粵治水方案：珠三角城鎮(zhèn)每年整治一條以上黑臭河涌
黑臭河涌整治已經(jīng)成為珠三角的迫切大事。
今年是實施《廣東省水污染防治行動計劃實施方案》（簡稱廣東“水十條”）的第一年，為按期完成目標(biāo)任務(wù)，廣東治水再加碼。筆者20日從省環(huán)保廳獲悉，經(jīng)省政府同意，該廳正式印發(fā)《2016年廣東省水污染防治工作方案》（以下簡稱“《方案》”）
據(jù)《方案》提出的目標(biāo)，到2016年底，各地級以上城市、順德區(qū)集中式飲用水水源地和縣級集中式飲用水水源地水質(zhì)穩(wěn)定達標(biāo)；全省地表水水質(zhì)優(yōu)良（達到或優(yōu)于Ⅲ類）比例達到80.3%，劣Ⅴ類比例控制在8.5%以內(nèi)；地級以上城市建成區(qū)黑臭水體實現(xiàn)河面無大面積漂浮物，河岸無垃圾，無違法排污口。
據(jù)悉，省政府將于近期與各地級以上市政府簽訂水污染防治目標(biāo)責(zé)任書，分解落實目標(biāo)任務(wù)，年度考核結(jié)果也將向社會公布。對水質(zhì)未按期達標(biāo)區(qū)域要實施掛牌督辦，必要時采取區(qū)域限批等措施。
控污??全面取締“十小”項目
省環(huán)保廳相關(guān)負責(zé)人介紹，編制該《方案》是為貫徹落實國家“水十條”和廣東“水十條”提出的“逐年確定分流域、分區(qū)域、分行業(yè)的重點任務(wù)和年度目標(biāo)”，深入推進我省水污染防治工作，確保按期完成水污染防治年度目標(biāo)。
《方案》共列出七大項重點任務(wù)，包括全面控制污染物排放、加強飲用水源保護、節(jié)約保護水資源、強化重點流域綜合整治、加快環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、推進農(nóng)村環(huán)境綜合整治、嚴格環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管。
全面控制污染物排放在重點任務(wù)中位居首位。《方案》提出，2016年底前，各地級以上市要依法取締全部不符合國家或地方產(chǎn)業(yè)政策的小型造紙、制革、印染、染料、煉焦、煉硫、煉砷、煉油、電鍍、農(nóng)藥等“十小”生產(chǎn)項目，并建立長效機制防止“回潮”。制定造紙、焦化、氮肥、有色金屬、印染、農(nóng)副食品加工、原料藥制造、制革、農(nóng)藥、電鍍等十大重點行業(yè)專項治理方案，新建、改建、擴建上述行業(yè)建設(shè)項目實行主要污染物排放等量或減量置換，并實施清潔化改造。
“也就是說，上述十大重點行業(yè)的項目要新建、改建或者擴建，必須要在已有項目上減排同等的污染物排放量，甚至加倍減排。今年上半年，全省已清理取締489家‘十小’企業(yè)。”省環(huán)保廳相關(guān)負責(zé)人說。
《方案》還要求各地市要對城市建成區(qū)內(nèi)現(xiàn)有鋼鐵、有色金屬、造紙、印染、原料藥制造、化工、電鍍等污染較重的企業(yè)進行排查并制定搬遷改造或依法關(guān)閉計劃。2016年底前，珠三角區(qū)域工業(yè)集聚區(qū)未完成設(shè)施建設(shè)或污水處理設(shè)施出水不達標(biāo)的，一律暫停審批增加水污染物排放的項目。
治理??水質(zhì)未按期達標(biāo)將被督辦
加強飲用水源保護和強化重點流域整治是治水與民生最為息息相關(guān)的環(huán)節(jié)。
省環(huán)保廳相關(guān)負責(zé)人介紹，我省自2011年以來地市集中式飲用水源地水質(zhì)一直保持100%達標(biāo)（達到或優(yōu)于Ⅲ類），而為了實現(xiàn)廣東“水十條”提出的到2030年實現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)穩(wěn)定達標(biāo)（達到或優(yōu)于Ⅱ類或以上）的目標(biāo)，我省在《方案》中首次提出“實施水源至水龍頭水質(zhì)全過程監(jiān)管”。
其中，地方各級政府有關(guān)部門及供水單位要定期監(jiān)測、檢測和評估本行政區(qū)域內(nèi)飲用水水源、供水廠出水和用戶水龍頭水質(zhì)等飲水安全狀況，每季度向社會公開。2016年底前，依法清理飲用水水源保護區(qū)內(nèi)違法建筑和排污口。
在治理重點流域方面，省環(huán)保部門也在《方案》中要求，各地級以上市要按要求編制未達標(biāo)水體的達標(biāo)方案，將治污任務(wù)逐一落實到匯水范圍內(nèi)的排污單位，明確防治措施及達標(biāo)時限。
