關于印發《肇慶市建設居民高質量就業與企業高品質用工城市實施方案》的通知
關于印發《肇慶市建設居民高質量就業與企業高品質用工城市實施方案》的通知
肇就發〔2022〕2號
各縣（市、區）人民政府，肇慶高新區、肇慶新區、粵桂合作特別試驗區（肇慶）管委會，市就業工作領導小組各成員單位，各有關單位：
經市就業工作領導小組同意，現將《肇慶市建設居民高質量就業與企業高品質用工城市實施方案》印發給你們，請認真貫徹執行。執行過程中遇到的問題，請徑向市就業工作領導小組辦公室（市人社局）反映。
肇慶市就業工作領導小組辦公室
2022年12月14日
肇慶市建設居民高質量就業與企業
高品質用工城市實施方案
推動實現高質量就業，是黨中央在新發展階段對就業工作提出的新要求，是提升企業用工品質，是支撐產業轉型升級、經濟社會高質量發展的重要保障。為貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府關于就業工作一系列決策部署，推動居民高質量就業和企業高品質用工，助力在高質量發展中實現共同富裕，現結合肇慶市本地實際，制定本實施方案。
一、總體要求
（一）指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，貫徹落實習近平總書記對廣東系列重要講話和重要指示批示精神，全面落實省委、省政府“1+1+9”部署要求，堅持以人民為中心，立足新發展階段，貫徹新發展理念，構建新發展格局，對標公共就業創業服務示范城市創建要求，以實現“居民就業質量”“企業用工品質”雙提升為目標，統籌人口結構變化、產業轉型升級、區域經濟結構調整，突出就業優先戰略，強化企業用工服務，不斷改善勞動就業環境，著力打造居民高質量就業與企業高品質用工先行區，助力肇慶加快建設珠三角核心區西部增長極和粵港澳大灣區現代新都市。
（二）工作要求
堅持就業優先、政策協同，把穩定和擴大就業作為經濟發展優先目標和宏觀調控的下限，聚力支持高質量就業和高品質用工；堅持擴容提質、優化結構，推動產業政策與就業政策協同聯動，千方百計開發更多優質崗位，培育高質量就業增長極；堅持市場主導、政府調控，推動有效市場和有為政府更好結合，發揮市場配置的決定性作用，營造良好就業生態，推動勞動力市場更高水平的供需動態平衡；堅持聚焦重點、分類施策，瞄準重點地區、重點行業和重點群體，因地因企因人加強分類指導，把人力資源優勢轉化為現實發展優勢。
（三）主要目標
圍繞打造居民高質量就業和企業高品質用工城市建設目標，優化區域經濟布局，提升產業發展水平，增強優質崗位有效供給，促進人力資源均衡配置，不斷提升企業用工滿意度和勞動者獲得感。到2023年，三次產業就業比例與產業結構初步匹配，二產、三產就業比例有所提升；到2025年，三次產業就業比例與產業結構相匹配，第三產業成為吸納就業主力軍；全民職能素質和就業能力穩步提升，技能人才總量占勞動力總量的30%以上，高技能人才占技能人才的35%以上；職工工資收入增長與GDP增長基本同步，城鄉居民可支配收入穩步提高；勞動關系和諧穩定，基本養老保險參保率保持在95%以上，工傷事故發生率控制在0.5%以內。每年以縣（市、區）為單位選樹試點區，探索創造有特色且可復制推廣的典型經驗。到2025年，全方位就業服務體系全面建成，服務網點布局合理，零工市場運行規范，人力資源市場配置高效，居民就業幸福感和企業用工滿意度顯著提升，構建形成“勞有優崗”“才有優用”“技有專長”“業有厚成”新局面。
二、重點任務
（一）優化區域發展布局，加速人力資源均衡配置
圍繞區域協調發展、新型城鎮化建設、鄉村振興戰略等重大戰略，促進勞動力和人才合理有序流動，優化區域就業結構，助力粵港澳大灣區現代新都市建設。
