廣東省發展改革委牽頭事項4項獲國務院督查激勵之二：廣州高新技術產業開發區科學城園區持續打造國際一流的創新創業示范基地
對真抓實干、相關工作成效明顯的地方進一步加大激勵支持力度，是國務院根據新形勢新任務新要求作出的一項重要決定。廣東省發展改革委高度重視爭取和落實國務院督查激勵工作，堅持把爭取和落實國務院督查激勵作為推動黨中央、國務院決策部署貫徹落實、加強和改進全省發展改革工作的重要抓手，切實把有關工作做細做實。
2020年5月5日，國務院辦公廳印發《關于對2019年落實有關重大政策措施真抓實干成效明顯地方予以督查激勵的通報》，我省22個地方和18個事項獲督查激勵，其中廣東省發展改革委牽頭事項4項，繼續位列廣東省直部門第一。具體包括：一、促進社會投資健康發展、企業債券發行、債券品種創新與風險防范等工作成效明顯的地方，廣州市獲激勵；二、推動“雙創”政策落地、扶持“雙創”支撐平臺、構建“雙創”發展生態、打造“雙創”升級版等成效明顯的區域“雙創”示范基地，廣州高新技術產業開發區科學城園區獲激勵；三、大力培育發展戰略性新興產業、產業特色優勢明顯、技術創新能力強、產業基礎雄厚的地方，廣州市獲激勵；四、老工業基地調整改造力度較大，支持傳統產業改造、培育新產業新業態新模式、承接產業轉移和產業合作等工作成效突出的地方，韶關市獲激勵。
為推薦典型、交流做法經驗，現將廣州市、韶關市、廣州市高新技術產業開發區科學城園區相關案例予以推介。
第二篇
廣州高新技術產業開發區科學城園區：
全面推動創新創業服務升級，持續打造國際一流的創新創業示范基地
廣州高新技術產業開發區科學城園區是2019年度國務院督查激勵中廣東省唯一獲督查激勵的“雙創”示范基地，這也是科學城“雙創”示范基地繼2018年度后連續第二年獲得國務院督查激勵，全國62家區域型“雙創”示范基地中僅有3家（廣州高新技術產業開發區科學城園區、上海市楊浦區、成都市天府新區）連續2年獲得激勵。
一、硬核措施全面打造“雙創”升級版
（一）創新創業環境一流，政策兌現提升企業獲得感。率先成立區營商環境改革局，推進營商環境改革創新廣東省實驗區建設，推動省政府將企業登記注冊等11項省級行政職權限下放到區。率先打造“企業開辦無費區”。全國首創“區塊鏈+AI”商事服務新模式，率先推行涉企證照“44證合一”改革，企業開辦實現“一天辦、一鍵辦、離岸辦”。建立全周期企業籌建服務模式集中承接企業籌建的38個審批事項。全國首推政務服務“秒批”清單，相繼推出“來了就辦”、“一次搞定”“承諾制信任審批”“訂制式審批服務”“信任籌建”和“帶規劃出讓”等行政審批改革模式，企業投資項目審批由110個工作日壓減至15個工作日。建成全國首個“一口受理、內部流轉、集成服務、限時辦結”的“一門式”政策兌現服務機制。2019年全區辦理政策兌現事項13000余宗，兌現金額106億元；三年來全區累計兌現超過29000宗，受惠企業近5000家，降低企業成本超254億元，企業獲得感持續提升。2019年，該區榮膺“2019年度中國營商環境十佳經濟技術開發區”第一名和“2019年度中國營商環境改革創新最佳示范區”，被企業和人才點贊為“離成功最近的地方”。
