粵府〔２００２〕２９號

轉發廣東省人大常委會

關于發展農用工業議案的決議的通知

各市、縣、自治縣人民政府，省府直屬有關單位：

　　省九屆人大常委會第三十二次會議審議通過了省人民政府《關于發展農用工業議案的辦理情況報告》，并作出了相應的《決議》?，F轉發給你們，請認真貫徹執行。

廣東省人民政府

二〇〇二年五月八日

廣東省人民代表大會常務委員會

關于發展農用工業議案的決議

(2002年3月27日廣東省第九屆人民代表

大會常務委員會第三十二次會議通過)

　　廣東省第九屆人民代表大會常務委員會第三十二次會議聽取并審議了廣東省人民政府《關于發展農用工業議案的辦理情況報告》。會議原則同意省人民政府的報告。

　　會議認為，我省各級人民政府及有關部門在實施議案過程中，采取多項措施扶持農用工業的發展，為農用工業營造良好的外部環境，使全省農用工業的發展取得了階段性的成果，基本實現和完成了議案確定的目標和任務。但是，由于國內外大環境的變化和長期計劃經濟運行慣性的影響，我省農用工業還存在歷史包袱重、設備老化、資金投入不足、產品單一以及未能適應市場的需求變化等問題。

　　會議要求，在發展農用工業議案結案后，省人民政府及有關部門要繼續采取有效措施扶持農用工業的發展。要以市場為導向，對化肥、農機、農藥、農用薄膜等農用工業產品結構作合理的調整；要加快農用工業體制改革的步伐，實現資產存量的優化配置和優勢互補，提高農用工業的生產集中度；要利用加入ＷＴＯ的有利時機，加速農用工業的技術改造，增加品種，降低成本，提高農用工業產品質量；要優化市場環境，依法規范農用工業產品的生產、銷售，維護正常的市場秩序，逐步形成以法律法規、技術標準為主的市場管理體系。

關于發展農用工業議案的辦理情況報告

廣東省人大常委會：

　　省八屆人大四次會議代表提出的《關于發展農用工業的議案》（第１３３、１３９號），省政府于１９９７年開始實施，２０００年底完成檢查驗收。省政府認為，４年來，在省人大的支持、監督下，各級政府和有關部門把發展農用工業擺上重要議事日程，加強對農用工業的組織領導，制定發展規劃，認真落實各項扶持政策、措施，基本完成了議案確定的目標和任務，建議如期結案?，F將主要情況報告如下：

　　一、實施議案采取的措施和取得的成效

　　（一）認真落實扶持政策和措施

　?。保鋵嵱秒妰灮菡?。

　　１９９７年至１９９９年，省政府每季度對全省氮肥、磷肥、部分農藥、復混肥生產企業安排優惠電價電量指標，特別是小化肥企業享受了與省屬煤礦相同的優惠電價政策，大大減少了電費開支，僅１９９９年全省小化肥企業享受優惠電量就達３．７８億千瓦時，全行業減少電費開支約９８００萬元。實行用電優惠政策對扶持農用工業的發展，特別是穩定我省化肥生產發揮了重要的作用。此外，省分配到各市的優惠電量，大部分市也對中小農用工業企業給予安排照顧，如肇慶、茂名、湛江、梅州、韶關等市。２０００年用電優惠由暗補改為明補，即原享受優惠電的企業按１９９９年實用優惠電量，由省財政統一給予價差補貼。由于省政府加強領導，精心組織，使政策得以及時落實，較好地維護了企業的利益。

　?。玻J真執行對農用工業產品的減免稅政策。

　?。茨陙恚鞯卣J真執行國家對農用工業產品減免增值稅的優惠政策，對飼料、農膜、化肥中的碳酸氫銨、普通過磷酸鈣、復混肥以及農藥中的３０多個品種免征增值稅，大大減輕了農用工業企業的經濟負擔，有力地支持了各地的農業生產。如湛化企業集團公司生產銷售的磷肥免征１３％的增值稅，每年可減輕負擔近９００萬元；廣州、江門、中山３家重點農藥廠每年可減少稅收負擔約３００萬元。

