各市、縣、自治縣人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

    為進(jìn)一步貫徹落實(shí)省委九屆二、三次全會(huì)和胡錦濤總書記視察我省的重要講

話精神，大力推進(jìn)中心鎮(zhèn)發(fā)展，加快率先基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程，　根據(jù)

《中共廣東省委、廣東省人民政府關(guān)于加快城鄉(xiāng)建設(shè)，推進(jìn)城市化進(jìn)程的若干意

見》（粵發(fā)［２０００］８號(hào)）和《中共廣東省委、廣東省人民政府關(guān)于推進(jìn)小

城鎮(zhèn)健康發(fā)展的意見》（粵發(fā)［２０００］１０號(hào)）的要求，現(xiàn)就進(jìn)一步推進(jìn)我

省中心鎮(zhèn)發(fā)展提出如下意見。



    一、抓好規(guī)劃編制和管理，切實(shí)提高中心鎮(zhèn)的規(guī)劃管理水平

    加快編制市、縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，明確本市、縣中心鎮(zhèn)的地位、職能、分工

及其與周邊小城鎮(zhèn)的協(xié)調(diào)發(fā)展關(guān)系；特別要解決好中心鎮(zhèn)和周邊村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和

公共設(shè)施的共建、共享問題。圍繞以集中發(fā)展中心鎮(zhèn)，擴(kuò)大規(guī)模、增強(qiáng)實(shí)力、拓

展空間、優(yōu)化環(huán)境為原則提出城鎮(zhèn)行政區(qū)劃整合的建議方案。

    抓緊做好中心鎮(zhèn)總體規(guī)劃的調(diào)整修編工作。對(duì)與市、縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃不協(xié)

調(diào)或與中心鎮(zhèn)規(guī)模和職能不相稱的中心鎮(zhèn)總體規(guī)劃，原則上都應(yīng)進(jìn)行修編。如修

編內(nèi)容與經(jīng)批準(zhǔn)的中心鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃不符，確需修改中心鎮(zhèn)土地利用總體

規(guī)劃的，報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。中心鎮(zhèn)規(guī)劃應(yīng)符合《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地

標(biāo)準(zhǔn)》和《廣東省中心鎮(zhèn)規(guī)劃指引》的要求。中心鎮(zhèn)總體規(guī)劃由縣（市、區(qū)）人

民政府審查同意后，報(bào)地級(jí)以上市人民政府審批。在中心鎮(zhèn)總體規(guī)劃中，應(yīng)有重

點(diǎn)突出、任務(wù)明確、可操作性強(qiáng)的消防、環(huán)保等專項(xiàng)規(guī)劃的內(nèi)容。要同期編制與

國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展五年計(jì)劃相銜接的近期建設(shè)規(guī)劃。按照相對(duì)集中、資源優(yōu)化配

置和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的原則，重點(diǎn)規(guī)劃好工業(yè)區(qū)、住宅區(qū)和農(nóng)田保護(hù)區(qū)，工業(yè)項(xiàng)目

布點(diǎn)要切實(shí)防止“村村點(diǎn)火，處處冒煙”的現(xiàn)象。工業(yè)區(qū)和住宅區(qū)的規(guī)劃和建設(shè)

必須嚴(yán)格按照中心鎮(zhèn)總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一征地、

統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一出讓、統(tǒng)一管理。

    中心鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)成片開發(fā)的片區(qū)和主要街道，必須編制詳細(xì)規(guī)劃，其深度應(yīng)

達(dá)到修建性詳細(xì)規(guī)劃要求。對(duì)將來需要改造的舊城區(qū)，近期應(yīng)編制控制性詳細(xì)規(guī)

劃，以有效控制其平面布局、建設(shè)容量和風(fēng)貌特色。有條件的中心鎮(zhèn)要引入招投

標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，提高中心鎮(zhèn)的規(guī)劃設(shè)計(jì)水平和建設(shè)品位。

    各級(jí)財(cái)政要增強(qiáng)對(duì)中心鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作和有關(guān)人員培訓(xùn)的支持力度。省建設(shè)

廳要會(huì)同省直有關(guān)部門每年舉辦一期中心鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)培訓(xùn)班，加強(qiáng)對(duì)中心鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)及主

管規(guī)劃建設(shè)的副鎮(zhèn)長(zhǎng)的培訓(xùn)工作。各地級(jí)以上市也要舉辦類似的培訓(xùn)班，加強(qiáng)對(duì)

