云浮市人民政府關于印發云浮市貫徹落實國務院扎實穩住經濟的一攬子政策措施實施方案的通知
云府〔2022〕21號
各縣（市、區）人民政府，市政府各部門、各直屬機構：
現將《云浮市貫徹落實國務院〈扎實穩住經濟的一攬子政策措施〉實施方案》印發給你們，請認真貫徹執行。執行中遇到的問題，請徑向市發展改革局反映。
云浮市人民政府
2022年6月14日
（本文有刪減）
云浮市貫徹落實國務院《扎實穩住經濟的一攬子政策措施》實施方案
為深入貫徹習近平總書記關于“疫情要防住、經濟要穩住、發展要安全”的重要指示要求，推動國務院、省政府扎實穩住經濟一攬子政策措施和工作部署在我市落地落實，確保盡早發揮最大政策效應，制定如下實施方案。
一、財政政策
（一）進一步加大增值稅留抵退稅政策落實力度。
1.嚴格落實國家已出臺的制造業、科學研究和技術服務業、電力熱力燃氣及水生產和供應業、軟件和信息技術服務業、生態保護和環境治理業、民航交通運輸倉儲和郵政業等6個行業留抵退稅政策，確保存量留抵稅額全額退還、增量留抵稅額按月全額退還。采取有力措施加快辦理進度，在納稅人自愿申請的基礎上，6月30日前集中退還微型企業、小型企業存量留抵退稅。符合條件的制造業等行業中型企業、大型企業，可以分別自2022年5月、6月納稅申報期起向主管稅務機關申請一次性退還存量留抵退稅。
2.嚴格執行國家新增批發和零售業，農、林、牧、漁業，住宿和餐飲業，居民服務、修理和其他服務業，教育，衛生和社會工作，文化、體育和娛樂業等7個行業企業實行增量按月全額退還、存量一次性全額退還的留抵稅額政策，按照省部署要求，提前做好工作準備，確保第一時間落實到位。加強退稅風險防范，依法嚴懲偷稅、騙稅等行為。
（二）加快財政支出進度。
3.各地、各部門加快預算執行進度，加快主管資金分配下達，加快支付形成實物工作量，涉及基本建設和政府采購的，應履行有關程序，做好相關要素保障，確保資金一經下達即可支出。
4.加大結轉結余資金清理盤活力度，除應急救災、據實結算等資金外，9月底前未分配下達的當年市級預算資金，以及未使用完畢的市級上年結轉資金，收回財政統籌使用。對于結轉結余超過兩年的上級轉移支付資金，由財政部門統一辦理收回或調整用于經濟社會發展急需支持的領域。加強單位實有資金賬戶管理，嚴格按規定將存量資金清理上繳財政。
5.強化庫款監測，在保證“三保”支出和底線民生政策落實到位的基礎上，結合留抵退稅、重點項目建設等需要做好資金調度，加強庫款保障，將支持留抵退稅專項資金納入直達范圍，確保退稅資金及時足額到位。
6.促進區域協調發展，統籌市縣礦業權出讓收益形成的地方當年新增綜合財力，設立市區域均衡協調發展資金，用于財力薄弱地區協調發展、臨時救助周轉以及民生補短板項目，重點投向教育、醫療補短板及城鄉基礎設施建設等領域。
7.深化預算管理制度改革，以建立大事要事保障機制為核心，建立“先有預算、再有指標、后有支出”“支出預算余額控制支出指標余額、支出指標余額控制資金支付”的機制，推動形成“大財政大預算大資產”全市預算管理“一盤棋”格局，做大做強財政實力。
（三）加快地方政府專項債券發行使用并擴大支持范圍。
8.加快今年省下達我市專項債券的支出進度，按照今年專項債券在8月底前基本使用完畢的要求，加快債券項目建設進度，已發行的專項債券項目6月底前力爭全部開工。
9.加強專項債券穿透式監測，分地區分項目跟蹤資金使用情況，通過日提醒、周通報、月督查等方式，及時協調解決項目建設遇到的問題。
10.對因短期內難以繼續建設實施等原因形成專項債閑置資金的項目，將閑置資金按程序調整用于其他符合要求的成熟項目。
11.對專項債支出使用進度較慢的縣（市、區），將未實際支出額度按一定比例收回，跨區域調劑至管理使用良好、剩余項目資金有效需求多的縣（市、區）使用。
12.在依法合規、風險可控的前提下，引導商業銀行對符合條件的專項債券項目建設主體提供配套融資支持，做好信貸資金和專項債券資金的有效銜接。
13.根據國家適當擴大專項債券支持領域的相關政策，圍繞新型基礎設施、新能源項目、公共服務、老舊公用設施改造、消費基礎設施等領域加快謀劃儲備一批專項債券項目，利用市級重大項目前期工作經費，提前做深做細項目前期工作，及時做好我市項目儲備申報工作。
14.嚴格按照我市《關于加強政府債券規范管理與加快支出使用的十條措施》有關規定，加大前期工作經費投入力度，強化債券資金專戶管理，防止擠占、挪用債券資金，加快專項債券資金用作項目資本金的實施。
（四）用好政府性融資擔保等政策。
15.減輕小微企業融資擔保費用負擔。對我市政府性融資擔保機構今年新增的單戶擔保金額1000萬元以下、平均年化擔保費率不超過（含）1%的小微企業融資擔保業務，按業務發生額的1%給予補助。
16.健全融資擔保機制。推動新設立的3000萬元云浮市融資擔保基金加快開展運作并發揮效益，協調銀行機構落實政府性融資擔保機構政策準入并加大授信支持，建立健全國家、省、市和政策性擔保機構四級聯動模式，參與銀行信貸風險分擔機制。
17.推動我市政府性融資擔保機構聚焦支小支農主業，積極擴大與國家融資擔保基金合作業務規模，爭取更多上級獎補資金，為各類市場主體提供更優惠的融資擔保服務。
18.擴大出口信用保險覆蓋面，全面支持外貿企業拓展產業鏈承保，深化銀保企三方合作，創新保單融資產品，推動開展短期險保單融資增信業務。
