深圳市推進產(chǎn)學研資深度融合 激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力
近年來，深圳市把推進產(chǎn)學研資深度融合作為實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的重要抓手，多措并舉、不斷完善“基礎研究+技術(shù)攻關+成果產(chǎn)業(yè)化+科技金融”全過程創(chuàng)新生態(tài)鏈，逐步構(gòu)建起“以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研資深度融合”的技術(shù)創(chuàng)新體系，加速促進科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。2019年，全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值26277.98億元，是2012年的2倍，年均增長10.7%；實現(xiàn)增加值9230.85億元，是2012年的2.2倍，年均增長12.2%。目前，深圳新經(jīng)濟占GDP比重已超過60%，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占GDP比重接近40%。全市擁有國家級高新技術(shù)企業(yè)1.7萬家，是2012年的5.9倍，每萬人發(fā)明專利擁有量連續(xù)16年位居全國大中城市首位，國家級高新區(qū)綜合實力連續(xù)3年位居全國第二。
一、強化基礎研究投入，加快核心技術(shù)攻關
（一）實施財政支持基礎研究補短板工程。市級財政科技專項資金三年實現(xiàn)翻番，從2017年的63.3億元增加至2019年的129億元。其中基礎研究投入三年實現(xiàn)翻二番，從2017年不到10億元躍升至2019年的48億元，占比從15.7%增加到37.2%。加強支持基礎研究保障力度，建立財政支持基礎研究長效、穩(wěn)定機制，以市政府名義印發(fā)《關于加強基礎科學研究實施辦法》，以人大立法形式制定《深圳經(jīng)濟特區(qū)科技創(chuàng)新條例》，明確要求市級科技研發(fā)資金不低于30%的經(jīng)費投向基礎和應用基礎研究。
（二）給予科研人員更多科研自主權(quán)和激勵。尊重人才成長和基礎科研規(guī)律，修訂《深圳市科技研發(fā)資金管理辦法》，簡化預算編制，放寬項目執(zhí)行中預算調(diào)整權(quán)限，支持科研人員自主定方向、自主選課題。設置從博士到杰出青年的梯度支持項目，在高校院所探索給予科研人員啟動經(jīng)費、自主布局基礎研究經(jīng)費支持，博士啟動項目資助最高20萬元，優(yōu)青項目資助最高200萬元，杰青項目資助最高450萬元。大力實施引才戰(zhàn)略，引進團隊項目支持額可達億元。強化人才精神激勵，在全國首設深圳人才日、企業(yè)家日。建成全國首個人才主題公園，打造人才星光柱、人才雕塑群、人才功勛墻等永久性人才激勵陣地。建成深圳人才史館，展示改革開放以來深圳人才奮斗史、發(fā)展史。
（三）引導產(chǎn)業(yè)界和社會力量投入基礎研究和應用基礎研究。鼓勵產(chǎn)業(yè)界與高校、科研機構(gòu)通過設立聯(lián)合實驗室、前沿項目合作等方式，引導產(chǎn)業(yè)界和社會力量投入基礎研究和應用基礎研究。支持騰訊率先發(fā)起設立“科學探索獎”，首批50位青年科學家獲1.5億元獎勵。鵬城實驗室積極探索聯(lián)合高校院所、龍頭企業(yè)開展人才和項目聚合機制，成立短短3年便匯聚高文、劉韻潔等20余位院士，實驗室人員總規(guī)模達1800人左右，具有高級職稱的人才近600人。2019年，深圳全社會R&D經(jīng)費支出達1328億元（僅次于北京、上海），是2012年的2.7倍，投入基礎研究的總量和比例實現(xiàn)雙提升。
（四）實施技術(shù)攻關“卡脖子”工程。按照“需求出發(fā)、目標導向，精準發(fā)力、主動布局”總體思路，圍繞提升產(chǎn)業(yè)競爭力、保障經(jīng)濟安全和改善民生的戰(zhàn)略需求，聚焦集成電路、高端智能裝備、醫(yī)療器械、平板顯示等重點領域，實施關鍵零部件、核心技術(shù)攻堅。在項目選題上，采取“自下而上”的企業(yè)需求驅(qū)動和“自上而下”的政府主動布局相結(jié)合方式，經(jīng)專家遴選評議確定項目選題；在指標設置上，對標國際產(chǎn)品先進水平，技術(shù)指標要求達到甚至超過同類產(chǎn)品的參數(shù)規(guī)格；在評審方式上，充分借鑒國外科技項目評審先進做法，對項目答辯采用主審制擇優(yōu)確定項目承擔單位；在項目實施上，探索產(chǎn)學研用協(xié)同、產(chǎn)業(yè)鏈上下游聯(lián)動的創(chuàng)新機制，由國家高新技術(shù)企業(yè)牽頭承擔項目，鼓勵中小科技型企業(yè)與龍頭骨干企業(yè)合作，高等院校、科研機構(gòu)參與研發(fā)提供科研支撐。目前已組織實施11批技術(shù)重點攻關項目，正式立項7批80個項目，資助總額7.21億元，平均支持力度達900萬元。
