東莞出臺推廣自貿區經驗“35條” 涉投資管理金融創新
推廣自貿區經驗“35條”出臺
42項改革涉及投資管理、金融創新等五大領域，其中41項年內完成
近日，東莞市政府官方網站公布了《東莞市關于推廣自由貿易試驗區可復制改革試點經驗的意見》（下稱《意見》）。這份正文7000余字的《意見》提出加快借鑒推廣上海、廣東、福建、天津自由貿易試驗區（下稱“自貿區”）可復制改革試點經驗的措施，包括35大項42小項，其中41小項要求年內完成或全面深化推廣。
“三個率先”力爭“三個最”
根據《意見》，東莞將深入推廣投資管理領域、貿易便利化領域、金融創新領域、服務業開放領域、事中事后監管領域的制度創新舉措，并結合東莞實際以及廣東、福建、天津自貿區的新經驗，爭取在更多領域推動體制創新，形成與國際投資貿易通行規則相銜接的制度創新體系。
東莞提出，率先在關鍵領域改革取得重大突破，率先在營造法治化國際化營商環境方面取得重大突破，率先在對接自貿區建設上取得重大突破，力爭成為國內推廣自貿區經驗速度最快、力度最大、成果最好的城市之一。
《意見》要求，要立足東莞處于轉型升級攻堅階段的現狀，針對目前市場體系不完善、管理服務不充分、市場監管不到位等問題，積極推廣相關經驗。尤其要重點借鑒、推廣對穩增長、促經濟有較大推動作用的改革舉措。
東莞還提出，要及時、持續把握和借鑒廣東、福建、天津三大自貿區新的改革措施和經驗，如廣東自貿區粵港澳服務貿易自由化、福建自貿區推進與臺灣地區投資貿易自由、天津自貿區提升租賃業發展水平等政策措施，確保借鑒的經驗最新、措施最優。同時，積極承接廣東自貿區的溢出效應，把可復制可推廣的經驗盡量復制推廣，不斷疊加改革紅利，推動改革工作持續創新。
確定任務分工和時間進度
《意見》提出，對照國務院關于推廣自貿區改革經驗的任務安排，結合東莞實際，將分類推廣有關舉措，重點推進東莞特色改革及推廣自貿區改革經驗。
特色改革是東莞在自貿區之外主動探索的改革經驗，富有東莞改革特色，并與自貿區改革方向和精神相契合，需要繼續深化推進。這類改革主要涉及16個領域。
此外，東莞還將積極推廣自貿區改革經驗，主要分為“持續推廣”、“爭取推廣”和“適時推廣”三類：14項改革經驗事項正在東莞推廣，有待繼續深化和完善，需要持續推進；5項改革經驗事項在東莞尚未推廣，但東莞具備推廣條件且該事項對東莞意義較大，東莞將積極向上級爭取推廣實施；7項改革經驗事項在東莞暫時不具備條件推廣，或對東莞意義不大，東莞未來在適當條件下再研究推廣。
《意見》還附有改革試點經驗任務分工及時間進度表。
■亮點
網上辦事大廳年內建成
《意見》提出，推進網上辦事大廳建設。通過加快推進“兩頁”建設，完善網上辦事大廳村居辦事點，優化“多證聯辦”網上輔助系統，拓展移動應用業務，推進行政審批標準化等，進一步提升網上辦事大廳效能，積極推動全市行政審批網上全流程辦理。相關任務應在今年12月底完成。
東莞還將推動涉稅事項網上審批備案。對網上審批備案目錄內的行政審批事項實行網上審批備案，納稅人向稅務機關完成網上備案后即可享受相關政策，稅務機關按照有關規定進行事后審核和監管。此項工作將根據國家和省工作部署開展。
布局東莞跨境電商海外倉體系