村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理人員的培訓(xùn)。



    二、積極引導(dǎo)村鎮(zhèn)二、三產(chǎn)業(yè)向中心鎮(zhèn)集中，形成集約發(fā)展優(yōu)勢(shì)

    中心鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)符合市、縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和中心鎮(zhèn)總體規(guī)劃。中心鎮(zhèn)

經(jīng)地級(jí)以上市人民政府批準(zhǔn)設(shè)立的工業(yè)區(qū)可享受縣級(jí)工業(yè)區(qū)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策。中

心鎮(zhèn)要集中設(shè)立工業(yè)區(qū)，并建設(shè)污水集中處理設(shè)施。規(guī)模較大、經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的

中心鎮(zhèn)可適當(dāng)增加工業(yè)區(qū)數(shù)量，但必須連片集中布局，不得分散布點(diǎn)。新上項(xiàng)目

原則上均應(yīng)進(jìn)入工業(yè)區(qū)，存量項(xiàng)目逐步轉(zhuǎn)移。市、縣人民政府要做好工業(yè)區(qū)的協(xié)

調(diào)工作，處理好中心鎮(zhèn)與周邊小城鎮(zhèn)、鎮(zhèn)與村之間的利益關(guān)系，采取原地納稅、

原地統(tǒng)計(jì)產(chǎn)值等辦法，鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向中心鎮(zhèn)集聚。工業(yè)區(qū)內(nèi)的用地可以是國(guó)有

或集體建設(shè)用地。對(duì)進(jìn)入中心鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)的企業(yè)及進(jìn)入中心鎮(zhèn)的商業(yè)企業(yè)，鎮(zhèn)人民

政府要做好服務(wù)工作，取消各種人為限制，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，并取消一

切不合理收費(fèi)，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。今后，對(duì)村民委員會(huì)設(shè)立新的工業(yè)點(diǎn)原則上

不再審批。嚴(yán)格控制在工業(yè)區(qū)以外批準(zhǔn)新的工業(yè)用地和工業(yè)增量項(xiàng)目。

    有條件的市、縣可建立區(qū)域性鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)或股權(quán)轉(zhuǎn)讓中心，增強(qiáng)

產(chǎn)權(quán)的流動(dòng)性，促進(jìn)農(nóng)村工業(yè)集中化發(fā)展。對(duì)總部設(shè)在中心鎮(zhèn)的規(guī)?；?、公司化

的農(nóng)業(yè)企業(yè)，中心鎮(zhèn)興辦的信息化服務(wù)等行業(yè)，大中城市的工商企業(yè)到粵東、粵

西和粵北山區(qū)中心鎮(zhèn)建立配套生產(chǎn)加工基地，開展產(chǎn)品開發(fā)、商業(yè)連鎖、物資配

送、舊貨調(diào)劑、農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，享受國(guó)家和省制定的有關(guān)減免稅收的

優(yōu)惠政策。鼓勵(lì)農(nóng)民帶資進(jìn)入小城鎮(zhèn)務(wù)工經(jīng)商辦企業(yè)，對(duì)個(gè)體工商戶勞務(wù)收入項(xiàng)

目未達(dá)營(yíng)業(yè)稅起征點(diǎn)的，不征營(yíng)業(yè)稅。加快中心鎮(zhèn)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展，對(duì)進(jìn)入中心鎮(zhèn)

新設(shè)立的民營(yíng)有限公司注冊(cè)資本在５０萬(wàn)元以下的，工商行政管理部門允許其注

冊(cè)資本分步到位，限期一年內(nèi)補(bǔ)足；進(jìn)一步放寬科技型民營(yíng)企業(yè)的登記條件，對(duì)

于在中心鎮(zhèn)創(chuàng)辦民營(yíng)科技型企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工型企業(yè)，其非關(guān)鍵條件尚有欠缺但

一年內(nèi)可以完善的，工商行政管理部門可核發(fā)有效期為一年的臨時(shí)營(yíng)業(yè)執(zhí)照，并

按正規(guī)企業(yè)實(shí)行預(yù)備期管理。



    三、大力拓展中心鎮(zhèn)建設(shè)資金渠道，加快中心鎮(zhèn)的建設(shè)步伐

    在財(cái)政支持方面，各級(jí)人民政府在財(cái)力允許的條件下，應(yīng)通過貼息貸款、轉(zhuǎn)

