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　　7月11日，據(jù)廣州市市場監(jiān)督管理局消息，廣州新近出臺《關于優(yōu)化市場準入環(huán)境全面提升開辦企業(yè)一體化便利服務的意見》（以下簡稱《意見》）。

　　《意見》對標國際國內(nèi)先進標準，立足企業(yè)群眾辦事體驗，聚焦減環(huán)節(jié)、減時間、減成本、優(yōu)服務四個改革維度，提出開辦企業(yè)全流程便利化辦理及配套服務、后續(xù)監(jiān)管的12條新舉措，更大力度推動提升優(yōu)化市場準入環(huán)境。

　　開辦企業(yè)全鏈條一網(wǎng)通辦如“網(wǎng)購”；準入準營線上線下聯(lián)動服務“一站式”；監(jiān)管服務政策有“溫度”……關注企業(yè)群眾實際辦事需求，廣州重點推動準入準營線上線下聯(lián)動服務更精準，市場主體的滿意度不斷提升。

　　除了固化多項在全國領先的改革成果外，廣州還率先聚焦企業(yè)需求拓展便利化改革至準營領域，推動準入準營同步提速。去年年底，廣州市市場主體總量突破300萬戶，新登記市場主體的數(shù)量和企業(yè)數(shù)量均居全省第一，如今，該數(shù)量仍在持續(xù)增長中。

　　更便利??開辦企業(yè)全鏈條一網(wǎng)通辦如“網(wǎng)購”

　　“真的很方便，申請能一網(wǎng)通辦，辦好來拿證就可以了。”11日上午10時許，在廣州市荔灣區(qū)政務服務中心的開辦企業(yè)“一窗通取”專窗，陽女士從荔灣區(qū)市場監(jiān)管局工作人員手中接過營業(yè)執(zhí)照和企業(yè)開辦大禮包。

　　陽女士是廣州新成立的一家物管公司的工作人員。幾年前，她也曾申請開辦過公司。如今，廣州開辦企業(yè)全鏈條一網(wǎng)通辦的便利度讓她頗為滿意。

　　“以前拿照辦稅辦許可，至少也要跑個四五趟，現(xiàn)在網(wǎng)上申請通辦，跟‘網(wǎng)購’一樣，一次就能辦多部門的證，不用跑動了。”陽女士說，“而且咨詢的渠道也很便捷，不明白就問5G導辦。”

　　環(huán)節(jié)少了、速度快了、服務細了，還有了“大禮包”。市場主體的感受，正是改革的發(fā)力點。

　　關注企業(yè)群眾實際辦事需求，廣州重點推動準入準營線上線下聯(lián)動服務更精準。在實行“照、章、稅、保、金、銀”多事項實現(xiàn)一表填報、一網(wǎng)通辦基礎上，支持開辦企業(yè)相關事項一次性同步辦理或分段辦理，實現(xiàn)全流程電子化辦理。

　　近期，隨著《意見》出臺，廣州全面提升開辦企業(yè)一體化便利服務，12條新舉措更大力度優(yōu)化市場準入環(huán)境。據(jù)廣州市市場監(jiān)管局一級調(diào)研員張云珠介紹，《意見》對標世界銀行宜商環(huán)境評估新標準，壓減全鏈條辦事環(huán)節(jié)、時間和成本，形成更高效便捷、群眾感受更好的開辦企業(yè)新流程。

　　《意見》第一條至第六條明確，以開辦企業(yè)便利化改革為重要抓手，實行開辦企業(yè)一網(wǎng)通辦全覆蓋，全方位推廣一網(wǎng)通取開辦企業(yè)電子辦事結(jié)果，深度拓展開辦企業(yè)電子化要素多元化綜合應用場景，推動涉企證照智能聯(lián)辦，實行就業(yè)登記和參保登記統(tǒng)一辦理，探索推廣企業(yè)賬戶預約賬號免費開戶服務。

　　《意見》明確，實行開辦企業(yè)“照、章、稅、保、金、銀”多事項一網(wǎng)通辦全覆蓋，支持一次性同步辦理或分段辦理，實現(xiàn)全流程電子化辦理；實行就業(yè)登記和參保登記統(tǒng)一辦理，通過數(shù)據(jù)共享方式采集信息，無需另行單獨申請；探索推廣企業(yè)賬戶預約賬號免費開戶服務，加強政銀合作，方便企業(yè)開辦后快捷辦理其他事務。

