湛江市人民政府辦公室關于印發湛江市促進工業經濟平穩增長若干措施的通知
各縣（市、區）人民政府（管委會），市府直屬各單位：
《湛江市促進工業經濟平穩增長若干措施》業經市人民政府同意，現予印發，請認真貫徹執行。執行過程中遇到的問題，請徑向市工業和信息化局反映。
湛江市人民政府辦公室
2022年5月30日
湛江市促進工業經濟平穩增長若干措施
為深入貫徹習近平總書記關于振作工業經濟的重要指示精神，落實國家及省經濟會議及相關政策要求，突出問題導向和目標導向，助力工業企業紓困解難，確保湛江工業經濟平穩運行和高質量發展，制定本若干措施。
一、落實稅費優惠政策
（一）加大增值稅期末留抵退稅政策實施力度。2022年4月1日起，將先進制造業按月全額退還增值稅增量留抵稅額政策范圍擴大至符合條件的小微企業（含個體工商戶，下同）、制造業等行業企業，并一次性退還小微企業、制造業等行業企業存量留抵稅額。[市稅務局，各縣（市、區）政府（管委會），第一個為牽頭單位，下同]
（二）擴大“六稅兩費”減征范圍。自2022年1月1日至2024年12月31日，對增值稅小規模納稅人、小型微利企業和個體工商戶，按照50%稅額幅度減征資源稅、城市維護建設稅、房產稅、城鎮土地使用稅、印花稅（不含證券交易印花稅）、耕地占用稅和教育費附加、地方教育附加等“六稅兩費”。[市稅務局，各縣（市、區）政府(管委會）]
（三）增值稅小規模納稅人免征增值稅。自2022年4月1日至2022年12月31日，增值稅小規模納稅人適用3%征收率的應稅銷售收入，免征增值稅；適用3%預征率的預繳增值稅項目，暫停預繳增值稅。[市稅務局，各縣（市、區）政府（管委會）]
（四）加大小型微利企業企業所得稅減免力度。自2022年1月1日至2024年12月31日，對小型微利企業年應納稅所得額超過100萬元但不超過300萬元的部分，減按25%計入應納稅所得額，按20%的稅率繳納企業所得稅。[市稅務局，各縣（市、區）政府（管委會）]
（五）減免困難企業房產稅、城鎮土地使用稅。2022年，對繳納房產稅、城鎮土地使用稅確有困難且符合困難減免情形的市場主體，經稅務部門核準，按規定給予合理困難減免。[市稅務局，各縣（市、區）政府（管委會）]
（六）加大中小微企業設備器具稅前扣除力度。2022年，中小微企業當年新購置的單位價值500萬元以上的設備器具，折舊年限為3年的可選擇一次性稅前扣除，折舊年限為4年、5年、10年的可減半扣除。企業可按季度享受優惠，當年不足扣除形成的虧損，可按規定在以后5個納稅年度結轉扣除。以購進500萬元以上的設備器具相關信息為依據，對納稅人開展精準推送服務。[市稅務局，各縣（市、區）政府（管委會）]
（七）降低企業租金成本。2022年被列為疫情中高風險地區所在的縣級行政區域內的制造業小微企業和個體工商戶承租國有房屋，2022年減免6個月租金，其他地區減免3個月租金。對減免租金的房屋業主，按減免租金月數給予房產稅、城鎮土地使用稅困難減免。因減免租金影響國有企事業單位業績的，在考核中根據實際情況予以認可。[市國資委、市財政局、市稅務局，各縣（市、區）政府（管委會）]
（八）降低企業社保負擔。2022年延續實施階段性降低工傷保險、失業保險費率政策。工傷保險在執行行業基準費率和浮動費率政策的基礎上，全市參保單位統一階段性下調繳費費率20%；全市失業保險基準費率延續按1%實施，繼續同步實施浮動費率政策。對不裁員、少裁員的企業繼續實施普惠性失業保險穩崗返還政策，在2022年度將中小微企業返還比例從60%提至90%。[市人力資源社會保障局、市稅務局，各縣（市、區）政府（管委會）]
二、強化金融信貸支持
