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　　近日，廣州市人民檢察院市與廣州市全面推行河長制領導小組辦公室（以下稱“廣州市河長辦”）聯合印發《關于全面推行“河湖長+檢察長”協作機制的意見》，在全市全面推行“河湖長+檢察長”協作機制。

　　廣州水務部門介紹，廣州市“河湖長+檢察長”協作機制，將全面加強羊城檢察機關與河長辦的協作配合、監督制約，堅持“生態優先，綠色發展；法治當先，依法治理；協同聯動，合力攻堅；訴前為主，跟蹤問效”原則，建立聯席會議、信息共享、案件移送、服務保障、專項治理、聯合督導等工作機制。

　　協作機制以解決河湖系統保護和水生態環境持續改善為工作目標，加快推進廣州河湖治理體系和治理能力現代化，充分發揮檢察長在檢察機關履行法律監督職責服務生態文明建設中的作用，更好推動各級河長履職盡責，實現檢察監督與行政執法雙贏共贏，形成保護合力，構建協調有序、監管嚴格、保護有力的河湖系統管理新機制，夯實綠色發展基礎，實現河湖功能永續利用，共建共治美麗廣州。

　　據悉，雙方在協作機制實操過程中，廣州市檢察院專門聘請市水務局水政執法專業人員為“特邀檢察官助理”，部分檢察官則被市河長辦受聘為河長助理，雙方共同努力推動羊城河湖生態保護。

　　依法履職、分工協作、同向同贏

　　廣州市人民檢察院、廣州市河長辦對建立“河湖長+檢察長”工作機制提出了三點工作原則要求，即：

　　依法履職。準確把握行政權與司法權的最佳結合點，運用法治思維和法治方法分析解決河湖治理保護相關問題，充分發揮好各自優勢，依法履行好各自職能，促進依法行政，提升公益保護水平，逐步實現羊城河湖整體環境改善。

　　分工協作。河長辦配合檢察機關開展涉河湖訴訟監督、公益訴訟等相關工作；檢察機關配合河長辦發揮協調督導職能，推動河湖長制各項工作落實。

　　同向發力。堅持檢察監督與行政履職目的一致性，強化聯系協調、資源共享、信息共通、職能互促，統籌河湖各方力量，加強協作配合，形成河湖公益保護合力，共同推動河湖生態保護，實現雙贏多贏共贏。

　　信息共享、辦案協作、聯合工作

　　據廣州市河長辦介紹，“河湖長+檢察長”的協作配合、監督制約需要建立起信息共享、辦案協作、聯合工作三方面的工作機制。

　　信息共享機制包括重要工作信息互通與執法辦案信息共享兩項措施。

　　重要工作信息互通，即河長辦、檢察機關在河湖保護領域的重要工作部署、出臺的重大政策和發生的重大案件、事件、輿情等情況，以及處置突發性、普遍性等重大問題，雙方及時互通信息。

　　執法辦案信息共享，即河長辦統籌推動河長辦及河長制領導小組成員單位（以下簡稱成員單位）涉河湖生態保護領域的執法信息和監測數據與檢察機關共享。檢察機關定期向河長辦通報涉及河湖水資源、水污染、水環境、水生態案件辦理情況。

　　辦案協作機制包括案件線索相互移送、協同開展辦案工作與及時提供專業支持三項措施。

　　案件線索相互移送，即河長辦及成員單位在工作中發現國家利益和社會公共利益受到侵害或者存在侵害危險的公益訴訟線索，應及時向檢察機關通報或移送；對涉及河湖刑事犯罪案件線索，公安機關應當立案而未立案的，可移送檢察機關立案監督。

　　檢察機關在履職中發現涉河湖生態保護領域生態環境損害線索的，可將線索移送相關成員單位開展生態損害索賠工作，也可以自行開展公益訴訟工作并將案件辦理情況通報河長辦。

　　檢察機關通過針對性地查閱案卷臺賬、行政處罰卷宗或通過其他途徑發現相關成員單位應當移送而未移送涉河湖公益訴訟線索的，可直接向相關成員單位提出建議移送線索的意見，相關成員單位應當在合理的時間內作出是否移送的回復。

　　協同開展辦案工作，即河長辦及相關成員單位按照國家和省、市規定的程序和要求，通過磋商、起訴等方式組織開展生態環境索賠追償的，在開展索賠過程中，可商請檢察機關提供相應法律意見。

　　檢察機關應對索賠及執行的全過程進行法律監督。由于不可抗力或其他客觀原因確實無法開展索賠追償，符合民事公益訴訟條件的，可將案件線索移送檢察機關，由檢察機關依法提起民事公益訴訟。

　　檢察機關在辦理涉河湖案件中需要相關成員單位協助提供證據的，河長辦積極協調，相關成員單位應配合做好行政執法卷宗調閱、接受詢問和協助委托鑒定、評估、勘驗及開展其他必要的調查取證工作。

　　及時提供專業支持，即相關成員單位在開展水環境行政執法過程中，需要檢察機關提供法律咨詢及解決“兩法銜接”工作中遇到的問題時，檢察機關應當給予支持。

　　檢察機關在辦理公益訴訟案件中遇到的涉及河湖水資源、水污染、水環境、水生態保護等專業性問題需要檢測鑒定、專家意見等協助的，相關成員單位應根據自身行業提供有關的專業技術支持。

　　聯合工作機制包括重要聯合開展專項行動、重大案件聯合督導、共同督促依法履職與探索生態修復新方式四項措施。

　　聯合開展專項行動，即針對本區域河湖流域管理保護工作中的突出問題，河長辦、檢察機關可開展專項行動進行整治，共同推進河湖生態全鏈條、全流域管理保護。

　　重大案件聯合督導，即對于上級轉辦、交辦、督辦的重大案件及媒體曝光、涉及面廣的涉河湖公益訴訟案件，河長辦、檢察機關可以采取聯合督辦的方式，督促相關責任單位和人員落實責任，強化問題整改。

　　共同督促依法履職，即檢察機關對相關成員單位違法履職或不履職致使國家利益或社會公共利益受到侵害或有重大侵害危險的行為，可通過磋商、制發檢察建議等方式，督促其履職，相關成員單位逾期未整改或整改不到位的，檢察機關將情況向河長辦通報，督促相關成員單位依法履行職責。

　　探索生態修復新方式，即河長辦、檢察機關可聯合探索除金錢賠償之外的其他替代修復方式，如增殖放流、勞務替代、強制參加公共服務等，在條件允許的情況下，可以建立生態修復示范基地，強化警示教育、集中修復作用。

　　壓實責任、跟蹤問效、提升能力、以案釋法

　　為了保證建立起協調有序、監管嚴格、保護有力的河湖生態共建共治管理機制，廣州市河長辦、市檢察機關推行四方面的保障措施。

　　強化組織領導。把推行“河（湖）長+檢察長”協作機制作為提升河湖保護法治化、現代化水平的重要舉措，嚴格落實責任，主要負責人要本人進行協調督辦，落實工作部門和專人負責相關工作，確保工作有序推進。

　　定期跟蹤問效。定期組織開展協作機制落實情況調研、評估，對機制運行效果等進行動態督導檢查，及時掌握實際運行過程中出現的問題，因地制宜，分類施策，確保取得實效。

　　提升隊伍素能。通過開展聯合培訓、互派人員實踐學習等形式，加強業務培訓和交流，不斷提升履職能力。

　　加強宣傳教育。通過廣播電視、互聯網等媒體平臺，開展以案釋法。通過正面宣傳、反面警示起到引導作用，進一步提高廣大市民的水環境保護意識，積極參與河湖治理保護工作。