（五）加大政府采購支持中小企業力度。
19.落實促進中小企業發展的政府采購政策，中小企業參與政府采購活動時，不得另行要求其提供《中小企業聲明函》之外的中小企業身份證明文件，減輕中小企業負擔，提高政府采購效率。
20.加強各級預算單位政府采購項目評估，對適宜由中小企業提供的，預留采購份額專門面向中小企業采購：小額采購項目（200萬元以下的貨物、服務采購項目，400萬元以下的工程采購項目），原則上全部預留給中小企業；超過前述金額的采購項目，預留該部分采購項目的40%以上專門面向中小企業采購，其中預留給小微企業的比例不低于70%。
21.落實國家、省有關要求，將面向小微企業的價格扣除比例由6%-10%提高至10%-20%。對未明確預留份額的采購項目或采購包評審時，鼓勵按上限實施小微企業價格扣除或增加價格得分。
（六）落實社保費緩繳政策。
22.落實國家政策要求，在確保各項社會保險待遇按時足額支付的前提下，對符合條件地區受疫情影響生產經營出現暫時困難的所有中小微企業、以單位方式參保的個體工商戶，階段性緩繳三項社會保險單位繳費部分，緩繳期限階段性實施到今年底。
23.在落實對餐飲、零售、旅游、民航、公路水路鐵路運輸等5個特困行業實施階段性緩繳三項社保費政策的基礎上，按照國家政策規定，對受到疫情嚴重沖擊、行業內大面積出現企業生產經營困難、符合國家產業政策導向的其他特困行業，擴大實施緩繳政策，養老保險緩繳期限階段性延長到今年底。按照《國民經濟行業分類》（GB/T 4754-2017）行業類別劃分標準，屬于上述特困行業以外的符合條件企業，及時列入緩繳社保費政策的白名單，確保特困行業階段性實施緩繳政策應享盡享。
24.實施制造業小微企業社保繳費補貼，今年對市內注冊、持續經營的制造業小型微利企業，按企業職工基本養老保險費單位繳費部分一定比例給予補貼，按照企業已簽訂委托扣款的銀行賬戶信息，實行繳費補貼原路返回發放，實現繳費補貼發放免申即享。符合稅法規定條件的補貼資金作為不征稅收入管理，由企業用于社保繳費、員工待遇發放等支出。
25.簡化社保費緩繳辦理流程，按照省明確的中小微企業和受疫情影響地區認定標準，對生產經營困難等適用條件實行告知承諾制，推動實現緩繳即申即享。
（七）加大穩崗支持力度。
26.優化實施失業保險穩崗返還政策，進一步提高返還比例，大型企業按企業及其職工上年度實際繳納失業保險費的50%返還，中小微企業按企業及其職工上年度實際繳納失業保險費的90%返還。社會團體、基金會、社會服務機構、律師事務所、會計師事務所、以單位形式參保的個體工商戶參照實施，政策執行期限至今年底。此前已按30%比例返還的大型企業，及時補足差額。
27.拓寬失業保險留工補助受益范圍，將一次性留工培訓補助受益范圍由出現中高風險疫情地區的中小微企業擴大至大型企業，以及未出現中高風險疫情地區的餐飲、零售、旅游、民航和公路水路鐵路運輸等5個行業，實施期限至今年底。
28.企業招用畢業年度高校畢業生，簽訂勞動合同并參加失業保險的，按每人1500元的標準發放一次性擴崗補助，與一次性吸納就業補貼不重復享受，資金從失業保險基金中列支，實施期限至今年底。
二、貨幣金融政策
（八）鼓勵對中小微企業和個體工商戶、貨車司機貸款及受疫情影響的個人住房與消費貸款等實施延期還本付息。
29.引導商業銀行等金融機構繼續按市場化原則與中小微企業（含中小微企業主）和個體工商戶、貨車司機等自主協商，對其貸款實施延期還本付息，努力做到應延盡延，本輪延期還本付息日期原則上不超過今年底。
30.對因感染新冠肺炎病毒住院治療或隔離、受疫情影響隔離觀察或失去收入來源的人群，引導金融機構對其存續的個人住房、消費等貸款，靈活采取合理延后還款時間、延長貸款期限、延期還本等方式調整還款計劃。
31.對延期貸款堅持實質性風險判斷，不單獨因疫情因素下調貸款風險分類，不影響征信記錄，并免收罰息。
32.優化地方金融組織對受疫情影響重點行業、小微企業和個體工商戶金融服務。鼓勵小額貸款公司對受疫情影響較大企業和個人下調貸款利率、減免手續費用、延期或展期1-3個月、免除1-3個月罰息、完善續貸安排、增加信用貸款和中長期貸款。鼓勵典當行對受疫情影響較大無法及時辦理贖當、續當的當戶，不盲目做逾期絕當處理，酌情減免一定逾期罰息，對其中有續當需求的當戶，可先行受理續當，鼓勵適當延長當戶繳納當期利息及當期續當綜合費用的期限，并在原有月綜合費率基礎上酌情下調1‰-5‰的費率。
（九）加大普惠小微貸款支持力度。
33.積極爭取國家新增支農支小再貸款額度。落實國家將今年普惠小微貸款支持工具額度和支持比例增加一倍的政策要求，更好引導和支持地方法人銀行發放普惠小微貸款。
34.實施“首貸戶”貸款貼息補助，對今年4月1日至6月30日依托省“中小融”平臺在地方法人金融機構首次申請貸款的小微企業給予不高于1%的貼息補助，并視貼息效果，對補貼時限給予適當延長。
35.指導金融機構和國有企業支持中小微企業應收賬款質押等融資。自今年1月1日至2023年6月30日，對符合條件幫助中小企業實現應收賬款融資的供應鏈核心企業，通過中征應收賬款融資服務平臺在線確認，按實現應收賬款融資年化金額不超過1%的額度給予獎勵。建立信貸、債券融資對接機制，引導金融機構快速響應產業鏈核心及配套企業融資需求。推動核心企業簽發供應鏈票據支付上游企業賬款，鼓勵金融機構依法合規提供供應鏈應收賬款融資服務。
