招商引資成產業轉移園騰飛助推器 為粵注入新活力
■核心提示
今天（11月4日），由省政府召開的全省產業轉移工業園招商引資推介會在東莞舉行。
這是繼9月在廣州舉行的全省產業轉移工業園招商引資推介會之后，又一個面向廣大企業加強招商引資和“雙轉移”政策宣傳、幫助其了解我省產業轉移工業園的投資優勢、投資環境和投資機會，推動企業和園區對接的重要平臺。
細心的觀察人士會發現，這也是繼前兩年我省設立75億元省財政產業轉移競爭性扶持資金大“PK”之后，又一次針對產業轉移工業園的大動作。
如果說前幾年全省產業轉移工業園的工作更多地集中在“打基礎”——完善基礎設施配套建設、提高園區服務水平、加快園區開發進度、優化投資環境的話，那么這一輪招商引資工作的重點，則是針對產業園區的主體——讓廣大企業到省產業轉移工業園投資興業、共謀發展。
廣東的“騰籠換鳥”創舉至此正走到關鍵的一步：“籠子”已經建好，只等“鳥兒”入住，在這里發展壯大，闖出新的天地。
“籠子”已建好只等“鳥兒”來
產業轉移為廣東注入新活力
廣東省當前大力推動的產業轉移，正是順應國內外經濟發展大勢，符合國際產業發展的規律，為站在新歷史起點上的廣東經濟發展注入了新的活力和動力。
說起產業轉移，廣東人并不陌生。
32年前，全國第一家港資企業太平手袋廠的手袋拉鏈輕輕拉開，就此拉開了“廣東制造”的大幕。
回顧歷史不難發現，珠三角的發展正是得益于上世紀80、90年代臺灣、香港的產業大轉移。香港通過產業轉移騰出發展空間，轉型成為了世界級的現代服務業中心；臺灣則通過將勞動密集型產業加工環節轉移到珠三角等地區，從而發展成為世界級先進制造業基地。
事實上，廣東省當前大力推動的產業轉移，正是順應國內外經濟發展大勢，符合國際產業發展的規律，為站在新歷史起點上的廣東經濟發展注入了新的活力和動力。
歷經30多年的改革發展，廣東的綜合實力和國際競爭力已經得到大大增強，經濟總量先后超越亞洲“四小龍”中的新加坡、香港和臺灣，積累了雄厚的物質基礎，技術水平也得到了顯著提高。然而，在長期快速發展的背后，廣東傳統的粗放型增長模式的弊端逐漸暴露出來，同時，區域發展不協調的問題日益加重。珠三角亟需進行產業結構的優化升級，而粵東西北等欠發達地區也要加快實現跨越式發展。
正在征求意見的國家“十二五”規劃建議的主線，就是加快轉變經濟發展方式，并將經濟結構的戰略性調整作為加快轉變經濟發展方式的主攻方向，包括產業結構的調整和區域空間的優化，促進區域協調發展。省委、省政府所大力推動實施的具有廣東特色的“雙轉移”戰略，正是符合這樣的戰略方向。
產業轉移園為在粵外企提供新空間
讓產業轉移工業園成為在粵外商投資企業延伸產業鏈條、擴大再生產和優化生產配置的重要選擇，成為廣東擴大招商引資、加快產業優化升級的重要載體和平臺。
說到廣東的產業轉移，外資是繞不開的話題。
可以說，廣東吸收外資的歷程，就是廣東外經貿發展歷程的縮影，也是廣東改革發展和現代化建設歷程的縮影。改革開放以來，廣東積極搶抓國際產業轉移機遇，不失時機擴大吸收外資，在利用外資從無到有、從小到大、從低層次到高層次的發展歷程中，也大大加快了廣東的工業化、城鎮化、市場化和國際化進程，廣東的綜合實力和國際競爭力得到了顯著增強。
廣東30多年改革開放的成就充分證明，引進外資是經濟發展的重要手段，是欠發達地區加快發展的重要法寶，也是廣東取得巨大發展成就的最關鍵因素之一。