（九）落實貨幣政策直達工具。從2022年起到2023年6月底，人民銀行對符合條件的地方法人銀行，按普惠小微貸款余額增量的1%提供激勵資金；從2022年起，將普惠小微企業信用貸款支持計劃納入支農支小再貸款管理，人民銀行向符合條件的地方法人金融機構提供支農支小再貸款優惠資金支持。（人民銀行湛江市中心支行）
（十）加大實體經濟信貸支持力度。引導金融機構將信貸資源向實體經濟尤其是制造業傾斜支持，結合制造業企業生產經營周期，合理確定融資期限，加大制造業中長期貸款投放力度，力爭全市2022年制造業貸款余額同比增速高于2021年。加強戰略性產業集群融資工作推進力度，對符合條件的專精特新企業實施貼息獎補。[湛江銀保監分局、人民銀行湛江市中心支行、市金融工作局、市工業和信息化局，各縣（市、區）政府（管委會）]
（十一）加大工業綠色轉型發展金融支持力度。用好碳減排支持工具和支持煤炭清潔高效利用專項再貸款，推動金融機構加大對綠色低碳產業的信貸投放，支持碳減排和煤炭清潔高效利用重大項目建設。對鋼鐵、石化、造紙、能源等行業不搞“一刀切”，采取差別定價、授信，形成控碳減排的約束激勵，推動高耗能產業低碳轉型。[人民銀行湛江市中心支行、湛江銀保監分局、市金融工作局、市發展改革局、市工業和信息化局、市生態環境局，各縣（市、區）政府（管委會）]
（十二）加大穩外貿穩外資金融支持力度。支持具備跨境金融服務能力的金融機構在依法合規、風險可控的前提下，加大對傳統外貿企業、跨境電商和物流企業等建設和使用海外倉的金融支持。支持和引導企業利用出口信用保險提升抗風險能力和出口競爭力。[人民銀行湛江市中心支行、湛江銀保監分局、市商務局、市金融工作局，各縣（市、區）政府（管委會）]
（十三）推動小微企業綜合融資成本穩中有降。引導金融機構用好用足專項再貸款，提升貸款差異化定價能力，合理確定小微企業貸款利率。完善中小企業信貸風險補償金工作機制，為我市在庫的規模以上工業企業、專精特新等重點企業提供信用及抵押貸款融資增信。推動政府性融資擔保公司合理讓利，“政銀擔”合作項目擔保費率首年0.5%，超過一年期的項目第二年開始擔保費率降為0.25%。[人民銀行湛江市中心支行、湛江銀保監分局、市金融工作局、市工業和信息化局，各縣（市、區）政府（管委會）]
三、切實抓好保供穩價
（十四）保障能源供應。支持海上風電、光伏發電、核電等新能源發展，推動煤電節能改造和綠色化升級。加快推進全市智能電網建設，構建多元靈活的能源供應體系和清潔高效的能源消費體系。落實湛江市保障電力供應工作聯席會議制度，制定能源保供應急預案，優先保障“鏈主”企業、單項冠軍企業、專精特新企業等優質企業電力供應。[市發展改革局、市工業和信息化局、市自然資源局、市市場監管局，各縣（市、區）政府（管委會）]
（十五）穩定原材料供應。密切關注大宗原材料市場供需和價格變化，落實好鐵礦石、原油、煤炭等重要原材料保供穩價措施，加強鋼鐵、石化、造紙等重點工業企業供需對接。支持水產品、小家電等產業建立健全集采平臺，降低成本，保障原材料供應。充分利用港口優勢，加快打造南方大宗散雜貨分撥中心和華南鐵礦石貿易分銷中心，進一步提升港口綜合服務能力，保障原材料物流通道高效暢通。完善貨物通關流程，引導企業采用“船邊直提”、“先放后檢”等便利措施，優化服務，保障貨物通關物流順暢。[市發展改革局、市工業和信息化局、湛江海關、市商務局、市交通運輸局，各縣（市、區）政府（管委會）]