1.推動區域就業協調發展。深入對接“一帶一路”建設、珠江—西江經濟帶發展、粵港澳大灣區建設等國家戰略，堅持補缺發展、配套發展、錯位發展，拓寬跨區域人員流動空間。支持東南板塊對接先進生產要素和創新資源，發展特色優勢產業，改造提升傳統產業，積極布局新興產業，開拓高質量就業新領域，培育高質量就業增長極。完善西北板塊基礎設施，提升產業集聚區公共服務效能，有序引導產業向西北板塊轉移，推動提升西北板塊就業質量。深化省際勞務協作和對口支援，加強企業用工和勞務輸出渠道與信息，吸引青壯年勞動力來肇就業。（市發改局、市科技局、市工信局、市財政局、市人社局按職能落實）
2.提高城鎮就業承載能力。加快“一江兩岸三組團”聯動發展，優化城區公共服務供給配置，推動實現產城融合、職住平衡。推進以人為核心的新型城鎮化建設，把縣域作為城鄉融合發展的重要切入點，提高縣域經濟發展質量，增強縣城就業承載能力。全面取消城鎮落戶限制，在肇合法穩定居住、就業、創業的人員均可申請落戶城鎮，配偶、子女及父母可以隨遷，享受教育、醫療、就業等公共服務。健全完善外來人口居住證管理制度，完善城鎮建設用地增加規模與吸納農業轉移人口落戶數量掛鉤機制，綜合施策支持農村轉移人口市民化。（市資源局、市發改局、市公安局按職能落實）
3.增強鄉村就業內生動力。深入貫徹鄉村振興戰略，實施一批優質幫扶項目，推進鎮村同建同治同美。持續推進“三支一扶”計劃和科技特派員制度，深入實施“鄉村工匠”工程，為鄉村振興提供人才智力支持。加大以工代賑在農村公共基礎設施建設領域的投入力度，促進更多農民工、退役軍人等人員返鄉入鄉就業創業。建設一批農民工返鄉創業基地和返鄉創業孵化實訓基地，提供創業場地支持、租金減免、創業補貼、貸款貼息等扶持政策。瞄準現代農業發展方向開發更多適合農村勞動力就業的優質崗位，多渠道、多形式幫助農村勞動力提升就業質量。（市人社局、市農業農村局、市鄉村振興局、市科技局、市發改局、市退役軍人事務局按職能落實）
4.推動城鄉要素均衡配置。推進基本公共服務均等化，實現常住人口與戶籍人口同等享受基本公共服務。推進城鄉義務教育一體化，擴大城鎮教育資源供給，加快實現義務教育學校標準化辦學。完善落實跨地區跨制度流動就業人員各項社會保險關系轉移接續政策和服務。健全城鄉居民基本醫療保險和大病保險制度，將常住人口納入當地基層醫療衛生服務體系享受同等補助標準。穩步擴大住房保障對新就業無房職工、城鎮穩定就業外來務工人員的覆蓋。構建內聯外通“水陸空”立體綜合交通體系，完善市域一體化、多層次、快速化交通圈，促進人員流動互通宜達。（市公安局、市教育局、市醫保局、市住建局、市交通運輸局、市社保局按職能落實）
（二）強化產業帶動引領，擴大優質崗位有效供給
堅持“產業強市、項目為王、園區為母、企業第一”理念，強化產業項目帶動作用，實現產業結構優化與就業質量提升互促共進、良性循環。
5.加快產業轉型升級提升就業質量。實施產業強市“個十百千萬”工程，優化提升“主導+特色”產業發展格局，推動制造業擴增量、優存量，創造更多高質量就業崗位。推動制造業轉型升級賦能、延伸產業鏈條，開發更多制造業領域技能型就業崗位。推動服務業與制造業深度融合，加快生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸、生活性服務業向高品質和多樣化升級，推動服務業發展培育更多就業增長點。堅持一二三產融合發展，圍繞特色農業引鏈強鏈補鏈，構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系，推動農業全產業鏈、高附加值發展，充分釋放農業農村就業潛能。（市工信局、市發改局、市人社局、市投資促進局、市農業農村局按職能落實）
