省住房城鄉(xiāng)建設廳：穩(wěn)步提升人居環(huán)境 努力實現安居宜居
困難群眾住進新房、城鄉(xiāng)基礎設施不斷補齊、建筑業(yè)蓬勃發(fā)展……十年時間，廣東城鄉(xiāng)面貌持續(xù)改善，人民群眾對美好生活的向往逐步照進現實。
住房城鄉(xiāng)建設事業(yè)關乎民生福祉與經濟發(fā)展，黨的十八大以來，省住房城鄉(xiāng)建設廳圍繞中心、服務大局，狠抓主責主業(yè)，逐步完善住房保障體系、提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境品質、搶抓機遇壯大建筑業(yè)、服務重大戰(zhàn)略……以實際行動踐行“兩個維護”，奮力推動全省住房城鄉(xiāng)建設事業(yè)高質量發(fā)展。
奮斗歲月
完善住房體系 逐步建立多主體供給制度
住房是重點民生問題。為讓更多群眾從“憂居”到“優(yōu)居”，廣東逐步建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度。
針對困難群眾住房需求，2012年出臺的《廣東省住房保障制度改革創(chuàng)新方案》和2013年出臺的《廣東省城鎮(zhèn)住房保障辦法》，均提出以公租房解決住房保障對象基本居住需求。隨后，進一步擴大保障青年醫(yī)生、青年教師等公共服務領域從業(yè)群體。
新市民、年輕人也有了更多元居住方式，廣東在全國率先加快發(fā)展保障性租賃住房，其中廣州、深圳等10地市重點發(fā)展，探索利用集體建設用地和企事業(yè)單位自有存量土地建設等5種方式廣泛籌建。同時廣東人口凈流入大城市因地制宜發(fā)展共有產權住房。
隨著廣東構建起以公共租賃住房、保障性租賃住房和共有產權住房為主體的住房保障體系，越來越多困難群眾的住房需求得到保障。
住房公積金則讓更多職工圓了安居夢。廣東推動住房公積金信息化建設，提升服務效能，繳存人數和繳存金額等主要業(yè)務指標居全國首位。
另外，黨的十八大以來廣東堅持“房住不炒”定位，房地產開發(fā)投資穩(wěn)步提升，并大力發(fā)展住房租賃市場，城鎮(zhèn)居民人均住房面積隨城鎮(zhèn)化穩(wěn)步增加。并且，房地產帶動建筑、施工、建材等70多個上下游產業(yè)協同發(fā)展，創(chuàng)造大量就業(yè)崗位。
針對疫情期間的住房問題，省住房城鄉(xiāng)建設廳暖企惠民，出臺住房公積金、住房保障減免租金等政策，截至8月底，全省共支持1184家企業(yè)、14.05萬名職工緩繳住房公積金4.13億元。
農村“安居宜居”保障也成效顯著。省住房城鄉(xiāng)建設廳將住房安全有保障作為決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅重大政治任務，貧困人口住房安全有保障全面完成。同時，推動農村削坡建房風險點排查整治，截至8月底，全省已解除風險點邊坡威脅人數約23.6萬人。
協調城鄉(xiāng)發(fā)展 軟硬件補齊提升人居環(huán)境
黨的十八大以來，廣東城市與農村也日益協調發(fā)展，一大批真招、實招有效提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境。
市民居住環(huán)境持續(xù)改善。廣東成立省城鎮(zhèn)居住社區(qū)人居環(huán)境品質提升工作領導小組，統籌推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、綠色社區(qū)創(chuàng)建、城市體檢、歷史文化保護、社區(qū)體育公園建設等。其中，連續(xù)2年將城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造納入省十件民生實事，2020—2022年全省共開工改造超5500個城鎮(zhèn)老舊小區(qū)，惠及超145萬戶居民。
