中山：搶抓歷史機遇 點燃改革激情
“今天我特別高興?！?/p>
2022年6月，通過視頻形式，香港中華總商會永遠名譽會長、香港新華集團主席蔡冠深見證了新華集團與中山市戰略合作框架協議的簽約，開啟“香港創新+中山高端制造”合作篇章。
歷史的長鏡穿過歲月——
40多年前，長期擔任香港中華總商會會長的霍英東帶頭投資中山，投入的是珠三角奔涌的改革開放大潮；40多年后，另一位曾長期任職的香港中華總商會會長蔡冠深帶著新的創業夢想而來，奔向的是世界級灣區建設的發展大潮。
在一個全新的起點，講述一場全新的逐夢故事。
2022年，廣東省部署中山市建設“廣東省珠江口東西兩岸融合互動發展改革創新實驗區”。站在“兩個一百年”奮斗目標的歷史接續點，廣東將第六個省級改革創新實驗區放在中山，意義深遠。
從開辟“廣東四小虎”的創業激情，到勇擔珠江口一體化發展的探路者，如新芽歲歲破枝，如枝干年年伸展，接續奮斗留下了開放發展的年輪，從昨天走向今天，從歷史走向未來。在奔赴第二個百年奮斗目標征程上，中山全市上下正搶抓歷史機遇，點燃改革激情，以“殺出一條血路”的干勁和血性，開創工作新局面。
奮斗歲月
跨越珠江 奏響“黃金內灣”建設強音
跨越珠江口需要多久？
對于珠江兩岸的區域協同發展而言，是長達10多年的期盼——從2008年啟動深圳至中山跨海通道研究，到2012年9月省政府批復珠江口跨江通道統籌規劃，再到2016年12月深中通道主體工程動工建設，珠江口東西兩岸協同發展的步伐，隨著深中通道建設的推進不斷推向縱深。
對于珠江東西兩岸的居民而言，是90分鐘的車程和30分鐘的期待——從現有的通行條件看，通過虎門大橋往廣深沿江高速，90分鐘是交通無擁堵狀態下的理想行車時間；2年后，待深中通道建成通車，這個時間有望縮短至30分鐘。
由于交通設施、創新資源等歷史條件的影響，“東強西弱”是珠三角經濟圈長期以來亟待破解的難題——長期以來，珠江口東岸強、西岸弱的不平衡不協調發展問題突出。
改變正在發生。
行駛在廣深沿江高速，珠江碧波之上，深中通道中山大橋清晰可見，如巨大“豎琴”矗立于江海中。南中高速公路上，從遠處眺望洪奇門特大橋西主塔，“木棉花”造型的塔冠清晰可見。超級工程的不斷推進，奏響了珠江口東西兩岸融合互動發展、環珠江口100公里“黃金內灣”的建設強音。
除了深中通道，包括南中高速、中開高速、中江高速改擴建、中山東部外環均如火如荼施工中，深江高鐵已于10月9日開工建設，廣州地鐵18號線南延線已經提上日程……
充分利用中央“適度超前”基礎設施建設的機遇期，中山正開展交通大會戰，全面推進交通基礎設施規劃建設，加快形成“深中半小時、灣區一小時”通行圈。
銳意改革 找到融合發展“破題口”
破題解困的密碼在哪里？
近代以來，振聾發聵的追問就回蕩在伶仃洋畔——從岐澳古道走來，鄭觀應先生喊出“商戰重于兵戰”，實業救國之思喚醒千百萬沉睡靈魂；自翠亨村走向世界，孫中山先生提出“交通為實業之母”，《實業計劃》啟迪后人；三鄉雍陌村羅三妹山上，刻在巨石上的“不走回頭路”銘文則唱響改革開放最強音……在這片珠江海域，有關“進取”“改革”“發展”的探索，從未停止。
今日中山，該如何從轉型升級的挑戰中殺出重圍、迎接首個省級改革創新實驗區建設機遇？又該怎樣拿出百倍的勇氣和智慧，應對高質量發展要求提出的挑戰？
機遇從不會給因循守舊的人帶來奇跡。扭轉乾坤的新局面、豁然生動的新氣象，必然孕育于銳意變革的勇氣之中。
“中山各級黨委政府、廣大干部一定會發自內心關心呵護企業家，發自內心高效服務企業做大做強?！睆?021年10月25日召開的企業家座談會，到全市“轉作風、再出發、開新局”全力推動高質量發展研討會，再到打響低效工業園改造、大兵團作戰治水攻堅戰……近一年來，中山做了不少事，但終歸是一件事：如何搶抓機遇、煥發活力，推動高質量發展。
比如，拿出50億元鼓勵企業數字化智能化轉型，在全市鋪開低效工業園改造，推出160項改革舉措優化營商環境，把珠江口東岸城市產業的延長鏈、配套鏈落在中山大地上。
比如，與廣州、深圳、東莞等多個城市建立合作機制，設立“跨域通辦”服務窗口，并在廣東政務服務網上設立“省內通辦”專區，近300個事項“省內通辦”。
