[意見解讀]"六大突破"加快廣東經濟發展方式轉變
突破1
三駕馬車協調拉動
背景：廣東是外貿大省，進出口額長期位居全國第一。去年出口增長雖然下降了11.5%，但總量仍高達3589.6億美元，相當于全省GDP的62.7%。這場國際金融危機的沖擊，使外需趨緊可能長期化，如果應對不當，廣東過去基于外向的產品優勢，就可能變成今后市場受限的長期劣勢。這意味著，一駕馬車沖鋒在前的方式不再適應發展需要，必須加快向消費、投資、出口協調拉動的方式轉變。
“四十條”摘要：深入推進“廣貨全國行”。支持企業在國內主要城市建立 “廣東商貿城”、“廣東商品直銷中心”等內銷平臺，并加大對中等城市的市場開拓力度。開展“廣東名品進名店”和廣貨網上銷售試點活動。
解讀：省委黨校副校長、經濟學教授陳鴻宇表示，這次《意見》在擴大內需方面的提法令人耳目一新。去年，我們在全國開了200多場展銷會，這是需要的，但這種方式不全面、不系統，因為它是間斷的。而建立“廣東商貿城”和“廣東商品直銷中心”，則是要打造一個持續的購銷網絡，可以形成一個內銷平臺，跟當地的物流商業網絡掛鉤。它還是一個廣貨內銷的信息樞紐，搜集當地需要什么廣貨。另外，以前“廣貨全國行”是靠省市政府部門在做，這里突出支持企業去做，對市場機制主體認識更清。
“四十條”摘要：促進投資合理穩定增長。以“新十項工程”為抓手，加快推進重大基礎設施和產業項目。到2012年新增高速公路1500公里、城際軌道交通180公里、鐵路1500公里、電力裝機容量1800萬千瓦、油氣管網1300公里。
解讀：陳鴻宇指出，這里“投資”有三個定語，合理、穩定、增長。跟全國其他一些省市相比，廣東投資占GDP比重較低，說明我們經濟增長比較健康，不是全靠“鐵公基”拉動。但對于未來，新的投入是必要的，特別是在交通、能源和民生方面，廣東還是不足的。如果沒有新的投資，就不能“以增量去稀釋存量”，去調整結構。
突破2
調結構：淘汰落后鼓勵先進
背景：去年全省規模以上優勢傳統產業增加值達 5824.8億元，占全省工業的36.1%。今后相當長時期，廣東省仍要發展傳統產業，但廣東省傳統產業面臨的突出問題是產品附加值低，勞動生產率低，影響了全省產業整體素質的提高。
“四十條”摘要：推動綠色增長，擴大差別電價政策實施范圍，對行業限制類、淘汰類企業實施差別電價，加快淘汰落后產能。
解讀：省物價局表示，近年來，廣東運用差別電價政策淘汰鋼鐵、水泥等高耗能行業中的落后產能取得顯著成效。接下來，廣東將進一步加大差別電價實施力度，在對電解鋁、鐵合金、電石、燒堿、水泥、鋼鐵、黃磷、鋅冶煉八大行業的淘汰類和限制類企業嚴格執行差別電價外，逐步建立造紙、漂染、電鍍等行業中落后產能的退出機制。
“四十條”摘要：優先發展以金融、物流、商務會展、文化創意、科技服務等生產性服務業為重點的現代服務業。
2010年實現省級服務業綜合試點區域鼓勵類服務業用水、用氣、用電與工業基本同價，2011年全面實現商業用電、鼓勵類服務業用電與一般工業同價。
解讀：省物價局表示，推進服務業用水、用氣、用電與工業基本同價， 就是要通過價格杠桿，降低服務業經營成本，營造一個有利于服務業發展的價費環境。
突破3
從“單打冠軍”變“團體冠軍”
背景：改革開放以來，珠三角率先發展成為廣東發展的核心區域，許多方面出現了一些“單打冠軍”。但不足之處是區域間互動合作相對不足，導致產業同構、低水平重復建設甚至惡性競爭等問題。此外，粵東西北地區的發展，嚴重滯后于珠三角地區的發展。
“四十條”摘要：認真實施珠三角基礎設施、產業布局、城鄉規劃、公共服務、環境保護五個一體化規劃，推進“廣佛肇”、“深莞惠”、“珠中江”三大經濟圈建設。重點推進珠三角城際軌道、公路、水電油氣管網、信息網絡等一體化建設，確保2013年珠三角城際軌道交通核心主骨架網基本建成。加快推進珠三角車輛通行費年票互認。