（十六）穩定能源價格。堅持綠色發展，落實可再生能源電力市場交易機制，樹立發展標桿，加快推進可再生能源建設。貫徹落實差別電價、階梯電價、懲罰性電價等相整合的差別化電價政策和統一的高耗能行業階梯電價制度，對能效達到基準水平的存量企業和能效達到標桿水平的在建、擬建企業用電不加價，未達到的根據能效水平差距實行階梯電價，加價電費專項用于支持企業節能減污降碳技術改造。嚴厲打擊散布虛假信息、哄抬價格等各類違法行為。[市發展改革局、市工業和信息化局、市市場監管局，各縣（市、區）政府（管委會）]
四、促進有效投資
（十七）推進重點項目建設。落實省促進先進制造業項目投資政策，按規定對總投資５億元以上制造業項目按其新增實際固定資產投資額不超過2％比例予以事后獎勵，對總投資100億元以上的重大先進制造業項目按其新增實際固定資產投資額分梯次予以獎補。發揮湛江市重大工程建設項目總指揮部機制作用，統籌推進鋼鐵、石化、新能源等投資超100億元制造業重大項目建設。支持符合條件的制造業項目納入省、市重點項目建設計劃，建立工業項目落地投產工作專班，定期做好項目調度和服務，在項目資金、人才、土地、能耗、電力等各類要素資源上給予支持，推動項目盡快形成實物投資量。[市工業和信息化局、市發展改革局、市財政局、市人力資源社會保障局、市自然資源局、市生態環境局、市金融工作局，各縣（市、區）政府（管委會）]
（十八）強化產業鏈精準招商。落實《湛江市強化招商引資工作機制實施方案》，建立健全招商引資“一把手”負責制，對接省產業集群圖譜和產業招商地圖，圍繞市、縣重點發展的產業集群，發揮“鏈主”企業優勢開展產業鏈精準招商。積極主動跟進在談重點項目，推動盡快簽約落地。加快推動大型產業集聚區開發建設，為招引大項目、培育大產業提供高水平的發展平臺。依托“粵西數谷”建設，開展軟件與信息產業集群靶向招商，側重引“鏈主”企業，培育信息產業生態，大力發展數字經濟。[市投資促進局、市商務局、市發展改革局、市工業和信息化局、市財政局，各縣（市、區）政府（管委會）]
（十九）促進外商投資。全面貫徹落實《中華人民共和國外商投資法》《廣東省外商投資權益保護條例》，完善外商投資投訴機制，保障外資企業和內資企業同等適用各級政府出臺的支持政策。建立健全重點外資項目掛點聯系服務機制，結合政策法規規定和疫情防控需要，提升外籍人員及其家屬來華便利度。落實《鼓勵外商投資產業目錄》，對符合條件的外資鼓勵類項目實行快速比對確認。落實《湛江市人民政府關于進一步擴大對外開放積極利用外資的實施意見》（湛府規〔2018〕3號），至2022年底，在湛江設立的年實際外資金額超過5000萬美元的新項目、超過3000萬美元的增資項目和超過1000萬美元的跨國公司總部或地區總部，在按規定享受省財政獎勵的基礎上，市財政按其當年所獲省獎勵金額的10%的比例予以追加獎勵，最高獎勵100萬元。[市商務局、市委外辦、市發展改革局、市工業和信息化局、市財政局，各縣（市、區）政府（管委會）]
（二十）加快新型基礎設施重大項目建設。加快5G建設進度，2022年力爭新建5G基站3000座，實現5G網絡覆蓋城區、鄉鎮、重點工業園區。加快推進“粵西數谷”項目建設，建成集約化、綠色化、現代化的數據中心，推動大數據產業集群發展。圍繞能源生產、運輸、存儲、消費全流程，促進能源形態協調轉化，完善智慧電網建設。加快布局新能源汽車充電樁等新能源設施，新建公共停車場、高速公路服務區、住宅配建停車位按比例建設充電設施或預留建設安裝條件。[市發展改革局、市工業和信息化局、市城市管理綜合執法局、市交通運輸局、市住房城鄉建設局按職責分工負責，各縣（市、區）政府（管委會）]
五、穩定產業鏈供應鏈