移支付等形式支持中心鎮(zhèn)的道路、供排水、污水及垃圾處理、公共消防設(shè)施和裝

備、教育文化場(chǎng)所、環(huán)境整治、醫(yī)療衛(wèi)生、公共服務(wù)等設(shè)施建設(shè)。積極支持中心

鎮(zhèn)向銀行申請(qǐng)貸款加快其基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快中心鎮(zhèn)二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增強(qiáng)中心

鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

    在建設(shè)資金方面，給予如下扶持政策：（一）凡在中心鎮(zhèn)范圍內(nèi)收取的基礎(chǔ)

設(shè)施配套費(fèi)全額返還，用于中心鎮(zhèn)建設(shè)；（二）在中心鎮(zhèn)征收的城市維護(hù)建設(shè)稅

全額返還，用于中心鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)；（三）中心鎮(zhèn)在舊城改造

中盤活存量土地的有償使用收入及對(duì)原劃撥土地收取的租金，全部留給中心鎮(zhèn)，

用于中心鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)和耕地開發(fā)；（四）中心鎮(zhèn)新增非農(nóng)業(yè)

建設(shè)用地的土地有償使用收入除上繳國(guó)家部分外，其余返還中心鎮(zhèn)，用于中心鎮(zhèn)

耕地開發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；（五）中心鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)集體非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地流

轉(zhuǎn)的土地收益，７０％返還農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，３０％留給中心鎮(zhèn)，?？钣糜谂?
套設(shè)施建設(shè)；（六）全省中心鎮(zhèn)國(guó)有土地有償使用費(fèi)上繳省、市部分，每年安排

３０％以上用于支持中心鎮(zhèn)耕地開發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；（七）從中心鎮(zhèn)收取的耕

地開墾費(fèi)（或懇復(fù)金）上繳省、市部分及縣留成部分全部由財(cái)政返還中心鎮(zhèn)使用

；（八）環(huán)保部門從中心鎮(zhèn)收取的排污費(fèi)，除上繳國(guó)家部分外，應(yīng)返還給中心鎮(zhèn)

按環(huán)保資金有關(guān)使用規(guī)定，全部專項(xiàng)用于中心鎮(zhèn)環(huán)境污染治理；（九）在中心鎮(zhèn)

收取的水資源費(fèi)，除按國(guó)家規(guī)定上繳部分外，其余應(yīng)主要用于中心鎮(zhèn)水資源規(guī)劃、

保護(hù)、法規(guī)宣傳及相關(guān)水利設(shè)施建設(shè)；（十）縣城或縣級(jí)市市區(qū)可以收取的費(fèi)用，

中心鎮(zhèn)報(bào)經(jīng)縣（市）人民政府同意后，也可按同樣的標(biāo)準(zhǔn)和范圍收取。上述專項(xiàng)

經(jīng)費(fèi)應(yīng)在次年３月底前落實(shí)給中心鎮(zhèn)，并在上一級(jí)行政主管部門的監(jiān)督下使用，

不得挪作他用。

    發(fā)揮政府投資的杠桿作用，廣泛吸納社會(huì)投資。經(jīng)縣以上人民政府批準(zhǔn)，中

心鎮(zhèn)可將規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的中近期建設(shè)用地一次或分批次轉(zhuǎn)用或征用后作為政府的

土地儲(chǔ)備，作為國(guó)有資本金投入，組建城鎮(zhèn)建設(shè)投資公司；或者將國(guó)有資本金入

股，吸引社會(huì)資金、外資參與組建投資主體多元化的城鎮(zhèn)建設(shè)投資公司。城鎮(zhèn)建

設(shè)投資公司在以后的土地拍賣或招標(biāo)中取得土地收益，應(yīng)主要用于城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施

和公共設(shè)施的建設(shè)。有條件的中心鎮(zhèn)可探索以集體土地作價(jià)入股的方式，組建股

份制企業(yè)，但應(yīng)取得擁有集體土地的大多數(shù)村民同意。具備條件的城鎮(zhèn)建設(shè)投資

公司及房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，可利用增資擴(kuò)股、股權(quán)轉(zhuǎn)讓等方式，吸引各種基金，增

強(qiáng)其滾動(dòng)開發(fā)的能力，參與中心鎮(zhèn)的開發(fā)建設(shè)。

    各地、各有關(guān)部門在技術(shù)改造和創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)建設(shè)的

