梅州市梅江區(qū)激活改革開放創(chuàng)新三大動力 推動“百千萬工程”加力提速
筀竹村以全域土地整治為突破口，為文旅產(chǎn)業(yè)騰空間。圖片來源：南方日報
近年來，梅州市梅江區(qū)扛牢首位擔當，傳承敢為人先的改革基因，堅持發(fā)展出題目、改革做文章，以解決制約梅江高質量發(fā)展的卡點堵點問題等為突破口，靶向破除體制機制障礙和結構性矛盾，主動探索和創(chuàng)造更多梅江經(jīng)驗，堅定走好以深化改革促發(fā)展的圖強之路。
梅江數(shù)字BPO產(chǎn)業(yè)園二期項目正式揭牌，聘請“產(chǎn)業(yè)村長”60人、成立強鎮(zhèn)強村公司36家，整理新增耕地659.49畝、集約整合耕地7627畝……當前，梅江區(qū)在全域土地綜合整治、營商環(huán)境優(yōu)化提升、村集體經(jīng)濟發(fā)展等方面多點開花，有效激發(fā)發(fā)展活力，“百縣千鎮(zhèn)萬村高質量發(fā)展工程”加力提速。
改出新空間
加快推進全域土地綜合整治
“節(jié)日期間，我們民宿每天都爆滿，可見筀竹村發(fā)展?jié)摿薮螅肜^續(xù)發(fā)展卻沒有土地和房子可利用了。”瑞豐祥文旅企業(yè)管理有限公司董事長、民宿主理人蔡偉昌的話，道出了西陽鎮(zhèn)筀竹村文旅發(fā)展的瓶頸：雖有好山好水，但發(fā)展空間受限。
放眼整個梅江區(qū)，筀竹村遇到的難題并不是孤例。梅江區(qū)位于梅州中心城區(qū)，一方面受益于高速的城市化發(fā)展，電子信息產(chǎn)業(yè)等欣欣向榮。另一方面，鄉(xiāng)村土地資源空間布局無序化、耕地碎片化、土地利用低效化，土地成為制約地方高質量發(fā)展的關鍵一環(huán)。
如何破解？近年來，梅江區(qū)用改革的思維、創(chuàng)新的辦法，深挖全域土地綜合整治潛力，推動耕地連片、空間集聚、要素匯聚、高效利用，為加力提速推進“百千萬工程”提供有力支撐。
在筀竹村，當?shù)鼐劢雇袋c堵點，以推進“三清三拆三整治”、全域土地整治為突破口，為文旅產(chǎn)業(yè)騰空間。目前，筀竹村已通過“三清三拆三整治”騰出1000平方米土地，同時集約耕地120多畝。目前，已與1家企業(yè)達成初步合作意愿、規(guī)劃打造康養(yǎng)休閑綜合體。
“接下來，我們將結合筀竹村實際情況，編制因地制宜的全域土地綜合整治具體實施方案和規(guī)劃。通過圍繞筀竹、聯(lián)動新田等村，打造‘清涼幽谷’品牌。通過建設用地騰挪，解決筀竹村引進文旅企業(yè)的用地需求，進一步推動筀竹村文旅發(fā)展取得重大突破。”西陽鎮(zhèn)人大主席戴牧東表示。
為扎實推進全域土地綜合整治，當前梅江區(qū)建立了“區(qū)級統(tǒng)籌、鎮(zhèn)街推進、村社落實”三級聯(lián)動機制，以鎮(zhèn)（街）為基本實施單元，重點推動騰挪農(nóng)村建設用地資源和農(nóng)用地規(guī)模化流轉經(jīng)營，綜合開展農(nóng)用地和建設用地整理、生態(tài)空間修復等工作，促進城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動。
作為梅江區(qū)全域土地綜合整治重點鎮(zhèn)，當前西陽鎮(zhèn)積極謀劃建設用地騰挪項目及農(nóng)用地項目，目前已完成新增耕地143畝，耕地集中流轉2287畝。
而在梅江區(qū)全域土地綜合整治的“主戰(zhàn)場”，城北鎮(zhèn)積極探索建設用地騰挪路徑，全力打通項目實施的“最后一公里”。
