深圳擬創設外地抽檢制度
深圳九成以上食品都來自外地，《深圳經濟特區食品安全監督條例（草案修改一稿征求意見稿）》擬創設外地抽檢制度。同時，為保證抽檢的科學性和結果的準確性，抽檢樣品將采用隨機數表或者計算機技術選樣、系統選樣和隨意選樣方式選取。11月2日，記者獲悉，備受各界關注的該條例再次公開征求公眾意見，重在監管、責任和檢測。有意見或建議者可于11月15日反饋至市人大法委郵箱：fzwyh@szrd.gov.cn.
修改前版本曾被動議“退回重新起草”
《深圳經濟特區食品安全監督條例（草案修改一稿征求意見稿）》（以下簡稱“征求意見稿”）的前身《深圳經濟特區食品安全條例（草案）》曾于今年4月提交深圳市六屆人大常委會第七次會議首次審議，但會議剛開始即被以較真、敢言著稱的深圳知名人大代表、市人大常委會委員鄭學定以“既不能體現深圳特色，處罰標準比國家還低”為由，動議建議“取消列入議程，退回去重新起草”，這也是深圳人大首次使用動議權。
盡管突然的動議最終因附議人數不夠而未獲通過。但市人大經濟工委在初審意見中，給出“創新性不夠、操作性不強、處罰措施不嚴”等在其他條例初審意見中極為少見的嚴厲措辭。“深圳是食品輸入型城市，這種監管復雜很多。”鄭學定曾自掏腰包組織代表對城中村和街邊的小作坊、小攤販進行明察暗訪，他認為盡管市面上高端食品相對安全，但中低端食品質量非常令人擔憂。“深圳的食品安全只能靠抽檢、追溯、提高準入門檻，才能總體向好”。
隨后，市人大常委會法工委啟動了修改方案，成立由食藥監管、消委會等部門，人大常委會委員、市人大代表，以及食品安全與法律領域專家組成的工作組進行大量調研，并委托深大經濟特區立法研究中心開展“深圳食品安全立法思路研究”和“深港兩地食品安全監管比較研究”課題研究，并最終形成“征求意見稿”。
將“監督”調整為核心立法思路
“修改后，‘保障公眾食品安全、加強監督’成為立法思路的中心，法規的名稱也由‘食品安全條例’變更為‘食品安全監督條例’。”市人大常委會法工委稱，“征求意見稿”主要圍繞“食品生產經營者自我監督、政府監督、社會監督和法律責任”四個部分進行制度設計。
其中，明確食品生產經營者、集中用餐單位的法人或者主要負責人是食品安全自我監督第一責任人，將建立“重大安全隱患報告制度”，規定存在食品安全風險或者隱患，可能造成重大食品安全事故的，內部食品安全管理機構和管理員應當向所在地食品安全監督主管部門報告，對依法報告仍發生相應危害后果的，可減輕或免除相關人員的法律責任。
同時，加強“食品安全追溯制度”，并對食用農產品的追溯信息范圍作了特別規定，要求包括產地證明信息，但不包括許可證信息。而食品生產經營者存在違法行為的，責任約談不影響依法對其進行行政處理，責任約談及后續處理情況將納入食品安全信用檔案，并向社會公開。
■重點解讀
1經營者監督
網絡食品交易三方平臺須建立“先行賠付”制
市人大常委會法工委稱，食品集中交易市場開辦者、柜臺出租者、食品展銷會舉辦者等市場開辦者，以及網絡食品交易第三方平臺提供者通過為食品生產經營者提供集中交易平臺的方式，收取相應費用，那么也應承擔相應食品安全監督責任。
“征求意見稿”此次明確了上述平臺都應與食品生產經營者簽訂食品安全管理責任協議，協議還必須包括上述平臺是否有權對抽樣檢驗結果表明不符合食品或者食用農產品安全標準的食品停止銷售或者組織銷毀的內容。同時，在此基礎上確立了先行賠付和追償制度。
“有兩種情形，市場開辦者、網絡食品交易第三方平臺提供者應當向消費者先行賠付：一是消費者通過市場開辦者、網絡食品交易第三方平臺提供者支付購買食品費用；二是因食品生產經營者故意拖延處理、無理拒絕賠付，或者已經撤場等原因導致消費者無法獲得賠償。”
2政府監督