項(xiàng)目安排和資金扶持等方面，應(yīng)優(yōu)先向中心鎮(zhèn)傾斜。各有關(guān)部門在安排專項(xiàng)資金

時(shí)，對(duì)中心鎮(zhèn)符合專項(xiàng)資金使用范圍的項(xiàng)目，應(yīng)優(yōu)先考慮，切實(shí)提高中心鎮(zhèn)的科

技、文化、教育、交通、水利、電力、通信、衛(wèi)生、環(huán)保、消防、市場(chǎng)和安全生

產(chǎn)等建設(shè)水平，并輻射和服務(wù)周邊村鎮(zhèn)。高速公路、軌道交通等應(yīng)對(duì)沿線的中心

鎮(zhèn)優(yōu)先考慮設(shè)置站點(diǎn)，山區(qū)中心鎮(zhèn)的公路建設(shè)要提高等級(jí)，其連接縣城的公路應(yīng)

達(dá)到二級(jí)以上標(biāo)準(zhǔn)，連接其他鎮(zhèn)的公路應(yīng)達(dá)到三級(jí)以上標(biāo)準(zhǔn)，消除山區(qū)中心鎮(zhèn)的

交通“瓶頸”問題。電信、供電、供水部門對(duì)中心鎮(zhèn)的移動(dòng)通信、寬帶網(wǎng)絡(luò)、消

防通信、供電線路及設(shè)備、供水線路、消防供水等設(shè)施建設(shè)應(yīng)與縣城同步進(jìn)行。

每年３月底前，省各有關(guān)部門應(yīng)把上年度支持中心鎮(zhèn)發(fā)展情況報(bào)省建設(shè)廳，由省

建設(shè)廳匯總后于每年４月上旬上報(bào)省人民政府。

    深化建設(shè)方式改革，全面推行統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、綜合開發(fā)、配套建設(shè)，

全省中心鎮(zhèn)的鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)綜合開發(fā)率要達(dá)到５０％以上。綜合開發(fā)的重點(diǎn)是基礎(chǔ)設(shè)

施、市場(chǎng)、工業(yè)區(qū)和住宅小區(qū)建設(shè)。對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)中心鎮(zhèn)按照規(guī)劃建設(shè)的居民公

寓式住宅，經(jīng)縣級(jí)以上人民政府審批后，可享受國(guó)家和省規(guī)定的經(jīng)濟(jì)適用住房的

土地使用優(yōu)惠政策。

    繼續(xù)放寬中心鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施有償使用和有償服務(wù)范圍，逐步理順價(jià)格關(guān)系，建

立政府調(diào)控價(jià)格和市場(chǎng)定價(jià)相結(jié)合的公用事業(yè)價(jià)格體系，逐步形成投資、經(jīng)營(yíng)、

回收的良性循環(huán)發(fā)展機(jī)制。鼓勵(lì)以股份制、合資、獨(dú)資等靈活的形式成立專業(yè)公

司，承包以中心鎮(zhèn)為中心、涵蓋相鄰幾個(gè)小城鎮(zhèn)的市政維護(hù)、污染治理、環(huán)衛(wèi)清

掃、垃圾收集運(yùn)輸、綠化養(yǎng)護(hù)等任務(wù)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益，降低管理成本，提高小城

鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生的保潔度，改善小城鎮(zhèn)的鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌。條件成熟的，可推行市政、綠化

養(yǎng)護(hù)和環(huán)衛(wèi)作業(yè)等公開招投標(biāo)，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。



    四、對(duì)中心鎮(zhèn)實(shí)行用地傾斜政策，優(yōu)化土地資源的開發(fā)利用

    允許在全縣（市）實(shí)行耕地占補(bǔ)平衡，中心鎮(zhèn)的耕地保護(hù)指標(biāo)可適當(dāng)?shù)陀谄?
他非中心鎮(zhèn)，或通過置換等手段將分散的建設(shè)用地指標(biāo)向中心鎮(zhèn)集中。對(duì)耕地按

年度占補(bǔ)平衡確有困難的，經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的中心鎮(zhèn)應(yīng)進(jìn)行易地開發(fā)實(shí)現(xiàn)年度占補(bǔ)

平衡或繳交耕地開墾費(fèi)；經(jīng)濟(jì)發(fā)展較慢的中心鎮(zhèn)，按規(guī)定經(jīng)國(guó)土部門批準(zhǔn)，允許

延時(shí)平衡，但最長(zhǎng)不超過本個(gè)五年計(jì)劃。對(duì)在中心鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)，建