廣東省委書記汪洋在各地考察時多次強調，要圍繞“雙轉移”大力招商引資。黨政一把手要親自抓招商引資，拓寬招商引資思路，引導全世界、全國、珠三角的資本與管理以及技術等與本土企業轉移嫁接，確保“招得來、留得住、做得大”。
廣東省副省長劉昆在廣州舉行的全省產業轉移工業園招商引資推介會上也強調，政府推動與市場運作相結合，是我們推動“雙轉移”過程中始終堅持的重要原則。政府絕不強迫企業轉移，主要是通過出臺優惠政策措施，幫助降低東西北地區企業的轉移成本和生產經營成本，同時，進一步落實支持外商投資企業發展的政策措施，努力為廣大外資企業發展創造良好環境，讓產業轉移工業園成為在粵外商投資企業延伸產業鏈條、擴大再生產和優化生產配置的重要選擇，成為廣東擴大招商引資、加快產業優化升級的重要載體和平臺。
當年，第一批到珠三角投資創業的企業家，已經從廣東的高速發展中獲得了巨大的收益。如今，廣東的產業轉移戰略，再次為有志在廣東發展的企業家和投資機構提供了千載難逢的機遇。歷史將會證明，在這決定未來30年廣東再次騰飛的關鍵節點上，“勇于吃螃蟹”的企業，將再次從這輪新的騰飛中獲益。
■高端訪談——省外經貿廳廳長梁耀文接受南方日報專訪
從單純項目招商向產業招商轉變
經過幾年的發展，全省34個省產業轉移工業園的投資環境、配套建設日趨完善，交通、能源、勞動力等條件不斷優化，已經顯現出強大的帶動力和良好發展勢頭。而廣東作為全國外貿第一大省，應如何發揮外向型經濟發達、對外開放程度高的優勢，進一步加大招商引資工作力度，令產業轉移工業園成為在粵外商投資企業延伸產業鏈條、擴大再生產和優化生產配置的重要載體，同時促進廣東區域協調發展，推動產業優化升級？
今天，全省產業轉移工業園招商推介會在東莞舉行。日前，省外經貿廳廳長梁耀文就此接受了南方日報專訪。
產業轉移園為外企轉型升級提供廣闊空間
南方日報：對于外貿大省廣東來說，提高利用外資的質量和水平，是轉變經濟發展方式中不可或缺的重要一環。請問您如何理解產業轉移工業園在此過程中所起到的作用？
梁耀文：廣東改革開放30多年來所取得的輝煌成就，主要是靠低成本比較優勢的出口導向型模式發展起來的。但這種以依賴資源、能源、環境為主要要素，以低廉勞動力價格、加工制造出口的外向型經濟增長模式，在后危機時代已經難以維系，廣東外經貿面臨著急需轉型的嚴峻挑戰。
對此，廣東省委、省政府高瞻遠矚，提出實施產業和勞動力“雙轉移”戰略，推動區域產業和勞動力梯度轉移。目前，省產業轉移工業園正發揮越來越大的承接外資載體作用和產業集聚效應，有力地促進了全省利用外資質量和水平的提高。省產業轉移工業園作為我省吸收內資外資的創新載體，目前數量已達34個，范圍覆蓋15個欠發達地級市，其中有13個園區獲得省產業轉移競爭性扶持資金，規劃起點高、建設質量優、服務效能好、發展后勁足，是招商引資、吸收外資的又一新亮點，為現有外資企業轉移和轉型升級提供了更為廣闊的空間。通過“雙轉移”，珠三角勞動密集型、低附加值的產業加快向外轉移，騰出了發展空間，而東西兩翼和粵北山區則加快了工業化進程，實現了大發展大提高。
按照省委、省政府的統一部署，廣東還將繼續完善促進產業轉移的優惠政策，充分運用財政、稅收、級差地價、要素成本等經濟杠桿引導和激勵企業轉移，為企業“雙轉移”提供發展高地、成本洼地和政策濕地。
組織港澳投資者實地考察產業轉移園
南方日報：那么省外經貿廳作為全省吸收和利用外資的主管部門，應當如何抓好產業轉移園區的招商引資工作？
