東莞市人民政府辦公室關于印發《關于持續推進“三項工程” 深化“技能人才之都”建設的工作方案》的通知
東莞市人民政府辦公室關于印發《關于持續
推進“三項工程” 深化“技能人才之都”
建設的工作方案》的通知
東府辦〔2022〕25號
各鎮人民政府（街道辦事處），市府直屬各單位：
《關于持續推進“三項工程”深化“技能人才之都”建設的工作方案》業經市人民政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。
東莞市人民政府辦公室
2022年4月29日
關于持續推進“三項工程” 深化“技能
人才之都”建設的工作方案
為貫徹落實習近平總書記對技能人才工作的重要指示精神，按照《“技能中國行動”實施方案》（人社部發〔2021〕48號）有關部署，持續推進“粵菜師傅”“廣東技工”“南粵家政”三項工程（下稱“三項工程”），深化“技能人才之都”建設，特制定本工作方案。
一、指導思想
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，按照省委和市委的部署要求，持續推進“三項工程”工作走深走實，打造“三項工程”金字招牌，一體推進“三項工程”人才培養、標準建設、產業發展、文化建設，聚焦科技創新和先進制造，深化技能人才體制機制改革，構建更加系統完備的技能人才引進、培養、使用、評價、激勵和保障制度體系，為東莞在“雙萬”新起點上加快高質量發展提供堅實的技能人才支撐。
二、工作目標
力爭到2025年底，全市引進或培養世界技能競賽冠軍至少1名，高技能人才占技能人才比例達到40%，選樹100名技能領軍人才，建設200個技能大師工作室，新增職業技能等級認定企業500家，向社會提供1000門培訓課程，推動100萬人實現學歷技能素質提升，高質量完成“三項工程”各項工作目標任務，勞動者憑技能實現更加充分更高質量就業，努力將東莞建設成為技能人才的向往之城、成長之城、樂業之城和圓夢之城。
三、主要任務
（一）構建產教融合新格局，推動職業教育高質量發展
1．創新職業教育發展保障機制。加大財政對職業教育的支持力度，完善社會化培訓激勵機制，公辦職業院校（含技工院校，下同）面向社會開展職業技能培訓的收入全額返還給院校使用，在合理扣除成本后，按60%的比例提取用于補充單位績效工資，在核定的績效工資總量之外單列管理。深化職業教育辦學制度改革，擴大和落實職業院校辦學自主權。（市人力資源社會保障局、市教育局、市財政局牽頭）
2．構建產教融合新格局。全面推行中國特色企業新型學徒制和現代學徒制，推進職業院校招生與企業招工、技能培訓有效銜接。支持民辦職業院校加強專業建設，遴選扶持一批符合“三項工程”以及市戰略性支柱產業或戰略性新興產業需求的示范性專業，給予民辦職業院校示范性專業建設經費，用于師資隊伍建設、實訓設施完善、課程設置和教材開發等與教學活動有關的項目。（市人力資源社會保障局、市教育局牽頭，市工業和信息化局配合）
3．推進校企聯合共建實訓基地。支持職業院校建設或校企共建一批校內實訓基地。面向先進制造業、現代服務業、戰略性新興產業等技術技能人才緊缺領域，重點建設50個集實踐教學、社會培訓、企業真實生產和社會技術服務于一體的市級高水平校企合作基地，每個給予50萬元經費支持，提升重點專業建設和校企合作育人水平。（市教育局牽頭，市人力資源社會保障局配合）
