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10月15日，《廣東省東江流域水資源分配方案》（下稱《東江分水方案》）頒布實施十周年座談會在惠州召開。筆者從會上了解到，作為廣東乃至我國南方地區第一個流域水資源分配方案——《東江分水方案》2008年印發實施10年來，有效保障供水安全、特別是對港供水安全，為流域經濟社會可持續發展和粵港澳大灣區經濟騰飛提供可靠有力的水資源支撐。10年來，東江流域（含香港，下同）創造的GDP，由3.1萬億元增加至6.5萬億元，增加3.4萬億元，增長110%，而萬元GDP耗水量下降50%以上。期間，廣東在東江流域建成全國首個水量水質實時雙監控系統，廣東在東江流域率先實施水權交易制度，第一宗水權交易于2017年由惠州與廣州交易成功。

廣東省水利廳介紹，下一步，擬將實施東江分水方案的做法和經驗復制推廣至北江、韓江等其他主要流域，進一步強化流域水資源統一管理和調度，為廣東經濟社會可持續發展和粵港澳大灣區建設，提供強有力的水資源保障。

劃定東江流域年最大取水量上限

東江是珠江流域三大水系之一，是香港特別行政區及廣州東部、深圳、河源、惠州、東莞等市近4000萬人的生產生活主要水源。然而，在實施《東江分水方案》之前，由于東江水資源的開發利用強度大，導致枯水期流量銳減、咸潮上溯、生態惡化等問題較突出，嚴重影響流域供水安全和生態安全。

省委、省政府高度重視，經過專家反復研判，省水利廳聯合相關部門編制的《東江分水方案》于2008年由省政府辦公廳印發并于當年10月15日實施。

“解決東江水安全問題，最核心的是控制水資源開發總量。對此，《東江分水方案》最大的亮點是明確了正常來水年份可供東江河道外分配使用的年最大取水量為106.64億立方米。”廣東省東江流域管理局（下稱“東江局”）局長廖征紅說。

對此，《東江分水方案》在確保對港供水安全以及河道內生態基本需水、全面節水和充分利用非常規水源的前提下，以廣東省境內東江流域內水量為分配對象，按照防洪、供水、發電的順序優化水庫群調度，安排正常來水年和特枯來水年情況下各有關地級以上市（梅州、韶關、河源、惠州、廣州、東莞、深圳等）的取水量分配指標。

此外，《東江分水方案》明確，流域內各地級以上市政府根據年度水量分配計劃和水量調度方案，負責其行政區域內的取用水總量控制和出境重要控制斷面水質控制目標管理，并納入政府績效考核約束性指標進行考核，確保出境重要控制斷面水量和水質達到控制指標。

也就是說，《東江分水方案》要求各地不但要控制好水量，還要保護好水質。

專家認為，《東江分水方案》的頒布實施，為流域各地用水護水，扎緊制度籠子，戴上“緊箍咒”，有效促進和保障東江水安全。

建成全國首個水量水質實時監控系統

分水方案已出，如何落實？

東江局調研員馮鐕釗說，《東江分水方案》所確定的最大取水量為106.64億立方米，是在對東江流域內的新豐江、楓樹壩、白盆珠等控制性水庫（電站）群按照防洪、供水、發電的順序進行聯合水量調度、優化運行的前提下推算出來的。因此，落實《東江分水方案》，必須進行水量調度。

“為了實施水量調度，我們建成全國首個水量水質實時雙監控系統，對東江干流及主要支流55個主要監控點的雨量、水量、水位、流量、視頻等重要信息進行實時監控，并按調度計劃對流量、水位進行調控，對各市交界斷面還增加水質監測。”

站在東江局三樓監測大廳巨型屏幕前，只見屏幕左邊顯示流域內各監測點的實時視頻。屏幕右邊顯示流域各監測點平面分布圖，移動鼠標至相應的監測點，水量、水位、流量等各種實時信息立馬顯現，一目了然，為水量精細調度提供技術支撐，據東江局介紹，從2010年起，東江水量調度時段由枯水期擴大至汛期，實施全年水量調度，在確保防洪安全和水庫運行安全的前提下，通過預測來水及科學調度，讓水庫汛期多蓄水，最大程度實現雨洪資源化（將雨水、洪水轉化為可利用的水資源），把汛期的水儲存于水庫，在枯水期調度使用，最大程度實現水資源時空均衡。

明年力爭出臺東江水量應急調度預案

取水總量的約束，倒逼各地控制用水，節約用水和保護水資源。“為落實《東江分水方案》，河源加強源頭防控措施，從招商引資向招商選資轉變，禁止電鍍、印染、造紙等高耗水、高污染項目落戶，嚴防污染轉入。”河源市水務局副局長賴壽雄介紹說。近年來，位于東江上游的河源市先后拒絕500多個投資額達600多億元的高耗水、重污染工業項目。同時，關閉養豬場1600多家，關停非法采砂點160多個，打撈水浮蓮48萬噸，投入打撈資金1700多萬元，有效保護東江水。

惠州市加大對中型灌區的節水改造力度，使富余的用水指標發揮更大的效益，并于2017年與廣州交易成功了我省第一宗水權交易，5850萬立方米/年的取水指標，轉讓費用為440多萬元/年，由廣州中電荔新電力實業有限公司有償獲得用水指標，解決企業用水燃眉之急。

據省水利廳介紹，由于《東江分水方案》的實施，社會各界節水護水意識明顯增強，東江流域供水安全和生態安全度得到有效保障。10年來，在東江供水區人口增加700多萬的情況下，萬元GDP耗水量下降一半以上，2017年，東江年供水量為92.5億立方米，控制在《東江分水方案》所確定的最大取水量106.64億立方米以內。東江流域內的新豐江、楓樹壩、白盆珠等控制性水庫，也因為《東江分水方案》而實施水量調度，通過水庫“蓄豐補枯”提高枯水期發電水位和效率。10年來，這三座水庫（電站）年平均發電收入分別增加約2400萬元、1800萬元、2600萬元，水調和電調實現雙贏。

省水利廳廳長許永錁介紹，接下來，將加快制訂實施特殊情況下的水量調度預案。爭取2019年上半年出臺實施《廣東省東江水量應急調度預案》，更有效應對流域性的嚴重旱情、突發性的水污染事件以及嚴重咸潮上溯等突發事件。此外，大力推進“互聯網+數字東江”項目，爭取2020年建成流域多要素動態感知的監測體系，構建流域共建共治共享新格局。