廣東省民政廳 廣東省住房和城鄉建設廳 廣東省衛生健康委員會 廣東省市場監督管理局 廣東省消防救援總隊關于印發2020年全省養老院服務質量建設專項行動實施方案的通知
民發〔2020〕55號
各地級以上市民政局、住房城鄉建設局、衛生健康局（委）、市場監管局、消防救援支隊：
為進一步提高我省養老院服務質量，加快建立高質量發展的長效機制，省民政廳、住房城鄉建設廳、衛生健康委、市場監管局、消防救援總隊聯合制定了《2020年全省養老院服務質量建設專項行動實施方案》，現印發給你們，請認真組織實施。
廣東省民政廳
廣東省住房和城鄉建設廳
廣東省衛生健康委員會
廣東省市場監督管理局
廣東省消防救援總隊
2020年4月2日
2020年全省養老院服務質量建設專項行動實施方案
為深入學習貫徹習近平總書記對民政工作和養老院服務質量建設重要指示精神，貫徹落實黨的十九屆四中全會、第十四次全國民政會議和第二十次廣東民政會議精神，進一步提高我省養老院服務質量，結合我省實際，特制定本方案。
一、總體目標
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以養老機構老年人生活得安心、靜心、舒心和安享幸福晚年為目標，嚴格落實養老機構新冠肺炎疫情防控要求，堅決打贏疫情防控阻擊戰，切實維護老年人生命安全和身體健康；到2020年底，養老機構排查出的安全風險隱患整改到位，特困人員供養服務設施（敬老院）改造提升成效顯現，縣級供養服務設施的照護能力明顯提升；養老機構消防安全治理深入推進，爭取根本解決部分養老機構消防安全未達標問題；養老機構運營管理國家標準落地實施，符合《養老機構服務質量基本規范》以及評上星級的養老機構的數量有較大增長，加快建立養老機構高質量發展的長效機制。
二、主要任務
?。ㄒ唬﹫詻Q打贏新冠肺炎疫情防控阻擊戰。各級民政、衛生健康部門要深入學習貫徹習近平總書記對強化養老機構等特殊場所和重點人群疫情防控工作的重要指示精神，按照中央、省的部署要求，嚴格落實民政、衛生健康部門主管責任和養老機構主體責任，加強領導、嚴密組織，加強排查、密切監測，加強檢查、落細措施，堅決防止全省養老機構發生疫情，打贏新冠肺炎疫情防控阻擊戰，建立健全養老機構突發事件應急預案，提高應對重大突發公共衛生事件的能力。各地民政部門要督促指導養老機構將落實《防控指南（第二版）》的情況在《全國養老機構業務管理系統》中及時填報更新?！緦嵤r間：2020年1月-疫情結束；實施部門：各級民政、衛生健康部門】
?。ǘ┏掷m排查整治各類風險隱患。各地民政部門對照《全國養老院服務質量大檢查指南》、《養老機構服務質量基本規范》、《養老機構服務安全基本規范》等國家標準，組織對轄區所有養老機構進行再排查，完善消防、食品、非法集資等方面安全監管機制，建立風險隱患整治工作臺賬，明確整改任務內容、整改責任人、整改完成時限，實行掛圖作戰、限期整改，采取有力措施，將排查出的養老機構安全風險隱患整治到位，并將整治進展情況數據在《全國養老機構業務管理系統》中及時填報更新。各地要聯合開展或組織第三方進行評估驗收，及時確認公布達標養老機構，實現符合《養老機構服務質量基本規范》的養老機構的數量有較大增長。省民政廳將依據系統數據及實地督查情況適時進行通報?！緦嵤r間：2020年4月-11月；實施部門：各級民政、衛生健康、市場監管、消防救援部門】
?。ㄈ┘訌娞乩藛T供養服務設施（敬老院）提升改造。按照《民政部 發展改革委 財政部關于實施特困人員供養服務設施（敬老院）改造提升工程的意見》（民發〔2019〕80號）和我省實施方案的要求，各市、縣民政部門認真開展摸底調查，全面掌握轄區內供養服務設施條件、設備配置、供養能力、運營狀況、服務水平等情況，以及本地區特困人員數量、生活情況、失能狀況、集中供養服務需求等基本情況，在此基礎上制定本地區特困人員供養服務設施（敬老院）改造提升三年行動計劃，確定本地區改造提升的責任主體、目標任務、實施步驟、資金保障、考核驗收等內容，縣（區）要制定具體詳細的行動方案，分年度分階段推進實施。2020年底前要確保特困人員供養服務設施（敬老院）排查出的安全風險隱患整改到位，逐步完善網絡信息化建設，為實現5G智慧養老打下堅實基礎；采取加大財政投入改擴建、引入社會力量公建民營等辦法，重點提升現有縣級供養服務設施的照護能力，增設失能人員生活服務照護單元以及醫療護理、康復服務等醫養結合照護單元，照護型床位占比不低于50%，并配備專業化照護人員，優先滿足縣域內失能、部分失能特困人員集中照護需求。【實施時間：2020年4月-12月；實施部門：各級民政、住房城鄉建設、衛生健康、消防救援部門】
