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　　推進供給側結構性改革，是我國適應和引領經濟發展新常態的重大創新，也是當前和今后一個時期經濟發展和經濟工作的主線。“從中觀經濟學理論來看，以創新為根本深入推進供給側結構性改革，必然要求區域政府加強‘超前引領’，依靠市場規則和市場機制，運用規劃、投資、消費、價格、稅收、利率、匯率、法律等政策和手段，開展理念創新、制度創新、組織創新、技術創新，有效地調配資源，形成經濟增長領先優勢和科學可持續發展。”廣東省政府黨組成員、北京大學客座教授陳云賢博士近日接受南方日報專訪表示。

　　區域政府具有經濟發展、城市建設和社會民生三大職能

　　南方日報：在推進供給側結構性改革與創新的過程中，區域政府可以有怎樣的作為？

　　陳云賢：要回答這個問題，首先要從理論上弄清楚現代區域政府有哪些職能和這些職能產生的基礎。西方經濟學通常都把區域資源分為兩類，即可經營性資源（以產業資源為主）和非經營性資源（社會公益和公共產品），認為可經營性資源的配置應交給市場，非經營性資源的配置應交給政府，從而都把政府作為市場經濟主體之外的一種組織來看待。

　　然而，我們在實踐中發現，可經營性資源和非經營性資源中間還有一個“模糊板塊”和“交叉領域”，我把這類資源稱之為準經營性資源：即可由市場來承擔，也可由政府來完成的經濟發展民生事業。它以各區域城市資源為主，包括各類公共服務系統和軟硬件基礎設施，如交通、郵電、供水、供電、環保、教育、醫療等。

　　因此，現代區域政府具有三大職能：經濟發展、城市建設和社會民生，分別對應著可經營性資源、準經營性資源和非經營性資源的調配和管理。這就意味著區域政府具備“雙重職能”：一是“準宏觀職能”，就是區域政府對本區域的經濟加以宏觀管理和調控；二是“準微觀職能”，就是區域政府代理本區域與其他區域展開競爭。于是，具有準微觀職能的區域政府和企業共同構成了現代市場競爭體系中的“雙重主體”。

　　區域競爭實質是資源優化配置的競爭

　　南方日報：在現代市場經濟中，區域政府是如何開展競爭的？競爭領域是什么？

　　陳云賢：區域政府競爭在不同區域之間展開，其遵循市場經濟規律，在區域資源調配、經濟發展、城市建設、社會民生等方面具體表現為八個方面，即：項目競爭，產業鏈配套競爭，人才、科技競爭，財政、金融競爭，基礎設施競爭，環境體系競爭，政策體系競爭、管理效率競爭。其實質內涵是對“可經營性資源”采取什么政策以增強企業活力、對“非經營性資源”采取什么政策以創造良好環境、對“準經營性資源”采取什么方式參與、遵循什么規則、配套什么政策以實現區域可持續發展。因此，區域政府競爭實質體現在對資源優化調配的競爭上。

　　企業競爭主要表現為對產業資源配置的發力，區域政府競爭則主要表現為對城市資源配置的發力。兩者之間相對獨立又相輔相成。從競爭領域看，區域政府競爭主要表現為要素市場的競爭，包括土地、資本、人才、產權、技術和信息等軟硬件市場；從競爭手段看，區域政府把努力提高全要素生產率作為其可持續發展的主要手段；從競爭路徑看，區域政府以效率型增長為主導；從競爭導向看，區域政府以優化供給側為導向。從競爭模式看，區域政府競爭主要表現為DRP（District Resources Planning），有效調配區域各種資源要素按區域規劃和戰略實施布局與安排。

　　推進供給側結構性改革需要“有效市場+有為政府”

　　南方日報：推進供給側結構性改革，要處理好幾個重大關系，即政府和市場的關系、短期和長期的關系、減法和加法的關系、供給和需求的關系。這里應該如何理解“政府與市場的關系”？

　　陳云賢：深化經濟體制改革，核心是處理好政府和市場關系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用。