6.發揮項目帶動高質量就業的作用。建立重大項目帶動就業影響評估機制，在安排政府投資、審批核準和評審重大項目（總投資超1億元）時，把增加就業崗位和人力資源配置作為評價項目的重要指標統籌考慮，明確項目帶動就業目標，優先建設就業帶動能力強和就業質量高的項目，在同等條件下優先確定為重點建設項目，在資源要素配置上給予支持。對適用審批制、核準制的固定資產投資項目（總投資超1億元），項目單位要在可研報告（項目申請報告）中加強對就業影響的分析，包括用工需求量、職業技能需求、吸納人員類別等情況。（市發改局、市財政局、市資源局、市住建局、市交通運輸局、市水利局、市國資委等按職能落實）
7.培育接續有力的就業新動能。大力培育數字消費、綠色消費等新興消費，推動零售、餐飲、汽車、家電等消費品更新升級，促進內需創造更多高質量就業崗位。加大5G基站、新能源充電樁、工業互聯網等新基建領域建設和民生領域基礎設施投入力度，加強農村人居環境整治、城鄉基礎設施、生態環境等領域補短板項目建設，擴大有效投資規模增加高質量就業崗位。加快發展數字經濟，推動數字產業化和產業數字化轉型，促進數字經濟與實體經濟深度融合，創造更多數字經濟領域就業創業機會。（市商務局、市發改局、市工信局按職能落實）
8.支持中小微企業發展吸納就業。完善促進中小微企業和個體工商戶發展的政策體系，構建常態化援企穩崗幫扶機制，持續減輕中小微企業和個體工商戶負擔，激發中小微企業和個體工商戶活力，發揮中小微企業吸納就業主渠道作用。實施高新技術企業倍增行動，支持中小微企業走專精特新發展之路，培育一批核心技術能力突出、集成創新能力強、引領產業發展的創新型中小微企業，增強高質量就業崗位創造能力。引導中小微企業樹立長遠發展的眼光，加強人力資源規劃和儲備，擴大高質量崗位供給，為推動發展、促進創新、改善民生、吸納就業作出更大貢獻。（市工信局、市科技局、市商務局、市市場監管局、市工商聯按職能落實）
（三）加強職業能力建設，助推全民就業技能提升
順應高質量發展的需求，夯實教育培訓主陣地，深化教育培訓體制機制，不斷提升勞動者職業技能、職業素質和就業能力。
9.推動職業教育高質量發展。優化職業教育規劃布局，支持利用財政資金或地方政府專項債券等新建、改建、擴建職業學校。加快構建高職本科、高職專科、中職一體化貫通的產教融合型現代職業教育體系，探索引進國際先進職教模式，建設一批高水平職業院校。構建技師學院、技工學校有序銜接的、布局合理的技工教育體系，推進市技師學院創建省級高水平技師學院。完善重點專業目錄調整機制，對符合規定的新開設或新建設專業或專業集群給予最高200萬元補貼。健全產教融合培養機制，探索組建校企合作聯盟，共建高水平實訓基地，支持校企合作開展訂單、定向的人才培養，對入讀專業訂單班的學生給予一次性資助3000元。（市教育局、市人社局、市發改局、市財政局按職能落實）
10.健全終身職業技能培訓制度。建立覆蓋城鄉全體勞動者、貫穿勞動者學習工作終身、適應就業創業和人才成長需要以及經濟社會發展需求的終身職業技能培訓制度。完善職業技能等級制度，實行職業資格評價、職業技能等級認定、專項職業能力考核等多元化評價方式。定期發布全市緊缺職業（工種）目錄，指導職業院校和職業培訓機構精準把握重點培訓領域，開發貼合企業需求的培訓項目和培訓方案。健全質量評估監管機制，對職業技能培訓公共服務項目實施目錄清單管理，及時公開政府補貼培訓目錄、培訓機構目錄、認定評價機構目錄。（市人社局牽頭）
11.持續推進三項特色技能提升行動。深入實施“肇慶名廚”行動，推進完善“肇慶名廚”培養體系，塑造“粵菜師傅”“肇慶名廚”特色品牌，推動打造“肇慶名廚”培養示范基地、產業促進平臺、綜合服務平臺、工程交流合作平臺。大力推進“肇慶工匠”行動，建立健全“肇慶工匠”培育、評價、使用和激勵制度體系，培育造就一支規模宏大、結構合理、素質優良的產業工人隊伍，努力推行企業新型學徒制培訓。優化實施“肇慶管家”行動，探索組建“肇慶管家聯盟”，建立“肇慶管家”家政服務業標準體系，加快推進肇慶市家政產業園建設，推進肇慶市家政綜合服務線上線下平臺的發展。（市人社局牽頭）