城市基礎設施不斷夯實。黨的十八大以來，廣東將水污染治理作為重要政治任務、重大民生工程，超常規(guī)補齊近40年來污水處理設施及配套管網歷史欠賬，納入國家監(jiān)管平臺的527個黑臭水體消除黑臭。燃氣安全保障水平也得到提升，到2021年，21個地市全部通達天然氣主干管道，居民燃氣普及率超98%。還系統化全域推進海綿城市建設，全省城區(qū)內公園數量、人均公園綠地面積、道路橋梁建設規(guī)模均居全國前列。同時，全程管理、全鏈提升、全域推進、全民參與的垃圾分類“廣東模式”初步形成，從2018年下半年起，扭轉了生活垃圾處理能力不足的局面。
“硬件”補齊，“軟件”升級。廣東城市治理水平進一步提升，推動城市管理領域大部門改革，開展“強轉樹”專項行動，建立完善城管執(zhí)法培訓體系，并修訂行政處罰自由裁量權基準，提升執(zhí)法公開透明規(guī)范化水平。
而針對農村發(fā)展短板，省住房城鄉(xiāng)建設廳則通過落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略部署，大力建設美麗鄉(xiāng)村，富有嶺南特色的鄉(xiāng)村風貌進一步凸顯。
圩鎮(zhèn)日益美麗。廣東將美麗圩鎮(zhèn)建設作為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推動縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要抓手，組織1100余名專家成立團隊幫扶小城鎮(zhèn)建設。目前，全省圩鎮(zhèn)已100%完成“三清理、三拆除、三整治”，各地持續(xù)完善公共基礎設施，共謀劃開展項目6643個，總投資估算約899億元。
同時，鄉(xiāng)村人居環(huán)境改善。鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水設施建設運營管理逐步規(guī)范，從源頭治理農村污水；鄉(xiāng)村生活垃圾治理體系不斷優(yōu)化，全省在運行的鎮(zhèn)級轉運站達1538座，“村收集，鎮(zhèn)轉運，縣處理”的收運處置體系基本實現全覆蓋。
農房和鄉(xiāng)村建筑風貌提升成效也逐步顯現。省住房城鄉(xiāng)建設廳編修具有地域特色的農房設計圖集，建立健全鄉(xiāng)村建筑工匠培訓機制和補助政策，培訓合格鄉(xiāng)村建筑工匠約1.1萬人，他們成為美麗鄉(xiāng)村建設的重要技術力量。
服務產業(yè)發(fā)展 推動廣東建筑業(yè)轉型升級
建筑業(yè)是國民經濟支柱產業(yè)之一。黨的十八大以來，廣東搶抓建筑業(yè)發(fā)展機遇，推進建筑工業(yè)化、數字化、智能化升級，增強建筑業(yè)企業(yè)綜合實力，支持企業(yè)“走出去”，實現建筑業(yè)整體蓬勃發(fā)展。
科學謀劃建筑業(yè)發(fā)展藍圖。2018年印發(fā)《廣東省住房和城鄉(xiāng)建設廳關于進一步促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的通知》，2021年出臺《廣東省人民政府辦公廳關于印發(fā)廣東省促進建筑業(yè)高質量發(fā)展若干措施的通知》，印發(fā)《廣東省建筑業(yè)“十四五”發(fā)展規(guī)劃》，構建起廣東建筑業(yè)高質量發(fā)展實施路徑。
全力服務國家重大戰(zhàn)略。深化粵港澳建筑業(yè)交流合作，指導、支持南沙、前海、橫琴3個自貿試驗區(qū)住建部門，制定便利具有港澳執(zhí)業(yè)資格的建筑及相關領域專業(yè)機構和人才開業(yè)執(zhí)業(yè)的管理辦法，目前已有120家港澳企業(yè)和791名港澳專業(yè)人士在三個自貿區(qū)成功備案。并配合開展內地與香港資格互認，試行港澳工程建設管理模式，推動珠三角9市在38個項目上實行粵港合作。