4．打造國際合作新格局。深化“引進來”合作，鼓勵公辦職業院校按規定同外國教育機構（含職業技能培訓機構）合作舉辦中外合作辦學項目，開設國際課程班，培養具有國際職業教育背景的高技能人才。開設國際課程班的職業院校，按每人每學年5000元標準給予生均經費資金補貼；考取國際職業技能證書的學生，按每人5000元標準給予考證補貼。鼓勵“走出去”合作，支持職業院校積極參與各類國際技能大賽及國際交流活動。支持具備條件的職業院校探索與“一帶一路”沿線國家開展技能人才培養合作。（市人力資源社會保障局、市教育局牽頭，市委外辦配合）
5．創建高水平技師學院。支持東莞市技師學院提質擴容，創建國內一流、國際知名的高水平技師學院，發揮標桿示范作用，引領全市技工院校創新發展、高端發展。支持東莞市技師學院納入高等學校序列以及申報人力資源社會保障部職業訓練院第二輪建設試點。擴大東莞市技師學院技能人才培養規模，提升技能人才培養適配度，探索與企業共建二級學院、產業學院，與園區、鎮街共建適應當地產業發展的分校區。（市人力資源社會保障局牽頭，各園區、鎮街配合）
（二）實施百萬技能人才培訓工程，促進人與城市共同成長
6．健全終身職業技能培訓制度。建立健全覆蓋城鄉全體勞動者、貫穿勞動者學習工作終身、適應就業創業和人才成長需要以及高質量發展需求的終身職業技能培訓制度。以政府補貼培訓、企業自主培訓、市場化培訓為主要供給，構建以高技能公共實訓中心、職業院校、職業培訓機構和行業企業為主要載體，以就業技能培訓、崗位技能提升培訓和創業創新培訓為主要形式的組織實施體系，完善政府補貼性技能培訓政策。鼓勵行業企業、社會組織、個人舉辦職業培訓機構。（市人力資源社會保障局、市教育局牽頭，市住房城鄉建設局、市文化廣電旅游體育局、市衛生健康局、市應急管理局、市總工會、團市委、市婦聯等配合）
7．持續實施職業技能提升行動。加快完善職業技能培訓標準體系，以項目制開展培訓，并給予培訓單位補貼。鼓勵社會機構依法建立線上培訓平臺，大力推行“互聯網+職業技能培訓”，廣泛開展新職業新業態新模式從業人員技能培訓。依托電子社保卡，面向參加職業技能培訓人員發放職業培訓券。實施技能提升補貼政策，勞動者獲得職業技能等級證書等有關證書的，按照相應級別給予培訓補貼。委托第三方機構制定我市企業緊缺急需職業（工種）目錄，其中對納入我市企業緊缺急需職業（工種）目錄且高級及以上級別的工種項目，培訓補貼標準上浮30%。到 2025 年底，全市開展各類職業技能提升培訓100萬人次以上。（市人力資源社會保障局牽頭，各園區、鎮街，市教育局、市民政局、市住房城鄉建設局、市文化廣電旅游體育局、市衛生健康局、市應急管理局、市市場監管局、市總工會、團市委、市婦聯等配合）
8．創新技能人才培養模式。構建以學習者為中心，推廣線上線下混合式教學、理實一體教學等符合技術技能人才培養特點的教學新模式。積極推進“1+X”證書制度試點，優化課程設置和教學內容，提高培養質量。以“學歷+技能”提升為主渠道，依托“莞易學”“技能莞家”平臺，繼續向廣大市民提供非全日制中職學歷教育、技能培訓和素質培訓等1000門課程的免費學習內容。（市教育局、市人力資源社會保障局牽頭）
（三）依托“三項工程”品牌建設，推動職業技能競賽再上新臺階