二、積極推動科技成果轉(zhuǎn)化，加速產(chǎn)學研一體化發(fā)展
（一）建立聯(lián)合攻關與成果轉(zhuǎn)化機制。鼓勵企業(yè)、科研機構(gòu)、高校建立產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟，將企業(yè)對技術(shù)的需求快速傳遞到科研機構(gòu)和高校，利用科研團隊展開聯(lián)合技術(shù)攻關、協(xié)同創(chuàng)新，最終實現(xiàn)成果快速轉(zhuǎn)化。同時，鼓勵高校圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，積極與業(yè)內(nèi)龍頭企業(yè)合作舉辦高等教育、科學研究與實踐運用于一體的特色學院，直接參與科技成果轉(zhuǎn)化，促進產(chǎn)學研用發(fā)展。例如，南方科技大學與香港高校合作共建深港微電子學院，全力破解半導體領域“卡脖子”核心技術(shù)難題。
（二）搭建科技成果轉(zhuǎn)化平臺。積極建設技術(shù)轉(zhuǎn)移全球交易、技術(shù)項目中試熟化、國際并購等平臺網(wǎng)絡，連接技術(shù)轉(zhuǎn)移服務機構(gòu)、投融資機構(gòu)、高校、科研院所、企業(yè)等主體，支持技術(shù)轉(zhuǎn)化活動。例如，深圳市龍崗區(qū)技術(shù)轉(zhuǎn)移促進中心運行以來，已整合科技成果資源31萬項、技術(shù)專家1.3萬名、高校院所1300多家，服務區(qū)內(nèi)企業(yè)2萬多家，簽約技術(shù)交易合同606項、金額8.5億元。加快構(gòu)建“眾創(chuàng)空間-孵化器-加速器”的創(chuàng)業(yè)孵化鏈條，全市共有市級（含）以上科技企業(yè)孵化器141家、眾創(chuàng)空間281家，其中國家級孵化器30家、國家備案眾創(chuàng)空間112家，國家專業(yè)化眾創(chuàng)空間3家。
（三）激勵研發(fā)團隊開展科技成果轉(zhuǎn)化。制定《深圳經(jīng)濟特區(qū)科技創(chuàng)新條例》，明確高校、科研機構(gòu)全部或者主要利用財政性資金取得的職務科技成果，賦予科技成果完成人或者團隊所有權(quán)或者長期使用權(quán)；約定按份共有的，科技成果完成人或者團隊持有的份額不低于70%。鼓勵高校和科研院所成立科研成果孵化基地，推行內(nèi)部孵化政策。支持教師脫產(chǎn)創(chuàng)業(yè)，將研究成果推向市場。例如，南方科技大學允許全職教師可一周一天在校外從事科技轉(zhuǎn)化工作。2019年，全市高校轉(zhuǎn)移技術(shù)成果1284項，服務收入達5.3億元。
三、全方位提供資本支持，加速科技成果轉(zhuǎn)化效率
（一）設立專項基金支持初創(chuàng)期科技項目。設立國內(nèi)規(guī)模最大的天使母基金，100%投資種子期、初創(chuàng)期企業(yè)孵化發(fā)展項目。明確以高于30%但不超過40%的出資比例，撬動不低于60%的社會資本。對符合條件的項目，優(yōu)先按比例承擔損失，若獲盈利則將所得收益100%讓利給子基金管理機構(gòu)及其他出資人。目前，已基本完成50億元承諾出資，撬動約70億元社會資本參與早期投資。
（二）搭建科技金融聯(lián)盟促進科技金融資源對接。成立全國首個科技金融聯(lián)盟，目前已有銀行、證券、創(chuàng)投、高科技企業(yè)等成員單位300余家，有力促進資源對接。加強知識產(chǎn)權(quán)與金融結(jié)合，將知識產(chǎn)權(quán)作為資產(chǎn)進行運營和管理，創(chuàng)新知識產(chǎn)權(quán)證券化產(chǎn)品模式。支持轄內(nèi)銀行建立科技金融差異化信貸管理模式，提高科技型企業(yè)信貸可得性。目前，已有23家銀行推出科技金融專屬信貸產(chǎn)品，14家銀行推出知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資業(yè)務。完善“雙創(chuàng)”金融支持體系，發(fā)揮財政資金引導和放大作用，建立銀政企合作項目庫，對入庫企業(yè)并獲得合作銀行貸款的入庫項目予以貼息資助，有效緩解企業(yè)“融資難”“融資貴”問題。
（三）加大資本市場對科技企業(yè)支持力度。大力促進創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展，配合相關部門加快研究完善創(chuàng)業(yè)板發(fā)行上市、再融資和并購重組制度，優(yōu)化首發(fā)上市條件，提高創(chuàng)業(yè)板包容性和覆蓋面，適度放寬再融資條件，支持符合國家戰(zhàn)略的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)相關資產(chǎn)在創(chuàng)業(yè)板重組上市。