（二）人才引進和就業幫扶全面發力，創業帶動就業能力增強。成建制引進王曉東、施一公等院士人才團隊，截至2019年累計引進兩院院士、發達國家院士52名，國務院特殊津貼專家13名，區科技領軍人才111名，培育14個“珠江人才計劃”創新創業團隊。支持大學生科技成果轉化和創新創業，2019年，組織創業指導進校園進社區活動共16場參加活動1636人，促進大批大學生到區內就業。推動技能人才和其他社會群體創業就業，2019年共組織技能人才專場招聘會提供超3000個就業崗位，2500名畢業生到場求職，現場達成錄用意向1200余人。區內17家實訓點及公共實訓平臺開展職業技能培訓超1.7萬人，實訓超過4.5萬人，解決創新創業用工難的結構性問題。
（三）基礎創新能力不斷提升，企業成為創新主力軍。制定印發《黃埔區廣州開發區推進粵港澳大灣區國際科技創新中心建設實施方案》。推進再生醫學與健康廣東省實驗室建設，謀劃布局人類細胞譜系等重大科技基礎設施；與中科院空天信息研究院、納米科學中心、微電子所、西安光機所等大院強所共建粵港澳大灣區高水平研究院集群，建設“黃埔實驗室”。國家先進高分子材料產業創新中心、國家印刷及柔性顯示創新中心等產業創新中心建設加速建設。推動科技創新與創業融合，推動視源電子、達安基因、冠昊生物等龍頭企業形成內生、外延、協同孵化模式，推動科研成果轉化孵化企業近200家。
（四）孵化器集群支撐力強，高精尖企業加速孵化。累計建成47家專業眾創空間，其中國家級9家，省級以上15家，市級以上30家。建成華南最大的科技企業孵化器集群，累計建成孵化器101家，孵化器總面積超500萬平方米，其中國家級孵化器14家，省級以上孵化器22家，市級孵化器71家，累計孵化科技企業4617家，在園企業4049家。科技部遴選瞪羚企業總數廣州開發區連續5年位列全國高新區前四名，培育瞪羚企業356家，“兩高四新”、“專精特新”、“單項冠軍”中小企業持續涌現。
（五）政策創新切中痛點，金融服務多元優化。將財政扶持重點集中在創新創業難點和痛點，強化對企業研發環節的資金支持，對創業企業給予辦公場地租金補貼。近三年，累計有5個項目共獲得國家發展改革委7000萬元資金扶持，區財政每年安排70-100億元用于鼓勵企業創新創業。完善創業投資引導機制，全區累計落戶風投機構超400家，管理資金規模超900億元。創新金融支持方式，累計推動54家區內企業上市，124家企業在新三板掛牌。強化創業融資新模式，組建100億元民營企業發展基金，實施中小企業融資300億元計劃。推出首期知識產權證券化產品，融資規模約3.01億元，成功發行全國首支純專利權知識產權證券化產品。
二、組合拳全力推動復工復產
新冠肺炎疫情發生以來，該區深入貫徹落實習近平總書記關于疫情防控工作的重要講話和重要指示批示精神，牢牢把握發展主動權，從政策扶持、金融供給、法律支撐、用工保障等方面打出暖企穩企“組合拳”，全力推進全產業鏈聯動復工。目前，全區3800多家“四上”企業已全面復工復產，98家世界500強外資企業項目全部復工，牽頭的市重點建設項目中111個在建項目均已復工。
（一）推動科技攻關，助力構筑疫情防控治體系。全區193家科研企事業單位在臨床救治和藥物、疫苗研發、檢測技術和產品、病毒病原學和流行病學、動物模型構建等方向抓緊科技攻關，成為全省科技支撐新冠肺炎防控的主力軍。國家藥監局應急審批新冠病毒檢測試劑盒23個，廣東省入選的4個產品中，有3個出自廣州開發區。在廣東省首次公布的5家新冠肺炎診斷檢測機構中，金域醫學、達安臨撿、華銀醫學、凱普醫學等4家企業榜上有名，占全省八成，承擔了全省70%以上的檢測任務。普理司公司對3C產品質量檢測機進行改造，三天時間研發出全國首條柔性AI視覺全自動口罩機，日產口罩超15萬片。潔特生物公司緊急恢復口罩生產，佛倫斯轉產防護服，千方百計緩解防護物資緊缺的局面。
