由省科技廳、省財政廳聯合制定的《廣東省省級科技計劃績效評價管理辦法(試行)》(下稱《辦法》)將于9月1日起試行。《辦法》提出“三層一體”的指標體系,對省級科技計劃進行分層分類評價,并鼓勵第三方機構廣泛參與其中,避免績效評價由主管部門“唱獨角戲”。
實現分層評價和聯合評價
省級科技計劃是落實國家和省戰(zhàn)略需求的集群式重量級科研組織方式,也是科研投入中的引領性力量。
以滿足科技發(fā)展規(guī)律和國家、省的戰(zhàn)略需求為出發(fā)點,推動省級科技計劃績效評價管理改革,既是進一步提高省級財政科研資金使用整體績效的要求,也是推動更高水平科技創(chuàng)新強省建設的需要。
《辦法》以“引導和識別高質量科技成果、推動構建全過程創(chuàng)新生態(tài)鏈”為目標,以評價標志性成果的“科學、技術、經濟、社會、文化”五元價值為切入點,搭建起“三層一體”的科技計劃績效評價指標體系。
具體而言,省級科技計劃績效評價可分為“整體—專項—項目”三個層次,全口徑覆蓋省級科技計劃各專項、項目及財政科研資金。通過逐層分解科技戰(zhàn)略規(guī)劃、政策任務的考核目標,《辦法》體現了以科技創(chuàng)新質量、貢獻、績效為核心的評價導向,開展分層分類評價,突出科技計劃標志性成果產出和質量,重點評價科技計劃落實國家和省戰(zhàn)略需求、引領創(chuàng)新發(fā)展的實質作用,引導廣大創(chuàng)新主體圍繞國家和省戰(zhàn)略需求扎實推進科技創(chuàng)新。
對省級科技計劃開展績效評價,要從“科技視角”和“財政視角”等不同角度出發(fā)。為強化省級科技計劃績效評價的統(tǒng)籌協調,省科技廳、省財政廳共同出臺《辦法》,還將共同制定省級科技計劃績效評價工作計劃、共同組織實施評價工作、共同確認評價結果,實現“聯合評價、結果互認”,為科技創(chuàng)新減負賦能。
培育一批第三方評價機構
如今,科技評價在科技創(chuàng)新體系中的作用逐步顯現,其專業(yè)性也愈發(fā)受到重視。《辦法》明確,支持和鼓勵第三方評價機構廣泛參與省級科技計劃績效評價,培育一批符合省級財政績效評價資格標準、熟悉科技創(chuàng)新治理的第三方評價機構。
同時,要建立省級科技計劃績效評價咨詢專家?guī)欤膭钗{來自科技領軍企業(yè)、港澳地區(qū)高水平專家參與績效評價。對第三方評價機構、咨詢專家提出工作要求,明確對相關主體的違規(guī)行為進行責任追究。
另一方面,省級科技計劃立足長遠,涉及社會方方面面,其績效評價也不應由主管部門“唱獨角戲”。為構建多視角的科技計劃績效評價共同體,《辦法》提出引入行業(yè)主管部門、行業(yè)用戶、行業(yè)協會(學會、研究會)、科技服務機構、投融資機構等主體參與省級科技計劃績效評價,充分利用多主體特長豐富科技計劃績效評價方法。
對面向世界科技前沿、有價值、有實效的探索,可通過開展非共識評價的方式給予肯定。同時,要建立長效力的科技計劃績效評價結果運用機制,支撐多評價主體“評用結合”,共同推動省級科技計劃成果轉化。