（四）實施人才強企行動，強化企業用工品質保障
瞄準新一輪技術變革和產業優化升級，完善技術技能人才培養機制體制，暢通產業工人職業發展通道，形成產業集聚人才、人才推動產業的良性循環。
12.完善高層次人才引育機制。構建企業緊缺人才引進“綠色通道”，實施產業工程師領航計劃、推進建設青年發展型城市，鼓勵企業采取柔性引才、兼職聘用、聯合攻關、項目合作等方式引進高層次緊缺人才、青年人才。根據企業引進人才的職稱、學歷、榮譽以及納稅等情況，落實相應標準的補貼資助。以培養符合企業崗位需求的中級工、高級工及技師、高級技師為目標，全面推行學徒制培養，符合規定的給予企業最高8500元/人的培訓補貼。對取得重大創新成果、為企業帶來顯著經濟效益、在行業或工種有重大影響、為經濟社會發展作出突出貢獻的,對應提供生活補助、子女入學等優待。（市人才辦牽頭，市科技局、市工信局、市人社局、團市委配合）
13.推行企業技能人才自主評價。支持龍頭企業建立“新八級”職業技能等級制度，設置學徒工、初級工、中級工、高級工、技師、高級技師、特級技師、首席技師構成的職業技能等級（崗位）序列，構建與使用相結合、與待遇相匹配的技能人才職業技能等級制度。鼓勵企業廣泛開展定級評價，根據崗位條件、職工日常表現、工作業績等認定職工職業技能等級，對開展職業技能等級的企業按規定給予補貼。支持企業將職業技能等級認定與企業崗位練兵、技術比武、新型學徒制、職工技能培訓等活動相結合，建立與薪酬、崗位晉升相互銜接的職業技能等級制度。（市人社局、市總工會牽頭）
14.支持企業開展崗位提升培訓。支持企業圍繞技術創新、生產經營需要，廣泛開展適崗培訓、崗位技能提升培訓、安全技能培訓、轉崗轉業培訓、儲備性技能培訓、技術技能融合性培訓等。支持行業龍頭企業設立跨企業職工培訓中心，面向上下游關聯企業和中小微企業開展職工技能培訓。鼓勵引導企業設立高技能人才培訓基地和技能大師工作室，按規定給予資金支持。鼓勵企業與參訓職工協商一致靈活調整工作時間，保障職工參訓期間應有的工資福利待遇。深化高危行業領域安全技能提升行動，嚴格執行從業人員先培訓后上崗制度。（市總工會、市人社局、市應急局按職能落實）
15.優化產業人才發展生態。支持企業建立技能人才與管理、專業技術人員之間的轉換通道，實現技術、管理、技能人才在任用、晉升、薪酬績效等方面的聯動管理，形成縱向有階梯、橫向可貫通的發展路徑。探索建立技能大賽獎勵機制，支持行業企業舉辦各級各類競賽活動，實現以賽促學、以賽促訓、以賽促評、以賽促建，促進優秀技能人才脫穎而出。加大企業優秀人才激勵力度，定期開展肇慶工匠、最美務工人員、優秀農民工等選樹活動，大力宣傳肇慶產業工人的先進事跡，開展“肇就業·我自豪”等活動，營造留肇來肇在肇就業創業的良好氛圍。（市委宣傳部、市人社局、總工會按職能落實）
（五）完善就業支持體系，保障重點群體更好就業
堅持市場化社會化就業與政府幫扶相結合，多渠道幫助重點群體就業創業，持續改善提升人民群眾生活品質。
16.推進高校畢業生等青年群體就業創業。深入實施“展翅計劃”“百萬就業見習崗位募集計劃”等實習見習計劃，開發更多適合高校畢業生等青年群體的高質量就業崗位，拓寬市場化社會化就業渠道。激勵畢業生留肇來肇就業，以上年度留肇人數占比為基數（存量），超出基數部分（增量）按2000元/人給予院校獎勵。實行在肇頂崗（跟崗）實習獎勵，符合條件的按每人300元獎勵院校推介畢業生在市內企業實習。開展“校企直通車”活動，定期開展校企招聘對接活動。精準實施離校未就業高校畢業生實名登記和跟蹤服務。多渠道搭建職業指導、職業培訓、就業見習、創業實踐平臺，對困難畢業生和長期失業青年實施精準就業幫扶。（市教育局、市人社局按職能落實）