設(shè)用地符合土地利用總體規(guī)劃的，可分批次供地；對(duì)落戶在中心鎮(zhèn)的大型建設(shè)項(xiàng)

目或工業(yè)項(xiàng)目，予以優(yōu)先安排用地指標(biāo)。大型建設(shè)項(xiàng)目和工業(yè)項(xiàng)目由地級(jí)以上市

人民政府核定。用地指標(biāo)可由省、市優(yōu)先調(diào)撥用地指標(biāo)單獨(dú)安排或提前調(diào)用中心

鎮(zhèn)５年用地指標(biāo)。中心鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)貫徹合理、節(jié)約、高效利用土地的原則，并積極

消化存量土地和閑置土地。經(jīng)濟(jì)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)確需外延擴(kuò)展用地，按規(guī)定

經(jīng)國(guó)土部門同意后，中心鎮(zhèn)可按照土地利用規(guī)劃，征用一定數(shù)量的啟動(dòng)用地用于

城鎮(zhèn)建設(shè)，５年內(nèi)以“退宅還田”、“退廠房還田”和復(fù)墾開發(fā)新增耕地、土地

整理等方式予以抵補(bǔ)。根據(jù)省建設(shè)廳會(huì)同省計(jì)委、省國(guó)土資源廳核定的規(guī)模，省

國(guó)土資源廳每年安排一定數(shù)量的用地指標(biāo)，用于中心鎮(zhèn)發(fā)展建設(shè)用地需要。中心

鎮(zhèn)用地年度計(jì)劃指標(biāo)由省國(guó)土資源廳會(huì)省計(jì)委、省建設(shè)廳后單列專項(xiàng)下達(dá)，各市、

縣、鎮(zhèn)不得挪作中心鎮(zhèn)以外的非農(nóng)建設(shè)，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)予以取消指標(biāo)。

    要通過挖潛，改造舊城，積極開展遷村并點(diǎn)，土地整理，開發(fā)利用荒地和廢

棄地，做到集中用地和集約用地。土地整理新增耕地的６０％可作為城鎮(zhèn)建設(shè)用

地的折抵指標(biāo)，不占當(dāng)?shù)胤寝r(nóng)建設(shè)用地指標(biāo)。中心鎮(zhèn)所屬村莊進(jìn)行舊村改造騰出

的土地，原則上要退宅還田，新增耕地可置換成中心鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)。中心鎮(zhèn)進(jìn)

行舊城改造所騰出的土地，可安排建設(shè)項(xiàng)目用地，也可作為土地置換的周轉(zhuǎn)用地。

中心鎮(zhèn)建設(shè)用地中的集體土地在不改變土地用途的前提下，允許土地使用權(quán)在本

城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)流轉(zhuǎn)，保持集體土地的性質(zhì)不變；在取得農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織

同意的前提下，也可直接轉(zhuǎn)為國(guó)有土地。

    中心鎮(zhèn)人民政府有權(quán)按規(guī)劃對(duì)總體規(guī)劃和新居民點(diǎn)規(guī)劃范圍內(nèi)的土地使用進(jìn)

行調(diào)整。停止劃地給私人建設(shè)單家獨(dú)院式住宅。允許農(nóng)民在中心鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)，按

鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)公寓式農(nóng)民新村，經(jīng)過將原宅基地整理成耕地，并報(bào)縣以

上人民政府國(guó)土部門調(diào)查核實(shí)和批準(zhǔn)后，實(shí)行所占土地與退出的原宅基地整理后

增加的耕地進(jìn)行置換的政策，其建設(shè)用地不占年度建設(shè)用地指標(biāo)，國(guó)土部門應(yīng)依

法為退出原有宅基地并進(jìn)鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)按規(guī)劃建房的農(nóng)民落實(shí)非農(nóng)用地指標(biāo)，不得

收取任何費(fèi)用。工業(yè)區(qū)、住宅區(qū)和公用設(shè)施的建設(shè)用地，經(jīng)批準(zhǔn)可有償使用農(nóng)民

集體所有的土地。在中心鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)內(nèi)，允許以集體土地使用權(quán)投資入股興辦企業(yè)。



    五、深化戶籍制度改革，逐步消除城鄉(xiāng)二元管理體制

    深化戶籍制度改革，在中心鎮(zhèn)逐步取消本鎮(zhèn)農(nóng)民進(jìn)鎮(zhèn)門檻，按照實(shí)際居住地

登記戶口的原則，實(shí)行城鄉(xiāng)戶口登記管理一體化。凡在中心鎮(zhèn)有固定住所和相對(duì)