社區新設“食品安全督導員”輔助監督
政府監督是食品安全監督的重點，“征求意見稿”重構了政府食品安全監督機制，除了規定市、區政府、街道和食安監管部門的職責外，還創設了食品安全總監、督察以及督導員制度。其中，總監領導和統籌本區域食安監管，并直接對食安監督主管部門主要負責人負責，督察負責協助食安總監。
為緩解基層人手不足，“征求意見稿”擬規定區政府在社區設立食品安全督導員，履行巡查登記、現場快檢、隱患排查、信息收集、宣傳教育、指引培訓、投訴調解等輔助監督職責。“他們可為小微食品生產經營者提供辦理注冊或登記指引、提示食品安全生產經營要求和禁止性規定等。”同時，該委稱，在一名及以上食安監管機構執法人員現場帶領下，食品安全督導員還可以履行現場檢查、抽檢、查閱復制有關合同票據賬簿，以及對行政案件調查取證，實施查封、扣押等職責。
此外，食安監管部門還將根據食品生產經營者信用狀況和所生產經營食品的安全風險程度，對其實行“優秀、良好和一般”三種級別的食品安全分級分類監管，并將“重大活動經常接待單位、集體配送餐單位，中央廚房、學校食堂和供餐人數500人以上的集體供餐單位、特大型餐飲單位，以及人流量、消費量較大的市場，旅游景區的餐飲服務提供者”等作為重點監管對象。
3抽檢監督
抽檢樣品由計算機或系統隨機選取
抽樣檢驗是人大代表和社會公眾最關注的食品安全監督方式，“征求意見稿”此次將抽檢分為“評價性抽檢”和“監督性抽檢”。其中，“評價性抽檢”是根據年度抽檢計劃，按綜合性的抽檢規則和標準實施抽檢：“監督性抽檢”則是問題導向，針對消費者投訴舉報多、風險監測表明存在較大隱患等七種情形的食品實施抽檢，具體包括：風險程度較高以及污染水平呈上升趨勢的食品；消費者投訴舉報多的食品；風險監測表明存在較大隱患的食品；專供嬰幼兒、孕婦、老年人等特定人群食用的主輔食品；集中用餐單位食堂以及中央廚房、集體用餐配送單位、旅游景區餐飲服務提供者生產經營的食品；已在境外造成健康危害并且有證據表明可能在國內產生危害的食品；法律、法規和規章規定的其他應當作為抽樣檢驗重點的食品。
“兩種抽檢的結果都將向社會公布。同時，為了保證抽檢的科學性和結果的準確性，此次還特別規定，在選取食品樣品時，應選取來自不同經營主體以及能夠代表深圳食品安全典型特征的食品樣品，包括采用隨機數表或者計算機技術選樣、系統選樣和隨意選樣方式選取食品樣本。”該委稱，食安監管部門和機構可根據食品批發與零售、不同品種、不同地區等標準實行分層次抽檢，先批發后零售。
此外，食安監管機構可使用快速檢測方法對食品和食用農產品進行初步篩查，不符合安全標準的，經營者或持有人如自愿銷毀該批次食品或者食用農產品的，在銷毀后，可不再立案處罰。“征求意見稿”還擬創設，食安監管部門和機構可委托有資質的第三方檢驗機構到長期供應深圳市場的外地食品生產經營者所在地開展食品或食用農產品抽檢。
4社會監督
消協可就較大食品安全事故提起公益訴訟
“征求意見稿”還強化了社會監督，將消費者協會、非營利性其他消費者組織、志愿者組織、媒體、社區工作站等全部納入為監督者。其中，明確媒體可以代表社會公眾行使知情權，向食品生產經營者詢問或者要求查看食品安全有關情況。
而發生“公開詢問未答復或者對答復不滿意的；存在重大食品安全風險隱患未按期整改的；應當召回未召回的；發生較大及以上食品安全責任事故的，以及法律、法規規定的其他情形”情形之一的，消費者協會可對食品生產經營者予以公開譴責，并將其違法事實報告食安監督部門。同時，對發生較大及以上食品安全責任事故的食品生產經營者，市消協可向法院提起公益訴訟。
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