　?。常嗲阑I措資金，緩解農用工業企業的資金困難。

　?。保梗梗纺晔∝斦才呕识傻Y金９項共１５００萬元，農藥渡淡資金４項共１０００萬元，均通過各級政府部門轉貸給企業使用，期限為６個月，有效地緩解了化肥、農藥企業淡季生產的資金周轉困難。在省政府的組織、協調下，金融部門大力支持我省農用工業企業的發展，對符合銀行貸款條件的企業給予貸款支持。４年來，省工商銀行對全省農機企業發放貸款２２５２０．７萬元，其中１９９９年和２０００年共向佛山金浪公司發放貸款３２２０萬元。１９９７年省農業銀行安排梅州、江門、湛江、肇慶分行對五家化肥、農藥企業新增６００萬元渡淡專項貸款；安排廉江支行對廉江市磷肥廠發放貸款４９３０萬元，開出４８筆共１２７４萬元的銀行承兌匯票；１９９８年又安排肇慶分行對肇慶市羚羊復合肥廠發放貸款４５０萬元，有效地緩解了農用工業企業的資金周轉困難。

　　（二）努力為農用工業企業營造良好的外部環境

　　１．扶持農戶購買農業機械。

　　省政府從１９９８年開始，每年撥出１５００－２０００萬元作為農戶購買水稻聯合收割機的補貼，有力地推動了全省農業機械化事業的發展。各市、縣政府也把農機化的發展納入政府的議事日程，出臺有關扶持政策，增加了投入。１９９７年至２０００年各級政府和農民對農機的投入共計１．１２億元，有力地促進了全省農機化水平的提高，全省水稻機收水平從０．６２％提高到４．６８％。此外，１９９７年省財政增加安排農機事業費１３０萬元，在省糧食自給工程資金中用于農機化項目的支出達９５７萬元。據１９９８年、１９９９年財政支農支出決算報表反映，全省各級財政１９９８、１９９９年分別安排農機事業費６４４９萬元和７７６０萬元。以上政策、措施加快了我省農業機械化的進程，也帶動了農機工業的發展。

　　２．建立省、市、縣相結合的農用工業產品流通監測網絡，打擊假冒偽劣產品，保證農業生產安全。

　?。茨陙?，各級政府及有關部門廣泛宣傳、認真貫徹國家《農藥管理條例》及其實施辦法，提高廣大農藥生產者、經營者、使用者的法律意識，努力規范農藥生產秩序。同時，加大查處假冒偽劣產品力度，保護農民的切身利益，維護企業的合法權益。如中山凱達精細化工公司的“滅害靈”被大量假冒、偽造，中山市政府大力支持企業到粵東、福建等地進行打假活動，并取得一定成效；各級農業部門共出動執法人員２．５萬人次，檢查農藥市場３４００多次，查獲假冒偽劣農藥產品近３００噸；肇慶市每年開展“查農資、保春耕”執法活動，查處假冒農用工業產品；陽江市技術監督部門共出動２０６５人次，檢查農用工業企業６９７戶，產品２６４批次，查處假冒偽劣產品１０９批次。

　　（三）議案確定的發展目標基本實現

　?。保使I。

　　４年來，全省化肥工業得到一定程度的鞏固，大化肥建設取得進展。廣州石油化工總廠通過技術改造和內部挖潛，實現了“安全、穩定、長周期、滿負荷”運行，增加了有效生產時間，１９９７年尿素生產量達到６０．４２萬噸，創歷史最高年產量。湛化企業集團公司擴大了硫酸、磷肥的生產能力，目前已達到硫酸２０萬噸／年、磷肥４０萬噸／年、復混肥４萬噸／年的水平；該公司利用原有的磷酸生產裝置和廠房，與芬蘭合作建設年產２０萬噸復合肥工程項目，該項目已于２０００年底試車投產，成為我省的大型磷復肥生產基地。云浮硫鐵礦利用擁有硫鐵礦資源的優勢，擴建、改造硫酸、磷肥生產裝置，現硫酸、磷肥生產能力均達到１５萬噸／年，成為我省第二大磷肥生產企業。全省小化肥企業中，氮肥企業有所減少，磷肥企業基本保持原生產能力，復混肥企業則大幅度增加。

