粵府〔2005〕83號

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關于建設節約型社會發展循環經濟的若干意見

各地級以上市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

　　為貫徹落實《國務院關于做好建設節約型社會近期重點工作的通知》（國發〔2005〕21號）、《國務院關于加快發展循環經濟的若干意見》（國發〔2005〕22號）和國務院做好建設節約型社會近期重點工作電視電話會議的精神，按照省委九屆六次全會的部署，全面落實科學發展觀，切實轉變經濟增長方式，推進能源、資源的節約和合理高效利用，努力緩解我省能源資源約束矛盾和環境壓力，推進“綠色廣東”建設，現就我省建設節約型社會和發展循環經濟工作提出如下意見：

　　一、建設節約型社會、發展循環經濟的指導思想、原則和目標

　　建設節約型社會是我國一項全局性和戰略性的重大決策。建設節約型社會，就是要在社會生產、建設、流通、消費的各個領域，在經濟和社會發展的各個方面，切實保護和合理利用各種資源，提高資源利用效率，以盡可能少的資源消耗獲得最大的經濟效益和社會效益。發展循環經濟是建設節約型社會的重要內容和途徑。高度重視并加快建設節約型社會、大力發展循環經濟，是樹立和落實科學發展觀、加快經濟增長方式轉變的必然要求，是全面建設小康社會的重要保障，是實現經濟社會全面協調可持續發展的戰略舉措。我省自然資源相對匱乏、環境承載力弱、經濟和人口總量大、城市持續超常規發展，傳統的高投入、高消耗、高排放、低效率的粗放型增長方式仍未根本改變，長此以往難以為繼。近年來出現的電、煤、油、運等緊張狀況，給我省經濟社會發展造成了較大的沖擊，能源、資源、環境問題已成為現代化建設的最大制約。必須從全局和戰略的高度，充分認識加快建設節約型社會、發展循環經濟的極端重要性和緊迫性，增強憂患意識和危機意識，增強歷史責任感和使命感，以對人民高度負責、對子孫后代高度負責的精神，把加快建設節約型社會、大力發展循環經濟的工作擺在突出的重要位置，切實下大力氣抓緊抓好。

　　（一）指導思想：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，加快轉變經濟增長方式，以建設節約型社會為目標，以技術創新和制度創新為動力，以提高資源利用效率為核心，以節能、節水、節材、節地、資源綜合利用和發展循環經濟為重點，加快結構調整，加強法制建設，完善政策措施，強化節約意識，建立起政府大力推進、市場有效調節、企業自覺行動、公眾積極參與的促進節約型社會建設的運行機制，逐步形成節約型的增長方式和消費模式，以資源的高效利用和循環利用，促進全省經濟社會全面協調可持續發展。

　　（二）基本原則：堅持以經濟社會可持續發展為根本目的，實現人與自然和諧統一；堅持走新型工業化道路，形成有利于節約資源、保護環境的生產和生活方式；堅持推進結構調整，依靠科技進步和強化監管，提高資源利用效率，有效緩解能源、資源約束矛盾；堅持發揮市場機制作用與政府宏觀調控相結合、依法管理與政策激勵相結合；堅持分類指導，量力而行，穩步推進。

　　（三）總體目標：全省建立起比較完善的節約型社會的政策法規體系、技術創新體系，以及有效的激勵和約束機制；建立起節約型社會評價指標體系、中長期戰略目標框架和分階段推進計劃；污染物排放量得到有效控制和削減，重點行業資源利用效率有較大提高，重點領域資源回收利用體系和機制初步建立；建成一批節約型企業、節約型社區、節約型機關、節約型城市；逐步建立起資源消耗低、環境污染少、經濟效益好的國民經濟體系和資源節約型社會。

　　（四）具體目標：力爭到2010年，我省資源生產率有所提高，污染物排放量得到有效控制和削減，每萬元GDP耗能的年均節能率為2.2%；每萬元GDP的取水量下降到200噸，工業用水重復率達到68%,全省設市城市污水集中處理率不低于60%；耕地面積保持在325.77萬公頃以上，基本農田保護區面積達到284.68萬公頃；萬元GDP的SO2排放量控制在4.86千克以內，萬元GDP的COD排放量控制在3.65千克以內，50%的大中城市達到國家環保模范城市要求。農村沼氣普及率達到適宜推廣農村沼氣農戶的20%。

