農業大戶有望建農場 粵家庭農場發展指導意見或出臺
“我們正爭取今年能以農業廳的名義出臺全省的家庭農場發展指導意見，并認定一批省級示范家庭農場，發揮榜樣作用，繼續大力推進全省家庭農場的發展?！庇浾咦蛉諒膹V東省農業廳獲悉，農業部近期出臺了《關于促進家庭農場發展的指導意見》，這再次令廣東省內家庭農場的發展獲得了政策助力。
同樣引人矚目的是，日前央行也發布了《關于做好家庭農場等新型農業經營主體金融服務的指導意見》，要求各銀行業金融機構要切實加大對家庭農場等新型農業經營主體的信貸支持力度，家庭農場的單戶貸款原則更可高達1000萬元，充分彰顯了其扶持力度。
業內人士表示，農業部《意見》中提出“引導承包土地向家庭農場流轉的意見”可說是一大利好，如果操作得當，廣東省內超120萬的農業生產大戶將有極大的熱情變身“家庭農場”，乘上政策東風。
讓農業真正成為賺錢行當
經過一年的發展，各地家庭農場主的一個同樣的感覺就是“在摸索中前行”?！鞍l展方向還不是很清晰，而且有的政策不太符合我們的情況?！彪m然掛上了家庭農場的牌子，但是相關農場負責人老趙向記者坦承，自己其實也搞不太清楚家庭農場的概念。
記者搜索到，去年6月掛在農業部網站上的《我國首次家庭農場統計調查》，首次全面的對家庭農場調查，初步給了“家庭農場”一個定義，不過這一定義從剛剛推出開始，便受到了不少人的質疑。尤其是“農場經營者應具有農村戶籍（即非城鎮居民）”一項，令不少業內學者表示不解，“我們能夠理解這一概念的提出是為了保障農村承包土地經營權流轉范圍的穩定，但是用戶籍來一刀切不是一個好辦法?！?/p>
對此，老趙也覺得說得對。他向記者表示，曾有個城里的親戚介紹個朋友想到他的農場入股，但是一看到這個限制心里就打鼓了。
記者昨日翻閱農業部《意見》時發現，這份文件中對家庭農場經營者的身份界定已經“悄然放松”。在解釋“家庭農場基本特征”時，農業部《意見》中指出：“現階段，家庭農場經營者主要是農民或其他長期從事農業生產的人員?！?/p>
這“其他長期從事農業生產的人員”概念的提出，明顯是改變了此前的戶籍剛性，令家庭農場向著更多人降低了門檻。不過，文件中也明確要求：“家庭農場主要進行種養業專業化生產，經營者大都接受過農業教育或技能培訓，經營管理水平較高，示范帶動能力較強，具有商品農產品生產能力?！?/p>
一改此前對經營規模的強調，轉而對經營者個人的經營能力和主要業務進行強調。“我個人覺得，這個定義還是非常符合實際的?！币晃粯I內學者就表示，未來一旦農業承包土地確權登記頒證完成，土地經營權的流轉是并不限制戶籍。而農業部《意見》中對個人經營能力的強調就保障了，土地流轉到了合適的人手里，“家庭農場等新型農業生產經營主體的發展本就是為了通過更高的經營效率來統籌農業生產，所以必然要求經營者個人的能力過硬，同時改變當前大量農民邊打工邊種田的‘兼業’現象，一心一意搞農業生產，從而提升效益，讓農業真正成為能賺錢的行當。”
“當前，我國農業農村發展進入新階段，要應對農業兼業化、農村空心化、農民老齡化，解決誰來種地、怎樣種好地的問題，亟需加快構建新型農業經營體系。”農業部《意見》中已將家庭農場的發展看作了破解“誰來種地”難題的重要途徑。
厘清概念是第一步
而在省農業部門看來，農業部《意見》中對家庭農場概念的進一步明確正當其時，其中提出的對家庭農場的多項扶持措施也頗有價值。
比如，農業部《意見》中在談及扶持家庭農場發展時就明確提出，要“探索建立家庭農場管理服務制度。為增強扶持政策的精準性、指向性，縣級農業部門要建立家庭農場檔案，縣以上農業部門可從當地實際出發，明確家庭農場認定標準，對經營者資格、勞動力結構、收入構成、經營規模、管理水平等提出相應要求”。同時該文件中還提出，“各地要積極開展示范家庭農場創建活動，建立和發布示范家庭農場名錄，引導和促進家庭農場提高經營管理水平。依照自愿原則，家庭農場可自主決定辦理工商注冊登記，以取得相應市場主體資格?！?/p>
“這個提法很重要，現在省內家庭農場的數量不少，但是如何扶持和幫助還沒有頭緒，這里的一個基礎性工作就是要建立一個清晰的檔案，分析大家的需求?！睋r業系統的一位工作人員表示。
根據去年的一份統計數據顯示，廣東省從事糧食蔬菜種植10畝以上、豬牛羊等大牲畜養殖50頭（匹、只）以上、禽類飼養1000只以上、水產養殖面積10畝以上、經營林地面積50畝以上、其他年產值5萬元以上的規?；洜I農戶總量已經達到了127.86萬戶，占全省鄉鎮戶的7.5%。而規?；洜I農戶年投入家庭勞動力已達到了417萬人，雇工111萬人，經營土地1448.9萬畝（流轉占56%），年度投入資金368.7億元，年產值948.1億元、利潤總額172.億元，上繳稅金1.99億元。
不過，這些規?；洜I戶中，哪些屬于家庭農場，應該給予他們怎樣的扶持仍有待清晰。省農業廳也表示，雖然省內家庭農場早已起步，但概念尚未統一，當前廣東各地對家庭農場也尚未有清晰的界定，所以厘清概念或許是科學管理的第一步。
引導承包土地向家庭農場流轉
而在此基礎之上，家庭農場們最需要的扶持又是什么呢？不少人都表示，當前是人、財、地三者都缺，但要說最迫切需要的，那還是土地。
“家庭農場的發展，首先最為重要的就是土地的流轉，形成一定規模面積的土地。不過，從掌握的情況來看，省內種養大戶的規模經營當中，大多數流轉地為山地，水田相對較少。”省農業廳表示。
家庭農場只能“占山為王”的原因主要有兩個，“一是很多地方的山地還屬于村集體土地，通過村委做工作，流轉起來相對較為容易。而水田大多分到各家各戶，相對比較細碎，要一戶戶地跟村民做工作，流轉難度較大。二是從土地租金上來看，山地的承包價格也相對較水田便宜。因此，往往種養大戶的發展大多都是以山地為基礎，開始擴大規模經營?！?/p>
這一問題也在農業部《意見》中開始破題了，該文件中明確要求：“引導承包土地向家庭農場流轉。”該份《意見》中要求各地健全土地流轉服務體系，為流轉雙方提供信息發布、政策咨詢、價格評估、合同簽訂指導等便捷服務。同時也要求各地引導和鼓勵家庭農場經營者通過實物計租貨幣結算、租金動態調整、土地經營權入股保底分紅等利益分配方式，穩定土地流轉關系，形成適度的土地經營規模。鼓勵有條件的地方將土地確權登記、互換并地與農田基礎設施建設相結合，整合高標準農田建設等項目資金，建設連片成方、旱澇保收的農田，引導流向家庭農場等新型經營主體。