　?。玻r機工業。

　　全省加強了農機化服務體系建設，優化農機結構，推廣應用一批性能較先進的農業機械，發展一批新品種。為適應科技體制改革需要，省農機研究所于１９９９年組建珠江聯合收割機廠，推出改進型的珠江—１．５Ⅲ型聯合收割機，２０００年已銷售１８０臺。省農機研究所轉讓給佛山金浪公司生產的珠江－１．５Ⅲ型聯合收割機投放市場后，生產、銷售量逐年增加，并有少量出口非洲及東南亞國家。陽江南粵機械制造公司與省農機研究所合作，研制開發了南粵－１號聯合收割機，１９９８年通過了省級重點新產品驗收。韶關第二拖拉機廠研制生產出“丹霞”水稻聯合收割機，采用雙刀結構，靈活輕便，并能一機多用，適合農村尤其是山區農村使用。新會農業機械廠股份有限公司研制生產出“金鳳”牌ＹＸ－１００型履帶自走式小型雙剪刀稻麥兩用聯合收割機，結構輕巧、耗油低、效率高，適合山區、水田作業。至２０００年底，全省農用拖拉機保有量達到３５．４７萬臺，農用排灌動力２２８．２５萬千瓦，農副產品加工機械總動力１５９．９３萬千瓦，糧油加工能力６６９６萬噸，飼料加工總量８５０萬噸。

　　３．農藥工業。

　　全省農藥企業在國家、省有關扶持政策的支持下，調整產品結構，加快產品更新換代，保持了全省農藥的穩定生產。４年來，全省農藥原藥生產能力保持在１．６－１．７萬噸／年（折１００％），省內６１家農藥企業各種制劑加工能力約１０萬噸／年，基本滿足全省農業生產需要。農藥行業按照符合“三高”農業要求，篩選、發展有利于“三廢”治理、對環境友好、具有高活性的產品。４年來，建成了５０噸／年丙炔菊酯、１００噸／年氯菊酯、２００噸／年三氟氯氰菊酯、５００噸／年三氟氯氰菊酯（兩套）、２００公斤／年天豐素助長劑、５００噸／年苯噻草胺和菊酸乙酯生產裝置，配套、平衡了菊酯生產所需的中間體，順利完成了苯丁錫生產設備改造，成功開發了三唑錫、三磷錫兩個品種，填補了我省有機錫農藥的空白，并實現一套裝置生產多個品種，提高了設備的利用率。另外，還完成了丁草胺與芐嘧磺隆復配、草甘膦異丙胺鹽等除草劑的開發。為配合城市規劃建設改造，廣州農藥廠于１９９８年搬遷到英德市，在英德硫鐵礦建成廣農英硫分廠，樂果、丁草胺兩個產品共３５００噸／年裝置順利投產。

　?。矗r膜工業。

　　全省農膜工業已形成以廣州金威龍實業股份有限公司、佛山塑料集團股份有限公司經緯分公司、廣東二輕實業發展公司等為代表的骨干企業。農膜品種向多功能、耐老化、高技術方面發展，開發了除草地膜、防霧滴膜、寬幅大棚膜，防滲土工膜等具有一定科技含量的產品。如佛山塑料集團股份有限公司經緯分公司開發的寬幅農用大棚膜屬于國家級重點新產品，獲廣東省和佛山市科技進步獎。農用防滲土工膜的使用是對養殖業一次重大的改革，改變了過去粗放型的養殖方式，可進行精細的高密度養殖，產量為原粗放式養殖的２０倍，極大地提高了養殖戶的經濟效益，推動了養殖業的發展。

　　二、存在的主要問題

　　雖然省政府在實施議案的過程中，對農用工業的支持力度較大，全省農用工業的發展也取得了階段性的成果，基本完成了議案確定的目標和任務，但由于國內外大環境的變化和受到長期計劃經濟運行慣性的影響，議案確定的部分目標未能實現，這也是實施議案存在的主要問題。如云浮硫鐵礦企業集團公司建設年產２４萬噸磷銨和１７．５萬噸復合肥項目，因磷銨市場發生變化，產品價格大幅下滑，需求萎縮，項目投資利潤率和項目資本金比例偏低，未能達到國家政策性貸款要求，該項目一直未能上馬建設。又如丙溴磷等農藥產品產業化項目，因其抗藥性、毒性以及產品已進入飽和使用穩定期等因素，不再具備加大投入的價值。工廠化育秧設備、收獲機械、農膜產量等均未達到議案提出的目標。部分目標未能實現的原因是多方面的。

