東莞市人民政府辦公室關于印發《東莞市關于促進外貿穩定發展的實施意見》的通知
各鎮人民政府（街道辦事處），市府直屬各單位：
《東莞市關于促進外貿穩定發展的實施意見》業經市人民政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。
東莞市人民政府辦公室
2020年4月21日
東莞市關于促進外貿穩定發展的實施意見
為深入貫徹黨中央、國務院關于“六穩”“六?！惫ぷ鞯臎Q策部署，全面落實《廣東省促進外貿穩定增長若干措施》等文件精神，全力穩住外貿外資基本盤，加快推動全市外經貿高質量發展，結合東莞實際，制定本實施意見。
一、穩經營，支持外貿企業穩定發展
（一）穩定加工貿易企業產能。加工貿易企業進口核心技術和關鍵設備等獲得國家、省貼息支持的，按1:0.2的比例給予配套支持。對企業2020年度注冊資本項下進口設備的進口環節增值稅，給予一年期貸款基準利率的貼息支持。對租賃廠房或設備、首次開展加工貿易業務、加工貿易手冊延期兩次（含兩次）以上、辦理異地加工貿易手續的企業，在設立加工貿易手冊時一般不要求提供擔保，另有規定的除外。開展全程網上稽核查執法試點，應用“互聯網+海關”平臺送達法律文書、傳遞數據資料、視頻磋商等，實現結果互認，壓縮實地稽核查頻次。對具備條件的加工貿易企業，減少下廠次數，降低對企業生產經營的影響。（責任單位：市財政局、市商務局、市稅務局、駐莞海關，各鎮街、園區）
（二）穩定重點行業進出口。鼓勵企業建設境外經貿合作區，擴大大型成套設備及技術、標準和服務出口，提升產業內外協同發展和出口帶動效應。圍繞5G、智能裝備、智能穿戴設備、生物醫藥、新能源等新興產業，鼓勵重點企業搶抓機遇，進一步擴大智能手機、集成電路等高技術、高質量、高附加值產品出口。有序引導具備條件的防疫物資生產企業加快申請醫療器械生產資質，在嚴格遵守國家醫療物資出口相關規定的前提下，加大防疫物資出口，協調解決出口通關、履約等問題。設立專項資金，支持和鼓勵重點企業、重點行業擴大進出口。（責任單位：市委外辦、市工信局、市商務局、市市場監督管理局、駐莞海關、中國信保東莞辦事處，各鎮街、園區）
（三）穩定生產經營綜合成本。加快落實國家、省、市相關政策，免征或減半征收2020年2月至6月的企業養老保險、失業保險、基本醫療保險、工傷保險單位繳費。從2020年3月1日至5月31日，小規模納稅人增值稅征收率由3%降低至1%。納稅人因疫情影響繳納房產稅、城鎮土地使用稅確有困難的，經申請核準后允許酌情給予減免。落實疫情防控期間臨時降低企業用能價格政策。從2020年3月1日至6月30日，免收進出口貨物港口建設費，降低港口政府定價經營服務性收費。從2020年5月1日至8月31日，將貨物港務費、港口設施保安費等政府定價收費標準降低50%。取消非油輪貨船強制應急響應服務及收費，力爭推動下調引航（移泊）費。鼓勵港口經營人對受疫情影響提貨困難的企業，特別是小微企業，繼續給予減免庫場使用費等優惠。實行口岸收費“一站式陽光價格”，鼓勵通過競爭、價格檢查、行業協會引導等方式，推動口岸收費主體降低報關、貨代、船代、物流、倉儲等環節經營服務性收費。加強對口岸進出口環節違法違規亂收費、明碼標價不規范、無實質性服務的收費等問題的檢查和整治。（責任單位：市發改局、市財政局、市交通運輸局、市商務局、市市場監督管理局、市醫療保障局、市稅務局、東莞海事局、駐莞海關、濱海灣新區管委會）
（四）穩定產業鏈供應鏈運轉。推動供應鏈企業與制造企業深度對接，用好用足供應鏈創新與應用試點和兩岸冷鏈物流產業合作試點等政策紅利，加大企業生產所需的重點進口原材料和元器件的儲備，確保供應鏈穩定安全。圍繞東莞市產業特色和供應鏈創新方向，依托六方聯盟等平臺，積極推進供應鏈金融平臺創新試點，支持設立供應鏈金融公司，推動供應鏈金融服務平臺體系建設，整合供應鏈上下游資源，提升對全球供應鏈的話語權。（責任單位：市財政局、市商務局、市金融局、駐莞海關、濱海灣新區管委會，有關鎮街、園區）
