云浮市委書記盧榮春：破解城鄉區域發展不平衡 實現跨越式發展
云浮正堅定不移走出一條欠發達地區高質量發展的新路子。圖為云浮市蟠龍天湖廣場。圖片來源：南方日報
“‘起而行之、爭先進位，加快實現跨越式發展’，這是省委賦予云浮新時代的使命任務，為云浮貫徹落實黨的二十大精神立起了方向標。”黨的二十大代表、云浮市委書記、市人大常委會主任盧榮春在接受南方日報專訪時表示，云浮作為欠發達地區，將始終堅持以黨的二十大精神為統領，認真落實省委、省政府決策部署，聚焦“爭先進位、跨越發展”，以破解城鄉區域發展不平衡為主攻方向，大膽解放思想，敢于打破傳統定勢“反彈琵琶”，堅定不移走出一條欠發達地區高質量發展的新路子。
??帶著堅定信仰學思踐悟
始終以“兩個確立”標定航向
南方日報：學習宣傳貫徹黨的二十大精神是當前和今后一個時期的首要政治任務和全部工作的重心。能否談談您學習黨的二十大報告的心得體會？
盧榮春：作為黨的二十大代表，我始終牢記總書記的殷切囑托，帶頭抓學習、帶頭抓宣講，帶頭結合云浮實際統籌謀劃抓好貫徹落實。黨的二十大報告著眼中華民族偉大復興戰略全局，把發展不平衡仍然突出作為“第一個問題”鮮明提了出來，頂層謀劃、聚力攻堅，為云浮緊跟總書記、奮進新征程、建功新時代指明了實踐方向，我們深感責任重大、機遇難得。
這是云浮牢記囑托、感恩奮進的政治責任。從全省視角看，云浮作為欠發達地區，與珠三角形成了典型的區域發展不平衡。從云浮市視角看，5個縣（市、區）人均GDP最高的為7.2萬元、最低的為3.3萬元；全市63個鎮（街）GDP最高的為50億元、最低的不到2億元，縣域之間、城鄉之間發展極不平衡。我們必須以破解城鄉區域發展不平衡為主攻方向，大膽探索、聚力攻堅，切實把云浮的“最短板”變成高質量發展的“增長極”。
這是云浮爭先進位、跨越發展的歷史機遇。云浮資源稟賦獨特，具有人文、生態、區位、自然資源“四大優勢”，擁有禪文化、石文化、硫化工、溫氏企業、南藥產業、西江水“六張名片”。去年以來，我們一體謀劃推進園區經濟、鎮域經濟、資源經濟發展，持續鞏固生態優勢、全面推進鄉村振興。今年前三季度，在省公布的21項經濟指標中，云浮有13項增速排名全省前8位，其中財政收入同比增長17.9%，排名全省第1位，總量排名第15位，具有探索破解城鄉區域發展不平衡的堅實基礎和深厚底氣。
這是云浮擔當使命、先行探路的主動作為。直面新征程，云浮正承載著鄉村振興、新型城鎮化等國家重大政策和戰略疊加的輻射效應，探索破解城鄉區域發展不平衡的機遇無限、前景廣闊。我們正積極申請省賦予云浮創建“破解城鄉區域發展不平衡綜合示范區”的使命任務，舉全市之力在統籌縣鎮村“一體發展”、促進縣域和鎮域經濟“雙輪驅動”、強化鎮（街）“聯城帶村”等重點領域探索突破，切實在破解城鄉區域發展不平衡的時代課題中彰顯云浮新擔當。
??切實找準著力點和突破口
探索出一條“反彈琵琶”新路子
南方日報：黨的二十大報告提出，高質量發展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務。云浮將如何進一步推進高質量發展？
盧榮春：貫徹落實黨的二十大精神，關鍵是要找準突破口和著力點，切實轉化為實現云浮高質量發展的思路舉措。我們緊緊圍繞回答“云浮有什么、云浮能做什么、云浮想做什么”這個基本問題，開展了一系列“深調研”，明確提出：要錨定一個突破口就是做大做強財政；找準一個著力點就是以實體經濟為本，突出制造業當家；扭住“三大抓手”就是一體謀劃推進園區經濟、鎮域經濟、資源經濟協同發展，運用逆向思維“反彈琵琶”，通過“三大抓手”做強做大財政，全面補齊教育、醫療、社保、交通等一系列民生短板，加快改變欠發達地區落后狀態，建設宜居宜業宜游的幸福高地，反向吸引大量人才回流，進而促進發展戰略性新興產業和高端服務業，全面夯實高質量發展的底盤。
突出制造業當家，主動承接產業梯度轉移。縱深實施“東融灣區”策略、借勢破局，加快推進廣佛肇云高速和廣湛、深南高鐵等融灣通道建設；聚焦綠色建材、金屬智造、氫能源、信創、汽車零部件、機械裝備制造和中醫藥等上下游產業，建立“四套班子抓招商”機制，深入廣州、深圳、佛山等珠三角核心城市，加大招商引資力度；堅持成本分擔、利益共享，創新“稅收分成”機制，全面拓展“灣區總部+云浮基地”“灣區總裝+云浮配套”“灣區研發+云浮制造”等產業共建模式，主動承接珠三角產業梯度轉移，加快構建優勢互補、錯位發展的區域經濟布局。