9．構建特色技能競賽體系。以世界技能大賽為引領，對標國家級、省級技能競賽，完善以市級技能競賽為主體、鎮級技能競賽為基礎的具有東莞產業特色的職業技能競賽體系。圍繞國家、省、市重大戰略、重大工程、重大項目、重點產業，統籌管理、定期舉辦各級各類職業技能競賽活動。倡導集中辦賽、開放辦賽、賽展演結合的職業技能競賽模式，鼓勵和引導社會力量支持、參與辦賽。推動各園區、鎮街，各行業舉辦綜合性職業技能競賽，加快培養專業化人才隊伍，加強職業技能競賽工作信息化建設。聚焦“三項工程”，聯合電視臺等媒體，創新競賽形式，優化項目設置，擦亮東莞職業技能競賽品牌。（市人力資源社會保障局牽頭，市教育局、市總工會等配合）
10．加大市賽獎勵力度。對承辦市級一類、二類職業技能競賽的單位，按每個項目原則上分別給予20萬元、10萬元補助資金。對承辦省級以上職業技能競賽東莞市選拔賽的單位，按每個項目給予1-3萬元補助資金。市級一類職業技能競賽設金、銀、銅獎及優勝獎若干名，分別獎勵0.5萬元、0.4萬元、0.25萬元和0.1萬元。對市級職業技能競賽優勝選手按規定認定為“東莞市技術能手”，可按規定申請人才入戶、申購“三限房”、申領東莞優才卡，享受子女入學等優惠待遇或服務。對市級職業技能競賽的成績合格人員，符合條件的可按規定核發相應職業技能等級證書。（市人力資源社會保障局牽頭，市教育局、市住房城鄉建設局、市總工會等配合）
11．完善省賽國賽激勵機制。對承辦省級一類、二類職業技能競賽的單位，按每個項目原則上分別給予40萬元、20萬元補助資金。對承辦省級以上（含省級）職業技能競賽的單位，由市人力資源社會保障局采取“一事一議”的方式向市政府申請資金支持。對組隊參加省級以上職業技能競賽的單位，每個參賽項目給予2-4萬元補貼。對承擔職業技能競賽集訓的單位，按每個項目給予3-5萬元補貼。代表東莞市在國家級、省級職業技能競賽中獲得相關獎項的選手，有競賽獎金的按競賽獎勵資金1:1比例給予配套獎勵，沒有競賽獎金的根據競賽級別分別給予相應的獎金獎勵，教練團隊獎金按所帶選手獎金總額（不含市配套資金）的50%給予獎勵。（市人力資源社會保障局牽頭，市教育局、市總工會等配合）
12．突出世賽引領作用。對獲得世界技能大賽金、銀、銅獎的選手，有競賽獎金的按競賽獎勵資金1:1比例給予配套獎勵，沒有競賽獎金的按金、銀、銅獎分別給予50萬元、30萬元、15萬元獎勵，對其教練團隊按所帶選手獎金總額（不含市配套資金）的50%獎勵。加快職業技能競賽載體建設，對完成世界技能大賽國家、省、市級選拔集訓任務的集訓基地，按每個項目分別給予50萬元、30萬元、15萬元的階段性集訓補貼。在國際級、國家級、省級技能競賽中獲得“中華技能大獎”“全國技術能手”“南粵技術能手獎”“廣東省技術能手”的競賽選手，可按事業單位引進高層次人才和短缺專業人才有關政策規定在我市事業單位中入編，符合條件的可申請認定或評定一類、二類技能領軍人才。（市人力資源社會保障局牽頭，市委編辦、市教育局、市總工會等配合）
（四）優化整合技能平臺資源，促進技能人才和資源在東莞加速集聚
13．全力打造“鎮街技谷”。推動各園區、鎮街加大技能提升投入，打造具有園區、鎮街本地特色的技能人才培養體系、平臺和品牌，大力開展企業技能生態建設、職業技能競賽和職業技能培訓，實施每個園區、鎮街建設一個技能宣傳陣地、每年至少開展一場鎮級以上技能競賽、建設至少一個技能人才培養特色品牌的“三個一”工程，以技能人才集聚賦能產業發展，打造“技術進步、員工成長、產業集聚”的“鎮街技谷”，推動“技能人才之都”建設在園區、鎮街層面深度開展。（市人力資源社會保障局、各園區、鎮街負責）