（五）加強金融信貸扶持。引導銀行機構持續加大對外貿企業的信貸支持力度，落實國家專項再貸款政策，充分利用省政府設立的加工貿易企業融資風險補償資金池，建立優質外貿企業授信和支用放款“綠色通道”，提高審批效率，引導加工貿易企業積極申報無抵押優惠利率貸款。鼓勵保險公司聯合銀行機構推出保單貸款等融資服務，落實好“貿融易”中小外貿企業融資扶持政策，引導銀行機構用好人民銀行支小再貸款、再貼現政策資金，加大對外貿企業尤其是小微企業的融資支持。放寬外貿企業供應鏈融資門檻，解決擔保等問題，力爭2020年向符合普惠型小微企業條件的外貿企業新發放貸款綜合融資成本同比下降0.5%。落實中小微外貿企業貸款臨時性延期還本付息政策，鼓勵銀行機構適度提高對外貿小微企業的不良貸款容忍度。用好中小微企業貸款風險補償資金，引導試點銀行對白名單企業強化貸款支持。用好進出口銀行廣東省分行安排的不少于100億元抗擊疫情專項貸款，加大對一般機電和高新技術等產品出口的賣方信貸支持。（責任單位：市工信局、市商務局、市金融局、人民銀行東莞中支、東莞銀保監分局、中國信保東莞辦事處，各鎮街、園區）
二、拓市場，提升對外貿易質量效益
（六）多元化開拓國際市場。鼓勵企業建立公共海外倉、倉儲物流基地等模式就近供貨，穩定歐美傳統市場份額。支持與“一帶一路”沿線國家共建產業園區，積極推廣境外品牌展銷中心發展模式，力爭每年新增1-2個境內外展銷中心，推動企業抱團“走出去”，形成覆蓋全球主要市場和國內重點區域的銷售網絡，打造“東莞制造”區域品牌，拓寬莞貨銷售渠道。（責任單位：市商務局、市科技局、市貿促會、松山湖管委會）
（七）暢通國際物流通道。積極推動廣東（石龍）鐵路國際物流基地和常平鐵路貨運站場建設，加大中歐班列培育和扶持力度，爭取將常平鐵路貨運站場的國際班列納入中歐班列范圍，增加中歐班列班次密度，擴大覆蓋面。加強與中歐班列運營平臺公司和相關企業的工作對接，推動國際郵件快件、跨境電商產品通過中歐班列實現常態化運輸，穩步推動進口班列運行。深化與香港機場管理局戰略合作，加快推動“香港—東莞國際空港中心”落地。開辟東莞港航運“綠色通道”，全力保障大豆、糧油、石油等重點物資、生產生活物資船舶運輸暢通，優先安排進出港，允許先進港再補辦審批手續。（責任單位：市財政局、市商務局、駐莞海關、濱海灣新區管委會，有關鎮街、園區）
（八）提升出口退稅速度。對除“兩高一資”外所有出口產品，按規定退稅率及時辦理退稅。繼續優化退稅申報審批流程，確保5個工作日內完成審核審批，緩解企業資金壓力。積極向上級稅務部門爭取退稅指標，最大限度滿足東莞出口企業退稅的需求，做到應退盡退、快退。加快提升出口退稅便利化水平，在疫情期間將網上無紙化申報范圍擴大到所有出口企業，全部出口退稅業務均可通過提供電子數據進行申報，暫無需報送紙質資料。（責任單位：市稅務局）
（九）擴大出口信用保險覆蓋面。擴大出口信用保險規模和覆蓋面，加大對品牌產品、服務貿易、國際營銷網絡、外貿綜合服務企業等方面支持力度，將企業出口信用保險的相關保險費資助比例上調至最高50%，每家企業每年最高資助金額上調到100萬元。鼓勵保險公司在風險可控的前提下，適當降低短期信用保險費率，推動全市短期出口信用保險覆蓋企業超過3500家。充分發揮出口信用保險增信和分險功能，鼓勵企業利用出口信用保險保單辦理融資貸款。（責任單位：市財政局、市商務局、市金融局、東莞銀保監分局、中國信保東莞辦事處，各鎮街、園區）
（十）深化智能通關改革。充分發揮國際貿易“單一窗口”作用，積極引導企業使用“單一窗口”辦理進出口業務，推動小微企業通過“單一窗口”辦理免費出口信用保險政策。全面擴大“兩步申報”“兩段準入”試點范圍，深化海運口岸24小時智能通關改革，推廣至東莞片區試點海運碼頭和跨境電商作業場所，選取試點碼頭試行無查驗進口貨物“船邊直提”和出口貨物“抵港直裝”。推廣完善“提前申報”容錯機制，鼓勵和支持企業采用“提前申報”模式，提前辦理單證審核和貨物運輸，非布控查驗貨物抵達口岸后即可放行。加大集裝箱空箱檢測儀、高清車底探測系統等高科技設備的應用力度，提高單兵作業設備配備率，全面提升通關時效。（責任單位：市財政局、市商務局、駐莞海關、濱海灣新區管委會，有關鎮街、園區）