　　人們常用“大政府、小市場”“弱政府、強市場”這種此消彼長的邏輯來描述政府與市場的關系。但在現實世界中，兩者關系并非如此簡單。

　　事實上，如果認真考察那些在經濟發展中取得成功的國家或地區，盡管在不同的發展階段其政府發揮作用的邊界有大有小，但他們在支持市場發揮決定性作用和政府進行超前引領方面都是可圈可點的，都有一個“強政府”。新加坡是這樣，推行社會市場經濟體制的德國也是如此。我國改革開放以來的持續快速發展，也在相當程度上得益于我們不僅有企業之間的競爭，還有區域政府之間的競爭，形成了發展的“雙動力”。在現代市場經濟中，沒有“強政府”，“強市場”就不可能正常而高效運轉。“有為政府”+“有效市場”應該是我們全面深化經濟體制改革所追求的目標。

　　“強市場”可以有效配置資源，“強政府”可以營造和保護好市場環境，創新發展新理念，培育發展新動力，開拓發展新空間，創造發展新優勢：“強政府”不是為了替代“強市場”，“強市場”同樣需要“強政府”作保障。有了這樣的“雙強機制”，才能有效糾正市場失靈，減少政府失靈。

　　制度與技術創新是創新驅動發展的制勝點

　　南方日報：供給側結構性改革是當前經濟工作的主線，區域政府如何在其中發揮更大作用？

　　陳云賢：當談到供給側結構性改革，很多人會更多想到產業經濟這一方面。從資源優化配置的角度來看，供給側結構性改革不僅包括產業經濟，還包括城市經濟和民生經濟。對于產業經濟，區域政府應發揮導向、調節、預警作用；對于城市經濟，區域政府應該發揮調配、參與、維序作用；對于民生經濟，區域政府應該發揮保障、托底、提升作用。

　　產業經濟、城市經濟和民生經濟的供給側結構性改革是一個統一的有機整體。要從解決好人民群眾普遍關心的突出問題入手，創造新的增長點。像北方地區冬季清潔取暖、垃圾分類、畜禽養殖廢棄物處理和資源化、提高養老院服務質量、規范住房租賃市場和抑制房地產泡沫、食品安全監管等，都是區域政府大有可為的。

　　無論是調整存量還是提升增量，都需要區域政府“會作為”。供給側結構性改革的根本在于創新，創新就是競爭力，持續的創新就是持續的競爭力。區域創新是區域政府競爭的核心。政府應通過超前引領，運用規劃、投資、消費、價格、稅收、利率、匯率、法律等政策和手段，開展理念、制度、組織、技術創新，從而達到推動供給側結構性改革，形成經濟增長領先優勢和實現可持續發展的目標。

　　廣東供給側結構性改革走在全國前列

　　南方日報：廣東省情跟全國略有不同，也率先進入新常態。您認為廣東推進供給側結構性改革，應有什么“廣東策”？廣東的區域政府又該著力做好什么？

　　陳云賢：可以說，廣東的供給側結構性改革是走在全國前列的。在用市場化、法制化手段推動“三去一降一補”取得實質性進展的同時，廣東還有兩大策略很成功：一是大力推動科技創新，二是加快基礎設施建設，推動區域協調發展。

　　抓住創新這個根本，不僅實現了技術創新、管理和制度創新，而且還實現了理念創新。這三年來，每年春節后廣東召開的第一個全省大會都是科技創新大會，有力推動了全社會的創新意識，形成了全省上下推動創新發展的強大合力。2016年全省研發經費支出占比提高到2.58%，有效發明專利量和PCT國際專利申請受理量分別增長21%和55%，技術自給率達71%，科技進步貢獻率超過57%，已經邁到創新型國家和地區水平。

　　此外，廣東通過深入實施珠三角優化發展和粵東西北振興發展戰略，落實全面對口幫扶，有序推進新型城鎮化和城鄉一體化，全省區域城鄉發展協調性不斷增強。2016年，珠三角先進制造業增加值、高技術制造業增加值占規模以上工業比重分別達54.9%和32.5%。粵東西北交通基礎設施建設取得新成效，新增出省通道1條、連接珠三角通道4條。省產業轉移園規模以上工業增加值增長約15%，占粵東西北地區的比重達28%。中心城區擴容提質和新區起步區建設有序推進。

　　展望2017年，廣東正在深入實施創新驅動發展戰略，建設好國家科技產業創新中心，加快科技創新平臺體系建設，加強關鍵核心技術攻關和成果轉化，深入推進“大眾創業、萬眾創新”；同時，正在更大力度地統籌區域城鄉協調發展，推進粵東西北振興發展，提升珠三角優化發展水平，這將有力推動產業共建，經濟增長，推進新型城鎮化建設和加快城鄉一體化步伐。