梁耀文：首先，我們要強化思想認識，結合職能找準工作的切入點。在經濟轉型升級的關鍵時期，省委、省政府提出“雙轉移”的決策部署，是推動我省新一輪大開放、大發展的有力舉措。外經貿部門作為政府職能部門之一，在加強招商引資、推動產業對接、優化通關環境、推動外經貿區域協調發展方面肩負著重要職責。
其次，健全工作機制，加強轉移園區招商專題調研。省外經貿廳專門成立了推進產業轉移園招商引資工作領導小組，由我任組長。領導小組多次召開專題會議，深刻領會省領導的重要批示精神，積極配合省有關部門，采取有力措施，扎實推進產業轉移園區招商引資工作。同時，廳領導親自帶隊赴江蘇、上海等地開展利用外資專題調研，重點學習他們促進產業轉移園區招商等方面的成功經驗和做法，為下一步做好我省產業轉移園區招商引資工作奠定了更加堅實的基礎。
今年我廳在推進產業轉移工業園招商引資工作方面推出了一系列新的服務舉措，包括：一是組織港澳客商赴山區和東西兩翼考察。利用粵港、粵澳合作機制，組織500多名港澳投資者赴清遠、韶關、梅州、湛江、茂名等地實地考察產業轉移園，促進雙向交流與合作。二是舉辦全省產業轉移工業園招商引資推介活動。在劉昆副省長的親自倡導和推動下，我廳與省經信委、財政廳聯合舉辦全省產業轉移工業園招商引資推介會，加強招商引資和“雙轉移”政策宣傳，幫助廣大企業了解我省產業轉移工業園的投資優勢、投資環境和投資機會，推動企業和園區對接。9月20日已在廣州舉辦了一場，11月份在東莞、江門各舉辦一場。三是大力推動產業轉移園區的軟硬環境建設。積極協調省市有關部門推進我省產業轉移園區的口岸（包括聯檢場）建設，為落戶的企業通關提供便利條件。四是建立重點外資企業聯系機制。完善外商投訴工作體系，加強政策宣傳，積極幫助轉移企業解決有關困難和問題。
創新招商引資思路開展產業鏈招商
南方日報：下一步，省產業轉移工業園招商引資的主抓方向是什么？
梁耀文：我認為要創新招商引資思路，從單純項目招商向產業招商和產業鏈招商轉變，從追求項目數量向注重項目質量轉變，從片面強調園區開發進度向明確園區產業定位、著眼長遠發展目標轉變。
在去年省政府下發的《關于抓好產業轉移園建設加快產業轉移步伐的意見》（粵府〔2009〕54號）明確要求“重點開展產業鏈招商”。根據園區產業發展規劃，按照“突出主導產業、完善產業配套、形成產業特色、實現產業集聚”目標，承接產業轉移和進行招商選資，加快培育和發展一批成長性好、帶動力強的區域優勢產業群。同時，要“著力引進大企業大項目”。東西兩翼和粵北山區既要積極主動承接珠三角產業轉移，又要重視做好引進大企業、大項目的工作，特別是著力引進中央大企業、國內有實力的民營企業和港澳臺企業，以及引進符合園區主導產業發展要求或與之相關聯的附加值高、技術溢出效應強、產業帶動大的項目，逐步提升園區發展層次和輻射帶動能力。
當前我省正處于轉變經濟發展方式、構建現代產業體系的關鍵時期，省產業轉移工業園也進入建設發展良性階段，對于企業而言，搶抓機遇，選擇適合的園區入園發展正當其時。我相信，在省委、省政府的正確引導下，在廣大外商投資企業和社會各界朋友的大力支持下，越來越多的企業會選擇到我省產業轉移工業園區投資興業，擴大發展；我省的外經貿事業，也會隨著更多企業的更好發展而創造新的輝煌。
■鏈接——廣東省產業轉移工業園優惠政策一覽