三、強培育，打造外貿發展新模式
（十一）搭建線上展會平臺。安排500萬元支持打造“線上加博會”。加強與重點商協會的合作，推動電子信息、裝備制造、紡織服裝、玩具、食品等優勢產業，依托現有成熟的線下展會資源，以“東莞制造”統一標識、統一形象打造線上展會平臺。加快培育一批網上展會，對原計劃在東莞專業展館舉辦但受疫情影響暫停舉辦，調整為線上展覽會且組織參展企業達200家或以上的，給予30萬元支持，每增加100家參展企業的，給予5萬元支持，每個項目最高支持不超過50萬元。支持企業利用網上展會拓展市場，對參加經市商務局備案的網上展會，按參展費的50%給予支持，每家企業每次最高1萬元，每年不超過5萬元。（責任單位：市財政局、市商務局、市貿促會，各鎮街、園區）
（十二）全面推進跨境電商綜試區建設。推進跨境電商零售進口商品和跨境電商零售出口、跨境電商特殊區域出口、跨境電商出口海外倉商品的退貨業務，積極爭取跨境電商B2B出口試點。對當年新引進的跨境電商龍頭企業，符合有關條件的，給予一次性最高500萬元支持。支持在我市登記注冊的企業開展跨境電商進口業務，對于跨境電商進口業務量達到500萬單及以上，且進口金額達到1億美元及以上的，以海關出庫單為依據，按1.5元/單的標準給予獎勵，每家企業最高獎勵1000萬元，當年全市企業申報獎勵金額超過預算的則按比例折算。（責任單位：市財政局、市商務局、駐莞海關、中國信保東莞辦事處、濱海灣新區管委會，有關鎮街、園區）
（十三）打造擴大進口重點平臺。加快推動虎門港綜保區正式封關運作。探索在虎門港綜保區成立融資租賃公司，用好綜保區內保稅政策，擴大核心設備、大型工業機械裝備進口，鼓勵生產型企業通過融資租賃直租方式購入設備，按融資額5%給予一年期貼息，企業年貼息金額最高不超過75萬元且不超過企業實際發生利息。申請設立并推動建設肉類、水果等重點進口商品指定監管場地，擴大天然氣、糧油等大宗商品的進口儲備。支持擴大農產品、生鮮食品、生活消費品等商品進口，對農產品、生鮮食品、生活消費品等商品進口企業當年進口額同比上一年度增量部分給予2%的支持，每家企業每年支持不超過200萬元。支持企業設立進口商品展示展銷中心，對企業設立在我市社消零納統零售企業內（商場、超市、專賣店等）的進口商品展示展銷中心，經市商務局備案的，按照場地租金的30%給予支持，每家企業每年支持不超過50萬元。（責任單位：市發改局、市財政局、市工信局、市商務局、市金融局、駐莞海關、濱海灣新區管委會，有關鎮街、園區）
（十四）培育直播產業集群。打造東莞優品專區，安排2000萬元支持不少于1000家帶動10000家東莞企業，“抱團”上線各大平臺開設的“東莞優品館”“東莞制造專區”等特色欄目，每家企業補貼不超過5萬元。加快推動直播業態發展，安排500萬元支持東莞企業、直播機構及電子商務行業組織建設共享型產業電商直播基地，為東莞產品線上直播提供公共服務，每個直播間最高不超過5000元，每個共享型產業電商直播基地每年不超過10萬元。支持電子商務行業組織與國內知名MCN機構、直播平臺等合作開展直播活動，符合規定條件的給予資金獎勵。支持外貿企業通過線上直播的方式開拓內銷市場，安排2000萬元支持不少于500家帶動5000家出口型企業，每家企業累計獎勵不超過5萬元。（責任單位：市財政局、市商務局、市市場監督管理局）
（十五）加快推進示范試點建設。以松山湖、大朗、橫瀝、厚街、長安等鎮街（園區）為重點，市鎮聯動推進外貿轉型升級示范基地建設。充分利用我市服裝、家具、鞋、毛織等傳統商品集散出口優勢，全力申請探索開展市場采購貿易試點。加快申報二手車出口試點城市，鼓勵有條件的企業按照二手車出口企業的資質要求升級建設。積極爭取汽車平行進口試點。突出抓好綜保區建設，推動區內企業利用兩個市場、兩種資源，加快開展保稅倉儲、國際轉口、國際采購、國際中轉、加工制造、商品展示、檢測維修、保稅研發、跨境電商等各類業務。積極申請設立東城保稅物流中心（B型），推動其與清溪B保、虎門港綜保區建設成為覆蓋全市、輻射粵港澳大灣區的保稅物流大平臺。（責任單位：市財政局、市商務局、駐莞海關、濱海灣新區管委會，有關鎮街、園區）