36.規范深化開展供應鏈金融創新，積極發揮廣東省“中小融”等供應鏈平臺作用，加強與產業鏈核心企業數據合作，基于真實業務數據為上下游中小企業信用賦能，便利中小企業進行融資，有效縮短應收賬款賬期，防止高息套利。
37.鼓勵開展中小企業應收賬款信用保險，建立風險共擔機制。引導具有資質的保險機構加大產品創新力度，助力減輕中小企業應收賬款逾期壓力。引導行業加大力度探索銀保合作。
38.發展知識產權金融。大力落實專利轉化專項計劃助力中小企業創新發展若干措施，推進知識產權金融創新促進計劃，推廣知識產權質押融資“混合貸”，年內融資6億元以上。開展知識產權質押融資“入園惠企”專項行動，年內服務企業70家以上。推進高校、科研院所專利精準對接中小微企業需求，年內對接高校院所10家以上，對接服務中小微企業70家以上。
39.按照規定縮短商業匯票承兌期限，加大再貼現支持力度。
40.繼續引導金融系統向實體經濟減費讓利，對發放普惠小微貸款的地方法人金融機構，由人民銀行云浮市中心支行按普惠小微貸款余額增量的1%提高至2%給予激勵資金。
41.督促金融機構與地方金融組織做到利率、費用公開透明，加大執法檢查力度，對金融機構和地方金融組織違法違規收費的情況堅決予以依法查處。持續監測金融機構2021年以來定向降準釋放資金投向，引導金融機構積極運用定向降準資金加大對小微企業和民營企業的支持力度。
（十）繼續推動降低企業融資成本。
42.充分發揮市場利率定價自律機制作用，持續釋放貸款市場報價利率（LPR）形成機制改革效能。發揮存款利率市場化調整機制作用，引導金融機構將存款利率下降效果傳導至貸款端。
43.降低應急轉貸資金使用成本。繼續運用云浮市支持中小微企業融資專項資金為貸款即將到期而足額還貸出現暫時困難的中小微企業或者個人按期還貸、續貸提供短期周轉的政策性資金，自2022年6月1日至2022年9月30日辦理的一周內完成的轉貸業務，相關資金使用費和擔保費減半收取。
44.降低借款人綜合融資成本。統籌安排各3000萬元資金分別對市級以上農業龍頭企業貸款和青年創業貸款進行貼息補助。出臺《云浮市關于實施支持鎮村產業發展貸款貼息的工作指引》，指導各縣（市、區）統籌鄉村振興駐鎮幫鎮扶村資金等涉農財政資金對鎮村產業發展貸款進行貼息。
（十一）提高資本市場融資效率。
45.建立上市后備企業梯隊培育庫，加大擬上市企業儲備，按其分類免費提供培訓、咨詢和融資對接等服務。建立重點上市后備企業市領導“一對一”掛鉤幫扶機制，協調有關職能部門強化主動服務，對企業股改、資產確權、上市材料申報等方面進一步簡化審批程序，提高工作效率，實行特事特辦、急事急辦。指導金融機構和專業中介機構提供對接服務，強化掛牌上市前金融支持。
（十二）加大金融機構對基礎設施建設和重大項目的支持力度。
46.支持銀行機構精準對接全市182個重點項目，在不新增隱性債務的前提下，加大信貸投放力度，靈活創新金融產品。對接廣東恒健集團共同加快組建總規模10億元的產業投資發展基金，加大對新興戰略產業的投資力度。
三、穩投資促消費政策
（十三）加快推進省市重點項目建設。
47.市重大項目并聯審批工作專班按照近期能開工、盡快形成實物工作量的原則，梳理一批重點保障項目清單，優化項目審批環節和時序，加強與省級廳委局溝通協調，做好與市重大工程建設項目總指揮部各專項指揮部的協同配合，強力督導市縣兩級上下聯動，提速增效開展項目審批。
48.對照省將市重大工程建設項目總指揮部的專項指揮部調整為6個，實現對各工程建設領域全面覆蓋。充分發揮各專項指揮部統籌協調作用，每季度及時梳理省關鍵項目涉及我市項目清單，實施“掛圖作戰”。省重點項目按照“在建項目全年完成投資計劃120%以上、計劃新開工項目年底前全部開工”目標，全力加快建設。
49.在國家批準省生態保護紅線成果前，國家級、省級重大建設項目涉及占用生態保護紅線（陸域）的，在用地預審時，市自然資源部門同步組織開展生態保護紅線不可避讓論證審查以及征詢相關部門意見工作，并向省自然資源廳申請調出生態保護紅線，待國家批準省生態保護紅線成果后，相關項目涉及占用生態保護紅線的，按國家有關規定執行。
50.支持優先使用省預支下達的國土空間規劃建設用地規模，并采用簡便審批模式替代土地利用總體規劃修改等程序復雜、時間較長的規劃調整方式，加快各類建設項目落地建設。項目不涉及現行城市總體規劃及土地利用總體規劃的強制性內容，以及不涉及生態保護紅線、永久基本農田的，由項目所在轄區的自然資源部門編制預下達的國土空間規劃建設用地規模使用方案，上報市自然資源局審批后報省自然資源廳備案。省自然資源廳備案后，即為符合土地利用總體規劃。
51.強化用地指標配置保障。支持納入國家重大項目清單的項目或納入省政府重大項目清單的單獨選址的交通、能源、水利等項目使用國家指標；支持鄉村重點產業和項目等11類民生設施、鐵路綜合開發用地等使用省指標；支持投資規模不低于10億元、投資強度不低于300萬元/畝的先進制造業項目申請預支使用省先進制造業指標。健全市指標使用聯審評估機制，優先保障園區經濟、鎮域經濟、城區擴容提質等用地需求，重點保障優質重大產業項目用地指標。加快推進墾造水田，落實耕地占補平衡，2022年底前完成2021年度6300畝墾造水田工作任務，全面推進2022年10000畝墾造水田工作。
