中共廣東省委 廣東省人民政府關于實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的實施意見
（2021年3月31日）
根據《中共中央、國務院關于實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的意見》精神，結合廣東實際，現就我省鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接工作提出如下意見。
一、總體要求
（一）指導思想。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹落實習近平總書記對廣東系列重要講話和重要指示批示精神，堅定不移貫徹新發展理念，堅持穩中求進工作總基調，堅持以人民為中心的發展思想，堅持共同富裕方向，將鞏固拓展脫貧攻堅成果放在突出位置，建立農村低收入人口長效幫扶機制，健全鄉村振興領導體制和工作體系，加快推進脫貧地區鄉村全面振興。
（二）目標任務。到2025年，脫貧攻堅成果鞏固拓展，農村低收入人口分類幫扶機制逐步完善，鄉村產業質量效益和競爭力明顯提高，生態宜居美麗鄉村建設取得重大進展，鄉風文明水平顯著提升，農村基層組織建設不斷加強，脫貧地區農民收入增速高于全省農民平均水平，村集體經濟年收入超過15萬元。到2035年，“千鎮萬村”振興目標基本實現，農村低收入人口生活水平顯著提高，全省人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展。
二、建立健全鞏固脫貧攻堅成果長效機制
（三）穩定現行幫扶政策體系。將“十四五”時期作為我省鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的過渡期，落實“四個不摘”要求，保持現行幫扶政策、資金支持、幫扶力量總體穩定。穩定兜底救助類政策，落實好教育、醫療、住房、飲水等民生保障普惠性政策，并根據脫貧人口實際困難給予適度傾斜。鞏固優化發展類政策，完善產業帶動、就業扶持、技能培訓、小額信貸支持措施，做好與鄉村產業振興政策銜接。
（四）完善返貧監測幫扶機制。對脫貧不穩定戶、邊緣易致貧戶，以及因病因殘因災因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導致基本生活出現嚴重困難戶，開展常態化監測預警，持續跟蹤其收支變化、“兩不愁三保障”及飲水安全等情況。健全易返貧致貧人口快速發現和響應機制，建立農戶主動申請、部門信息比對、基層干部定期跟蹤回訪相結合的易返貧致貧人口發現和核查機制，分層分類及時落實幫扶政策，對返貧的及時落實各項幫扶舉措，實行動態清零。健全防止返貧大數據監測平臺。
（五）鞏固“兩不愁三保障”成果。健全控輟保學工作機制，實施新時代廣東鄉村青少年健康成長“兩幫兩促”行動，確保除身體原因不具備學習條件外脫貧家庭義務教育階段適齡兒童少年不失學輟學。有效防范因病因殘返貧致貧風險，落實分類資助參保政策。建立農村脫貧人口住房安全動態監測機制，通過農村危房改造等多種方式保障低收入人口基本住房安全。鞏固維護好已建農村供水工程成果，不斷提升農村供水保障水平。
（六）健全扶貧資產管理機制。做好經營性扶貧資產和公益性扶貧資產確權登記工作，完善扶貧資產管理臺賬和制度體系。探索創新運營管護機制，完善扶貧資產收益分配制度，經營性資產收益重點用于項目運營管護、鞏固拓展脫貧攻堅成果、村級公益事業，健全到村、到項目、到人的收益分配機制，強化鎮村和行業部門監督責任，依法維護農戶財產權利。
三、加強農村低收入人口幫扶
（七）做好精準識別管理。以現有社會保障體系為基礎，對農村低保對象、農村特困人員、農村低收入家庭，以及因病因殘因災因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導致基本生活出現嚴重困難人口等農村低收入人口開展動態監測。充分利用省政務信息資源共享平臺以及各部門現有數據系統，加強數據比對和信息共享，完善基層主動發現機制。建立健全農村低收入人口定期核查和動態調整機制。