推進與珠江口東岸城市在營商環境、產業、交通、創新、公共服務和社會治理、規劃等方面實現“六個一體化”，是中山建設珠江口東西兩岸融合互動發展改革創新實驗區的破題口，也是“方法論”。
以變革推開機遇的大門，以不破不還的決心行進，在這大有可為的時代，中山拿出更堅定的決心、更大的勇氣、更強的信心開路。
鳳凰涅槃 拿出全新的“中山戰法”
推動改革的關鍵點在哪兒？
“實驗區是干出來的，工作任務很艱巨，需要中山干部主動擔當、主動作為。實驗區是改革創新實驗區，我們要敢于改革，要敢于突破?！?/p>
“突破的路徑不是天上掉下來的，要以改革的思維去突破，只要有利于破解土地碎片化現狀的，就要大膽試、大膽闖?！?/p>
建設改革創新實驗區，關鍵在黨，關鍵在人，關鍵靠改革。中山過去靠改革走到今天，依然要靠改革走向明天。
這是一條攻堅克難的征途。
推動一體化發展需要“借力”，更要自身“給力”。從低效工業園改造到水污染治理，從干部隊伍轉作風到營商環境改革的實踐，一系列舉措表明，中山以一個清醒的反思者、積極的奮斗者形象，直面歷史問題，把高標準、高水平、高質量等關鍵詞落實到工作實處，展現一個不一樣的中山，拿出一個全新的中山“戰法”。
這是一段把握機遇的航程。
深中通道增進了中山的區位優勢，深圳近在咫尺、與香港也更進一步，中山“東承”實現新速度。不止于此，橫琴粵澳深度合作區建設打開“南聯”的新可能，萬億級智能家電產業集群的建設為“北融”打開新局面，而與江門交通路網的聯系，則為“西接”提供新空間。實踐證明，只有打開胸懷，新一輪的對外開放才具有更強大的生命力。
這是一場鳳凰涅槃的行進。
改革開放之初，在無經驗可借鑒、無前人能指路的時候，是羅三妹山那一聲“不走回頭路”的果決，堅定了改革開放的步伐；在20世紀80年代，是來自村居、鎮街、市委、市政府的創新和探索，讓“中山貨”暢行天下，齊心打響了廣東“四小虎”的名頭；20世紀90年代亞洲金融危機時期，是政企合心抱團，組成小分隊走出特色招商的路子，守住了中山的工業基礎；如今，在建設省級改革創新實驗區的起點上，需要全市上下以更大的除弊創新之勇氣、大刀闊斧改革之魄力，投入到這場事業中來。
經歷40多年改革開放之后，中山接過歷史性一棒，把肩上的歷史責任寫在了改革征途上。
賡續奮斗
中山正成為企業家騰飛的重要舞臺
對于曾帶隊在全國150多個城市考察過的廣東高科技產業商會會長王理宗來說，今年6月的中山之行，仍是他難忘的一次。
高科技產業商會會員，是大灣區高技術產業的代表，包括騰訊、創維等上市公司在內的6000多名會員企業遍布全省，他們此行正是在大灣區尋求新的合作機遇。在這次調研中，廣東高科技產業商會對中山的發展潛力提升、干部作風轉變、營商環境優化等印象深刻。
“我經常和會員企業說，中山一定要去，而且要抓緊去?！蓖趵碜陂_門見山地說，深圳企業家長期以來和中山都有密切聯系。隨著省級改革創新實驗區建設的深入，深中產業應該在更高層次、更大范圍開展合作。
廣東高科技產業商會此行有兩個關鍵點值得關注：其一，所有企業都是制造業，且都是光電信息、生態環保、新材料、智能裝備等領域的“高新特”，有上市公司，也有行業龍頭；其二，所有企業對投資中山表現出強烈意愿。有些企業已經在中山落地，有些在推進合作，有些則正尋求合作空間：深圳中寶集團有限公司是深圳工業百強企業，主營貴金屬納米新材料的研發、集成電路半導體封裝新材料的生產等。此行考察之前，其已與中山的木林森等公司合作，成為LED產業的上下游配套。中寶集團董事長李武才坦言，考察過中山營商環境后，對深中通道建成后的區位優勢、城市配套等充滿期待，有意愿投資中山。
中山有扎實的產業基礎、有廣闊的發展空間，可以服務珠江口東岸城市的產業集群發展；珠江口東岸城市有強大的創新能力，可以在延鏈、補鏈過程中帶動中山制造業轉型升級。
春江水暖鴨先知。市場的力量，反映了企業家對營商環境和城市潛力的嗅覺。
5月26日，粵港澳大灣區產業協同發展聯合會、深商總會考察團一行到中山考察投資環境，對中山發展潛力和歷史機遇極為關注；6月初，中國（深圳）綜合開發研究院副院長曲建一行考察中山，對如何進一步加快與中山的合作進行深入交流，越來越多來自深圳的“高精特新”企業，把目光投向了中山。
