粵推進社會組織改革 力爭超半數可承接政府轉移職能
“抓緊制定對行業協會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉社區服務類社會組織實行民政部門直接登記制度的方案，”3月18日，新一屆國務院第一次常務會議對下一步社會組織登記管理體制改革提出了要求。
“如果說機構改革是政府內部權力的優化配置，那么轉變職能則是厘清和理順政府與市場、與社會之間的關系。說白了，就是市場能辦的，多放給市場。社會可以做好的，就交給社會。政府管住、管好它應該管的事?！崩羁藦娍偫碓?月17日回答新加坡聯合早報記者提問時如是說。
改革之帆高高揚起，作為排頭兵、先行地和實驗區，在社會管理創新方面，廣東已率先邁出步伐。
加快社會組織自治化進程
省民政廳廳長劉洪說，近年來，我省民政部門深入推進社會組織改革發展，加強基層政權和社區建設，不斷完善專業社工服務，在民政領域加強和創新社會管理方面，走在全國前列。
從去年7月1日起，除法律法規規定需要前置審批的以外，我省已將社會組織的業務主管單位改為業務指導單位，社會組織不再需要找主管單位這個“婆婆”，可以直接向民政部門申請成立。
劉洪說，改革為社會組織松綁，并通過出臺各項培育扶持措施，激發了社會組織協同社會管理的正能量。當前和今后一段時期，將認真貫徹落實全國兩會精神，進一步創新思路舉措，勇于探索新路、先行先試，圍繞加強和創新社會管理，充分發揮民政的基礎作用。推進社會組織“政社分開”，鞏固和完善行業協會“去行政化”、“去壟斷化”，加快社會組織自治化、民間化進程。
省社工委專職副主任劉潤華認為，從全國來看，廣東引領了社會組織的改革，而此次國家層面的社會組織改革也借鑒了很多廣東的經驗。廣東社會組織的改革是一個持續不斷的過程，“去行政化”就是要剪斷社會組織與政府間的各種利益聯系，還原其民間組織的本來面目?！叭艛嗷本褪且纬梢环N競爭性的機制。
政府主動向社會讓渡空間
劉洪說，在引導社會組織健康有序發展方面，將進一步加強規范管理，建立健全以法人治理為核心、公信力建設為目標的法治規制。健全各類型社會組織法人治理制度、信息公開制度和聯合監管制度，形成民主自治、社會監督、政府監管的綜合治理機制。引導社會組織下沉基層，增強社會服務能力，推進政府向社會組織轉移職能和購買服務，力爭50%以上社會組織具備承接政府職能轉移的資質和條件。
劉潤華認為，之前的機構改革只講政府自身設置、職能如何優化，但這次改革卻清晰地指向了向社會放權，將推動四類社會組織可以直接由民政部門登記，這是了不起的改革，必將極大地推進社會組織的發展和發揮作用。通過體制機制創新，將告別與計劃經濟相適應的社會管理模式。
“隨著市場經濟的發展，經濟和社會日趨多元，由政府包打天下的社會管理模式已經不靈了，現在就是要確立與市場經濟改革方向相適應的社會治理結構?！眲櫲A認為，在新的社會治理結構下，政府要主動向社會讓渡空間，只要社會能夠自我調節和管理的事務，政府都要盡量放手，盡量交給社會去管。政府騰讓的空間必須要有承接的主體，顯然，社會組織是一種非常重要的承接主體。
他表示，社會組織是雙刃劍，監管體制需要逐步完善，社會也需要凝聚共識。放開社會組織登記要循序漸進，在一些敏感度相對較低的社會組織先行改革有利于形成共識，應鼓勵一些具有明顯社會意義的社會組織率先開放、率先發展。下一步，省社工委將在為社會組織創造更好的發展環境上繼續發揮作用。
五類社會組織優先發展
據了解，按照分類指導原則，工商經濟類、公益慈善類、社會服務類、群眾生活類、樞紐型社會組織將得到重點培育、優先發展。通過使用社會組織信用管理共享系統等信息化手段，可以掌握社會組織的信用狀況，讓守法守信的社會組織在競爭中勝出，推動行業自律和優勝劣汰。
省社會組織黨委副書記陳欽城說，應充分發揮不同類別社會組織的積極作用。行業協會應突出行業自律，反映行業訴求，促進行業發展，民辦非企業單位應突出優質服務，滿足教育培訓、文化、群眾醫療等需求，基金會應突出扶危濟困、慈善救助、捐資助學、生態環保等領域的作為，城鄉基層社會組織要突出服務群眾、促進和諧、維護穩定。
陳欽城表示，社會組織的發展呼喚政府給予更多的扶持，建議各級政府都建立扶持社會組織發展專項資金和社會組織公益創投資金，重點用于扶持社會組織發展。增加非營利組織取得稅收減免優惠的種類和范圍，保障社會組織依法享受稅收優惠待遇。盡快建立社會組織工作人員勞動用工制度，完善人員流動聘用、戶籍管理、檔案管理、職稱評定、福利保障、權益保障等具體政策措施，創造留住人才的良好環境。
“三社聯動”互相促進
有學者把“社工”、“社區”、“社會組織”比喻為拉動社會管理創新的三駕馬車。在實踐中，“三社聯動”發揮的積極作用，越來越受到社會的認可。
劉洪介紹，民政部門將探索建立“三社聯動”的工作機制，以社區為平臺，以社區居委會為樞紐，以社會組織為支撐，以專業社會工作服務為提升，通過政府購買服務、民間運營等方式，實現社區居委會、社會組織和社工人才的有效聯動、互相促進。在這個格局下，社區服務供給由政府出資購買，由社區居委會引領帶動，“三社”聯動互補。
“圍繞增強城鄉社區自治和服務功能，需要繼續深化基層社會管理體制改革，”劉洪說“厘清街道與社區居委會權責，推行行政事務社區準入制度，可以減輕社區居委會的行政負擔，強化社區自治組織能力建設，充分發揮社區居委會樞紐作用?！?/p>
劉潤華也認為，在保留街道辦事處的情況下，可以對街道辦事處與社區居委會實行功能差異化，由街道辦事處兜底承接政府下延到社區的各種工作?！皬谋砻嫔峡磳蛹墰]減少，但由于居委會的行政性工作被街道辦事處攔截住了，從工作層面上看等于減少了層級。其中，更重要的意義是推進居委會去行政化?！?/p>
此外，鼓勵范圍較大的社區業主委員會和居委會融合也將提上議事日程。劉潤華說，業主委員會實際上也是基層自治組織，是圍繞著業權展開的自治。物業管理社區已經越來越普遍了。盡管現在存在很多問題，但通過業主自治實現群眾自治是一個很好的途徑。省社工委與相關部門已經形成共識，將嘗試通過制度設計來整合。“
據了解，省社工委接下來將在社會建設上鼓勵改革的有30多個領域，這些領域是在對各級部門多達三四輪的征求意見基礎上形成的，是對基層改革的一個指引，沒有強制性要求。