省財政廳黨組書記、廳長戴運龍：以財政新作為服務(wù)保障全省高質(zhì)量發(fā)展大局
前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)。圖片來源：南方日報
“省第十三次黨代會與時俱進深化‘1+1+9’工作部署，充分體現(xiàn)了高質(zhì)量發(fā)展的時代主題，生動展示了在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程中走在全國前列、創(chuàng)造新的輝煌的美好前景，描繪了一幅繼往開來、富民強省的宏偉藍(lán)圖，體現(xiàn)了一張藍(lán)圖繪到底、一屆接著一屆干的戰(zhàn)略定力和實干精神。”日前，省財政廳黨組書記、廳長戴運龍在接受南方日報記者采訪時說。
他表示，省財政廳將把學(xué)習(xí)貫徹省第十三次黨代會精神作為當(dāng)前和今后一個時期的重要政治任務(wù)，按照“1+1+9”工作部署，認(rèn)真落實“積極的財政政策要提升效能，更加注重精準(zhǔn)、可持續(xù)”的要求，扎實謀劃未來五年的工作，推動財政改革發(fā)展取得新突破，為廣東現(xiàn)代化建設(shè)作出應(yīng)有貢獻(xiàn)，把宏偉藍(lán)圖一步一步變成美好現(xiàn)實。
堅持以政領(lǐng)財??把黨的政治建設(shè)擺在首位
南方日報：省第十三次黨代會指出，辦好廣東的事情，關(guān)鍵在黨。省財政廳將如何堅定不移加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)？
戴運龍：財政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，財政工作具有鮮明的政治屬性，財政機關(guān)首先是政治機關(guān)。站在新征程新起點上，我們將始終堅持以政領(lǐng)財、以財輔政，堅定不移地把黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫穿到財政工作全過程各方面。
我們將堅持抓好政治建設(shè)這個黨的根本性建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行省委堅決落實“兩個維護”十項制度機制，嚴(yán)格落實重大事項請示報告制度，辦好辦實政治要件，嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，以實際行動忠誠擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”。
我們將堅持用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想統(tǒng)領(lǐng)廣東財政一切工作，深化落實第一議題等制度，用好“大學(xué)習(xí)、深調(diào)研、真落實”工作機制，在學(xué)懂弄通做實上層層推進，用黨的創(chuàng)新理論指導(dǎo)廣東財政新實踐。
我們將堅持抓好后繼有人這個根本大計，扎實做好干部選育管用工作，形成重實績重實干的導(dǎo)向，源源不斷造就大批高素質(zhì)專業(yè)化財政干部人才，形成全省財政人盡其才、人才輩出的生動局面。
我們將堅持正風(fēng)肅紀(jì)反腐，嚴(yán)字當(dāng)頭，毫不松懈糾“四風(fēng)”樹新風(fēng)，抓實黨風(fēng)廉政建設(shè)，以優(yōu)良作風(fēng)奮進新征程。
堅持深化財政預(yù)算改革??把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能
南方日報：省第十三次黨代會指出，以更大魄力、在更高起點上推進改革開放，為實現(xiàn)習(xí)近平總書記賦予的使命任務(wù)注入源源不絕的強大動力。省財政廳將如何推動全面深化改革向廣度和深度進軍，更好地把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能？
戴運龍：改革是廣東財政發(fā)展的動力源泉，我們靠改革走到今天，也只有通過改革才能贏得明天。我們將堅持用好改革這個“關(guān)鍵一招”，堅持深化預(yù)算管理改革，主動研究推動更多財政領(lǐng)域的創(chuàng)造型、引領(lǐng)型改革，以更大魄力、在更高起點上推進廣東財政改革。
我們將抓住預(yù)算管理改革這個核心，以建立現(xiàn)代財稅體制為導(dǎo)向，加強戰(zhàn)略性、系統(tǒng)性、前瞻性研究謀劃，構(gòu)建全省統(tǒng)籌、全域協(xié)同、全鏈條銜接的預(yù)算管理格局，推動財政更好支撐政府治理能力現(xiàn)代化。一是圍繞“1+1+9”工作部署和省“十四五”規(guī)劃，建立健全大事要事保障機制，促進財政資源統(tǒng)籌、政策聚焦和資金協(xié)同。二是堅持“先有項目后有預(yù)算”，完善以項目管理為牽引的預(yù)算編制機制，編早編細(xì)編實預(yù)算，提升預(yù)算到位率和財政資金使用效益。