（二十一）加強產業集群建設。研究制定《湛江市戰略性產業集群培育總體實施方案》，出臺綠色石化、現代農業與食品、新能源、智能家電和生物醫藥等優先發展的產業集群行動計劃。深入實施產業集群建設聯動協調推進機制，持續完善產業集群“五個一”工作體系建設，集中技術、人才、資金、土地、數據等要素資源，推動優勢產業做大做強做優，培育智能汽車、軟件與信息服務業、高端裝備制造業等新興產業發展，打造2個1000億級、1個500億級、2個300億級和2個100億級的產業集群。各縣（市、區）加快建立聯動協調機制及工作專班，結合本地優勢產業，研究確定發展至少2-3條細分領域產業鏈，制定方案措施，推動產業集群工作落實落細。[市工業和信息化局、市發展改革局、市科技局、市農業農村局，各縣（市、區）政府（管委會）]
（二十二）建立產業鏈供需對接機制。推動“鏈長”、“鏈主”企業建立產業鏈上下游企業供需對接機制，引導大型企業面向全市中小企業發布產品和服務采購計劃，擴大采購規模。組織企業參加“大手拉小手活動”，充分利用省產業集群圖譜，支持“鏈主”企業通過產業紐帶、上下游配套、分工協作和技術擴散等，將上下游中小企業納入共同供應鏈管理體系，推動產業鏈上中下游、大中小企業融通發展。[市工業和信息化局、市發展改革局、市科技局、市農業農村局，各縣（市、區）政府（管委會）]
（二十三）支持推動創新發展。加快布局建設重點實驗室、技術創新中心、企業技術中心、工程技術中心等創新平臺，組織實施一批重點領域攻關項目，重點推動南方海洋科學與工程廣東省實驗室（湛江）、海洋科技產業創新中心等項目加快建設，推進深遠海養殖技術與裝備重大科研項目研究。支持外資研發中心創新發展，組織實施新一輪省市重點領域研發計劃。落實國家支持科技創新進口稅收政策，對經有關部門核定的科學研究機構、技術開發機構，進口國內不能生產或性能不能滿足需求且符合免稅清單范圍的科學研究、科技開發和教學用品免征進口關稅和進口環節增值稅、消費稅。依托科技創新成果實施一批具有標桿引領示范效應的應用創新工程，落實優先采購國產技術和產品的支持政策，加快關鍵核心技術創新和迭代應用，加大“首臺套”、“首批次”應用政策支持力度。[市科技局、市發展改革局、市工業和信息化局、市財政局、市生態環境局、市商務局、湛江海關、市稅務局，各縣（市、區）政府（管委會）]
六、增強消費帶動效應
（二十四）開展消費促進活動。通過發放消費券等形式開展消費促進主題活動，推動新能源汽車、智能家電、智能終端等相關行業工業產品下鄉。結合優勢傳統產業，推動工業產品與商超對接，鼓勵農海產品預制菜、家電、食品、羽絨、家具等工業品參與促銷活動進入本地流通渠道。大力發展預制菜產業，推廣農產品“12221”市場體系建設。[市商務局、市發展改革局、市工業和信息化局、市財政局、市市場監管局、市農業農村局，各縣（市、區）政府（管委會）]
（二十五）培育新業態新模式。加快推進湛江跨境電商綜試區“兩平臺六體系”建設，鼓勵跨境電商企業開展海外倉業務，指導行業協會開展跨境電商對接交流活動。認定一批電子商務產業園區和電子商務直播基地，促進電商產業聚集化發展。開展工業企業與工業電商平臺對接活動，提升工業企業網上采購率及網上銷售率。支持企業積極參加廣交會、中博會等國際性展會，大力宣傳推介湛江產品，講好湛江品牌故事。鼓勵銀行和第三方支付機構合作，為貿易新業態提供優質便捷跨境結算服務。[市商務局、市工業和信息化局、市市場監管局、人民銀行湛江市中心支行，各縣（市、區）政府（管委會）]
（二十六）建設流通渠道。深度參與西部陸海新通道建設，推動與通道沿線地區互開班列，積極發揮湛江港出海口優勢，為企業利用西部陸海新通道拓展國內西部市場及擴大出口創造有利條件。結合湛江實際，加大對采用國際海運集裝箱運輸方式的外貿制造業企業支持力度，鼓勵外貿企業與航運企業簽訂長期協議，組織中小微外貿企業與航運企業進行直客對接。加大新型寄遞服務供給，發展倉配一體化、即時直遞、大件快遞、冷鏈快遞、逆向快遞等服務。[市發展改革局、市商務局、市交通運輸局、市郵政管理局，各縣（市、區）政府（管委會）]