解讀：陳鴻宇表示，其中最重要的還是交通網絡的建設，珠三角城際軌道交通核心主骨架網的建成，將使珠三角運輸成本大大降低。
“四十條”摘要：爭取粵東四市和梅州市納入海西經濟區發展規劃，湛江、茂名納入北部灣經濟區發展規劃，加強粵西與廣西、海南在交通、產業等方面的對接和合作。
解讀：“終于在省委文件里看到這句話。”陳鴻宇表示，中央已經給了福建不少好政策，粵東四市和梅州要納入海西經濟區，光靠民間爭取是不行的，需要省委省政府去爭取。而北部灣經濟區主要跟東盟有密切聯系，這是廣東的一個重要市場突破口。
“四十條”摘要：深入推進產業和勞動力“雙轉移”。健全產業園區合作共建機制，鼓勵采取由園區共建雙方成立園區開發股份公司等方式，共同推進園區開發建設。鼓勵珠三角合作方在園區一定范圍、一定年限內，單獨進行開發建設，并享受相關收益。
解讀：陳鴻宇表示，以前搞“雙轉移”模式是省里給錢，地方政府去搞園區經濟建設。但這里有一個問題，建設園區需要地方政府拿出大量配套資金，而欠發達地區最弱的就是這一條。現在這種合作共建機制，不光可以把珠三角的企業轉過來，還可以把企業的發展資金、先進的理念和管理模式引進來。這將極大地調動民間資金參加“雙轉移”的積極性。
突破4
由要素驅動向創新驅動轉變
背景：目前，廣東省新興產業技術多數還處于追蹤、模仿國外先進技術的階段，缺少自主技術和核心技術，電子信息、先進制造業、新材料和生物醫藥的產品技術達國際領先水平的只占5.7%，IT領域專利85%來自國外。要推動經濟發展由要素驅動向創新驅動轉變，廣東面臨的最大制約是人才和科技資源不足。
“四十條”摘要：深化省部省院產學研合作。加強省部產學研創新平臺、示范基地和創新聯盟建設，啟動國家技術創新工程試點省和珠三角自主創新綜合試驗區建設。全面開展省院戰略合作，爭取中科院重大創新平臺落戶廣東。
解讀：專家表示，采取省部省院合作的方式，可以用少量的資金撬動大量的科技和人才資源，是用市場經濟的方式來配置科技人才資源。
“四十條”摘要：落實高層次人才引進計劃，切實解決影響人才引進的突出問題。
解讀：省委書記汪洋曾表示，沒有梧桐樹，引不來“金鳳凰”，一流的環境、一流的待遇才有可能引來一流的人才，重點要創造條件解決人才到廣東工作生活面臨的實際問題，如研發風險問題、住房問題、子女教育問題等。
突破5
改善民生既是目標又是手段
“四十條”摘要：優先發展教育事業。改革高效專業設置，加強產業人才培養。實施百千萬高技能人才培養計劃，省部共建職業能力開發評價示范基地。
加快文化產業發展，建設“珠江兩岸文化創意產業圈”、國家級軟件及動漫產業基地。積極爭取電信網、互聯網和廣播電視網三網融合國家試點。
解讀：陳鴻宇表示，改善民生被作為轉變經濟發展方式的整個落腳點所在，它既是目標，又是手段。因為民生中的教育、文化、醫療問題，本身就可以創造需求，同時也為發展經濟提供人才智力支持。
突破6
以重點領域改革撬動轉變
“四十條”摘要：深化財政和投融資體制等改革。支持廣州、東莞、佛山南海開展國家知識產權質押融資試點工作。規范和細化知識產權質押融資政策。
解讀：一些科技創新型中小民營企業，有著強烈的創新沖動，但因沒有實物資產抵押，資金是其發展的一大制約。知識產權質押融資試點，將為這些企業帶來福音。
“四十條”摘要：深化價格改革。實施居民用電階梯式電價。加快推進階梯式水價。完善可再生能源發電價格機制。推進大用戶與發電企業直接交易試點工作。完善污水、生活垃圾處理收費制度。推進路橋、電信收費改革。
解讀：省物價局表示，目前我國的資源環境價格改革滯后，價格構成不合理，不能真實反映市場供求關系、資源稀缺程度和環境損害成本，缺乏對投資者、經營者和消費者的激勵和約束作用，成為轉變發展方式的“瓶頸”制約。加快推進資源環境價格改革，有利于形成真實的市場價格信號，推動結構調整升級。