走進城北鎮(zhèn)扎上村，原先零散的半撂荒地，經(jīng)過農(nóng)用地整理已成連片70畝的大塊田，冬種油菜苗，開春之時將種上水稻。“我們村以發(fā)展農(nóng)文旅產(chǎn)業(yè)為主，有櫻花谷、蘭花綠道基地和梅江區(qū)花卉市場。但企業(yè)想要擴大規(guī)模，我們建設用地有限，農(nóng)用地又很零散。”扎上村黨總支書記劉文經(jīng)介紹，開展全域土地綜合整治，不僅可破解產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸，還可增加村集體經(jīng)濟與村民收入。
“在建設用地指標騰挪方面，我們結合轄區(qū)內產(chǎn)業(yè)用地需求，謀劃了28畝的扎上村櫻花谷文旅用地、30畝的玉西村倉儲用地項目。”城北鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長甘俊輝介紹，城北鎮(zhèn)正以扎上村、玉西村先行試點，通過拆除老舊房屋建筑，騰挪建設用地。
目前，“梅江區(qū)城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤城北鎮(zhèn)扎上村一期項目區(qū)（全域土地綜合整治）拆舊復墾項目”率先通過市級驗收及省相關部門備案；扎上村、扎下村集約土地70畝，變小塊田為大塊田；楊文村、銀營村開展農(nóng)用地整理，集中耕地、新增耕地上百畝。
“目前，我們正梳理全鎮(zhèn)的土地情況，形成底冊。接下來，按照成熟一個推進一個的原則，邊開展全域土地綜合整治工作，邊招引優(yōu)質企業(yè)，促進土地高效利用，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展賦能。”甘俊輝表示。
據(jù)統(tǒng)計，目前梅江區(qū)共整理新增耕地659.49畝，集約整合耕地7627畝，正在實施兩個建設用地增減掛鉤（拆舊復墾）項目，逐步解決耕地碎片化、非農(nóng)化和建設用地低效利用等問題，促進土地資源高效配置。
改出新動能
強化要素保障優(yōu)化營商環(huán)境
2024年12月31日，梅江數(shù)字BPO產(chǎn)業(yè)園二期項目正式揭牌。項目預計可增加350個就業(yè)崗位，年產(chǎn)值約3500萬元。這是時隔一年后，梅江數(shù)字BPO產(chǎn)業(yè)發(fā)展的又一標志性事件。
2024年1月1日，由廣東梅江城發(fā)集團有限公司、嘉音訊數(shù)字服務有限公司、中國聯(lián)通梅州分公司共同投資、建設、運營的梅江數(shù)字BPO產(chǎn)業(yè)園正式掛牌。一期項目已為700多個年輕人提供了新型互聯(lián)網(wǎng)就業(yè)崗位，首年產(chǎn)值預計超5000萬元。
梅江數(shù)字BPO產(chǎn)業(yè)園的建成，是梅江區(qū)強化要素保障，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境的大膽探索實踐。梅江數(shù)字BPO產(chǎn)業(yè)園所在的位置為金山小學原址，占地面積約5000平方米。“金山小學創(chuàng)辦于1913年，已有百年歷史。2023年秋季，金山小學新校區(qū)投入使用，原校區(qū)閑置了下來，還需要進行日常看管和維護，也是一筆不小的費用。”梅江區(qū)數(shù)字經(jīng)濟招商隊副隊長、廣東梅江城市發(fā)展集團有限公司董事長鄧俊烽說，讓閑置資源活起來是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要前提。