　　從客觀原因看，為適應發展社會主義市場經濟的要求，中央作出了重大決策，按照有進有退、有所為有所不為的原則，從戰略上調整國有經濟布局，對國有企業實施戰略性改組。同時，為了適應經濟全球化和加入ＷＴＯ的需要，逐步取消了一些優惠政策。因此，以國有經濟為主體的我國農用工業的問題進一步暴露出來。而議案中確定的一些目標和任務已不能適應市場需求的變化，需要進行調整。

　　另外，農用工業產品大多屬于全年生產、季節使用的商品。計劃經濟時代，農資部門起一個蓄水池的作用，承擔主要的儲存任務，農民、生產企業也儲存一些。現在，農資部門和農民基本都不儲存農用工業產品了，淡儲的壓力全部壓到了生產企業身上，企業的資金問題十分突出。由于金融體制的改革，效益普遍不好的農用工業企業要獲得銀行貸款難度很大。１９９９年國家取消淡儲資金后，企業無法承受大量的資金占用壓力，不得不降價銷售，這是化肥、農藥價格惡性競爭屢禁不止的原因之一，更是議案中確定的部分目標未能實現的重要原因。

　　從主觀原因看，我省部分農用工業企業市場觀念、技術創新意識不強。而實施議案的這幾年，正是我國計劃經濟走向市場經濟的轉型時期。部分農用工業企業由于受計劃經濟體制和生產經營方式影響較深，市場觀念薄弱，沒能真正按市場的需求組織生產，更未能適應市場的需求加大技術的投入，以技術的創新促進產品的創新，效益的創新。再加上歷史包袱沉重，設備老化，產品單一，因而在激烈的市場競爭中處于劣勢，影響了行業的整體效益和部分目標的實現。

　　三、農用工業今后的發展設想

　　黨的十五屆四中、五中全會強調，從戰略上調整國有經濟布局，對國有企業實施戰略性改組；要鞏固和加強農業在我國國民經濟中的基礎地位，確保國家有足夠的糧食儲備。農用工業是保證我國農業發展的重點產業，國家仍將繼續支持其發展。省政府將在鞏固議案實施成果的基礎上，按照黨的十五屆四中、五中全會精神，更新觀念，加強指導，推動我省農用工業穩步、健康發展。

　　我省農用工業要按照《廣東省工業商貿“十五”計劃》和《廣東省工業產業結構調整實施方案》的要求，以市場為導向，以結構調整為重點，以提高核心競爭力為目標，依靠體制創新和科技創新，推進農用工業經濟體制與經濟增長方式的根本轉變。要按照現代企業制度的要求，培育、扶持有較強競爭力的龍頭企業，放活、放開中小企業，促進大中小企業間的專業化協作，實現產業配置結構高級化和組織結構合理化。今后的發展設想是：

　　（一）以市場為導向，加快產業結構調整。

　　化肥工業要按照我省發展“三高”農業的要求，本著優勝劣汰的原則，對化肥產業結構作合理的調整，努力提高產品質量，加強生產經營管理，重點發展具有一定規模的復合肥、中高濃度復混肥和專用肥料。穩定磷肥生產，充分利用我省硫鐵礦的資源優勢，積極支持云浮、湛江的磷肥、磷復肥建設；同時，繼續扶持那些綜合實力較強，有市場競爭能力的磷肥生產企業。對個別有一定規模、能耗較低、多種經營開展較好的小氮肥要繼續扶持，并利用其裝置能力，部分解決已投產的年產２０萬噸氮磷鉀復合肥項目的液氨配套供應。