其中，廣州、深圳、汕頭、佛山、韶關(guān)、河源、梅州、惠州、東莞、中山、江門、湛江、茂名、肇慶、清遠、潮州、揭陽、云浮等18個市要按照《2016年各地級以上市重點任務(wù)》的要求編制水體達標(biāo)方案或污染防治方案報省政府備案。自2016年起，定期向社會公布工作進展情況，對水質(zhì)未按期達標(biāo)區(qū)域要實施掛牌督辦，必要時采取區(qū)域限批等措施。
任務(wù)??12市1區(qū)今年消除劣Ⅴ類水
《方案》還對2016年各地級以上市水質(zhì)控制目標(biāo)明確了具體指標(biāo)。其中地表水考核斷面水質(zhì)優(yōu)良比例上，要求深圳和東莞最低達到28.6%，河源、梅州、陽江、湛江和順德區(qū)則要求達到100%。在地表水劣Ⅴ類斷面控制比例上，珠海、韶關(guān)、河源、梅州、汕尾、中山、江門、陽江、湛江、茂名、肇慶、云浮和順德區(qū)要求今年控制在0%，也就是今年底消除地表水劣Ⅴ類。而深圳則要求控制在71.4%。
據(jù)悉，深圳的深圳河、龍崗河、坪山河、觀瀾河、茅洲河（亦有東莞段）水質(zhì)均為重度污染的劣Ⅴ類，省里下達的達標(biāo)年限分別為2018年和2020年（茅洲河）。
淡水河、石馬河、廣佛跨界河、茅洲河、練江、小東江（簡稱“六河”）是省人大近年持續(xù)督辦的我省治水的重點難點。對此《方案》還提出，六河流域要完成省下達的年度整治目標(biāo)和任務(wù)。加快推進黑臭水體整治，各地級以上市要向社會公布本地區(qū)黑臭水體整治計劃，“一河一策”，分別實施，有針對性地開展整治；珠三角區(qū)域和六河流域內(nèi)各城鎮(zhèn)每年整治一條以上黑臭河涌。
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省府將與各地簽治水責(zé)任書
各地可合理提高污水處理費
“地方政府是水污染防治的責(zé)任主體，各地要嚴格實行環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)責(zé)任制，以目標(biāo)倒排工作任務(wù)，細化年度實施方案，省環(huán)保廳已編制了各地級以上市《水污染防治目標(biāo)責(zé)任書》。”省環(huán)保廳相關(guān)負責(zé)人表示。
我省將嚴格治水的目標(biāo)責(zé)任考核，參照治氣中簽訂責(zé)任狀的經(jīng)驗，《方案》提出，省政府與各地級以上市政府簽訂水污染防治目標(biāo)責(zé)任書，分解落實目標(biāo)任務(wù)，嚴格落實“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”，年底對年度目標(biāo)任務(wù)完成情況進行考核，考核結(jié)果向社會公布。
此外，加大信息公開力度，定期公布各地優(yōu)良水體（Ⅰ-Ⅲ類水質(zhì)）比例、飲用水源水質(zhì)達標(biāo)率、重點流域水質(zhì)狀況、城市水體環(huán)境質(zhì)量綜合排名等信息。重點排污單位應(yīng)依法向社會公開其產(chǎn)生的主要污染物名稱、排放方式、排放濃度和總量、超標(biāo)排放情況，以及污染防治設(shè)施的建設(shè)和運行情況。
在資金保障方面，《方案》提出，加大本級財政投入，從國有土地出讓收益中適當(dāng)安排治污設(shè)施建設(shè)資金，積極爭取中央、省相關(guān)專項資金支持，積極推行政府和社會資本合作（PPP）等市場化投融資模式。
省環(huán)保廳介紹，目前，省財政已一次性安排資金20億元，并引入社會資金，設(shè)立廣東環(huán)保基金，擬采用母子基金的架構(gòu)，總體規(guī)模約200億元，其中母基金規(guī)模約103億元，主要投向粵東西北地區(qū)生活垃圾處理、污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)建設(shè)。
《方案》還提出各地級以上市修訂城鎮(zhèn)污水處理費、排污費征收管理辦法，并合理提高征收標(biāo)準(zhǔn)。縣級以上城市應(yīng)繼續(xù)推進全面實行居民階梯水價制度，具備條件的建制鎮(zhèn)也應(yīng)積極推進。據(jù)悉，我省已有44個市縣建立了居民階梯水價制度。
在嚴格環(huán)境執(zhí)法方面，《方案》要求各地級以上市要逐一排查工業(yè)企業(yè)排污情況，列出超標(biāo)和超總量排放企業(yè)清單。定期公布環(huán)保“黃牌”“紅牌”企業(yè)名單，對超標(biāo)和超總量的企業(yè)給以“黃牌”警示，依法限制生產(chǎn)或停產(chǎn)整治；情節(jié)嚴重的，一律依法停業(yè)、關(guān)閉。