“我們結合‘免費梅江’系列政策，瞄準數(shù)字經(jīng)濟引企業(yè)進駐，對原有的學校進行改造，實現(xiàn)資源活化利用。”鄧俊烽直言，這在梅州并無具體參考案例，操作過程都得一步步摸索。
為讓項目盡快投產(chǎn)，梅江城發(fā)集團公司同步對場地進行了外立面改造，同時配備電腦等設備，方便企業(yè)“拎包入駐”。項目在15天內完成了落戶注冊、啟動了改造工程，僅76天便實現(xiàn)了正式開園，政企攜手跑出了“梅江速度”。
“我們行業(yè)主要的投入在人工和場地兩大塊。梅江區(qū)幫我們解決了場地問題，讓我們前期的投入節(jié)約了1000萬元。”嘉音訊負責人何志平介紹，“免費梅江”行動讓企業(yè)感受到了“走千走萬，不如梅江兩岸”的營商環(huán)境。
“免費梅江”，簡單來說主要是通過盤活梅江區(qū)范圍內的閑置資產(chǎn)，為青年人才和就業(yè)創(chuàng)業(yè)者提供限期免費住宿、免租工作場所和免費平臺等，吸引集聚優(yōu)秀青年人才在梅就業(yè)創(chuàng)業(yè)，助力經(jīng)濟發(fā)展。
通過開展“免費梅江”系列行動，目前，梅江區(qū)已盤活打造梅江區(qū)青梅互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、梅江區(qū)數(shù)字BPO產(chǎn)業(yè)園等多個平臺，吸引一批企業(yè)入駐，為160多名求職者提供免費住宿，80多人留梅就業(yè)。
營商才能贏商，擁有良好的營商環(huán)境更能讓地方在時代發(fā)展的浪潮中搶抓機遇、贏得先機。近年來，梅江區(qū)主動銜接大灣區(qū)規(guī)則機制，對標廣州、深圳等大灣區(qū)城市，實施營商環(huán)境優(yōu)化提升“一號改革工程”，全力打造一流營商環(huán)境。
自開展行政審批事項“兩個100%”以來，梅江區(qū)聚焦服務規(guī)范化、辦事便利性、群眾滿意度等重點方向，開展對標廣州推進政務服務事項標準化、“極簡審批”等改革工作，持續(xù)打響“梅州事好辦”品牌，助力梅江高質量發(fā)展。
目前，梅江區(qū)政務服務和數(shù)據(jù)管理局已提供企業(yè)開辦、惠企政策兌現(xiàn)、幫辦代辦等七大主題服務，可為企業(yè)提供“一站式”辦理。還提供定制式審批和全程幫辦代辦服務，實現(xiàn)47個部門1954個涉企事項“一次辦好”，2834個事項實現(xiàn)“極簡辦”。
與此同時，梅江區(qū)在全市首創(chuàng)“服務企業(yè)首日制”。區(qū)領導每月第一個工作日率牽頭區(qū)直單位走訪企業(yè)，走訪結束后次日由牽頭區(qū)直單位安排專人收集整理相關情況，報對應區(qū)領導審定后，列出走訪企業(yè)的問題清單，形成涉企問題閉環(huán)處理機制，做到件件有著落、事事有回應。
自開展“服務企業(yè)首日制”工作以來，梅江區(qū)領導共聯(lián)系走訪部門（單位）30個、企業(yè)795家次，收集企業(yè)訴求421個，已完成或解決393個。
改出新路徑
因地制宜拓展強村富民渠道
做大村集體經(jīng)濟“蛋糕”，是全面推進鄉(xiāng)村振興繞不開的重要話題。近年來，梅江區(qū)因地制宜組建強鎮(zhèn)富村和強村富民公司，積極探索黨組織領導、公司化經(jīng)營、專業(yè)化運作、老百姓受惠的經(jīng)營機制。通過加速碎片化資源集中轉化利用，激發(fā)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)新活力，實現(xiàn)強村富民，推進“百千萬工程”走深走實。