52.優化重大項目用地審批。完善重大項目“四個一”（一個項目、一名分管領導、一個專班、一跟到底）服務保障機制，為重大項目提供全流程、全方位的“保姆式”服務，加強事前指導，及早主動介入，引導重大項目科學合理確定選址；加強事中推進，及時跟進用地審批工作，協調解決重大項目用地審批過程中出現的難點堵點問題；加強事后反饋，及時改進重大項目用地審批工作，不斷提升用地審批服務質量和效率。
53.依法依規實施建設項目豁免環評手續、告知承諾制審批、簡化環評編制內容等措施；對具備開工條件且有條件盡快開工的建設項目，先行受理環評，組織開展技術審查等工作，待要件完成后予以批復。
（十四）推進一批論證成熟的水利工程項目。
54.加快一批條件成熟的水利工程動工建設，包括13宗病險小型水庫除險加固工程，羅定江羅定段治理工程，5個縣（市、區）農村集中供水工程，全市61.4公里碧道建設項目，羅定圍底鎮水土保持項目和郁南大王山水土保持項目等。全力協助做好環北部灣廣東水資源配置工程開工前各項準備和要素保障，推動其盡快開工建設；全力加快西江干流治理工程和云安農村集中供水工程建設。
55.加快儲備23宗小型水庫除險加固工程、郁南縣南江河（郁南連東堤段）綜合治理工程、中小河流治理（三期）工程、云城區灌區續建配套與節水改造工程、郁南縣云霄灌區二期改造工程等一批水利項目，爭取更多市水利儲備項目納入省儲備項目，加快儲備項目前期工作，加快項目立項審批，為盡快開工建設奠定基礎。
（十五）加快推動交通基礎設施投資。
56.完善與灣區城市快速通道，深度融入大灣區1小時交通圈，不斷完善市內互聯互通交通網。加快推進廣湛高鐵云浮段項目建設，推動深南高鐵、佛肇云高速、國道324改線、廣昆高速云浮西出口等重大交通項目年內盡快動工，謀劃推動“三個高鐵站場”建設。加快東部快線、新城快線二期、廣昆高速思勞東出口連接線等項目建設。
57.推動云浮機場預選場址氣象觀測站建設，加快云浮機場前期工作。用好西江黃金水道，重點推進廣州云浮國際物流港和華潤西江發電廠配套碼頭等大型港口碼頭建設，持續提升水路運輸能力。
58.加快農村公路提檔升級，年度開展農村公路和村道安防建設140公里和危橋改造20座，完善通鎮達村便捷交通網。
（十六）因地制宜繼續推進城市地下綜合管廊建設。
59.因地制宜加快實施《云浮市中心城區綜合管廊專項規劃（2016-2030年）》和《云浮市城市基礎設施建設“十四五”規劃》，在城市新區、各類園區、成片開發區域的新建道路，根據功能需求同步建設地下綜合管廊。結合實際，在舊城區具備條件的新建、擴建、改建道路工程配建纜線管廊。已規劃建設地下綜合管廊的區域，不再另行安排管廊以外的管線位置，已建成使用的現有管線，逐步遷移至管廊內。
60.落實國家、省入廊收費政策，形成綜合管廊有償使用合理收費機制，推廣政府與社會資本合作模式，鼓勵由企業投資建設和運營管理地下綜合管廊，保障綜合管廊投資建設和運營管理的可持續發展。在市區金山路、棋盤路、富豐南路、富豐北路等主干道路配套建設纜線管廊。在西江新城、佛云園區等城市新區謀劃推動一批地下綜合干線（支線）管廊項目。
（十七）穩定和擴大民間投資。
61.抓緊謀劃儲備一批重大基礎設施項目，做深做實前期工作。銜接推進國家“十四五”規劃102項重大工程涉及云浮項目的建設實施工作，對入庫項目優化審批程序、加大金融支持、優先配置要素指標，鼓勵和吸引更多社會資本參與重大工程項目。
62.建立健全重大關鍵核心技術攻關項目組織實施機制，加強與國家、省重點科技項目對接，推動企業與高校、科研院所合作，聯合承擔國家、省重點科技攻關項目，開展關鍵核心技術攻關。在市科技創新專項設置“產業共性關鍵技術研發及產業化”專題，支持企業開展解決重點產業共性技術難題。建立“專精特新”中小企業培育庫，落實省級“專精特新”企業貸款貼息獎補政策，對符合要求的企業進行獎補。
63.進一步加大企業技術改造力度，年內推動100家以上工業企業開展技術改造，推動50家規上企業開展數字化轉型，二季度前完成任務量的60%以上。加快信創產業發展，積極面向大灣區開展信創產業主題招商，推進省市共建信創產業園建設。提升信創產品和服務在黨政機關日常辦公、業務系統和重要基礎設施應用的廣度深度，向省爭取建設2個以上數字政府信創適配測試中心。
64.鼓勵民間投資以城市基礎設施等為重點，通過綜合開發模式參與重點領域項目建設。運用投資補助、資本金注入等多種方式，提升基礎設施補短板項目對民間投資的吸引力。常態化推介對民間資本有吸引力的項目。支持民間投資項目參與基礎設施領域不動產投資信托基金（REITs）試點，規范有序推進政府和社會資本合作（PPP）。落實省市支持先進制造業投資獎勵政策，對“十四五”期間完成投資5億元以上符合條件的制造業項目按申報期內完成固定資產投資一定比例進行獎勵，引導社會資本更多投向重點領域項目建設。
（十八）促進平臺經濟規范健康發展。