（八）拓展穩定增收渠道。高質量推動“粵菜師傅”、“廣東技工”、“南粵家政”三項工程，加快實施農村電商、“鄉村工匠”、“高素質農民培育”等工程，鼓勵涉農高校、科研單位、職教中心開展培訓服務。健全幫扶項目與低收入群眾參與掛鉤機制，采取以工代賑、生產獎補、勞務補貼等方式，組織動員低收入群眾參與幫扶項目實施。完善粵東粵西粵北地區各類產業園區吸納勞動力就業管理機制，加強“村企”、“校企”等招聘對接，積極開發就地就近就業崗位，繼續辦好扶貧車間，對就業特別困難的人員通過公益性崗位進行托底安置。推廣“愛心公益超市”等自助式幫扶做法。加強不良行為懲戒。
（九）分層分類實施社會救助。完善最低生活保障制度，科學認定農村低保對象，提高政策精準性。調整優化針對原建檔立卡貧困戶的低保“單人保”政策，將低收入家庭中的重病、重殘人員參照“單人戶”納入低保范圍，將符合條件的低收入家庭納入教育、住房、醫療、就業等專項救助范圍。對脫貧人口中完全喪失勞動能力或部分喪失勞動能力且無法通過產業就業獲得穩定收入的人口，按規定納入農村低保或特困人員救助供養范圍，并按困難類型及時給予專項救助、臨時救助等。健全低保標準制定和特困人員供養標準動態調整機制，落實特困人員救助供養制度。對基本生活陷入暫時困難的群眾加強臨時救助，對社會救助家庭中生活不能自理的老年人、未成年人、殘疾人等提供必要的訪視、照料服務。
（十）完善養老保障和兒童關愛服務。繼續實施城鄉居民基本養老保險政府代繳保費政策，地方政府結合當地實際情況，按照最低繳費檔次為參加城鄉居民基本養老保險的低保對象、特困人員、返貧致貧人員、重度殘疾人和精神智力殘疾人等繳費困難群體代繳部分或全部保費。強化縣鎮兩級公辦養老機構對失能、半失能特困老年人的兜底保障。健全家庭經濟困難學生資助體系，支持各地積極開展農村義務教育學生營養改善地方試點。加大對孤兒、事實無人撫養兒童、重病重殘兒童等困境兒童、農村留守兒童及留守老人關愛保障力度。穩步提高困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼標準，實施殘疾人家庭無障礙改造，做好就業幫扶、托養照護、康復服務。
（十一）加強醫療保障工作。堅持統籌發揮基本醫療保險、大病保險、醫療救助三重保障制度綜合梯次減負功能。將農村特困人員、農村低保對象、農村低收入家庭救助對象等納入城鄉居民基本醫療救助范圍，繼續全額資助農村特困人員，定額資助低保對象、農村低收入家庭救助對象，對經基本醫療保險、大病保險和其他補充醫療保險支付后，個人及其家庭難以承擔的符合規定的基本醫療自負費用，給予適當比例補助。完善大病專項救治政策和縣域內先診療后付費政策，優化高血壓等主要慢性病簽約服務。均衡城鄉醫療保障待遇，建立健全城鄉居民基本醫療保險門診統籌制度，逐步提高門診保障水平，減輕醫療費用負擔。深入開展愛國衛生運動，加大欠發達地區傳染病、地方病、慢性病防控力度。
四、全面推進鄉村振興
（十二）實施駐鎮幫鎮扶村工作。把鎮村作為鄉村振興支持重點，整合珠三角鄉村振興對口幫扶、黨政機關企事業單位定點幫扶和社會力量等資源，實施“黨政機關+企事業單位+科研力量”組團式幫扶，調整優化鄉村振興區域結對幫扶關系。深化擴權強鎮改革，把鄉鎮建設成為服務農民的區域中心，實現縣鎮村功能銜接互補。支持有條件的地區探索實施“負面清單”管理制度推進鄉村振興改革試點。
（十三）大力發展鎮村經濟。深入推進現代農業產業體系建設，引導勞動密集型產業、農村二三產業在城鎮融合發展，因地制宜發展特色小城鎮。扶持培育鎮村特色產業新型經營主體，充分發揮龍頭企業、專業合作社、產業基地的示范帶動作用，大力發展特色產業、綠色產業。深入實施“米袋子”、“菜籃子”、“果盤子”、“水缸子”、“茶罐子”系列培育工程，加強鄉鎮農產品冷鏈配送、加工物流中心建設，培育鄉村產業發展綜合服務體，完善收益分配機制。引導農村集體經濟組織挖掘集體土地、房屋、設施等資源和資產潛力，依法通過股份、合作、租賃等形式，積極參與產業融合發展；鼓勵集體經濟組織通過提供多元化社會服務，培育鄉村美麗經濟、生態產業、康養娛樂、休閑旅游等新產業新業態，發展新型村集體經濟。