17.健全退役軍人就業服務保障體系。建立部門聯席、軍地聯動、區域合作常態化機制，加強退役軍人就業公共服務體系建設，支持退役軍人就業創業。進一步加大優待扶持力度。落實優先招錄、招聘退役軍人優惠政策，挖掘高質量就業崗位資源，探索重點行業領域直招專招退役軍人“直通車”和“教培先行、崗位跟進”就業模式。實施“村官”培養工程，積極選派優秀退役軍人到基層黨組織、社區和退役軍人服務機構任職。（市退役軍人事務局、市人社局牽頭，市委組織部、市民政局、市國資委落實）
18.促進異地務工人員穩定就業。健全職業培訓、就業服務、勞動維權“三位一體”的工作機制，促進異地務工人員高質量就業。完善異地務工人員有序流動就業政策措施，落實農業轉移人口就業扶持政策，推進農村富余勞動力進城務工、跨地區有序流動。深化跨區域勞務協作，在市外人力資源大市設立勞務協作工作站，引導異地務工人員有序來肇就業。實施高素質農民培育工程，開展異地務工人員職業技能培訓，提升異地務工人員職業技能和綜合素質。建立農村低收入人口就業幫扶長效機制，持續促進脫貧人口穩定就業。（市人社局、市農業農村局、市鄉村振興局、市民政局按職能落實）
19.強化就業困難群體幫扶。暢通失業人員求助渠道，健全失業登記、職業介紹、職業培訓、生活保障聯動機制，促進失業人員盡快實現就業。健全就業困難人員動態管理機制，統籌做好公益性崗位開發和安置，發揮公益性崗位托底安置作用。將符合條件的就業困難人員納入最低生活保障、臨時救助范圍，更加有效保障困難人員的基本生活。建立殘疾人高質量就業服務體系，完善殘疾人按比例就業制度和殘疾人就業創業資金投入保障制度。（市人社局、市殘聯按職能落實）
20.統籌做好其他群體就業工作。完善婦女在就業創業、職業發展、技能培訓、勞動報酬、職業健康與安全、職業退出等方面的政策措施，支持婦女平等就業。加大靈活就業和新就業形態就業支持力度，放開靈活就業人員在就業地參加社會保險的戶籍限制。健全老齡勞動保障政策措施，優化老齡勞動者就業環境，強化老齡人口就業服務，提供更多非全職就業、靈活就業和社區工作等崗位，促進人力資源充分利用。做好港澳臺居民來肇就業工作。加強外國人來肇就業管理。（市人社局、市婦聯、市委統戰部、市科技局按職能落實）
（六）健全公共服務體系，促進就業供需精準對接
建設統一規范的人力資源市場體系，科學建設零工市場，打造覆蓋全民、貫穿全程、輻射全域、便捷高效的全方位公共就業服務體系，助力打造一流營商環境。
21.建設高標準人力資源市場體系。制定扶持人力資源服務業發展政策措施，認定一批在肇注冊的人力資源服務龍頭機構，給予最高200萬元一次性獎補資金。組建國有人力資源服務機構，推動市人力資源服務產業園創建省級產業園，支持有條件的縣（市、區）布局建設分園。推動人力資源服務與實體經濟融合發展，鼓勵人力資源服務業管理創新、技術創新、服務創新和產品創新，大力發展人力資源管理咨詢、高級人才尋訪、人才測評等高技術、高附加值業態。支持人力資源服務行業協會發展，推進人力資源市場法制化、信息化、標準化建設和誠信體系建設。（市人社局、市國資委按職能落實）
22.科學建設運行零工市場。多渠道支持居民靈活就業，科學建設零工市場，建立市內零工市場名錄，扶持具備一定條件的服務機構等科學建設零工服務站（市場）。暢通零工市場信息服務渠道，將零工信息納入公共就業信息服務范圍。同步建立線上零工服務平臺、線下零工服務站，推廣零工求職招聘快速對接服務，線上提供信息發布，線下現場對接洽談、即時確認結果，當日面試到崗。為靈活就業人員健全培訓政策推介服務，鼓勵參加急需緊缺技能培訓和新職業技能培訓，突出重點幫扶困難零工，加強零工人員勞動權益保障，實行零工市場實名制管理服務，完善工傷保險，探索建立“零工用工險”。（市人社局牽頭）
