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創(chuàng)新“河長+檢察長”工作機制 江門開平破解河湖管護難題

時間 : 2021-06-22 10:17:07 來源 : 南方+客戶端
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  2020年以來,江門開平市創(chuàng)新“河長+檢察長”工作機制,把河長制工作與河湖保護檢察監(jiān)督、生態(tài)損害公益訴訟結合起來,進一步推動行政執(zhí)法與刑事司法相互銜接,構建責任明晰、監(jiān)督嚴格、保障有力的河湖檢察監(jiān)管保護工作機制,促進各級各部門依法全面履行職責,形成齊抓共管工作合力,有效破解一些長期困擾的生態(tài)治理難題,推動河湖面貌和水環(huán)境質量持續(xù)向上向好。

  “行政+司法”銜接建立協(xié)作機制

  2020年10月30日,開平市檢察院與開平市河長辦共同簽訂《關于建立“河長+檢察長”工作機制的實施意見》,縣、鎮(zhèn)兩級河長制工作部門與檢察機關全面建立聯(lián)席會議、信息共享、線索移送、聯(lián)合督導、聯(lián)動協(xié)作等工作機制。

  此后,開平市檢察院和市河長辦通過定期召開聯(lián)席會議,進行情況通報、問題研判、意見交換、對策共商,研究制定年度水環(huán)境公益司法保護工作目標、方法和措施,對水域突發(fā)、重大、敏感的涉公益保護問題或專項工作事項進行通報、研判。

  在信息共享方面,開平市河長辦和成員單位及時向市檢察院提供涉河湖生態(tài)保護領域違法信息、執(zhí)法信息和監(jiān)測數(shù)據。市檢察院則及時向河長辦和成員單位提供涉及河湖治理的案件信息,加強銜接協(xié)作、堅持依法行政。

  值得一提的是,開平市檢察院在辦理訴訟案件中,遇到涉及水資源保護、河湖水域岸線管理保護等專業(yè)性問題,由市河長辦協(xié)調相關責任單位及時組織保障和技術支持;發(fā)現(xiàn)涉水行政履職問題的,及時向市河長辦移送相關情況。

  如發(fā)現(xiàn)違法情形嚴重、具有較大社會影響、群眾反映強烈的重大案件,由開平市檢察院參與指導案件調查取證,引導河長辦及相關責任單位依法全面收集、固定和保全證據,確保案件依法正確處理。

  “河長+檢察長”聯(lián)動開展行動

  為推動“河長+檢察長”工作機制落地見效,開平市檢察院與河長辦定期組織聯(lián)合行動。

  在宣傳方面,開平市檢察院與河長辦利用世界水日、中國水周等時機,廣泛開展河湖管護司法宣傳、水行政法規(guī)宣傳等活動,引導廣大群眾積極支持、參與、落實河長制的各項工作,暢通群眾反映水環(huán)境治理問題的渠道。

  此外,開平市河長辦通過日常巡查、河長巡河、第三方明暗等形式,發(fā)現(xiàn)涉河湖違法案件和行政機關違法行使職權或不作為等行為,及時向市檢察院移交,推動司法介入。開平市檢察院則依托12309檢察服務中心、開平檢察微信公眾號“公益訴訟平臺”等接受群眾關于河湖違法違規(guī)問題的反映和舉報,發(fā)現(xiàn)涉水行政履職問題的,也及時向市河長辦反饋,推動問題解決落實。

  針對河湖管理保護工作中的突出問題,開平市檢察院與河長辦則聯(lián)合開展聯(lián)動協(xié)作,對黑臭水體整治、污水設施建設、水源地環(huán)境治理、排污口整治、污水偷排漏排等涉水重點工作聯(lián)合開展現(xiàn)場督導,建立“共同督導、迅速交辦、聯(lián)合整改、共同驗收”辦案協(xié)作機制,及時研究解決突出問題和困難,推動問題整改到位。

  建立“河長+檢察長”工作機制以來,開平市河長辦、檢察院聯(lián)合相關部門先后多次對河道漂浮物、河道采砂、污水管網建設等開展聯(lián)合巡河督導,督促各級各部門認真履職盡責。同時,推動一批河湖治理“頑疾”的解決,去年11月,檢察院對一起盜挖河砂的非法采礦案件提起刑事附帶民事公益訴訟,追討環(huán)境資源損失約14.12萬元。

  加強跨界協(xié)調推動“上游+下游”共治

  河湖治理涉及上下游、左右岸,跨界協(xié)調共治一直是河湖管護難題。

  為加強區(qū)域協(xié)調共治,開平市檢察院聯(lián)合云浮市新興縣檢察院簽訂了《關于開展大沙河水庫飲用水水源地跨界流域生態(tài)環(huán)境和資源保護公益訴訟工作的協(xié)作機制》,共同保護大沙河水庫飲用水安全。

  同時,為保護江門市母親河——潭江,由開平市檢察院牽頭,聯(lián)合沿線恩平、臺山、新會四地檢察機關簽訂了《關于開展潭江流域生態(tài)環(huán)境和資源保護公益訴訟工作框架協(xié)議》,協(xié)同推進潭江河湖保護與治理工作。

  據統(tǒng)計,近年來,開平市檢察院辦理潭江流域行政公益訴訟案件10件,發(fā)出檢察建議9件,其中針對排污口治理發(fā)出檢察建議5件,針對河道清理發(fā)出檢察建議4件。通過訴前檢察建議,督促相關行政機關依法履職,構筑潭江保護的法治屏障。

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