65.對平臺經營企業開展《電子商務法》政策解讀和指導，督促平臺經營企業認真落實資質核驗、登記等主體責任，依法合規開展經營活動。依托網絡交易信息系統，加強平臺交易行為監測。聚焦消費者投訴多和社會關注度高的商品，開展平臺經營專項執法檢查，推行“線上巡查+線下核查”一體化監管模式，依法嚴厲打擊虛假宣傳、侵權假冒、價格欺詐、刷單炒信、流量造假、商業詆毀、違規促銷等不正當競爭行為，維護市場競爭秩序，保護中小企業合法權益。推進我市電子商務平臺經營者加快在線消費糾紛解決（ODR）機制建設，指導平臺經營企業積極主動化解消費糾紛，維護消費者的合法權益。
66.充分發揮平臺經濟的穩就業作用，穩定平臺企業及其共生中小微企業的發展預期，以平臺企業發展帶動中小微企業紓困。大力支持不銹鋼餐廚具、石材工藝品、南藥、預制菜等工業（農業）產品拓展網上銷售渠道。引導電商平臺為中小企業和個體工商戶減免網店押金、宣傳推廣等服務費用，鼓勵電商平臺為中小企業提供流量支持。繼續舉辦“網絡直播”培訓系列活動，推薦一批優質企業產品參與全省網絡直播推廣。結合“粵貿全國”有關政策，對參與線上促銷活動的費用予以補貼。
67.引導平臺企業和我市物流快遞企業在疫情防控中做好防疫物資和重要民生商品保供“最后一公里”的線上線下聯動，將相關平臺企業和物流快遞企業納入保供企業白名單。鼓勵平臺企業加快人工智能、云計算、區塊鏈、操作系統、處理器等領域技術研發突破，對符合條件的項目積極爭取新型基礎設施中央預算內資金支持。廣泛推廣應用中小企業訴求響應平臺，及時處理中小企業反映的各項問題和困難。
（十九）穩定增加汽車、家電等各領域消費。
68.實施汽車以舊換新專項行動，鼓勵購置新能源汽車，制定促進汽車消費宣傳活動方案，聯合廣播電視臺、汽車流通協會及相關汽車銷售企業，充分運用電視臺、微信公眾號、政府門戶網站等平臺，通過新聞采訪、媒體報道等方式，廣泛宣傳優惠政策，助推汽車消費。
69.進一步優化汽車使用管理，全面落實取消二手車限遷政策，取消對符合國五排放標準小型非運營二手車的遷入限制，完善二手車市場主體登記注冊、備案和車輛交易登記管理規定。推行二手車交易“簡化辦”，繼續對9座以下小微型載客汽車及摩托車檔案資料電子化轉遞，群眾可在轉入地直接辦理二手車過戶登記，免除在轉出地查驗車輛和提取紙質檔案環節。全面落實對一定排量以下乘用車減征車輛購置稅的支持政策。對皮卡車進城實施精細化管理，研究進一步放寬皮卡車進城限制。
70.全面實施小微型非營運載客汽車全國“一證通辦”措施，推行新車上牌“一證辦”，對在我市辦理9座以下小微型非營運載客汽車注冊登記的，申請人憑居民身份證“一證通辦”，無需提交居住證及其他身份證明材料。
71.加快出臺《云浮市電動汽車充電基礎設施建設暫行管理辦法》。著力優化新能源汽車充電樁（站）投資建設運營模式，落實充電基礎設施建設標準和停車場設施配建標準，盡快出臺城市停車設施建設地方標準，既有停車位安裝充電設施的，免予辦理規劃、用地、建設許可手續，督促物業服務企業配合充電設施建設，逐步實現所有符合條件的小區和經營性停車場充電設施全覆蓋。
72.鼓勵各地組織家電生產、銷售企業推出惠民讓利促消費活動，重點鼓勵加大對綠色智能家電的讓利力度，推動我市家電升級換代。采取企業讓利一點、政府支持一點的激勵政策，對組織開展的促消費活動給予一定的補貼支持。
73.鼓勵生產端、貿易端、消費端聯合促消費。暢通生產、消費、回收、處理鏈條，鼓勵支持家電回收、金屬回收、汽車拆解等行業有序發展，提高再生資源利用能力和水平。
74.分批發放消費券，用于零售、餐飲、文旅、住宿、體育等領域消費，活躍消費市場，市、縣發放的消費券資金統籌爭取省的獎補政策。開展“樂住云浮”歡樂購主題活動，鼓勵房地產協會會同各企業組織促銷活動，加強推介，帶動房地產市場消費。在保證業主使用前提下，可通過整體出讓積壓車位消化庫存；繼續試行產權車位完成規劃驗收和面積確認后銷售，幫助企業回籠資金。配合省開展“有獎發票”活動，加強宣傳，提升市場活力，活動期限至年底。
四、保糧食能源安全政策
（二十）健全完善糧食收益保障等政策。
75.加快發放耕地地力保護補貼、中央財政對實際種糧農民一次性補貼和雙季稻輪作補助。鼓勵各縣（市、區）出臺撂荒耕地復耕復種獎補政策，保障糧食生產穩面積增產量。進一步加強糧食收購備案管理，全力抓好糧食市場化收購，持續深化糧食產銷合作。根據市場形勢及時啟動最低收購價執行預案，落實好國家稻谷最低收購價相關政策要求。
76.持續做好化肥保供穩價工作。切實保障化肥生產要素供應，提高化肥生產企業產能利用率。優化運力組織調度，保障化肥運輸通暢。做好用肥需求調查，加強產銷對接，提高化肥流通效率。強化協同監管，強化農資市場供應和價格監測，深入開展農資打假專項行動，維護化肥市場正常生產經營秩序和農民合法權益。積極配合做好鉀肥進口工作。
（二十一）抓緊推動實施一批能源項目。
77.加快華潤西江發電廠建設進度，確保項目在2023年上半年投產。推動云河發電公司天然氣熱電聯產項目、云浮水源山抽水蓄能電站項目盡快動工。
78.加快解決網架薄弱問題，強化骨干電網建設，加強電網工程建設用林用地要素保障，加快220千伏華潤西江發電廠一期項目配套送出工程、220千伏廣云站等重點電網項目建設。
79.推動我市天然氣主干管道“縣縣通”工作，持續推進粵電云河專線、“縣縣通工程”茂名-云安段以及云浮-新興天然氣管道項目建設。
（二十二）提高煤炭儲備能力和水平。