（四）實施養老機構消防安全達標工程。按照《廣東省安全生產委員會關于印發安全生產領域八大專項整治方案的通知》（粵安〔2020〕25號）、民政部等四部門印發的《民辦養老機構消防安全達標提升工程實施方案》（民發〔2019〕126號）和我省實施方案的要求，市、縣民政部門分市縣兩級，在5月底前組織轄區內養老機構開展消防安全自查并委托第三方消防技術服務機構開展評估，全面摸清轄區內養老機構特別是民辦養老機構的消防安全狀況，6月底前建立養老機構消防安全問題清單和責任清單，逐項列出時間表、明確責任人，定期照單對賬、照單銷賬，集中開展消防安全標準化管理建設。各級住房和城鄉建設、消防救援部門要積極配合，提供技術支持。對于不符合國家建設工程消防技術標準、不滿足消防安全管理要求的，要根據消防安全狀況，按照國家消防安全法律法規和建設工程消防技術標準認真實施改造，并按政策申請消防設計審查、驗收、備案。各地在具體實施工作中要按照《廣東省民政廳關于印發〈全省養老機構消防安全治理實施方案〉的通知》（粵民函〔2019〕367號）有關規定和要求執行，爭取根本解決養老機構消防安全未達標的問題。各級住房和城鄉建設部門要指導養老機構按政策申請建設工程消防設計審查、驗收、備案并及時按規定辦理。各地要堅持人防、物防、技防相結合，定期開展消防安全檢查、消防安全宣傳教育培訓、消防安全演練等活動，確保本地區養老機構不發生消防安全事故。【實施時間：2020年4月-12月；實施部門：各級民政、住房城鄉建設、消防救援部門】
?。ㄎ澹┘涌焱七M養老服務標準化建設。充分發揮省養老服務標準化委員會作用，支持各級建立養老服務標準化工作組織，建立健全養老服務標準體系，加快制修訂養老服務發展所需的地方標準、團體標準和企業標準，大力開展養老服務國家標準和我省地方性標準的宣貫活動，推動《養老機構服務質量基本規范》、《養老機構服務安全基本規范》的貫徹落實，促進我省養老院服務質量全方位提升?！緦嵤r間：2020年4月-12月；實施部門：各級民政、市場監管部門】
（六）深入開展養老機構星級評定。根據《民政部關于加快建立全國統一養老機構等級評定體系的指導意見》（民發〔2019〕137號）要求，依據《養老機構等級劃分與評定》國家標準，按照“依據國標、綜合施策、統籌推進”的原則，所有養老機構都要對照國家標準開展標準化建設和星級機構創建活動，爭取評上星級的養老機構數量有較大增長。堅持標準引領，充分發揮高等級養老機構的示范效應，推動全省養老機構質量建設不斷加強?！緦嵤r間：2020年6月-12月；實施部門：各級民政部門】
?。ㄆ撸娀t養融合機制。各級衛生健康部門要按照“就近就便、互利互惠”原則，支持養老機構開展醫療服務、醫療機構開展養老服務，提升健康養老服務網絡。養老機構舉辦二級及以下醫療機構的（不含急救中心、急救站、臨床檢驗中心、中外合資合作醫療機構、港澳臺獨資醫療機構），設置審批與執業登記“兩證合一”。到2020年底，各地要普遍建立養老機構與醫療機構預約就診、雙向轉診等合作機制。【實施時間：2020年4月-12月；實施部門：各級衛生健康、民政部門】
?。ò耍┐罅ν七M養老護理員培訓。按照“滿足需求、適應發展”的原則，完善省、市、縣、機構分級培訓體系。大力開展養老服務人才隊伍培訓工作，舉辦省級養老業務培訓班，加強對養老機構負責人、管理人員及護理員的崗前培訓及定期培訓。借助“南粵家政”養老服務培訓項目，擴大養老護理員及養老管理人員培訓規模，確保完成年度培訓計劃?！緦嵤r間：2020年4月-12月；實施部門：各級民政部門】