穩(wěn)定生活來源的本鎮(zhèn)農(nóng)民及隨其居住的直系親屬，均可準(zhǔn)予落戶，且不得對(duì)其收

取城鎮(zhèn)增容費(fèi)或其他類似費(fèi)用。在農(nóng)村有承包地的，在原定的承包期限內(nèi)允許繼

續(xù)保留承包地經(jīng)營(yíng)權(quán)或依法進(jìn)行轉(zhuǎn)讓。鼓勵(lì)進(jìn)入中心鎮(zhèn)落戶的農(nóng)民歸還其自留地

和承包地的使用權(quán)，由集體經(jīng)濟(jì)組織調(diào)整給他人使用，并對(duì)歸還者進(jìn)行適當(dāng)?shù)慕?jīng)

濟(jì)補(bǔ)償。在農(nóng)民原宅基地退還集體經(jīng)濟(jì)組織并實(shí)施復(fù)墾的前提下，可對(duì)農(nóng)民進(jìn)入

中心鎮(zhèn)購(gòu)房建房給予適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)補(bǔ)償，降低農(nóng)民進(jìn)中心鎮(zhèn)購(gòu)房建房的成本。農(nóng)民

轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民戶口后，應(yīng)執(zhí)行城市計(jì)劃生育政策。上述具體辦法由地級(jí)以上市人

民政府制定。

    中心鎮(zhèn)的企事業(yè)單位引進(jìn)大專以上學(xué)歷人才和本地緊缺、急需的中高級(jí)技工

的，應(yīng)無(wú)條件為這些人員及其直系親屬辦理落戶手續(xù)。對(duì)國(guó)內(nèi)大企業(yè)的管理總部、

研發(fā)機(jī)構(gòu)或生產(chǎn)基地遷至中心鎮(zhèn)的，其專業(yè)技術(shù)人員、管理骨干及其未成年子女，

以及村辦企業(yè)遷移到中心鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)的管理人員及其未成年子女，均可準(zhǔn)予落戶。

對(duì)上述落戶人員，均不得收取城鎮(zhèn)增容費(fèi)或其他類似費(fèi)用。各地要為在中心鎮(zhèn)就

業(yè)的大專以上學(xué)歷的畢業(yè)生提供檔案、戶口管理等便利的服務(wù)。

    與戶籍制度改革相配套，加快住房、就業(yè)、社會(huì)保障、教育、最低生活保障

線、征兵和退伍轉(zhuǎn)業(yè)、優(yōu)撫安置等制度改革，以解決進(jìn)城農(nóng)民和外來人口的實(shí)際

問題。對(duì)已在中心鎮(zhèn)落戶的，政府及有關(guān)部門對(duì)其應(yīng)一視同仁，不得收取任何額

外費(fèi)用。對(duì)已實(shí)現(xiàn)就業(yè)的，在住房貨幣分配、社會(huì)福利和社會(huì)保障等方面也應(yīng)同

等對(duì)待。在上述方面如受到不平等對(duì)待，居民可向縣（市、區(qū)）有關(guān)部門投訴。

有關(guān)部門在接到投訴后３０日內(nèi)必須作出書面處理意見，并報(bào)上一級(jí)主管部門備

案。

    做好農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的銜接。原參加農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的人員，

轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民后，其原有養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系仍保留；在城鎮(zhèn)就業(yè)或從事私營(yíng)、個(gè)體經(jīng)

濟(jì)活動(dòng)的，參加城鎮(zhèn)企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)。達(dá)到退休年齡時(shí)，按規(guī)定享受相應(yīng)的養(yǎng)老保

險(xiǎn)待遇。

    鼓勵(lì)中心鎮(zhèn)對(duì)城鎮(zhèn)建成區(qū)和近五年規(guī)劃建設(shè)區(qū)內(nèi)的村莊探索從城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)

向城鎮(zhèn)一元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。在不違反農(nóng)村土地集體所有、家庭承包經(jīng)營(yíng)政策和《土地