（二十七）高質量落實RCEP。積極對接RCEP經貿新規則，推動與RCEP成員國深度合作，增創湛江對外開放新優勢。成立RCEP企業服務中心，為企業提供“一站式”服務。提升涉外企業的法律服務水平，制定涉外法律服務人才培養計劃。編印RCEP政策指引，優化稅收服務，輔導企業用好用足外商再投資遞延納稅和研發費用加計扣除等稅收優惠政策。高規格、高質量辦好廣東國際水產博覽會、廣東國際海洋裝備博覽會、廣東RCEP農業博覽會等大型展會，設立RCEP成員國專區，重點邀請RCEP成員國商協會、企業等參展參會，助力企業開拓市場。加密與RCEP成員國的航線，暢通對接RCEP便利通道，推動重點貨物進出口。[市商務局、市交通運輸局、市投資促進局、市農業農村局、市政務服務數據管理局（市行政服務中心）、湛江海關、市稅務局、市國資委、市旅控集團公司，各縣（市、區）政府（管委會）]
七、提升企業發展動能
（二十八）梯次培育優質企業。落實省優質企業培育意見，加大對“鏈主”企業、單項冠軍企業和“專精特新”企業的支持力度。新獲評國家級、省級、市級“專精特新”企業，市級財政分別給予一次性50萬元、30萬元和20萬元獎勵。加大“小升規”工作力度，建立重點企業培育庫，繼續實施并優化“小升規”獎補政策，2022年爭取推動約70家企業上規模發展。鼓勵企業搶抓北交所設立契機申報上市，支持符合條件的“專精特新”中小企業對接資本市場直接融資。加強對優質企業的上市儲備、培育和輔導，2022年新增上市公司1家以上，動態納入上市后備企業資源庫企業100家以上。[市工業和信息化局、市財政局、市金融工作局，各縣（市、區）政府（管委會）]
（二十九）促進企業提質增效。圍繞我市重點戰略性產業集群，每年推動200家以上企業開展技術改造。支持企業創建國家級“綠色工廠”和“綠色供應鏈管理企業”以及綠色設計產品，增強企業品牌信譽度和競爭力。開展清潔生產審核，2022年完成35家企業清潔生產審核任務。支持建設工業互聯網平臺，推動工業企業、工業互聯網平臺商、數字化轉型服務商等組建創新聯合體，組織實施產業集群數字化轉型工程，2022年推動超70家工業企業開展數字化轉型，推動智能制造示范工廠建設。[市工業和信息化局，各縣（市、區）政府（管委會）]
（三十）培育生產服務型企業。鼓勵大型骨干企業、鏈主企業建立健全覆蓋研發創新、生產制造和營銷服務全過程，涵蓋上下游中小微企業的共同質量標準管理體系，增強湛江制造產品和服務的質量穩定性與可靠性。[市市場監管局、市工業和信息化局，各縣（市、區）政府（管委會）]
（三十一）開展暖企服務。建立健全服務企業工作機制，深入實施企業服務日工作制度，開展中小企業服務月活動，下沉企業一線開展服務，重點針對用工、用地、融資、資金、物料采購與原料供應、疫情防控等方面，“一企一策”，通過現場及專題會議等形式切實為企業解決實際困難和問題。加強進出口政策宣講，強化專業技術服務，鞏固深化匯總征稅、自報自繳、預裁定、多元化稅收擔保和原產地證書自助打印、智能審核等改革成果。充分利用“粵商通”、湛江市中小企業公共服務平臺等服務平臺建立快速反應機制，廣泛收集企業發展訴求，做到有求必應、快速反應。[市工業和信息化局、市商務局、市政務服務數據管理局、湛江海關，各縣（市、區）政府（管委會）]
八、加強資源要素保障