建造方式升級成效顯著。智能建造與建筑工業(yè)化協同發(fā)展邁出新步伐，廣東3個項目被住房和城鄉(xiāng)建設部列為智能建造試點，17個案例獲評全國示范，全國第一批19項可復制經驗做法中廣東省占10項。
同時，裝配式建筑、綠色建筑發(fā)展進入快車道。從2016年起，廣東裝配式建筑規(guī)模化增長，累計新建裝配式建筑面積2.14億平方米，覆蓋各種建筑類型。廣東建筑節(jié)能標準也全面執(zhí)行，綠色建筑從“十二五”期間0.8億平方米到“十三五”期間超過5億平方米，建筑領域綠色低碳發(fā)展走在前列。
持續(xù)改革破解“痛點、堵點”。加快數字住建建設，全廳175項依申請政務服務事項及公共服務事項網上可辦理率達100%，125項行政許可事項（辦理項）全部實現辦事人“零跑動”。
同時，主動承接住房和城鄉(xiāng)建設部建設工程企業(yè)資質審批權限下放試點，深入推進工程建設項目審批改革，精簡、整合審批流程，推行多規(guī)合一、多圖聯審、聯合驗收等，讓項目早落地、早投產。
多措并舉下，廣東建筑業(yè)企業(yè)和人才規(guī)模不斷擴大，并且10年來，全省388項工程通過“廣東省建筑業(yè)新技術應用示范工程”驗收，4390項工法經評審認定為省級工法，建筑業(yè)企業(yè)技術創(chuàng)新積極性高漲。
賡續(xù)奮斗
推動全省住房城鄉(xiāng)建設事業(yè)高質量發(fā)展
不負韶華，只爭朝夕。
站在新的起點上，省住房城鄉(xiāng)建設廳將堅持穩(wěn)字當頭、穩(wěn)中求進工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構建新發(fā)展格局，深入實施省委、省政府“1+1+9”工作部署，緊緊抓住“雙區(qū)”和橫琴、前海、南沙建設重大機遇。
統籌好疫情防控和住房城鄉(xiāng)建設工作、住房市場和住房保障兩大體系建設、城市更新和鄉(xiāng)村建設兩大行動、發(fā)展和安全兩件大事以及抓好改革發(fā)展穩(wěn)定三項任務，在“增信心、防風險、穩(wěn)增長、促改革、強隊伍”上下功夫，推動全省住房城鄉(xiāng)建設事業(yè)高質量發(fā)展。
毫不動搖堅持“房住不炒”定位，大力發(fā)展住房租賃市場，努力穩(wěn)地價、穩(wěn)房價、穩(wěn)預期，促進房地產業(yè)良性循環(huán)和健康發(fā)展。并推進住房供給側結構性改革，有效增加保障性租賃住房供給，加快完善城鎮(zhèn)住房保障體系，提升住房公積金服務水平。
當前，城市發(fā)展水平仍需繼續(xù)提升，未來要推進城市設施功能完善。適度超前開展城市市政基礎設施建設，推進污水處理提質增效，系統化全域推進海綿城市建設，持續(xù)推進“新城建”。更要加快提升城市品質，穩(wěn)步有序科學推進城市更新行動，健全城市體檢機制，加強歷史文化保護傳承工作力度，加強城市綠化管理。
城市治理“軟實力”也要增強，要注意全面提升城市精細化治理水平，提升城市治理效能，建立城市建設管理監(jiān)督巡查稽查制度，繼續(xù)抓好高鐵沿線路外環(huán)境整治。
廣東城鄉(xiāng)發(fā)展需更加協調，要扎實推進美麗圩鎮(zhèn)建設攻堅行動，鞏固鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理工作成效，加強農村房屋建設管理。
當前國家對低碳發(fā)展也作出要求，廣東要推動城鄉(xiāng)建設綠色低碳轉型，落實碳達峰、碳中和目標任務，推動綠色建筑規(guī)模化、品質化發(fā)展，因地制宜推行生活垃圾分類及其處置管理。