14．促進公共技能實訓擴容提質。將市高技能公共實訓中心打造成為東莞戰略性產業實訓基地、生產性實訓示范單位、市級職業技能競賽中心和省級、國家級職業技能競賽訓練基地。支持市高技能公共實訓中心建設成為東莞職業技能等級認定單位，開展認定工作，發揮引領作用。優化“市高技能公共實訓中心+分基地”高技能公共實訓體系，新增認定一批市高技能公共實訓中心分基地，實現分基地總量達到20家，每年實現公益性實訓20萬人次，開發新課程5門以上，面向社會開展技能提升課程服務。分基地完成課程并通過驗收的，根據課程情況分兩類分別支付分基地課程費用每人1500元、2000元。（市人力資源社會保障局牽頭）
15．強化技能大師工作室（技師工作站）引領作用。鼓勵表現突出的高技能人才或能工巧匠依托有條件的行業、企業設立技能大師工作室，通過搭建載體，以師帶徒等方式大力培養技能人才和開展技術攻關，推進行業、企業技能人才聚集，賦能生產效能。到2025年底，全市新增設立技能大師工作室200個，每個給予最高50萬元補貼，產出一批技能項目成果，對成效顯著的優先推薦申報省級、國家級技能大師工作室，對獲評省級、國家級技能大師工作室的分別給予20萬元、30萬元一次性獎勵。（市人力資源社會保障局牽頭，各園區、鎮街配合）
16．建設職業技能等級評價聯盟。以戰略性支柱產業和戰略性新興產業為重點，大力開展產業職業技能等級評價，建設職業技能等級評價聯盟。遴選一批重點行業企業，整合行業評價標準資源，提高評價質量認可度。在省高技能人才培訓聯盟統籌下，聚合院校專業資源，促進企業、院校相互賦能等級認定。加大社會培訓評價組織遴選力度，鼓勵引導產業代表性、行業權威性、評價專業性突出的社會培訓評價組織加盟，實現職業技能等級認定可持續發展。（市人力資源社會保障局牽頭，市教育局配合）
（五）深化技能人才使用評價和企業技能效能改革，塑造開放發展技能生態系統
17．推動技工實現更加充分更高質量就業。健全就業服務專員制度，提前掌握、動態跟進、主動響應企業用工需求，舉辦“春風行動”“就業服務日”等就業服務品牌活動，為有技能崗位需求的企業提供政策咨詢、職業指導、職業技能培訓及評價、技能人才招工用工等精準化服務和指導；建立人才平臺和就業崗位庫，提供優質、對口就業崗位，保障技術技能人才就業服務，實現“培訓+就業”有效貫通，提高技能人才工作穩定性和就業植根性。（市人力資源社會保障局牽頭，市教育局配合）
18．依托人才地圖實現精準引才。結合東莞的產業實際，摸清產業、企業對人才的需求情況，繪制全市技能人才、全國人才分布圖，推動人才地圖與產業地圖、招商地圖匹配，強化人才對產業的賦能。發揮人才地圖精準導航作用，鼓勵東莞企業與市內外技工院校、職業院校、高等學校開展校企合作培養技能人才，實施“產業鏈對接專業群”，提高人才引育的有效性，賦能區域經濟發展。（市人力資源社會保障局牽頭，市教育局、東莞職業技術學院等配合）
19．提升職業能力開發水平。聚焦培育發展戰略性支柱產業集群和戰略性新興產業集群，銜接國家職業技能標準、廣東省產業職業技能標準，與國際先進標準接軌，依托和支持產業集群聯盟、院校、協會、企業等各類主體，將職業教育標準納入我市職業技能培訓評價標準，開發認定一批具有東莞特色的職業技能培訓評價標準，每開發認定一個職業技能培訓評價標準，給予4-20萬元的開發經費，建立知識和技術密集、市場需求廣闊、帶動作用強大的職業技能培訓評價標準體系。（市人力資源社會保障局牽頭，各園區、鎮街，市教育局、市工業和信息化局、市衛生健康局、市應急管理局、市市場監管局、東莞理工學院、東莞職業技術學院等配合）