突出扭住“三大抓手”，率先做大做強財政。牢固立起“抓經濟發展就要抓財政”的鮮明導向，針對云浮“一產大而不強、二產弱、三產虛”的結構性矛盾，以優化產業布局為重點，突出擴容提質增效，促進“十大園區經濟”轉型升級，加快打造金屬智造、綠色建材、現代農業“三個千億級產業集群”，引領帶動百億級產業園區建設，全力發展“大健康”等特色產業；突出“放權賦能強鎮”激活發展動力，用好“點狀供地”等政策利好，大力推動中心鎮帶動衛星鎮發展，不斷開辟鎮域經濟主戰場；突出激活云浮資源稟賦，一體推進綠色礦山、清潔能源、林下經濟、土地資源和水資源等“五大資源經濟”發展，加快配套綠色建材產業鏈，全力打造云浮高質量發展的新增長極。
突出激活“2+17”產業園優勢，全面推動鄉村振興。云浮是全省唯一一個現代農業產業園“縣域全覆蓋”的地級市。我們將充分發揮這一特色優勢，統籌布局優質禽畜、道地南藥、有機果蔬等主導產業，配套完善精深加工、冷鏈倉儲、流通銷售等產業鏈條，把云浮建設成為服務粵港澳大灣區的“米袋子”“菜籃子”“果盤子”“茶罐子”；同時以打造“世界一流”中藥資源種質庫為牽引，加快創建國家中醫藥產業發展試驗區，打造國際中醫藥產業發展高地。
??縱深實施“科教興市”戰略
全力開創高質量發展新賽道
南方日報：黨的二十大報告指出，要實施科教興國戰略，強化現代化建設人才支撐。云浮將如何把這一重大決策部署付諸行動、見之于成效？
盧榮春：科技是第一生產力、人才是第一資源、創新是第一動力。云浮貫徹落實黨的二十大精神，一個關鍵重點就是要牢牢把握教育、科技、人才在全面建設社會主義現代化國家中的基礎性、戰略性、支撐性作用，從思想上率先破冰，在頂層謀劃上把教育、科技、人才突出出來，加大基礎性建設投入，為打造高質量發展的美麗云浮積蓄新動能、開辟新賽道。
云浮教育投入欠賬多、整體質量不高。下一步，我們將堅守“教育優先”的為民情懷，牢固立起“抓教育就是抓發展抓未來”等一系列鮮明導向，舉全市之力高質量“辦好人民滿意教育”。
一方面，突出抓深化教育改革，以職業化為主攻方向，逐步取消學校領導班子的行政級別，推進校長職級制改革，將校領導從行政事務中解脫出來，聚焦教育教學主責主業，實現校長由“職務”向“職業”的轉變。堅持以加大教育系統“放權賦能”為牽引，持續深化新時代教育評價機制改革，健全以激發教師教學熱情為核心，以質量、績效、貢獻為導向的評價機制，全面調動廣大教職工的積極性。
另一方面，突出抓教育投入，下決心將云浮中學等4所百年名校收歸市管，持續擦亮“鄧發中學”品牌；全面兌現市委“‘資源經濟收益的二分之一’用于教育衛生補短板”的鄭重承諾，加大資源投入，計劃三年內投入30億元，對照大灣區的標準新建10所小學，改擴建一批中學、加快補齊8.5萬個優質學位；以百萬年薪引育“名校長”、吸引高素質教育人才打造“名師”團隊、強化與“名校”合作，全面帶動各級各類學校加快提質發展。
??縱深實施黨建“六大工程”
鍛造高質量發展“紅色引擎”
南方日報：全面建設社會主義現代化國家、全面推進中華民族偉大復興，關鍵在黨。云浮將如何持之以恒推進全面從嚴治黨，深入推進新時代黨的建設新的偉大工程？
盧榮春：落實黨的二十大戰略部署，辦好云浮的事，關鍵在黨。我們將堅持以政治建設為統領，一以貫之落實“五個帶頭”“六個堅守”，縱深實施“政治建設統領工程”“紅色基因傳承工程”“組織建設提質工程”“人才‘云’聚強市工程”“干部隊伍能力工程”“清廉云浮過硬工程”。
聚焦“固本強基”抓好基層建設。深入實施“網格化+清單式”黨建模式，清單式列出“三會一課”等工作重點，有效破解“誰來做”“做什么”“怎么做”等問題。緊扣新一輪基層黨建“三年行動計劃”，全面實施“鄉村頭雁”工程，廣泛開辦“村干部大學生班”，全面提升“兩委”干部能力素質，為推動云浮“爭先進位、跨越發展”打造堅強有力的一線戰斗堡壘。
聚焦“黨建+”工程引領攻堅行動。以黨建引領、凝心聚力破解制約高質量發展的瓶頸問題，是我們這兩年梳理總結的經驗做法，先后打響打贏了禁毒“摘帽”、疫情應急處置、營商環境、生態環保、教育補短板、村級集體經濟收入等六大攻堅仗。特別是去年以來，我們以“黨建+”發起了村級集體經濟收入“達標攻堅行動”，充分發揮農業龍頭企業作用，“政企村共建”養殖小區，打造富民興村“強引擎”，得到了廣大群眾的高度贊譽。初步估算，到2023年底全市847個行政村集體收入將全部達到每年10萬元以上標準，2025年將超過15萬元。
聚焦“堪當大任”錘煉干部隊伍。我們將緊緊扭住鎮（街）這個關鍵層級，聚焦強化發展規劃、招商引資、社會治理等配套功能，從鎮委書記、鎮長抓起，繼續選派鎮（街）黨政正職到佛山、中山、珠海等地市跟班學習；同時廣泛組織市縣機關干部到鎮（街）掛職，不斷促進提升廣大干部的政治素養、理論水平和實際工作能力。突出加強干部隊伍的教育管理監督，深刻汲取近年來云浮發生的違紀違法案件教訓，廣泛開展以案促改、以案促建，全面創建海晏河清的政治生態。