（三十二）保障土地供應。加快全市工業用地保護線的劃定工作，將重大工業項目優先納入國土空間規劃，在國土空間規劃批準生效前，對急需建設的重大工業項目，可按規定使用一定比例的國土空間規劃新增建設用地規模。推行產業用地“標準地”和“帶項目”供應制度，因地制宜設定控制指標，完善產業項目準入要求，提高土地供應效率。鼓勵采用長期租賃、先租后讓、彈性年期供應等方式供應產業用地和標準廠房用地。支持不同產業用地類型按程序合理轉換或混合使用，完善土地用途變更、整合、置換等政策。支持存量國有工業用地轉為新型產業用地、混合產業用地，混合產業用地出讓底價不得低于相應地段各用途對應級別基準地價乘以其比例之和的70%。支持各地以公開招標拍賣方式供應包含工業用途與其他產業用途（不包括商品住宅）的混合用地，其中工業建筑面積占比不得低于50%。[市自然資源局、市投資促進局、市發展改革局、市工業和信息化局，各縣（市、區）政府（管委會）]
（三十三）保障工業合理用能。落實好新增可再生能源和原料用能消費不納入能源消費總量控制政策。落實好國家重大項目能耗單列政策，組織實施“十四五”期間符合重大項目能耗單列要求的產業項目。完善能耗雙控有關政策，增強能源消費總量管理彈性，優化考核頻次。能耗強度目標在“十四五”規劃期內統籌考核，避免因能耗指標完成進度問題限制企業正常用能。統籌用好能耗排放容量，分解下達節能環保約束性指標時為戰略性、基礎性重點項目和質量效益好的項目預留合理空間，保障工業發展合理用能。[市發展改革局、市工業和信息化局、市生態環境局，各縣（市、區）政府（管委會）]
（三十四）優化污染物排放。完善重污染天氣應對分級分區管理，堅持精準實施企業生產調控措施。主動提前介入重大工業項目環評工作，指導優化項目選址和生態環境保護措施，對符合條件的可實行環評告知承諾制審批、簡化環評編制內容、降低環評等級等環評改革措施，需新增污染物排放指標的，在滿足環境質量改善和污染物減排要求基礎上，全市調配給予保障。對高質量編制完成環評文件的大型風光電基地建設、節能降碳改造等重大項目，高效完成環評審批，保障盡快開工建設。[市生態環境局，各縣（市、區）政府（管委會）]
（三十五）統籌疫情防控，保障工業企業有序運行。總結推廣新冠肺炎疫情防控中穩定工業運行的有效做法和經驗，科學精準做好疫情防控工作，嚴格執行《廣東省工業企業加強疫情防控工作指引》，落實落細“白名單”制度，在突發疫情情況下保障重點產業園區、重點工業企業正常有序運行；針對國內疫情點狀散發可能帶來的人員返程受限等風險，提前制定應對預案，開展多層次多方式職業技能培訓，促進產業用工需求和職業技能培訓有效銜接。加強用工供需對接，完善供需雙方信息發布和對接機制，規范用工市場。[市工業和信息化局、市人力資源社會保障局、市衛生健康局，各縣（市、區）政府（管委會）]
九、組織實施
加強統籌協調。充分發揮市制造強市建設領導小組統籌協調作用，指導推進全市工業穩增長工作。市各有關單位要各司其職、加強配合，加大對各地工業穩增長的指導和支持。各縣（市、區）政府（管委會）要建立由主要領導牽頭的工業穩增長協調機制，加強對工業經濟運行態勢的跟蹤監測，強化預研預判，做好政策儲備，科學精準做好疫情防控工作，全力以赴保障重點行業、重點園區、重點企業和重點項目穩定運行。
強化責任落實。各地、各部門要強化責任擔當、主動作為，制定出臺相應細化措施或配套措施，著力抓好各項任務落實，確保政策到位、措施到位、成效到位。將工業穩增長工作列入重點督辦范圍，實施月度監測、季度通報，對工作不落實或者落實不到位的地區和部門進行約談。
加大宣貫服務。各地、各部門要把握好政策時效性，加大政策和工業經濟運行亮點的宣傳力度，跟蹤評估行政策落實情況，總結梳理好經驗好做法，及時幫助企業解決問題和困難，疏通政策落實過程中的難點、堵點問題，確保政策有效傳導至市場主體，不斷增強企業長遠發展信心。