20．深化技能人才多元評價機制改革。全面支持我市技工院校、社會培訓評價組織及企業大力實施職業技能等級認定，健全技能人才培養、使用、評價、激勵制度。對通過人力資源社會保障部門備案且已開展職業技能等級認定的企業，除給予一次性補貼5萬元之外，開發職業技能等級認定題（卷）庫且題（卷）庫通過備案的給予一次性補貼2-10萬元，開展緊缺急需職業（工種）等級認定的給予2-10萬元獎勵，一個自然年度新增持證人數達1000人次且其中技師及以上等級持證人數達100人次的給予10萬元獎勵。對通過廣東省人力資源和社會保障廳備案成為社會培訓評價組織的企業，符合條件的給予一次性獎勵50萬元。到2025年底，全市新增開展職業技能等級認定企業500家，社會培訓評價組織20間。（市人力資源社會保障局牽頭，各園區、鎮街配合）
21．提升企業技能效能。充分發揮行業協會、培訓機構、龍頭企業、院校等資源優勢，探索建立企業技能效能目標評價模式。鼓勵企業圍繞全要素生產率提升，探索開展“技能效能診斷”，實施“五推進四貫通三變革”——推進職業技能等級認定、“技能大師工作室（技師工作站）”建設提質、開發培訓課程標準、開展職業技能培訓、推行企業新型學徒制，促進技能認定與薪酬制度、工程技術、職業發展、企業戰略相貫通，構建企業技能生態系統，激發技能人才創新活力，逐步實現企業效率變革、動能變革、質量變革。（市人力資源社會保障局牽頭，市工業和信息化局、市市場監管局配合）
（六）加大技能人才激勵力度，引導勞動者走技能成才、技能報國之路
22．提升技能人才政治待遇。在市級“三八紅旗手”等各類評選獲得者中，技能人才比例不低于20%。將技能領軍人才納入東莞市高技能人才庫，優先推薦技能領軍人才申報國家和省的重大人才計劃；優先推薦技能領軍人才評選榮譽市民、優秀共產黨員、勞動模范等和擔任東莞市黨代表、人大代表、政協委員；優先納入領導干部聯系高層次人才范圍，吸引技能領軍人才參政議政。注重對技能領軍人才的政治引領，定期開展國情研修考察、面向社會進行咨詢等活動。推動企業完善職工代表大會制度，提高技能人才在職工代表中的比例。（市委組織部、市委宣傳部、市科技局、市人力資源社會保障局、市總工會、團市委、市婦聯等負責）
23．提高技能人才經濟待遇。加大酬薪激勵力度，指導企業積極探索建立基于崗位價值、技能等級、業績貢獻的工資水平決定機制、正常增長機制和激勵保障制度，不斷改善技能人才的經濟待遇，提高技能人才的職業認可度。鼓勵企業實行技能領軍人才年薪制、股權制、期權制、崗位分紅、利潤增量分享等激勵措施，提高技能領軍人才收入水平。鼓勵企業設立技能領軍人才特聘崗位津貼、帶徒津貼等，參照高級管理人員標準落實經濟待遇。（市人力資源社會保障局牽頭，市工業和信息化局、市商務局配合）
24．提升技能人才社會地位。積極推動職業院校、技工院校畢業生在落戶、就業、參加機關事業單位招聘、職稱評審、職級晉升等方面與普通高校畢業生享受同等待遇。對高技能人才的絕活絕技、特殊操作方法，可以用其姓名進行命名。認定評定100名技能領軍人才，向其頒發證書，技能領軍人才可享受15-30萬元生活補貼、100-600萬元購房補貼、每月2000-5000元租房補貼等系列配套扶持措施和優惠待遇。鼓勵支持企事業單位、社會組織面向國內外引進技能領軍人才，并給予成功引進國內外技能領軍人才的單位每年最高100萬元引才獎勵。（市人力資源社會保障局牽頭，市委組織部、市工業和信息化局、市公安局、市民政局、市商務局配合）