◎為引導省產業轉移工業園與珠三角地區的產業對接，推動園區產業集聚發展，培育專業性產業轉移工業園，2010年-2013年，省財政安排8億元，設立省專業性產業轉移工業園建設競爭性扶持資金，對主導產業屬于珠三角地區并已具有明確轉移傾向的8個行業的省產業轉移工業園進行扶持。其中，扶持地級以上市政府合作共建的重點產業園區2個，其他省產業轉移工業園區6個，每個中標園區可獲得1億元專項資金扶持。
◎為鼓勵珠三角地區推動企業向省產業轉移工業園轉移，省財政安排3億元，設立省珠三角地區政府產業跨市轉出獎勵資金。對2010年-2012年度產業轉移目標責任考核評價中名列前兩位的珠三角地級以上市政府，給予5000萬元的一次性獎勵。
◎為鼓勵珠三角地區企業向省產業轉移工業園轉移，推動珠三角地區產業轉型升級，省財政安排9億元，設立省珠三角地區企業產能轉移獎勵資金。對在珠三角地區工商行政部門辦理注冊登記，并于2010年-2013年轉移到省產業轉移工業園的生產性企業給予獎勵，對企業整體或生產線轉移的，根據企業辦理工商注銷登記或生產線拆除時對應的上一年度產值（產能），按30元/萬元年產值（產能）的標準給予一次性獎勵。對產能擴張轉移（原企業或生產線不轉移）的，取企業在省產業轉移工業園所在地2010年-2013年實現產值（產能）的平均數，按30元/萬元年產值（產能）的標準給予一次性獎勵。
◎除國家規定統一征收的稅費外，推行“零收費區”的做法，不再對入園企業征收任何地方性收費。
◎電價比珠三角地區低0.1元左右，未來還要對園區進行直供電試點，探索進一步降低入園企業電價的新舉措。在用電指標分配上對省示范性產業轉移工業園的網供電計劃指標單獨安排并給予適當傾斜。
◎加快進入產業轉移工業園道路建設和電網改造，目前，園區標準干線公路通達，大部分園區5公里范圍內有高速公路出入口；電力部門已經投入20多億元資金，優先用于安排通往產業轉移工業園的電網建設與改造項目。
◎對規模大、成效好的產業轉移工業園，省給予一定用地指標獎勵，對于投資10億元以上的重大項目用地計劃由省專項安排。
◎保障園區企業勞動力供應，通過教育扶貧或委托培養、培訓等方式，由省屬和珠江三角洲地區有關技工學校，高、中等職業技術院校為山區及東西兩翼培養企業需要的專業型技能人才。
◎企業整體或部分生產環節從珠江三角洲轉移到園區，符合有關稅收政策規定的，可享受技術改造國產設備投資抵免企業所得稅的優惠政策。
◎省有關部門負責安排的節能、挖潛改造資金、技術創新專項資金、中小企業發展專項資金，以及工程技術研究開發中心專項資金等向進入轉移園的項目和企業傾斜，對在轉移過程中實現技術升級的項目優先安排貸款貼息。
◎支持符合條件的產業轉移工業園設立出口加工區和保稅物流中心，提高物流通關與監管效率。
◎對符合《廣東省優先發展產業目錄》且用地集約的外商投資工業項目，在確定土地出讓底價時允許按不低于所在地土地等別相對應《全國工業用地出讓最低價標準》的70%執行。
◎對珠江三角洲地區外商投資企業向粵東西北地區轉移，給予政策扶持，提供便利服務。鼓勵外商投資企業落戶省產業轉移工業園，在同等條件下，優先給予安排挖潛改造等專項資金。
◎支持外商投資企業向園區集聚發展。借助產業配套效應，全方位引導關聯外資企業、配套項目向龍頭企業所在開發區、工業園區聚集，加快形成規模效益和競爭優勢。積極推動外商投資企業集聚的工業園區向高新技術園區、技術先進型企業園區等特色載體升級。支持符合條件的外商投資企業在海關特殊監管區域開展保稅加工、保稅物流和保稅服務業務。