　　農機工業要圍繞農業的產前、產后服務，調整農機產品結構。重點是提高全喂入式水稻聯合收割機的可靠性和質量，加快開發滿足珠江三角洲地區水稻生產專業戶需要、生產效率更高、適應性更強的半喂入式聯合收割機。重點發展適應各種農業生產的工廠化育秧和栽植機械、噴灌、滴灌機械、新式植保機械、谷物烘干機械及設備，以及各種果蔬農副產品生產、保鮮、深加工設施裝備。繼續發展機械化養豬設備、水產養殖機械等產品。不再增加拖拉機新廠點或擴大生產能力，重點是提高產品質量、增加品種和擴大出口，同時積極開發和生產為拖拉機下田耕作的各種配套農機具。

　　農藥工業要依靠龍頭企業進行產業結構調整，組建產權明晰、品種（制劑）配套合理、具有競爭活力的企業集團，建立生產基地，逐步走向規模化、集約化生產經營。要加快產品結構調整，按“三高”農業發展的需要，限制并逐步淘汰高毒農藥的生產，重點發展高效低毒、低殘留的新化學農藥及生物、植物農藥，發展替代高毒有機磷農藥的新品種。要加強科研開發和新品種創制，對原藥的開發研究逐步由仿制走向創制，對制劑的篩選要求高活性、環保、安全，力求實現生產一代、儲備一代、研制一代，以利于克服病蟲草害的抗藥性，確保藥效充分發揮，保護環境。

　　農膜工業要按照我省“三高”農業和養殖業發展的需要，重點發展塑料地膜、大棚膜及防滲漏土工膜，研究開發蔬菜、花卉等經濟作物用的長壽、無滴與防霧、高透明等多功能棚膜，以及除蟲、除草、有色等多功能地膜。

　　（二）加快企業聯合、兼并、重組的步伐。以優化企業組織結構為目標，加強對大企業集團和重點骨干企業的扶持。大力鼓勵企業間以技術開發、產品開發、市場開拓為目標的“強強聯合”。鼓勵相關企業之間的兼并、重組，實現資產存量的優化配置和優勢互補，提高生產集中度。

　　（三）支持、鼓勵、引導非公有制經濟參與農用工業的改革、改造和發展。在發展壯大國有經濟的同時，鼓勵非公有制企業參股、兼并國有農用工業企業，實現兩者的優勢互補。充分發揮產業政策和行業規劃的導向作用，加強服務，完善政策環境，促進非公有制農用工業企業的健康發展。

　　（四）整頓市場秩序，優化市場環境。清理整頓非法生產廠點，打擊制假和仿冒行為，維護正常的農用工業產品市場秩序，創造公平競爭條件。要發揮行業協會的作用，建立起適應市場經濟發展的行業自律制度。進一步加大對國務院《關于深化化肥流通體制改革的通知》的宣傳力度，糾正人們的認識偏差，使農資公司和農技推廣站、土肥站、植保站、化肥生產廠家全面、準確地把握文件的精神實質，徹底弄清哪些是允許做的，哪些是不允許做的，哪些是合法的，哪些是非法的，并實事求是、不折不扣地將文件精神落實到實際工作中。切實貫徹執行國務院《農藥管理條例》，嚴格農藥管理。爭取制定《廣東省農業機械管理條例》和《廣東省農業機械安全監理規章》，加強農機產品的質量監督和安全監督。杜絕再生農膜坑農，保護農民利益。

　　（五）用高新技術和先進適用技術改造提升農用工業，要以市場為導向，以企業為主體，以技術進步為支撐，圍繞增加品種、改善質量、節能降耗、防治污染和提高勞動生產率幾個方面來開展工作。要利用加入ＷＴＯ的有利時機，加快與國際經濟的融合與接軌，積極擴大與國外先進企業的合資合作，充分利用國外的資金、技術、人才、管理等資源，加快技術引進、消化吸收和自主創新步伐，提升我省農用工業的總體水平。

　　（六）制訂、完善統一的行業技術標準和技術法規、規章、規范，逐步形成以技術標準、法規等手段為主的產品和市場管理體系。建立嚴格、規范的市場準入和退出機制，限制劣質產品進入市場，促進行業技術進步。充分運用經濟、法律和必要的行政手段，限制一批供大于求的長線產品生產能力的低水平擴張，堅決淘汰落后產品和生產工藝。

　　以上報告，請予審議。

廣東省人民政府

二〇〇一年十二月二十日