管理法》的前提下，從土地管理、規(guī)劃建設(shè)管理、行政與社區(qū)管理、戶籍管理、

經(jīng)濟(jì)管理、社會(huì)勞動(dòng)保障等多方面進(jìn)行配套改革。按規(guī)劃集中進(jìn)行新村建設(shè)和舊

村改造，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)郊區(qū)和“城中村”在景觀和物質(zhì)環(huán)境與城鎮(zhèn)相協(xié)調(diào)，并對(duì)城鎮(zhèn)

郊區(qū)和“城中村”進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、經(jīng)濟(jì)組織、社區(qū)組織等方面的改革，

使其經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展成為城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)整體的有機(jī)組成部分。在具備解決村民

的現(xiàn)實(shí)利益和出路的條件時(shí)，城鎮(zhèn)郊區(qū)和“城中村”的村民委員會(huì)在保持集體經(jīng)

濟(jì)組織股份制的前提下，整個(gè)建制轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民委員會(huì)，原村民成建制地轉(zhuǎn)為城

鎮(zhèn)居民，原集體土地轉(zhuǎn)為國(guó)有土地。



    六、建立適應(yīng)中心鎮(zhèn)發(fā)展需要的管理體制

    按照分稅制的要求建立和完善鎮(zhèn)一級(jí)財(cái)政管理體制，建立完善統(tǒng)一的預(yù)決算

制度。具備條件的中心鎮(zhèn)，應(yīng)按照有關(guān)法律的要求，設(shè)立獨(dú)立的一級(jí)財(cái)稅機(jī)構(gòu)和

鎮(zhèn)級(jí)金庫(kù)，做到“一級(jí)政府，一級(jí)財(cái)政”。根據(jù)財(cái)權(quán)與事權(quán)相統(tǒng)一和調(diào)動(dòng)縣（市）、

鎮(zhèn)兩個(gè)積極性的原則，明確中心鎮(zhèn)政府的事權(quán)和財(cái)權(quán)，合理劃分收支范圍，逐步

建立穩(wěn)定、規(guī)范、有利于中心鎮(zhèn)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的分稅制財(cái)政體制。中心鎮(zhèn)在實(shí)行分稅

制財(cái)政體制之前，其地方財(cái)政超收部分的全部或大部分留于鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政。

    中心鎮(zhèn)要適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求，切實(shí)轉(zhuǎn)變職能，強(qiáng)化鎮(zhèn)政府引導(dǎo)、服務(wù)和協(xié)調(diào)

功能，把鎮(zhèn)政府職能逐步轉(zhuǎn)移到公共行政管理和發(fā)展公益事業(yè)上來，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)

施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，努力改善投資環(huán)境和社會(huì)環(huán)境，發(fā)揮中心城鎮(zhèn)的綜合功

能及輻射作用?！∫鸩酵晟奇?zhèn)政府的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)管理職能，　除繼續(xù)落實(shí)粵發(fā)

［２０００］１０號(hào)文提出的各項(xiàng)管理權(quán)和審批權(quán)外，其他職能部門在依據(jù)國(guó)家

有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的前提下，也應(yīng)適當(dāng)下放審批權(quán)到中心鎮(zhèn)。在省規(guī)定的機(jī)構(gòu)編

制限額內(nèi)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的中心鎮(zhèn)可根據(jù)實(shí)際情況合理確定機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備。

有條件的部門可在中心鎮(zhèn)設(shè)立派出機(jī)構(gòu)，鎮(zhèn)政府要給予積極支持。設(shè)立派出機(jī)構(gòu)

以有利于加強(qiáng)執(zhí)法，有利于促進(jìn)中心鎮(zhèn)發(fā)展和做好服務(wù)，提高工作效率和發(fā)揮中

心鎮(zhèn)的輻射帶動(dòng)作用為原則。

    加快中心鎮(zhèn)的發(fā)展，走中國(guó)特色城市化發(fā)展道路，是我省增創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，全面

建設(shè)小康社會(huì)，率先基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的迫切需要和重要任務(wù)。各級(jí)政府

要高度重視，把加快中心鎮(zhèn)發(fā)展作為加速農(nóng)村工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)

略措施，列入重要議事日程，切實(shí)抓緊抓好抓出成效；省直各有關(guān)部門要充分認(rèn)

識(shí)加快中心鎮(zhèn)建設(shè)的重大意義，進(jìn)一步解放思想，為加快中心鎮(zhèn)的發(fā)展積極創(chuàng)造

條件。

    　　　　　　　　　　　　　　　　

    

    　　　　　　　　　　　　　　   　　　　　　　廣東省人民政府

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○三年七月九日