（十四）加強基礎設施建設。統籌縣域城鎮和村莊規劃建設，科學布局鄉村生產生活生態空間，分類推進村莊建設，保護傳統村落和鄉村風貌。實施村莊基礎設施改善工程，完善鄉村水、電、氣、道路、通信、廣播電視、物流等基礎設施，健全運營管護長效機制。實施數字鄉村戰略，加快農村地區寬帶網絡覆蓋和5G網絡建設。實施農村人居環境整治提升五年行動，持續推進“千村示范、萬村整治”和全域實施“五美”行動，因地制宜推進農村“廁所革命”，建立健全農村生活垃圾處理和污水治理長效機制，實施河湖水系綜合整治。全面排查農村房屋安全隱患，綜合整治削坡建房。提升農房建設質量，支持新建一批宜居型示范農房。
（十五）提升公共服務能力。強化農村公共服務供給縣鎮村統籌，強化縣城綜合服務能力，加快教育、衛生、社會保障等方面建設，優化養老托育設施、文旅體育、社會福利和社區綜合服務設施。加強鄉鎮公共服務功能，完善農村公共教育、就業創業、醫療衛生、社會保險等基本公共服務。健全鄉鎮綜合便民服務平臺和網上辦事平臺，打造鎮級產業物流終端。提升村莊公共服務能力，加強黨群服務中心和政務服務終端體系建設，健全“一村（社區）一法律顧問”制度，完善養老、托養、文體基礎設施。發揮工青婦等群團組織承接參與鄉村公共服務的作用，加大扶持和培育扎根鄉村的社工機構和公益志愿社會組織。實施鄉村文化培育工程，挖掘、保護、傳承、發展鄉村特色文化。
（十六）實施“萬企興萬村”行動。鼓勵企業通過村企結對、村企共建、連片包鎮等形式，積極參與鄉村特色產業開發、消費幫扶協作、基礎設施建設、社會化服務提供、鄉村風貌提升、文明鄉風培育、農村人才培養、農村低收入人口幫扶、特困群體救助等。完善企業參與鄉村振興的財政、金融、稅費等支持政策，支持符合條件的企業參與鄉村建設服務項目。
五、深化拓展區域協作
（十七）健全協作機制。按照中央部署要求，廣東省協作幫扶廣西壯族自治區、貴州省。在保持原有工作機制、結對關系、幫扶政策總體不變的基礎上，調整市縣結對關系。建立東西部協作省際黨政聯席會議制度，完善省東西部協作前方工作機制。以現有投入水平為基礎，每年根據協作地區鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的需要和我省財力狀況合理安排財政援助資金規模，并列入年度預算。完善資金使用管理辦法，加強對項目、資金和資產管理監督。定期對各幫扶市和省直相關單位東西部協作工作成效開展考核評價，納入市縣黨政領導班子和領導干部推進鄉村振興戰略實績考核范圍。
（十八）強化協作共建。強化以企業合作為載體的幫扶協作，支持協作地區結對幫扶縣共建“一縣一園”鄉村振興產業園，支持有條件的地方將特色優勢產業打造成縣域支柱產業，推動產業有序梯度轉移，推動省市農業龍頭企業投資建設標準化生產、加工基地。鼓勵與當地聯合研究產業發展優惠政策，充分利用協作雙方現有的產業發展扶持基金，撬動和引導社會資本參與產業發展。推動協作地區農產品認證、溯源，支持協作地區打造區域公用品牌，建設冷鏈物流、產品安全檢測體系等配套。繼續支持東西部扶貧協作產品交易市場等建設，提升線上平臺的應用程度及水平，完善消費協作信息監測體系。完善與協作地區勞務輸出對接機制，加強創業致富帶頭人、電商人才等創業就業培訓，接續支持當地龍頭企業、扶貧車間等經營主體帶動就近就業。
（十九）助力鄉村建設。協助鄉村振興重點幫扶縣加強基礎設施建設、完善公共服務、扶持產業發展、改善農村人居環境和農村供水工程等，創建美麗宜居村莊和美麗庭院示范點。支持在易地搬遷安置區發展設施農業、特色種養業、手工藝品、健康養生和鄉村旅游等多種經營。加強東西部人才交流協作，打造體系化人才支援新機制。鼓勵社會力量與協作地區的鎮村結對幫扶，開展志愿服務行動，支持鼓勵整村推進數字鄉村建設。
六、加大政策支持銜接力度