80.繼續發揮煤炭“壓艙石”作用，加快華潤電力20萬噸級云浮專用煤廠項目建設，加強我市煤炭儲備能力建設；督促市內煤電企業落實煤炭最低庫存制度，落實燃煤供應中長期合同簽訂工作，保障我市現有火力發電機組煤炭庫存平均可用天數不低于20天，守牢7天存煤安全底線。
（二十三）加強油氣儲備供應能力建設。
81.堅持“保民生、保公用、保重點”原則，堅守民生底線，切實保障居民、農業、重要公用事業和公益性服務等用電，最大限度保障企業錯峰不減產。加強電力需求側管理，以市場手段激勵電力用戶挖掘用能彈性，在電力供應緊張時期，組織好市場化需求響應，科學精準實施有序用電，確保不拉閘限電。
82.壓實城鎮燃氣企業保障民生用氣主體責任，落實簽訂中長期合同，絕不能影響民生用氣，做好非居民可中斷用戶規范管理，及時制定有序用氣方案。
83.加快“十四五”成品油站規劃建設，協調成品油供應企業合理調配資源，加強重點地區油品資源供給，提升成品油供應能力。
五、保產業鏈供應鏈穩定政策
（二十四）降低市場主體用水用電用氣用網等成本。
84.全面落實對疫情期間受影響暫時出現生產經營困難的小微企業和個體工商戶用水、用氣“欠費不停供”政策，緩繳期間免收欠費滯納金。對受疫情影響暫時出現生產經營困難的電壓等級不滿1千伏的小微企業和個體工商戶用電落實“欠費不停供”措施，以困難用戶書面申請為準，并承諾6個月內繳清電費，緩繳期間免收欠費滯納金。
85.清理規范城鎮供水供電供氣行業收費，有序穩妥取消包括地方政府采取特許經營協議等方式授權供水、供電、供氣企業以入網費、集中管網建設費、并網配套費等名目收取的專項建設費用。完善供水供氣價格機制，貫徹落實電價政策。
86.協調落實國家和省的要求，今年中小微企業寬帶和專線平均資費再降10%。
87.在招投標領域全面推行電子保函（保險）替代現金繳納投標、履約、工程質量等保證金，鼓勵招標人對中小微企業投標人免除投標擔保。取消招標文件工本費收取，降低企業招投標成本。
（二十五）推動階段性減免市場主體房屋租金。
88.落實國家、省對服務業小微企業和個體工商戶的房屋租金減免政策，今年被列為疫情中高風險地區所在的縣級行政區域內的服務業小微企業、制造業小微企業和個體工商戶承租國有房屋，今年減免6個月租金，其他地區減免3個月租金。
89.出租人減免租金的可按規定減免當年房產稅、城鎮土地使用稅。因減免租金影響國有企事業單位業績的，在考核中根據實際情況予以認可。鼓勵金融機構對減免租金的出租人視需要給予優惠利率質押貸款等支持。
90.鼓勵非國有房屋主體參與落實房屋減免租金政策，對出租人減免租金的可按規定減免當年房產稅、城鎮土地使用稅。對減免租金的出租人視需要給予優惠利率質押貸款等支持。培育住房租賃市場，出臺《云浮市房屋租賃管理實施辦法》，完善租賃備案制度，加大金融機構對住房租賃企業支持力度，鼓勵企業參與住房租賃市場。
91.以園區經濟高質量發展為目標，在用地分類、開發政策等方面給予支持。產業園區項目配套建設行政辦公及生活服務設施用地面積占項目總用地面積的比例上限由7% 提高到15%；鼓勵在工業園區、產業集聚區集中建設標準廠房，對在工業園區投資開發廠房建成后出讓等投資性質的項目，加快辦理報建、確權等手續，工業物業產權按規定以幢、層為基本單元分割登記和轉讓，并允許其按幢、層進行抵押貸款。根據國家和省關于產業園區支持政策，結合我市“一城一策”實施方案，在土地出讓時明確為產業用地（M0）或（M2.5），并出臺地方產業支持政策。
（二十六）加大對文旅、餐飲等受疫情影響較大行業企業的紓困支持力度。
92.在用好國家支持煤炭清潔高效利用、交通物流、科技創新等專項再貸款的同時，增加受疫情影響較大的行業企業應急貸款額度，支持企業渡過難關。
93.鼓勵港口企業減免特定時期內的貨物堆存費，鼓勵航運公司減免特定時期內的滯箱費，引導港航相關企業減免外貿進出口相關物流操作費用。
94.引導金融機構積極運用降準資金支持文化旅游、餐飲住宿等受疫情影響行業。由餐飲住宿、批發零售、文化旅游、公路水路運輸等主管部門提出紓困企業名單，報市金融工作局和云浮銀保監分局匯總，對接銀行加大信貸支持力度，合理通過續貸展期、調整還款安排等措施緩解企業資金壓力。
95.引導金融機構加強與餐飲行業相關管理部門信息共享，運用中小微企業和個體工商戶的交易流水、經營用房租賃以及有關部門掌握的信用信息等數據，提升風險定價能力，更多發放信用貸款。
96.通過爭取省財政扶持資金、市財政統籌部分資金等作為文旅企業紓困扶持資金，用于扶持全市重點旅行社、A級旅游景區、文化藝術院團、演出場館等文旅企業以及文旅促消費活動。
（二十七）優化企業復工達產政策。
97.嚴格落實國務院、省聯防聯控機制明確的疫情防控措施，市縣鎮村在執行標準、執行力度上保持一致，不得擅自放大、層層加碼。根據疫情防控形勢及時調整、公布本地疫情防控政策。低風險的地方不能隨意限制人員流動，有疫情的地方不得在“三區”之外隨意擴大范圍禁止堂食、關停生產營業場所。
98.落實國家和省重點企業復工達產“白名單”制度，對關鍵原材料和零部件、重要工業成品、重點疫情防控醫療物資、居民生活必需物資、核心技術服務商等類型企業予以重點關注，推動企業納入工信部、省工信廳重點產業鏈供應鏈“白名單”企業服務保障范圍。