我們將突出省以下財政體制改革這個重點，在鞏固前期省以下財政體制“四梁八柱”建設(shè)的基礎(chǔ)上，落實中央改革文件精神，推動形成權(quán)責(zé)配置更為合理、收入劃分更加規(guī)范、財力分布相對均衡、基層保障更加有力的省以下財政體制，促進基本公共服務(wù)均等化。
我們將注重用好“數(shù)字財政”這個平臺，立足“系統(tǒng)統(tǒng)建、數(shù)據(jù)共享、賦能提效”的要求，深化數(shù)字財政系統(tǒng)應(yīng)用，繼續(xù)做好全省統(tǒng)籌謀劃和整體推進，形成省地協(xié)同、上下聯(lián)動、一體推進的建設(shè)格局，為預(yù)算管理制度創(chuàng)新提供良好支撐。
堅持實施積極的財政政策??精準(zhǔn)保障九項重點工作任務(wù)落實
南方日報：省第十三次黨代會聚焦事關(guān)廣東發(fā)展的全局性、前瞻性問題，部署了九項重點工作任務(wù)。各項工作的落實與財政息息相關(guān)、緊密相連，如何切實把財政支持保障作用發(fā)揮到位？
戴運龍：我們將堅持實施積極的財政政策，在精準(zhǔn)保障九項重點工作任務(wù)上貢獻(xiàn)財政力量，在實現(xiàn)習(xí)近平總書記賦予廣東的使命任務(wù)上不斷展現(xiàn)新作為、干出新氣象。
一是全力保障“雙區(qū)”和橫琴、前海兩個合作區(qū)建設(shè)。我們將進一步提高政治站位，把準(zhǔn)支持服務(wù)“一國兩制”大局、改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)全局的定位，把“中央要求”“灣區(qū)所向”“港澳所需”“廣東所能”緊密結(jié)合起來，積極爭取、深入落實中央財稅政策，為各項先行先試任務(wù)穩(wěn)步推進提供最寬松的財政政策空間，加快推進“雙區(qū)”和兩個合作區(qū)建設(shè)各項工作部署落地，支持打造國際一流灣區(qū)和世界級城市群。
二是聚力支持新發(fā)展格局戰(zhàn)略支點做實做強。財政政策具有優(yōu)化資源配置、推進結(jié)構(gòu)調(diào)整的優(yōu)勢，貫通生產(chǎn)、分配、流通、消費等各環(huán)節(jié)，在構(gòu)建新發(fā)展格局過程中起著重要的作用。我們將緊緊圍繞建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、擴內(nèi)需穩(wěn)外需、加強現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)等開展研究，不斷完善財政政策引導(dǎo)機制，保障制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展“六大工程”實施和數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展，支持實施“粵貿(mào)全球”計劃及“12312”出行交通圈建設(shè)、“123”快貨物流圈建設(shè)、“五縱五橫”水網(wǎng)構(gòu)建及新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，推動廣東在服務(wù)構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場中贏得更大市場。
我們將堅持把科技作為財政支出的重點領(lǐng)域，落實改革完善省級財政科研經(jīng)費使用管理實施意見，加大基礎(chǔ)研究與應(yīng)用基礎(chǔ)研究十年“卓粵”計劃投入，支持打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅戰(zhàn)，保障鵬城實驗室及廣州實驗室建設(shè)等，激發(fā)科技創(chuàng)新活力。抓住建設(shè)粵港澳大灣區(qū)高水平人才高地契機，完善人才激勵和保障機制，推進人才強省建設(shè)。
三是推動加快構(gòu)建“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展格局。近年來，省財政拿出“真金白銀”支持區(qū)域發(fā)展取得積極成效，但從總體上看，我省區(qū)域發(fā)展差距仍然存在。我們將保持久久為功的戰(zhàn)略定力，發(fā)揮財政政策引導(dǎo)作用，以更大力度支持強優(yōu)勢、補短板。