23.完善廣覆蓋就業用工保障政策。構建常態化援企穩崗幫扶機制，擴大失業保險穩崗返還政策受益面，支持企業吸納就業和穩定崗位。激勵勞動者來肇就業，對服務本市主導產業且首次在肇或重新返肇就業勞動者給予一次性1000元就業補助，吸引更多外地勞動力落戶肇慶，擴大城市人口總量。實施職業介紹補貼、推薦就業補貼、企業吸納就業補貼等激勵政策，積極調動人力資源服務機構、村（居）委員會等要素保障用工，鼓勵對企業開展自主招聘，支持企業開展“以老帶新”招工。（市人社局牽頭）
24.健全全方位公共就業服務機制。構建公共服務和市場化服務差異互補的發展格局。建立就業實名制和跟蹤服務機制，加強重點企業跟蹤服務和登記失業人員分級分類服務，打造精準識別、精細分類、專業指導的公共就業服務模式。建設線上線下一體的服務體系，打造現場招聘、網絡招聘、直播招聘“三位一體”公共服務平臺，每年舉辦各類招聘活動200場以上。完善街道（鄉鎮）、社區（村）服務平臺，構建覆蓋城鄉的公共就業服務網絡，加強職業指導、職業信息分析、創業指導等專業化、職業化隊伍建設。（市人社局牽頭）
25.打造一體化就業信息平臺。建設肇慶市人力資源信息管理平臺，精準掌握全市農村人力資源、外出務工人員、學校就業學生、企業外來人員等人力資源信息。完善“肇慶智慧”在線招聘信息化平臺，打造全市統一的企業用工招聘服務信息平臺，提升勞動力市場供需匹配效率。整合公共人力資源市場信息資源，拓寬就業形勢研判、失業動態監測、人力資源供求分析和就業創業政策評估等應用場景。探索建設肇慶市就業創業一體化經辦系統，推動跨層級、跨地域、跨系統、跨部門、跨業務的工作協同和信息共享，實現就業創業領域各項補貼的精準發放。（市人社局牽頭，市政數局、市工信局、市農業農村局、市教育局配合）
（七）營造良好就業生態，增強勞動用工幸福指數
優化勞動者就業環境，實施產業園區環境優化工程，提高勞動者工作待遇，提升勞動者獲得感和滿意度，助力打造肇慶宜居宜業城市品牌。
26.促進勞動報酬合理增長。開展勞資雙方工資集體協商，指導企業簽訂集體合同。開展企業薪酬調查和人工成本監測，適時發布工資指導線。建立完善國有企業市場化薪酬分配機制，指導企業正確處理勞動要素與技術、管理、資本等生產要素之間的分配關系。推進落實技能人才薪酬分配指引，引導企業建立多層級的技能人才職業發展通道。（市發改局、市人社局、市國資委、市總工會按職能落實）
27.引導企業改善工作環境。支持企業向產業價值鏈高端升級，從技術改進、效率提升、管理優化等層面挖潛增效，做好人力資源規劃和儲備，增強勞動者就業穩定性。加大企業技術改造投資力度，引導企業加快自動化設備、工業機器人、人工智能等技術深度應用，推動“危繁臟重”工作崗位盡快實現自動化智能化替代，促進低端體力型崗位向高端技能服務型崗位升級。加強勞動者安全生產和職業健康保護，深入推進危險化學品、礦山、交通運輸和漁業船舶、危險廢物等重點行業領域專項整治。（市工信局、市人社局、市交通運輸局、市應急局按職能落實）
28.完善品質用工生活配套。完善工業園區周邊教育、衛生、交通、文化、金融、購物、體育等公共配套設施，解決外地務工人員子女入學、企業員工出行等問題，完善超市、運動、網絡通信、娛樂等生活配套。采取政企合作的形式，在生活配套設施完備的地方推進租賃住房和配建房建設，對符合條件的給予購房（租房）補貼，多渠道解決企業員工住宿。引導企業發揮工會作用，加強企業文化建設，增強人文關懷。引導非公企業廣泛建立黨支部，推動符合條件的規上企業成立黨組織，通過黨建增強企業向心力。（各地人民政府、市委組織部、市人社局、市資源局、市住建局、市總工會按職能落實）
（八）加強合法權益保障，構建更加和諧勞動關系