（二十）做好財政投入和金融服務。穩定現有財政投入政策，根據鄉村振興需要和財力狀況建立穩定增長的投入保障機制，深入推進省級涉農資金統籌整合改革，賦予市縣更多統籌權限，指導各地管好用好省級涉農資金。落實提高土地出讓收入比例用于農業農村政策。健全金融支持幫扶產業發展、帶動低收入人口增收的掛鉤扶持政策，引導金融機構加大涉農信貸業務力度，支持開發性金融和政策性金融在業務范圍內為脫貧地區鄉村振興提供中長期信貸服務。落實小額貸款稅收優惠政策，符合條件的低收入家庭農場等新型農業經營主體可按規定享受現行小微企業相關貸款稅收減免政策。落實無還本續貸、盡職免責等監管政策。
（二十一）做好土地支持政策銜接。堅持最嚴格耕地保護制度，堅決遏制耕地“非農化”，防止“非糧化”。新編縣鄉級國土空間規劃應安排不少于10%的建設用地規模，優先保障鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉村振興用地需要。繼續實施農村建設用地拆舊復墾節余指標省內交易政策，通過村莊整治、土地整理等方式節余的農村集體建設用地指標，優先滿足農村建設和產業發展用地需要。開展全域土地綜合整治試點。
（二十二）做好人才智力支持政策銜接。發揮鄉村振興人才驛站作用，落實縣域內人才統籌培養使用制度，實施“人才下鄉、干部返鄉、能人回鄉”計劃和高校畢業生志愿服務鄉村振興行動，支持大學生、退役軍人、企業家等到農村干事創業，引導和支持各類人才通過投資興業、行醫辦學、捐資捐物、志愿服務等方式服務鄉村振興事業。符合要求的公職人員可回鄉任職，鼓勵各地積極出臺并落實志愿者扎根當地的政策措施，國有企事業單位專業技術和管理人才可按有關規定在脫貧地區兼職并取得合法報酬。
（二十三）做好科技支撐政策銜接。加強現代農業產業技術體系建設，面向農業全產業鏈配置科技資源。強化涉農院校、科研院所科技支撐作用，鞏固推廣“院地合作”模式，深入實施農村科技特派員和特聘農技員制度，推動農村科技特派員與幫扶產業基地、幫扶項目建立緊密的利益聯結機制，把幫扶成果作為學術評價、職稱評定的重要依據。探索實施農業科技人員“縣管鎮用、下沉到村”新機制。鼓勵和扶持高等學校、職業院校涉農專業畢業生到鄉鎮從事農技推廣服務，優化農技推廣隊伍。
七、全面加強黨的集中統一領導
（二十四）加強領導體制銜接。健全省負總責、部門聯動、市縣鎮抓落實的工作機制，省市縣鎮村五級書記抓鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉村振興，加快構建責任清晰、各負其責、執行有力的鄉村振興領導體制。強化各級黨委農村工作（實施鄉村振興戰略）領導小組統籌協調職責，建立統一高效的鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接議事協調工作機制。
（二十五）加強工作體系銜接。脫貧攻堅任務完成后，及時做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同全面推進鄉村振興的有效銜接，在工作力量、組織保障、規劃實施、項目建設、要素保障方面，做到一盤棋、一體化推進。扎實推進基層黨組織“頭雁”工程，持續推進村干部能力素質提升行動，選好用好管好鄉村振興帶頭人，堅持和完善繼續向重點幫扶村選派駐村第一書記和工作隊制度。加強基層干部隊伍建設，健全激勵干部投身一線擔當作為的機制。
（二十六）加強規劃項目銜接。以實施鄉村振興規劃為重點，統籌脫貧地區各項具體專項規劃的編制和實施，將實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的重大舉措納入省“十四五”規劃，將有關重大工程項目納入“十四五”相關專項規劃。優化完善幫扶政策，健全鄉村振興政策體系。加強鄉村振興項目庫建設。
（二十七）加強考核監督銜接。把市縣黨政領導班子和領導干部鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接成效納入推進鄉村振興戰略實績考核范圍，考核結果作為干部選拔任用、評優評先、問責追責的重要參考。健全日常監督與年度評估相結合的考核評價機制，科學設置考核指標，減輕基層負擔。加強審計、媒體、民主監督，推動相關扶持政策措施落地見效。