　　“這12條新舉措將持續(xù)推動市場準入準營雙向便利，提升服務企業(yè)能力，完善事中事后監(jiān)管，以更快速度、更高效率為企業(yè)提供更優(yōu)質(zhì)、更精細服務，進一步激發(fā)市場的活力和創(chuàng)造力。”張云珠說。

　　更精準??準入準營線上線下聯(lián)動服務“一站式”

　　在廣州，多項便捷措施助力企業(yè)準入準營同步提速。

　　《意見》明確，實行住所（經(jīng)營場所）自主承諾申報。申請人申報的住所（經(jīng)營場所）在標準地址庫范圍內(nèi)的，除涉及負面清單不實行自主申報外，一網(wǎng)通平臺可以自動匹配并提供標準地址選擇，申請人承諾申報的住所（經(jīng)營場所）合法真實有效即可辦理，無需上傳產(chǎn)權證明或租賃合同等材料。

　　在破除“準入難”基礎上，如何加快解決“準營難”？《意見》指出，廣州將大力推動“一照通行”涉企證照智能聯(lián)辦，為企業(yè)多業(yè)態(tài)經(jīng)營涉及的高頻許可事項與營業(yè)執(zhí)照申辦提供“便捷一站式”集成服務場景，實現(xiàn)“一網(wǎng)聯(lián)辦、一照通行”。

　　“廣州將繼續(xù)深化企業(yè)名稱、經(jīng)營范圍、住所（經(jīng)營場所）三項自主申報，優(yōu)化標準地址庫范圍，持續(xù)更新市場主體住所（經(jīng)營場所）自主承諾申報負面清單，賦能注冊登記智能規(guī)范審批，著力構建寬松便捷的市場準入環(huán)境。”張云珠說。

　　開辦企業(yè)要如何辦手續(xù)？智能化指引更便捷。在廣州市荔灣區(qū)政務服務中心，設有商事登記自助區(qū)、開辦企業(yè)專區(qū)等區(qū)域，配備5G智慧導辦等手段。

　　廣州進一步固化多項在全國領先的改革成果，如企業(yè)名稱、經(jīng)營范圍、經(jīng)營場所三項標準化自主申報和智能審批深度應用，首創(chuàng)5G智慧導辦“網(wǎng)購式”便利服務機制，打造機器人實時應答、后臺導辦及時跟進、技術和業(yè)務人員補位反饋的三級立體導辦機制，靶向精準解決企業(yè)辦事過程中遇到的問題。

　　同時，首推企業(yè)賬戶預約賬號免費開戶服務，率先搭建電子營業(yè)執(zhí)照、電子印章、電子發(fā)票無介質(zhì)聯(lián)發(fā)機制，推動全程零跑動、零成本、最快半天辦結(jié)，更大力度推動提升優(yōu)化市場準入環(huán)境。

　　率先聚焦企業(yè)需求拓展便利化改革至準營領域和企業(yè)全生命周期服務，廣州積極推廣提升企業(yè)群眾辦事體驗相關制度。

　　《意見》第九條至第十一條明確，實行開辦企業(yè)身份驗證信息互認，實現(xiàn)“一次認證，全網(wǎng)通辦”；推行外商投資企業(yè)準入一站式服務，深化商事登記“跨境通”服務；推行開辦企業(yè)5G智慧線上全程精準導辦服務和線下開辦企業(yè)服務專區(qū)相結(jié)合，為企業(yè)群眾提供更貼心的優(yōu)質(zhì)服務。

　　“目前，在廣州的電子營業(yè)執(zhí)照已經(jīng)基本覆蓋了政務服務領域。我們期待，能更廣泛地應用電子印章。”張云珠介紹，下一步，廣州將根據(jù)國務院常務會議的精神，加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”，將營業(yè)執(zhí)照電子印章拓展到金融、稅務等各個領域。