中山的改革行動，讓企業家看到了未來。今年以來，包括深圳等地的商協會、高端項目頻繁到中山考察，釋放出積極投資中山的信號，也從側面印證了外界對中山的信心。中山，正成為大灣區企業家騰飛的重要舞臺。
中山面臨的歷史性機遇讓深圳企業家頗為振奮——從省黨代會報告提出支持中山建設省級改革創新實驗區，到推動珠江口一體化融合發展，這為推進產業協同發展打開了更多可能性；中山干部隊伍的務實作風讓深圳企業家頗受觸動——對企業家“有求必應”“有問必答”，座談會變成“現場辦公會”，讓大家看到了中山的改革力度、開放尺度；中山干事創業的信心決心讓企業家深受鼓舞——從營商環境改革工程，到低效工業園的全面鋪開，再到推動與珠江口東岸城市的“六個一體化”工作部署，一個更大的空間、更廣闊的舞臺在珠江口浮現，這是中山推動高質量發展、實現鳳凰涅槃的未來。
一線案例
“拿地即動工”成項目落地常態
“以往需要一兩個月才能走完的流程，現在拿地當天就可完成。這樣的速度，以前不敢想！”8月28日，中山民眾街道污水處理廠三期工程通過預受理機制實現“拿地即動工”，項目中標單位業務代表葉冠庭對高效審批速度豎起大拇指。
這樣的速度，并非個案。今年3月，中山市港口鎮三林生活家木業項目成功摘牌，該項目實現11分鐘“拿地即動工”，刷新了中山市重點項目落地動工速度的最快紀錄。
當前，中山把打造市場化法治化國際化的一流營商環境作為全市改革的“頭號工程”，努力打造大灣區審批速度最快的城市之一。
過去，企業在中山增資擴產或落地項目時，常遇到產業用地難以落實的情況。而項目落地難，難在用地空間不足、審批流程冗雜，導致近年來中山工業投資增速放緩。為確?！案哔|量發展有空間”“好項目有地用、好項目快用地”，中山探索建立項目常態化“拿地即動工”機制，其主要關鍵點是實現了三個提速：審核前置提速、部門聯審提速和信息審批提速。
審核前置提速讓企業“等地期”變“預審期”，充分利用土地出讓公告從發布到成交約30天的“空檔期”，提前對成交后的6個審批環節進行預審，可縮短審批時限長達90天。此外，部門聯審提速讓部門“接力跑”變為“并排跑”，信息審批提速讓“人員跑”變為“數據跑”。概括而言，“拿地即動工”實現跨部門融合協作，對產業用地審批流程進行了全面優化再造。2021年至今，中山共有40多宗重點項目通過預受理機制實現“拿地即動工”，這樣的速度逐漸成為該市項目落地的常態。
另一方面，橫向的營商環境優化行動也在推進——今年以來，中山“跨城通辦”“灣區通辦”事項明顯提升。近期，一款進口醫療器械產品“標點—內窺鏡染色標記墨水”獲批在中山市陳星海醫院使用。這是“港澳藥械通”政策實施以來，中山獲批的首個進口醫療器械。當前，中山與廣州、深圳、珠海、東莞等多個城市建立了合作機制，設立“跨域通辦”服務窗口，并在廣東政務服務網上設立“省內通辦”專區，實現55個事項“灣區通辦”、291個事項“省內通辦”。在群眾和企業辦事的流程、環節、時間、成本上，中山提出要全面對標深圳，提供新開辦企業刻制印章免費服務，供電、供氣、供水企業辦理費用和行政規費零收費，在企業總稅收和繳費率方面力爭與深圳保持一致，推動兩城辦事創業條件“無差別”。
統計顯示，自“一照通行”服務平臺第一批事項上線以來，截至今年7月，中山市已成功辦理近6000宗業務，大幅降低企業經營制度性成本，企業辦理證照從“多部門、多材料、多窗口”轉變為“一套材料、一個平臺、一個窗口”，“多部門各跑一次”轉變為“最多只跑一次”，甚至實現“全程零跑動”。
數讀
經濟建設
●工業質效不斷提升，先進制造業占規上工業增加值比重提升至48.6%
●百億級以上產業集群增至11個，千億級產業集群3個
●高新技術企業達2300家，居全省第5位，省市創新科研團隊增至50個
深化改革
●“放管服”改革不斷深化，“數字政府”建設躋身珠三角第一梯隊
●獲批跨境電商綜試區、市場采購貿易試點、藥品進口口岸
●翠亨新區統籌南朗、火炬開發區統籌民眾、小欖與東升合并“兩統籌一合并”順利完成
民生福祉
●城鄉居民收入比縮小至1.45，連續多年保持全省最低
●建成翠亨國家濕地公園、金字山公園等一批項目，獲評國家森林城市
●中山紀念圖書館建成投入使用
社會治理
●6次榮膺“全國文明城市”
●國家公共文化服務體系示范區創建驗收達標率、優秀率雙100%
●所有行政村（社區）100%建成基層綜合性文化服務中心