健全與主體功能區(qū)相適應(yīng)的差異化轉(zhuǎn)移支付政策，在支持珠三角核心區(qū)打造成更具輻射力的改革發(fā)展主引擎的基礎(chǔ)上，更加注重引導(dǎo)各類資金向沿海經(jīng)濟帶和北部生態(tài)發(fā)展區(qū)傾斜支持。特別是支持“帶”“區(qū)”增強自我造血能力，加快一攬子財政政策研究出臺，大力引導(dǎo)推動省內(nèi)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，不斷提升欠發(fā)達(dá)地區(qū)內(nèi)生發(fā)展動力。
四是持續(xù)保障和改善民生。我們將堅持盡力而為、量力而行，持續(xù)解決民生突出問題，推進基本公共服務(wù)均等化。
繼續(xù)在發(fā)展中保障和改善民生，辦好就業(yè)、教育、醫(yī)療、文化和生態(tài)文明等民生實事，扎實推動全體人民共同富裕。堅持就業(yè)優(yōu)先，支持高質(zhì)量推進“粵菜師傅”“廣東技工”“南粵家政”三項工程，以技能提升促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)。優(yōu)化教育支出結(jié)構(gòu)，落實好“雙減”“民轉(zhuǎn)公”、全口徑對口幫扶、高校辦學(xué)體制調(diào)整等重點工作，建設(shè)高質(zhì)量教育體系。推動衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展，全力支持疫情防控需求，著力補齊公共衛(wèi)生短板，助力建設(shè)健康廣東。加強文化資金統(tǒng)籌，支持新時代文明實踐中心建設(shè)和實施精神文明創(chuàng)建九大行動等，助推公共文化服務(wù)水平提升。完善保障生態(tài)環(huán)境保護的長效機制，支持有序推動碳達(dá)峰碳中和，推進打好污染防治攻堅戰(zhàn)。
【路線圖】
●強化政策調(diào)控，助力宏觀經(jīng)濟平穩(wěn)運行。聚焦穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟大盤，不折不扣落實新的組合式稅費支持政策，完善助企紓困財政政策措施；加大項目儲備，積極爭取新增債支持，更好地拉動有效投資。
●服務(wù)發(fā)展大局，增強重大戰(zhàn)略財力保障。集中財力保障“1+1+9”工作部署落實，全力支持“雙區(qū)”和兩個合作區(qū)建設(shè)，加大打造新發(fā)展格局戰(zhàn)略支點的財政支持；不斷完善財政政策引導(dǎo)機制，助力建設(shè)更具國際競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，加大支持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的力度；統(tǒng)籌財政資源投入，著力解決重大項目出資問題。
●加強系統(tǒng)謀劃，支持扎實推進共同富裕。堅持以人民為中心，充分發(fā)揮財政在社會分配中的職能作用；完善轉(zhuǎn)移支付制度，高質(zhì)量構(gòu)建“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展格局，全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施，加快建設(shè)美麗廣東，高水平推進文化強省建設(shè)；切實加大民生投入力度，推動基本公共服務(wù)均等化。
●深化財政改革，建立健全現(xiàn)代財稅體制。持續(xù)推進預(yù)算管理改革，建立大事要事財政保障機制，推進財政支出標(biāo)準(zhǔn)化和項目制管理；建立權(quán)責(zé)清晰、財力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的省以下財政關(guān)系，推動形成穩(wěn)定的各級政府事權(quán)、支出責(zé)任和財力相適應(yīng)的制度；進一步加強涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合；進一步完善政府債務(wù)管理，兜牢基層“三保”底線。
●加強財政管理，著力提高管財理財水平。建成科學(xué)規(guī)范的預(yù)算績效管理體系，促進預(yù)算改革和財政管理提質(zhì)增效；加快“數(shù)字財政”建設(shè)應(yīng)用；嚴(yán)格執(zhí)行各項財經(jīng)法規(guī)和管理制度，規(guī)范收支行為，嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律；加強財政監(jiān)督檢查，強化財會監(jiān)督，切實規(guī)范資本行為。