健全勞動關系協商協調機制，推行勞動人事爭議多元處理模式，提升勞動保障監察執法效能，完善多層次社會保障體系，加強勞動者權益保障，促進勞動者體面勞動、全面發展。
29.健全勞動關系協調機制。健全協調勞動關系三方運行機制，充分發揮三方機制在提升就業質量、穩定就業崗位方面的促進作用。嚴格落實國家規定的工時制度和特殊工時管理規定，推動落實帶薪年休假制度。加強對企業實行勞動合同制度的監管、指導和服務，積極推行電子勞動合同管理和服務，規范農民工、勞務派遣工等勞動合同簽訂。（市人社局牽頭、市總工會配合）
30.強化矛盾調處和執法維權。加強調解仲裁標準化、規范化專業化建設，健全多部門協作參與、有序高效的勞動人事爭議預防化解機制，構建專業性勞動人事爭議調解與人民調解、行政調解、司法調解的聯動工作體系。逐步推行“陽光仲裁”，實行仲裁裁決書網上公開。依托全省一體化信息平臺勞動保障監察系統，構建具有肇慶特色的工資支付監控預警和應急處理體系。建立保障農民工工資支付長效機制，加快德慶縣創建成為全省“零欠薪”試點縣，輻射帶動全市打造“零欠薪”城市。嚴格落實首問負責制，全面暢通網絡、電話、窗口等維權渠道。（市人社局牽頭、市總工會配合）
31.加大勞動用工監管力度。探索勞動用工領域信用評價標準，通過信息系統對用人單位進行全面的信用評價，對不同信用等級企業實施差異化監管措施。實施企業用工分類管理，根據企業投資額、產值、稅收、用工、薪酬、流失率等指標對企業綜合評分，提供精準用工保障服務。定期公布重大勞動保障違法行為，完善拖欠農民工工資嚴重失信主體名單管理制度，做到應列盡列，實現部門數據共享，實施聯合懲戒。加大勞動保障監察執法力度，加強對非法用工查處，依法打擊使用童工、強迫勞動、拒不支付勞動報酬等違法犯罪行為。（市人社局牽頭、市總工會配合）
32.構建可靠充分的社保體系。綜合考慮物價上漲、職工平均工資增長和基金承受能力等因素，推動城鄉居民養老保險待遇水平隨經濟發展同步提高。鼓勵具備條件的各類用人單位在參加基本養老保險的基礎上為職工建立企業年金。改革職工基本醫療保險個人賬戶，推進職工補充醫療保險、商業補充醫療保險、慈善援助、醫療互助等高質量發展，滿足多元醫療保障需求。完善失業保險支持參保企業穩崗、參保職工提升技能政策體系，更大發揮保生活、防失業、促就業功能作用。不斷擴大工傷保險制度覆蓋面，完善工傷保險待遇項目標準，增強工傷職工的獲得感。（市人社局、市醫保局按職能分工落實）
三、保障措施
（一）加強組織領導
成立構建居民高質量就業和企業高品質用工的專項工作組，加強對穩就業保用工工作的統籌協調和宏觀指導，定期對實施情況的監督檢查。各相關牽頭部門要定期召開專題工作會議，分析研判進展情況，研討解決遇到問題，上下聯動、部門協同共同推進“雙高城市”創建工作。
（二）細化配套政策
各地各相關部門結合實際需要，可進一步細化行動方案的政策措施，研究出臺激勵高質量就業和高品質用工等配套政策措施，提升政策可操作性和協調配套性，形成以本行動方案為總統領、相關配套政策為抓手的政策體系，切實推動各項工作任務切實落地落實。
（三）開展試點認定
構建“雙高”城市建設方案實施試點區認定體系，采取總結自評、工作評議和社會評價等形式，由市就業工作領導小組辦公室對各地“雙高城市”建設工作進行綜合認定。對被授予工作試點區的，在就業類工作專項資金分配中予以傾斜，調整提升原計劃下達資金的20%予以扶持推進。
（四）強化宣傳引導
各地各相關部門要主動做好政策宣傳解讀，大力宣傳肇慶城市魅力、留肇來肇返肇工作的美好前景，讓更多有想法留肇返肇人員盡快付諸行動。加強輿情監測和輿論引導，及時主動回應社會關切，穩定就業預期，營造肇慶良好發展的社會氛圍。
附件：肇慶市建設居民高質量就業與企業高品質用工城市主要指標表