《意見》提出，全年深化推進創新跨境電商發展模式工作。除已經披露的“東莞市跨境貿易電子商務中心園區”建設外，東莞還將探索在境外舉辦東莞跨境電商O2O外貿交易會，加快在全球布局東莞跨境電商海外倉體系，進一步促進“東莞制造”經過跨境電商渠道對接境外零售分銷體系，擴大交易規模，提升交易效率。
今年內東莞還將完成全球維修產業檢驗檢疫監管、逐步推動進口貨物第三方檢驗結果采信、建立境內外維修海關監管制度等改革事項。同時，全年深化推進融資租賃海關監管制度。
個人可辦跨境人民幣結算
《意見》提出，年底前完成開展個人其他經常項下人民幣結算業務工作。東莞將按照人民銀行總行統一部署，結算銀行可以為個人辦理經常項下跨境人民幣結算業務。
服務業開放領域三項改革均要求今年內完成。東莞將允許融資租賃公司兼營與主營業務有關的商業保理業務，推動融資租賃公司混業經營，融合供應鏈金融關鍵環節，實現中小企業市場金融服務全覆蓋。融資租賃公司設立項目子公司并開展境內外租賃服務，暫不實行注冊資本登記認繳制，不設最低注冊資本限制。東莞還將允許內外資企業從事游戲游藝設備生產和銷售，經文化部門內容審核后面向國內市場銷售。
東莞年內還將完善事中事后監管制度，以“一個平臺、一支隊伍、一套機制”為核心，建立完善“政府主導、部門監管、企業自律、社會監督”的多元共治體系的制度，加強對商事主體的管理，激發企業活力。
東莞特色改革事項
涉及16個領域
●推動項目審批便捷化改革
●深化商事登記制度改革
●推進工程建設“直接落地”改革
●推進口岸“三互”大通關改革
●推進外商投資管理服務改革
●創新跨境電商發展模式
●推進網上辦事大廳建設
●企業設立“多證聯辦”
●網上自主辦稅
●組織機構代碼實時賦碼
●取消生產許可證委托加工備案
●檢驗檢疫通關無紙化
●進口貨物預檢驗
●完善社會信用體系
●信息共享和綜合監管制度
●企業信息公示和經營異常名錄制度
自貿區改革經驗
分三類推進
1 持續推廣改革經驗事項 14項
●涉稅事項網上審批備案
●稅務登記號碼網上自動賦碼
●納稅信用管理的網上信用評級
●全球維修產業檢驗檢疫監管
●中轉貨物產地來源證管理
●第三方檢驗結果采信
●個人其他經常項下人民幣結算業務
●外商投資企業外匯資本金意愿結匯
●銀行辦理大宗商品衍生品柜臺交易涉及的結售匯業務
●直接投資項下外匯登記及變更登記下放銀行辦理
●從投資者條件等方面明確擴大開放行業具體監管要求并完善專業監管制度
●境內外維修海關監管制度
●社會力量參與市場監督制度
●完善專業監管制度
2 爭取推廣改革經驗事項 5項
●允許融資租賃公司兼營與主營業務有關的商業保理業務
●融資租賃公司設立子公司不設最低注冊資本限制
●允許內外資企業從事游戲游藝設備生產和銷售并經文化部門內容審核后面向國內市場銷售
●融資租賃海關監管制度
●動植物及其產品檢疫審批負面清單管理
3 適時推廣改革經驗事項 7項
●外商投資廣告企業項目備案制
●企業標準備案管理制度創新
●出入境生物材料制品風險管理
●允許設立外商投資資信調查公司
●允許設立股份制外資投資性公司
●期貨保稅交割海關監管制度
●分線監督管理制度
■數讀
改革試點經驗
共35大項42小項，其中41小項要求年內完成或全面深化推廣。
14小項
深化投資
管理領域改革
12小項
深化貿易
便利化領域改革
9小項
深化事中事后
監管領域改革
4小項
深化金融
領域改革
3小項
深化服務業
開放領域改革