四、促轉型，推動外商投資企業做大做強
（十六）鼓勵優質外商投資企業增資擴產。進一步創新外資招商思路，優化招商環境，在投資門檻、準入機制等方面給予外資項目相應的傾斜。鼓勵符合申報條件的外資項目納入“市重大項目”籃子，鼓勵對符合條件的外資大項目采取“帶設計方案出讓”方式出讓土地使用權，加快重點外資項目落地。建立外商投資項目審批“綠色通道”，對2020年6月底前急需開工的核準和備案類外資項目，實行申報材料容缺受理。加快投資項目在線審批監管改革，推進外資項目“不見面審批”，對確需提交紙質材料的，允許容缺受理，待疫情結束后再補交紙質原件。對于2020年新增實際外資500萬美元及以上的企業，按實際外資金額每100萬美元獎勵5萬元的標準，每家企業最高支持150萬元。對符合產業發展導向的外商投資新設或增資項目，鼓勵鎮街（園區）在市級基礎上按照其對轄區的經濟社會綜合貢獻度給予獎勵。（責任單位：市財政局、市自然資源局、市商務局、市投促局、市重大辦，各鎮街、園區）
（十七）支持優質外商投資企業創新發展。鼓勵外商投資企業申報國家高新技術企業，以及市級瞪羚企業、百強創新型企業。鼓勵外商投資企業申報納入國家科技型中小企業培育庫，并鼓勵其申報市級科技型中小企業技術創新專項，支持研究開發新產品，給予最高不超過30萬元的資助。鼓勵外商投資企業海外總部來莞設立研發機構。依托東莞理工學院，每年選派一批博士或高級職稱的技術人才進駐外商投資企業，為企業提供針對性的科技和產業發展指導、咨詢或培訓等。（責任單位：市科技局、市財政局、市商務局、東莞理工學院，各鎮街、園區）
（十八）支持外商投資企業開展“三舊改造”。符合“三舊改造”相關政策規定的（不包括新過戶未開始使用的土地），鼓勵外商投資企業按“原土地使用權人自行改造”政策改造，并按規定繳納地價款和相關稅費；由政府依法收回土地使用權采用“招拍掛”方式出讓的，可按規定補償原土地權利人，或以物業返還的方式補償。外商投資企業實施“工改工”建設的高標準廠房、工業大廈，允許按幢、層等固定界限為基本單元分割為可以獨立使用且權屬界線封閉的空間，用于引進相關產業鏈合作伙伴的產業項目。對外商投資企業實施“主輔分離”、轉型現代服務業，且在城市總體規劃區內符合條件的，允許經批準變更項目用地性質。對外商投資企業符合規劃和安全要求、不改變用途，在已開發的建設用地進行廠房加層改造、增加用地容積率的，不再增收土地價款，并參照市鎮村工業園改造相關政策，給予政策傾斜。落實《東莞市歷史遺留產業類和公共配套類違法建筑補辦不動產權手續實施方案》，加快解決臺港澳企業土地遺留問題。（責任單位：市財政局、市自然資源局、市工信局、市商務局、市補辦辦，各鎮街、園區）
五、優服務，落實外貿企業服務保障
（十九）全面升級暖企行動。創新服務企業方式，通過“線上政策宣講會”等形式，及時傳達各級政府扶持企業發展的政策措施，送政策進基層、進企業，加快專項資金審批撥付，支持企業共克時艱。將“暖企行動”延伸到跨國企業海外總部，提供防護物資定向支援重點企業集團總部。對企業發展總部經濟和兼并重組的，在考核遴選倍增企業時繼續給予支持。（責任單位：市工信局、市商務局、市投促局、中國信保東莞辦事處，各鎮街、園區）
（二十）強化企業法律服務保障。建立涉外企業法律綜合支援平臺，及時為外貿企業提供有效的法律咨詢服務，幫助企業妥善應對潛在風險。建立企業分類管理制度，成立重點外貿企業聯系服務專班，“一企一策”幫助重點外貿企業解決用工、融資等需求。定期發布經貿摩擦預警信息，加強經貿風險防范和貿易摩擦應對工作，提升企業應對經貿摩擦的意識和能力。（責任單位：市工信局、市司法局、市人社局、市商務局、市金融局、市統計局、市貿促會、人民銀行東莞中支、東莞銀保監分局、中國信保東莞辦事處，各鎮街、園區）
本實施意見自印發之日起實施，有效期至2020年底。本實施意見由市商務局會同有關單位負責解釋。