未來，建筑業(yè)要向更高質量發(fā)展。培育支持建筑業(yè)企業(yè)做大做強，推動建筑工業(yè)化、數字化、智能化升級，持續(xù)規(guī)范建筑市場秩序，深化粵港澳建筑業(yè)合作。并注意統籌行業(yè)發(fā)展和安全，深入實施城市建設安全專項整治三年行動，加強房屋市政工程施工安全生產監(jiān)管，強化工程質量保障。
另外，還要提升行業(yè)治理體系和治理能力，全面提升依法行政水平，全力推進行業(yè)深化改革，改善營商環(huán)境。加強黨的全面領導和黨的建設，堅持把黨的政治建設擺在首位，深化理論武裝，切實提高政治能力，把“兩個維護”貫徹落實到住建工作各方面全過程。
一線案例
廣東歷史建筑重煥生機
建筑是重要的歷史記憶。近年來，廣東有序開展歷史建筑保護、活化利用，2021年全省已實現“歷史建筑縣縣有”的年度工作目標，并繼續(xù)將歷史文化保護納入省“十四五”規(guī)劃以及2022年省十件民生實事任務。
全省各地通過對歷史文化資源保護、利用、傳承，一大批歷史建筑被活化，煥發(fā)出新的生機。
走進佛山青田村，風水塘邊的一條青石板路映入眼簾，漫步其間，古樸的鄉(xiāng)村風韻撲面而來。這個村子位于佛山市順德區(qū)杏壇鎮(zhèn)的西北面，其歷史最早可追溯至明朝萬歷年間。
“我一直都住在村里，以前這條路很不平整，腿腳不好容易摔跤，現在路修得又平整、又好看。”村民劉瑞慶感慨。這條100米左右的道路由1700多塊青石板鋪建而成，每塊均有編號，盡量保持鄉(xiāng)村原貌。
這種不破壞原貌的保護在村里處處可見。青田村在完善基礎設施的基礎上，對炮樓等歷史建筑進行保護，成為特色風景。同時，對古村落的私塾、祠堂等進行活化利用，引入文旅產業(yè)、文創(chuàng)店、研學基地等，青田村在當地愈發(fā)有了名氣。
同樣在珠海會同村，隨處可見青磚、灰瓦、飛檐，掛牌的歷史建筑，訴說著古老的歷史。
坐落在唐家灣鎮(zhèn)的會同村，是珠海保存最完整的古村落。多年前曾因年久失修，淡出了大眾的視野。近年來，珠海將唐家灣鎮(zhèn)作為重要生態(tài)人文區(qū)域和歷史文化遺產地進行保護活化利用，積極修繕文物、古建筑，并挖掘文化內涵，保護、認定、掛牌歷史建筑。
這一過程中，當地保留、修繕村內的“三街八巷”建筑格局和“山—居—祠—街—塘”空間格局，參天古榕，會同祠、調梅祠、莫氏大宗祠和南北碉樓等具有代表性的建筑群保留完善。
同時在此基礎上引進大學，目前在珠海唐家灣，有中山大學珠海校區(qū)、北師大珠海分校等4所高校，“大學小鎮(zhèn)”的建設讓古村有了更多活力。
會同村還對老建筑進行活化利用，比如祠堂修繕改建成村史館，建起會同閱潮書店、會同電影博物館等，成為有名的打卡地。
2021年3月，會同村被確立為第二批廣東省歷史文化街區(qū)，包括莫氏大宗祠、會同祠等不可移動文物5處，紹廬、如彬莫公祠等歷史建筑4處，是嶺南傳統建筑與西方建筑特色交匯之所。
數讀
●全省共籌建公租房60多萬套、保障性租賃住房50多萬套（間）、共有產權住房近14萬套，發(fā)放租賃補貼近18萬戶
●城鎮(zhèn)居民人均住房面積由2013年的34.4平方米增加至2021年的38.8平方米
●2015—2020年完成39.7萬戶4類重點對象農村危房改造，2021年繼續(xù)完成3137戶農村危房改造任務，2022年下達3895戶改造任務
●全省累計新建城市污水管網4.93萬公里，超過去40年建設量之總和（2.55萬公里）；累計新增城市污水處理規(guī)模1279萬噸/日，較2012年歷史總量（1695.5萬噸/日）增長75%
●截至2022年7月，全省生活垃圾處理能力達16.08萬噸/日，居全國首位
●2012年—2022年，全省建筑業(yè)總產值從6564.37億元增加至21345.58億元，年均增長14.0%，高于全國5.2個百分點