中央一號文為合作社開新局 粵合作社需“強筋健骨”
昨天的新豐縣黃磜鎮氣溫稍降，但一直在外頭辦事的袁云趙“并不覺得太冷”，特別是當筆者告訴他，今年的中央一號文件為農村集體土地抵押貸款打開了窗口，并允許財政項目資金直接投向符合條件的合作社，袁云趙“感到心頭一振”。
42歲的袁云趙是新豐佛手瓜的種植大戶，也是新豐縣兆豐佛手瓜專業合作社的理事長。在過去一年里，廣東有40多萬像袁云趙這樣的專業戶，借助合作社這個新型平臺，不僅實現了個人在種植、畜牧、林業和漁業等各個行業的持續增收，而且帶動近150萬戶農民走上了轉變發展方式的快車道。
一線問農
融資是合作社發展最大難題
龍年的冬天，盡管合作社早過了最忙的季節，但袁云趙并沒有讓自己真正閑下來。除了要打理一些繁瑣的內部事務，他還有一項重要的任務：到處去找關系、遞申請，看看能否為合作社眼前遇到的困難和下一步發展的需要籌集一些資金。按照社員們的設想，最好是能有上級財政的補貼扶持。
據新豐縣農業局透露，黃磜佛手瓜的種植規模幾年前便已突破1.3萬畝，成為華南地區最大的佛手瓜種植基地。“但畢竟賣的是生鮮佛手瓜，除掉中間的成本，剩下的利潤就非常薄了。”新豐農業局一位領導對筆者說，正因如此，不管是政府還是民間，這些年都一直在探索如何轉變佛手瓜產業的發展模式，擺脫只能靠初級農產品來換取微利的尷尬，通過發展深加工、延長產業鏈的方式把我們這個產業的經濟價值做得更大。
袁云趙對筆者坦承，為了把佛手瓜產業做大做強，他和社員曾經想過很多好的點子，譬如依托當地已經頗具氣候的農業觀光旅游產業，投資建設以佛手瓜為主題的美食長廊，進一步挖掘來觀光的游客資源，從而為合作社創造新的經濟增長點。“這些都要錢。所以馬年最大的夢想是上面有更多好政策，幫助農民解決融資難的問題。希望農地抵押貸款的政策最終能落到實處！”
問題聚焦
合作社大增79%但需強筋健骨
去年，農民專業合作組織正式被廣東確立為農業四大經營主體之一。據廣東省農業廳農村經濟組織管理處透露，得益于一系列引導扶持政策，廣東農民專業合作組織發展迅猛。截至2013年12月31日，全省在工商部門登記的農民合作社26540家，比上年增長11677家，增長高達79%。袁云趙所在的新豐縣，目前就有農民專業合作社217家，登記社員總數達3097戶，注冊資金8353萬元，帶動農戶2萬戶。
不過，雖然當前廣東省農民合作社在覆蓋領域、合作層次、生產規模、服務能力、質量檔次、合作實力、產銷對接和帶動農民增收等方面都有了質的提升，省農業廳有關負責人卻向筆者坦承，在快速發展的過程中，這一新型經營主體也開始暴露出發展規模偏小、經濟實力和服務帶動能力不足以及運行不夠規范等諸多問題。
據了解，廣東農民專業合作社不僅在成員培訓、標準化生產、良種良法引進推廣、統購統銷、農機裝務、加工貯運、信息搜集和市場營銷等方面，普遍缺乏資金和人才，經濟實力和服務帶動能力較弱。而且，許多合作社運行還不夠規范：有的合作社章程、會員大會、理事會和監督會等形同虛設；有的權利不清晰，組織較松散；有的財務不透明，利益分配機制欠完善；有的公司色彩較濃；更有少數組織登記后沒有實際運作。
田間問道
深化改革將派生新利農政策
“想不到今年中央一號文件對農民專業合作社目前遇到的困難如此關注。”袁云趙很認真地聽筆者為他念完“持續發展新型農業經營主體”那一段。“中央看問題非常準，開的藥方也很切中要害，就是要‘引導規范運行，著力加強能力建設’。”
“聯保貸款是一項很好的利民政策了，但由于農民的抗風險能力和對未來收益的預期比較低，因此，就算金融機構已經為我們打開一扇窗口，但農民還是不敢輕易去冒這種風險。”袁云趙非常關注中央一號文件提出的“深化農村土地制度改革”。他擔心上頭政策好，但落實不到位。
筆者了解到，近幾年廣東省委、省政府一直沒有放松過對農民專業合作社的扶持。據省農業廳透露，2011-2012年，省財政每年安排了5000萬元專項扶持農民專業合作社加快發展。截至2013年上半年，全省獲得財政扶持資金的合作社有952家，共獲得財政扶持資金8.51億元，同比增長124%.根據省農業廳制定的目標，到2015年，全省農民專業合作社總量要達到5萬家，農戶入社率達30%.這意味著一年后廣東的農民專業合作組織比目前的總量至少要翻1.5倍。
為了實現上述目標，在今年的中央一號文件出臺前，廣東已經提出了一套組合拳，即鼓勵發展多類型農民合作社，試行農民合作社免抵押貸款，推動農民合作社聯合發展，繼續加大產銷對接力度，推進規范運行。中央一號文件正式出臺后，一系列新的改革措施不僅將放大現有的政策效應，而且還會派生許多新的惠農和利農政策。
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