99.統籌做好工廠企業疫情防控和正常生產，積極引導各縣（市、區）落實屬地責任，在發生疫情時鼓勵具備條件的企業進行閉環生產，保障其穩定生產，原則上不要求停產。企業所在地政府要做好疫情防控指導，加強企業員工返崗、物流保障、上下游銜接等方面服務，盡量減少疫情對企業正常生產經營的影響。
100.支持企業在守住疫情防控和安全生產底線的前提下，開足馬力擴大生產，提高產能利用效率。積極發揮大型骨干企業的產業鏈帶動作用，推動大型骨干企業與中小微企業建立供需對接平臺，為中小企業提供“訂單式”生產。落實包容審慎政策，減少對企業開展的各類不必要、非必須的檢查、監督、執法等行為，減輕企業負擔。
（二十八）完善交通物流保通保暢政策。
101.全面取消對疫情低風險地區貨運車輛來云的防疫通行限制，打通制造業物流瓶頸，加快產成品庫存周轉進度。不得擅自阻斷或關閉高速公路、普通公路、航道船閘，嚴禁硬隔離縣鄉村公路，不得擅自關停高速公路服務區、港口碼頭和鐵路車站。嚴禁限制疫情低風險地區人員正常流動。
102.落實重點物資運輸車輛“通行證”制度，推行“網上辦理”，確保“應發盡發”“應制盡制”，保障我市工業企業重點物資進出涉疫地區的運輸暢通。積極推廣“粵商通”產業鏈供應鏈保障平臺，及時處理企業反映的產業鏈供應鏈訴求和問題。
103.客貨運司機、快遞員、船員到我市各免費檢測點進行核酸檢測，視同本地居民納入監測范圍、享受同等政策，所需費用由地方財政予以保障。
（二十九）統籌加大對物流樞紐和物流企業的支持力度。
104.爭取國家、省支持我市建設大宗商品儲運基地。推動建設大型建材交易市場、農產品集散中心和南藥交易平臺等，推動產業與市場聯動發展。
105.完善物流體系建設，加快廣云現代物流產業園、市冷鏈物流基地、廣東供銷（新興)天業冷鏈物流產業園、羅定天瀧冷鏈物流產業園等物流項目建設。探索農村運輸物流“一點多能、一網多用”模式，推動道路客運和郵政、電商貨運物流等融合。
106.進一步加快農產品供應鏈體系建設，指導公共型農產品冷鏈物流基礎設施骨干網、放心農產品直供配送網相關項目建設，支持符合條件的冷鏈物流項目爭取中央預算內資金、地方政府專項債券及重大項目前期工作經費。
107.按照國家部署加快推進縣域商業建設行動，推動“一個上行（農產品上行）”和“三個下沉（供應鏈下沉、物流配送下沉、商品和服務下沉）”，積極申報國家級縣域商業建設試點市。依托“廣東農產品‘保供穩價安心’數字平臺”、廣東益農信息公共服務平臺等資源，推動“三農”信息下行和農產品上行，促進農產品出村進城。支持開展縣域流通服務網絡建設提升行動，建設縣域采集配送中心，布局建設農產品田頭綜合服務中心。
108.積極對接爭取國家交通物流專項再貸款，推動我市有關企業列入白名單并享受相關資金和政策支持。支持交通物流等企業融資，加大結構性貨幣政策工具對穩定供應鏈的支持。
109.加快推進羅定市農產品產地冷藏保鮮設施試點縣建設，以點帶面，促進其他各縣（區）結合本地實際，有序推進產地冷藏保鮮設施建設。推動建設產銷冷鏈集配中心。
（三十）加快推進重大外資項目積極吸引外商投資。
110.加快推進華潤西江發電廠、華潤云浮郁南潤河鄉村振興示范性復合光伏項目、恒安紙業新建高檔生活用紙項目（一期）、廣東歐德羅廚具股份有限公司廚具智能生產項目等外資項目建設。開展產業鏈上下游摸底分析，制作產業鏈招商圖譜，充分利用區域經濟協調大會、大灣區全球招商大會等招商活動，圍繞產業鏈實施精準招商。謀劃引進重大外資項目，大力培育鏈主企業。
111.全面落實《鼓勵外商投資產業目錄》，引導外資更多投向先進制造、科技創新等領域，外資企業可憑在發展改革、商務等部門獲得的鼓勵類項目信息確認結果直接到海關辦理相關免退稅手續。支持外國投資者在我市設立高科技研發中心，對經國家和省認定的外資研發中心，進口科技開發用品免征進口關稅和進口環節增值稅、消費稅。
112.推動產業龍頭企業聯合高校、科研機構共建高水平創新平臺，鼓勵和支持外資企業設立研發機構或研發中心。對經認定的工程技術研究中心、新型研發機構、重點實驗室，給予專項資金資助。
113.進一步拓寬企業跨境融資渠道，支持符合條件的高新技術和“專精特新”企業開展外債便利化額度試點。
114.積極參與各項招商引資活動，挖潛已落地重點項目外資背景，努力實現“二次招商”。進一步爭取省貿促會的支持，建立與廣東省駐歐美、《區域全面經濟伙伴關系協定》（RCEP）成員國等經貿代表處和海外粵商會的溝通渠道，組織我市石材、不銹鋼、農產品、南藥、精細化工等行業開展線上線下經貿交流和招商活動。
115.進一步優化完善境外重點人員疫情防控指引，便利外商來云。為外貿企業派駐云浮的外籍員工及家屬、開展重要商務活動的全球高管和專業技術人員，以及外貿企業重要海外客戶來華提供便利。
六、保基本民生政策
（三十一）落實住房公積金階段性支持政策。
116.受疫情影響的企業，可按規定申請緩繳2022年6月至12月期間的住房公積金，到期后進行補繳。經審核批準緩繳的企業，緩繳期間繳存時間連續計算，在此期間，職工可正常提取住房公積金和申請住房公積金貸款。
117.受疫情影響的繳存人，2022年12月31日前不能正常償還住房公積金貸款的，經審核批準后，該期間的住房公積金貸款不作逾期處理，不計罰息，不作為逾期記錄報送征信部門。
118.進一步提高貸款發放審批效率，符合發放條件的住房公積金貸款做到應放盡放。適當提高繳存職工家庭（兩個及以上繳存職工）首套且首次自住住房貸款額度，加大對繳存職工家庭首次使用住房公積金貸款購買首套自住住房的支持力度。