25．建立成長晉升長效機制。推動建立工資決定及正常增長機制，實現技術工人工資穩步增長。推進技能人才和專業技術人才貫通，由工程技術領域逐步擴大到農業、工藝美術、體育、技工院校等領域，拓寬人才成長通道。打破技能人才評價年齡、資歷、身份和比例等條件限制，對在生產一線掌握高超技能、業績突出的職工，可破格或越級參加技師、高級技師考評。對于解決重大工藝技術難題和重大質量問題、技術創新成果獲得省部級以上獎項、“師帶徒”業績突出的，取消學歷、年限等限制，破格晉升技術等級。（市人力資源社會保障局牽頭，市發展改革局、市住房城鄉建設局、市農業農村局、市文化廣電旅游體育局等配合）
26．提供品質公共服務。完善基本公共服務政策，為技能人才提供優質配套服務。被認定為“中華技能大獎”“全國技術能手”“南粵技術能手獎”“廣東省技術能手”“東莞市技術能手”“東莞市技能領軍人才”“莞邑工匠”“首席技師”的高技能人才，國家、省、市技能大師工作室（技師工作站）領辦人，以及取得技師、高級技師職業資格證書或職業技能等級證書的技能人才可申領東莞市優才卡，按照有關政策規定享受相對應的戶籍辦理、住房保障、子女入學、社會保障、醫療、就業、學習培訓等多項優惠待遇或便利服務。（市人力資源社會保障局牽頭，各園區、鎮街，市教育局、市公安局、市住房城鄉建設局、市衛生健康局等配合）
四、工作保障
（一）強化組織領導保障。充分發揮東莞市“粵菜師傅”“廣東技工”“南粵家政”三項工程領導小組牽頭抓總、統籌協調、指導推進、督促落實全市技能人才工作的作用。建立健全部門間溝通協調工作機制，密切工作配合，共同研究解決工作中的突出問題。細化各園區、鎮街及有關部門目標任務和責任分工，積極動員社會力量廣泛參與，確保各項工作有序推進。建立工作考核機制，將深化“技能人才之都”建設工作納入對園區、鎮街人才工作考評，推動各項任務落地見效。（市人力資源社會保障局、市教育局牽頭，各園區、鎮街，相關部門配合）
（二）健全政策配套體系。各園區、鎮街及有關部門對照本工作方案，圍繞深化“技能人才之都”建設各項重點工作目標和任務指標，立足東莞高質量發展需求，對標國際技能人才成長標準，配套出臺各項實施方案或管理辦法，完善相應技能人才引進、培養、使用、評價、激勵和保障機制等政策措施，構建框架完整、措施精準、機制有效的政策支持體系。（市人力資源社會保障局牽頭，各園區、鎮街，市教育局等配合）
（三）落實資金投入保障。建立財政資金、社會資本等多元結合的投入機制，將技能人才工作經費納入市、鎮兩級財政年度預算，落實專項資金支持，確保政策及時兌現。充分發揮財政資金效能和杠桿作用，實施財政激勵政策，鼓勵和引導社會資金參與，充分調動全社會參與塑造技能生態的積極性，形成技能人才投入的良性運行機制。加強資金使用監管，確保安全高效。（市財政局牽頭，各園區、鎮街，市人力資源社會保障局、市教育局配合）
（四）營造技能生態氛圍。建設全市技能宣傳陣地，探索建設技能公園體系，設立東莞市技能節，長效開展技能社會教育，營造技能讓生活更美好的社會氛圍；鼓勵企事業單位加強對技能人才人文關懷，實施關心關愛技能人才行動，營造崇尚技能、愛才敬才良好氛圍。圍繞塑造“技能生態”、賦能“雙萬”城市、構建“成長之城”等內容，依托各類媒體、互聯網、基層公共服務平臺等，廣泛宣傳塑造技能生態行動各項政策措施，加強宣傳解讀，提高政策知曉度和惠及面，全面營造勞動光榮、知識崇高、人才寶貴、創造偉大的社會風尚。（市人力資源社會保障局牽頭，各園區、鎮街，市委宣傳部、市教育局、市水務局配合）