（二）加強政策服務，助力企業解圍紓困。出臺“暖企8條”“穩企6條”，幫助企業解決用工、融資、原材料供應、物流等方面實際困難，一季度區屬國企為企業減免租金1.24億元，惠及各類市場主體2158家。推出“黃金10條”2.0版、“營商環境10條”等系列政策，出臺全國首個區級“新基建10條”，全面推動經濟社會向好向快發展。
（三）強化金融服務，助力企業渡過難關。加大對重點企業走訪摸查力度，促成64家區內企業申報省疫情防控重點保障企業名單，達安基因、香雪制藥等40余家企業獲得各類貸款、授信額度合計超過40億元。加強銀企對接，舉辦“暖企惠企我們在一起”助力民企復工復產行動簽約活動，開設疫情防控金融服務專區，歸集、整合區內12家銀行15項疫情防控金融支持產品，全力解決中小企業融資難題。
（四）法律服務，助力企業健康發展。強化新形勢下涉疫案件統籌處理工作力度，主動研判企業復工復產可能面臨的法律問題，安排專人負責涉疫案件法律咨詢工作，已為500余人次提供法律服務。針對勞動用工、醫療社保、經濟合同糾紛、不可抗力等重點問題，提供法律咨詢以及專項服務，切實幫助企業降低矛盾糾紛的影響，助力企業“降本增效”。
（五）完善用工服務，助力企業員工返崗。構建“一對一”服務機制，全方位摸查企業需求，提供全流程招工服務，監測企業用工需求，全區28家重點用工監測企業已全部復工。協助京東物流、迪澳生物、香雪制藥、萬孚生物、普理司等重點企業直接共享調劑員工近400人，間接調劑解決用工需求6000多人。建立“點對點”聯系機制，對接省、市、區返崗專列、專車（含對口扶貧地返區專車）工作安排，成立16個返穗返崗黨員服務突擊隊。在全市率先派出湖北籍務工人員“返崗直通車”，安全有序接回全省首批湖北籍重點崗位急需人才；2萬多名湖北籍員工分批有序陸續返崗，為企業員工返崗復工保駕護航。
三、持續打造國際一流的創新創業示范基地
（一）前瞻布局推進科學城創新發展。2020年3月，廣東省委全面深化改革委員會印發《廣州科學城創新發展行動方案》，提出：廣州科學城總體定位是建設具有國際影響力的“中國智造中心”，要打造新一代信息技術、人工智能、生物醫藥三大世界級新興產業集群，建設工業總產值“萬億”強區，高新技術產品產值占規模以上工業總產值比重提升到70%以上。到2023年要實現五個方面大變化，完成21項重點任務。五個方面大變化包括：發展空間實現大優化，科技創新實現大突破，產業集群實現大提升，中小企業實現大發展，對外開放形成大格局。
（二）科學城創新發展格局將全面優化。接下來，黃埔區、廣州開發區將按照國務院督查激勵新要求，突出政策創新和營商環境優化，努力做大做強實體經濟，進一步推進廣州科學城開展空間擴容提質，規劃面積擴大至145平方公里，打造活力迸發的科技創新核，建設協同發展的創新產業區、創新服務區和創新拓展區，構建產研融合的科技創新集聚軸和先進制造業提升軸，形成“一核三區兩軸”區域創新發展新格局。
乘著粵港澳大灣區加快建設的東風，黃埔區、廣州開發區正加快推動科學城雙創示范基地提升發展，全面推動創新創業服務升級，大力提升創新創業帶動就業的能力，強化科技成果轉化應用，打造高質量的創新創業集聚區，實現大中小企業創新創業價值鏈有機融合，推動國際國內創新創業資源深度融合，持續打造國際一流的“雙創”示范基地。