119.調整租房提取政策。在2022年12月31日前，繳存職工本人及配偶在我市無自有住房且租賃住房的，可按季度提取夫妻雙方住房公積金支付房租，其中租住本市普通商品住房的，每人每月定額提取400元。
（三十二）完善農業轉移人口和農村勞動力就業創業支持政策。
120.結合中央及省級農業轉移人口資金安排情況，統籌上級獎勵資金和自有財力，安排用于農業轉移人口基本公共服務、增強社區能力以及支持城市基礎設施運行維護等方面，促進非戶籍常住人口與當地戶籍人口享受同等基本公共服務。
121.將符合條件的新市民納入創業擔保貸款扶持范圍，新市民屬于自主創業的重點群體或創業三年內的，可申請最高額度50萬元的個人創業擔保貸款。新市民創辦的小微企業符合相關條件的，可申請最高500萬元小微企業創業擔保貸款。
122.依據國土空間規劃和上一年度進城落戶人口數量，合理安排各類城鎮年度新增建設用地規模。健全住房和土地聯動機制，有效增加保障性租賃住房供給，加快完善城鎮住房保障體系。
123.拓寬農村勞動力就地就近就業渠道，舉辦云浮市“鄉村振興杯”創業創新大賽，認定鄉村就業車間、重點群體就業基地，開發鄉村公益性崗位，大力發展鎮域經濟，鼓勵農村勞動力就地就近就業。按照省統一部署提取失業保險基金，支持職業技能培訓，深入推進“粵菜師傅”“廣東技工”“南粵家政”三項工程，舉辦云浮市職業技能大賽，認定一批云浮工匠、云浮名廚、市級家政服務龍頭企業，提高勞動者就業技能，緩解企業結構性用工短缺。
124.積極推廣以工代賑方式，在高標準農田、農村人居環境整治、生態林業、農村供水等農業農村基礎設施建設領域發揮好以工代賑政策的功能作用，鼓勵引導項目實施單位優先吸納脫貧不穩定戶、邊緣易致貧戶、其他農村低收入群體參與工程建設和建成項目管護，幫助低收入群體穩就業、促增收。
（三十三）完善社會民生兜底保障措施。
125.及時啟動社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯動機制，按時足額發放價格臨時補貼，保障好困難群眾基本生活不受物價上漲影響。
126.用好用實中央和省財政下撥的救助補助資金，加強資金監管，確保各項救助補助資金按時足額發放到困難群眾手中。落實社會救助提標擴圍和困難群眾主動發現機制，將符合條件的困難群眾納入社會救助范圍。積極落實“按戶保”“單人保”、低保漸退、收入扣減等政策，對低保家庭中的重度殘疾人、重病患者、老年人、喪偶單親家庭未成年子女等特殊困難群眾，按不低于本市最低生活保障標準的20%比例提高保障金額。對因疫情影響、失業等原因導致家庭收入降低的低保對象，及時調整救助水平。開展困難家庭中特殊群體排查救助專項行動，完善救助管理制度和關愛服務體系。
127.推進縣級社會救助事項審核確認權限下放到鎮（街），壓縮辦理時限。統籌救助資源，針對救助對象的特點和需求精準補貼。取消戶籍地、居住地限制，對因疫因災導致基本生活出現困難的群眾由急難發生地先行給予臨時救助。
128.針對發生局部聚集性疫情的地區加強管控，同步推進疫情防控和保障群眾基本生活，做好米面油、蔬菜、肉蛋奶等生活物資保價穩供工作。加強對重要民生物資價格監測。鼓勵誠信良好的餐飲企業參與老年人配餐服務。各地按“保本微利”的原則對老年人配餐服務給予適當支持。
129.統籌發展和安全，深入開展安全生產大檢查和專項整治三年行動，扎實開展危險化學品、燃氣安全“兩個集中治理”和自建房安全專項整治，抓好工貿行業安全生產專項整治“百日清零行動”，系統防范化解道路交通、建筑施工、危險化學品、工貿、非煤礦山、燃氣等重點行業領域安全風險，持續抓好三防工作，加快推進自然災害防治及公共火警報警預警平臺、突發事件預警信息靶向發布平臺建設，完善強預警強聯動強響應機制，健全完善應急救援體系，統籌建設市全民消防教育訓練基地，不斷提升應急救援能力。
七、工作要求
（一）提高思想認識。各地各部門要切實把思想和行動統一到黨中央、國務院和省委省政府的決策部署上來，從講政治的高度認識穩住經濟的重要性、緊迫性，把穩增長放在更加突出位置，堅持穩字當頭、穩中求進，以釘釘子精神抓好各項穩住經濟和助企紓困政策措施落地見效，推動各項政策盡快發揮效應，確保經濟運行保持在合理區間。
（二）壓實工作責任。各縣（市、區）政府要切實履行屬地責任，迅速行動，結合本地實際找準切入點和著力點，不折不扣狠抓各項政策措施落實，確保盡快釋放政策效應。市各牽頭單位對所牽頭任務的落實工作負總責，各配合單位要按照職責分工密切配合，形成合力。各牽頭單位近期要抓緊對牽頭負責的工作進行再部署再細化，需出臺配套實施細則、工作方案的，原則上于今年6月中旬前全部完成；已出臺的政策要狠抓落實，加強跟蹤評估。加大宣傳力度，多形式精準推送惠企利民政策，提高政策知曉度，提振市場主體信心。
（三）加強督查督辦。市政府督查室要加強督查督導，綜合采取“四不兩直”、明察暗訪等方式，對各地、各部門工作落實情況進行跟蹤督辦。近期，要參照國家和省做法，組織開展對市相關部門、各縣（市、區）穩增長工作情況開展專項督查，及時發現、反映基層一線在落實工作中遇到的問題，督促有關部門及時協調支持解決，定期向市政府匯總報告實施方案的落實情況。