長沙鎮(zhèn)小密村，是省“百千萬工程”首批典型村，雖山水資源豐富，但產(chǎn)業(yè)較為單一，缺乏高質量發(fā)展的支撐。如何發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟，持續(xù)激活造血能力，推動強村富民，成為近年來小密村“兩委”班子的頭等大事。
2024年1月12日，小密村成立強村公司，開始探索村集體經(jīng)濟發(fā)展的新路子。這種模式之下，村支書變身致富帶頭人、公司董事長，村民則變身公司員工，在發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟收入的同時，也讓村民有了更多就業(yè)機會。
走進小密村一個山頭的兩層廠房里，茶樹菇正茁壯成長。“這片土地原先是企業(yè)承包下來發(fā)展三高農(nóng)業(yè)的，有魚塘、廠房。后來閑置了，放著實在可惜，強村公司接手后開始種植菌類。”小密村黨支部書記李連華介紹，目前強村公司已采購3萬包菌包，擁有10多家穩(wěn)定客戶。
“我們計算了一下，3萬包滿產(chǎn)的情況下，每年可以創(chuàng)造20萬元以上的利潤。”李連華介紹，與此同時，強村公司利用山下魚塘發(fā)展休閑垂釣、山中開辦農(nóng)家樂，也為強村公司帶來了一筆不小的收入。
在發(fā)展產(chǎn)業(yè)的同時，小密村強村公司不斷壯大員工隊伍，讓村民共享發(fā)展紅利。“年紀大了，在村里就能打工，既能顧家又能賺錢，我們很滿足。”陳蓮香是小密村村民，如今是強村公司長期員工，在管理茶樹菇的同時她還負責養(yǎng)殖家禽、種菜等。
類似小密村的共富實踐，還在梅江區(qū)各地如火如荼開展中。截至目前，梅江區(qū)共成立36家強鎮(zhèn)強村公司。
在拓展強村富民渠道上，梅江區(qū)還積極探索農(nóng)村綜合改革，不斷完善“產(chǎn)業(yè)村長”的選聘機制、政策保障和發(fā)展模式，以產(chǎn)業(yè)振興助推鄉(xiāng)村全面振興。
在選人用人上，梅江區(qū)圍繞蔬菜、茶葉、水稻、畜牧水產(chǎn)等主導產(chǎn)業(yè)進行科學遴選。同時，鼓勵并支持各“產(chǎn)業(yè)村長”結合實際、積極探索，精心謀劃“打糧食”項目，挖掘鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)更多價值和發(fā)展途徑。據(jù)統(tǒng)計，目前，梅江區(qū)共擇優(yōu)選聘60名“產(chǎn)業(yè)村長”，區(qū)級“產(chǎn)業(yè)村長”累計帶動3000多人就業(yè)、增收。
周溪村位于百歲山腳下，緊鄰嘉應學院等學校，周溪河穿村而過。近年來，該村依托百歲山公園、十里梅花長廊、青創(chuàng)園、濂溪書院等資源，充分做好山水文章，激活山水經(jīng)濟。
“目前，我們正在制定周溪村文旅路線、盤活閑置資產(chǎn)資源，打造年輕消費群體的休閑娛樂場所。”李海燕既是周溪村強村公司總經(jīng)理，又是該村的“產(chǎn)業(yè)村長”。目前，其名下的梅州諸所有物文化發(fā)展有限公司與周溪村共同成立梅州市金山周溪文旅產(chǎn)業(yè)有限公司，以多元化發(fā)展模式切實增強村集體經(jīng)濟發(fā)展內生動力。
“目前，我們第一個項目是與嘉應學院林風眠美術學院合作，發(fā)揮他們的專業(yè)優(yōu)勢，將金山街道的特產(chǎn)，比如鹽焗雞、娘酒等外包裝進行重新設計，打造‘周溪手信’品牌、‘周溪文創(chuàng)’產(chǎn)品，豐富消費業(yè)態(tài)。”周溪村黨總支書記侯國超表示，相信在強村公司與“產(chǎn)業(yè)村長”等驅動之下，周溪村將實現(xiàn)村級集體經(jīng)濟“強筋壯骨”，強村富民“換擋提速”。