?。ň牛┙∪B老服務綜合監管體系。各級民政部門要牽頭制訂養老服務綜合監管制度，聯合相關部門開展養老服務機構“雙隨機、一公開”監管工作，按照部門職責充實完善隨機抽查事項清單，提高監管實效。各級民政部門要及時到市場監管共享平臺下載查詢養老機構設立信息，加強對新設立養老機構的檢查指導，督促其及時在《全國養老機構業務管理系統》填報相關信息。【實施時間：2020年4月-12月；實施部門：各級民政、住房城鄉建設、衛生健康、市場監管、消防救援部門】
?。ㄊ┓e極防范處置非法集資。各地要按照《廣東省民政廳 廣東省地方金融監督管理局關于認真防范和處置養老服務領域非法集資工作的通知》（粵民電〔2019〕28號）要求，加強部門協調配合，各司其職，從保護老年人合法權益，防范化解金融風險的高度出發，認真抓好養老機構非法集資排查整治工作。各地要將防范和處置養老機構非法集資與專項行動風險隱患排查整治合并進行，并納入養老機構日常監管范圍。【實施時間：2020年4月-12月；實施部門：各級民政部門】
?。ㄊ唬├^續實施責任保險統保示范項目。以加強養老機構風險管理、全面提升服務質量為出發點，堅持“政策引導、政府推動、專業服務、市場化運作”的原則，建立政府監督管理、企業落實主體責任、保險機構風險防控“三位一體”的風險防控體系。根據養老機構發展內在需求和行業實際特點，統籌推進養老機構責任保險、住養老人意外險、從業人員團體意外險等全方位保障，實現養老機構投保覆蓋面不斷擴大。通過新聞媒體、培訓等形式，采取成效展示、案例分析等方式，加大宣傳力度，提高養老機構責任保險統保示范項目影響力。【實施時間：2020年1月-12月；實施部門：各級民政部門】
三、工作要求
?。ㄒ唬┘訌娊M織領導。養老院服務質量提升是綜合性很強的工作，涉及面廣，各地要建立政府主導、民政牽頭、相關部門各負其責、社會廣泛參與的領導協調機制，強化責任，統籌推進。各級民政部門主要負責同志要親自部署，親自參與，做好對下級部門的政策指導和工作督促，切實抓嚴抓實抓細抓深。要及時向當地政府匯報工作進展情況和需要協調解決的問題，爭取支持，推動工作落實。各級住房城鄉建設、衛生健康、市場監管、消防救援部門要按照職能分工，加強配合、協同作戰、一抓到底，共同做好各項工作。
?。ǘ┘訌娭С直Ｕ稀８骷壝裾块T統籌使用的福利彩票公益金及其他財政預算資金，凡符合預算用途規定的，優先用于專項行動，同時主動爭取財政資金、慈善捐贈資金、社會力量投資等對專項行動的支持。相關經費要優先保障特困人員供養服務設施（敬老院）改造提升工程和支持民辦養老機構消防安全達標提升工程。各級民政部門要將相關扶持政策與質量建設掛鉤，對達標養老機構給予優惠政策傾斜，激勵養老機構不斷提升服務能力和質量。
?。ㄈ┘訌姸酱俾鋵崱ｐB老機構法定代表人、主要負責人或實際控制人是服務質量建設第一責任人，要切實承擔服務質量建設的主體責任。各級民政、住房城鄉建設、衛生健康、市場監管、消防部門要按照各自職責加強督促指導，依法處置服務質量規范化建設中發現的不合法、不合規問題。有條件的地區可采取購買服務或委托第三方機構的方式，開展服務質量督查、巡查。對行動積極、效果明顯的養老機構給予表揚激勵，對存在嚴重違法違規行為或導致嚴重事故的養老機構依法嚴厲查處、公開曝光。省廳將適時組織開展專項行動評估和督查工作。
（四）加強宣傳引導。各地要繼續通過電視媒體、報刊雜志、官網專欄、官方微博、官方微信等平臺廣泛宣傳專項行動，樹立正面典范，曝光反面典型，激勵養老機構提升服務質量，營造良好的輿論環境。按照《廣東省養老服務領域基層政務公開標準指引》（粵民辦函〔2019〕242號），公開發布養老機構等級評定名單。市場監管部門要加強養老機構服務質量監測，推進監測結果的通報、應用與信息共享。
?。ㄎ澹┘訌娗闆r報送。各地級以上市民政局要在4月30日前報送本地2020年度專項行動實施方案。專項行動實施過程中，要及時更新《全國養老機構業務管理系統》信息數據，及時報送工作進展、好人好事和經驗做法。各地要于11月10日前報送2020年度專項行動總結報告。
附件：2020年養老院服務質量建設專項行動通報要點
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