　　據(jù)介紹，廣州還將全方位推廣一網(wǎng)通取開辦企業(yè)電子辦事結(jié)果，創(chuàng)建“e證通”應用歸集電子照、章、票、證、社保和銀行開戶信息等，推動實現(xiàn)營業(yè)執(zhí)照一碼展示企業(yè)證照信息，還將深度拓展開辦企業(yè)電子化要素應用，大力推動電子營業(yè)執(zhí)照和電子印章綜合應用在政務服務、公共事務、商務活動等領域的多元化應用場景。

　　數(shù)據(jù)顯示，目前，廣州市支持電子營業(yè)執(zhí)照在市區(qū)兩級247個部門5659個政務服務事項辦理中應用互認，支持11家銀行983個銀行網(wǎng)點使用電子營業(yè)執(zhí)照辦理銀行開戶，大力推動部門間數(shù)據(jù)共享和業(yè)務協(xié)同。

　　依托市可信認證服務平臺，廣州創(chuàng)新推動電子印章在辦理用電申請、不動產(chǎn)登記業(yè)務合同在線簽約應用電子印章簽署相關電子文件，最大程度優(yōu)化全程電子化服務效率，提升企業(yè)辦事體驗。

　　更到位??監(jiān)管服務政策有“溫度”

　　準入的放寬并不意味著放寬監(jiān)管。《意見》進一步細化對自主申辦事項監(jiān)管措施，深度融合信用風險分級分類管理與“雙隨機、一公開”監(jiān)管，對自主申報事項進行靶向抽查、精準監(jiān)管，做到放得好，管得住。

　　廣州將進一步把“寬進”與“嚴管”有效銜接起來，把激發(fā)市場活力、規(guī)范市場秩序更好地結(jié)合起來，細化自主申辦事項監(jiān)管措施，以繡花功夫?qū)邢虺椴椤⒕珳时O(jiān)管落到實處。

　　《意見》明確，加強企業(yè)自主申報事項的后續(xù)監(jiān)管，通過“雙隨機、一公開”、信用風險分類監(jiān)管機制，維護良好市場秩序和市場主體合法權益。

　　《意見》提出，申請人應當對自主申報事項的提交材料和承諾書的合法性、真實性、有效性負責，并承擔相應的法律責任。市場監(jiān)管部門建立健全失信聯(lián)合懲戒機制，深度融合信用風險分級分類管理與“雙隨機、一公開”監(jiān)管，加大對企業(yè)自主申報事項的抽查頻率。企業(yè)信息隱瞞真實情況、弄虛作假的，依法列入經(jīng)營異常名錄并向社會公示，堅決查處提交虛假材料取得市場主體登記行為。

　　據(jù)介紹，今年3月實施的《市場主體登記管理條例》增設了歇業(yè)制度，廣州市荔灣區(qū)市場監(jiān)管局率先為市場主體提供歇業(yè)服務。

　　針對受新冠肺炎疫情影響的部分暫時無法開展經(jīng)營活動但仍有較強經(jīng)營意愿和能力的市場主體，廣州市荔灣區(qū)市場監(jiān)管部門打破“一刀切”式注銷退市模式，為經(jīng)營困難的市場主體提供一個緩沖性的制度選擇，讓政府的監(jiān)管服務政策更有“溫度”，進一步激發(fā)市場活力、增強創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新動力。

　　12條新舉措亮點

　　——實行開辦企業(yè)一網(wǎng)通辦全覆蓋

　　——全方位推廣一網(wǎng)通取開辦企業(yè)電子辦事結(jié)果

　　——深度拓展開辦企業(yè)電子化要素應用

　　——推動涉企證照智能聯(lián)辦

　　——實行就業(yè)登記和參保登記統(tǒng)一辦理

　　——探索推廣企業(yè)賬戶預約賬戶免費開戶服務

　　——實行企業(yè)名稱、經(jīng)營范圍自主標準化申報

　　——實行住所（經(jīng)營場所）自主承諾申報

　　——實行開辦企業(yè)身份驗證信息互認

　　——推行外商投資企業(yè)準入一站式服務

　　——持續(xù)提升開辦企業(yè)便利化體驗

　　——加強對自主申報事項的事中事后監(jiān)管