　　二、大力節約能源，建設節能型社會

　　（五）組織實施一批重大節能工程。編制《廣東省節能中長期專項規劃》。近期要加快推進我省熱電聯產項目規劃編制工作。2005年啟動并組織實施節約和替代石油、熱電聯產、余熱利用、建筑節能、政府機關節能、綠色照明、能源利用監察（測）能力建設等七項工程。

　　（六）加強電力需求側管理。制定《廣東省電力需求側管理實施辦法》。貫徹落實《轉發省經貿委關于加強節電管理工作意見的通知》（粵府辦〔2005〕69號）。積極開展大電力用戶的能效評價工作，推行電力保障自愿協議，逐步建立以節電和提高用電效率為核心的需求側管理長效機制。

　　（七）抓好重點耗能行業和企業的節能。突出抓好冶金、電力、化工、建材、紡織印染、制漿和造紙等重點耗能行業和1000家重點耗能企業的節能，加強執法監督檢查、跟蹤和指導，督促企業提出具體節能降耗目標和措施。收集和分析全省重點耗能企業的能源消費基礎數據，定期發布全省能源利用狀況報告。

　　（八）實施項目能效評價制度。對重點耗能的新建、改建、擴建項目進行審查，達不到最低效率標準的項目，不予核準和備案。近期選擇水泥、熱電等重點耗能項目開展試點。

　　（九）開展創建節約型機關活動。貫徹落實《關于建設節約型黨政機關的意見》（粵辦發〔2005〕17號），重點抓好政府辦公樓空調、照明系統節能改造。夏季辦公室、會議室等辦公區域的空調溫度設置不得低于26攝氏度。推行政府機構節能采購，優先采購節能（節水）設備和產品，節約辦公用品。

　　（十）推動新建住宅和公共建筑節能。新建建筑嚴格實施節能50％的設計標準，同時推動既有建筑節能改造工作。近期抓好廣州、深圳兩個建筑節能試點城市工作。

　　（十一）引導商業和民用節能。開展節能產品認證工作，制定和修訂節能產品認證標準，擴大節能產品認證范圍。在公用設施、賓館商廈、居民住宅中推廣采用高效節電照明產品。嚴格執行公共建筑夏季空調室內溫度最低標準，合理設置空調溫度。鼓勵太陽能與建筑一體化應用。

　　（十二）推進交通運輸節能。優先發展公共交通系統，優化道路網絡。優化交通運輸結構，大力推動內河航運等節能運輸方式發展。開發和推廣清潔能源汽車。

　　（十三）開發利用可再生能源和新能源。推進水電、風電、太陽能、地熱能、生物能等可再生能源開發利用。

　　（十四）加快節能技術服務體系建設。促進高效節能產品的研發和推廣。組織建立我省節能信息傳播體系，建立公益性的節能節電咨詢網絡，為全社會提供節能政策、技術的咨詢服務。

　　三、大力節約用水，建設節水型社會

　　（十五）推進工業節水。重點抓好火力發電、紡織印染、化工、制漿和造紙等高耗水行業的節水工作，大力推廣工業節水新技術、新工藝、新設備，推進節水技術改造。在缺水地區要嚴格限制上高耗水建設項目。“十一五”期間，全省創建300家節水型示范企業。

　　（十六）推進城市節水。鼓勵城市節水技術與產品的研發，推廣使用節水設備和器具。加強對供水管網維修管理，降低管網水損耗率。推進中水、雨水回收利用設施建設。加快污水處理工程建設。推進沿海缺水城市海水淡化和直接利用。

　　（十七）推進農業節水。繼續推進太陽能光伏水泵抽水、農業節水灌溉及設備的應用，推廣微灌、滴灌、噴灌等現代化節水灌溉技術。大力推進大中型灌區節水改造，積極開展農業末級渠系節水改造試點，提高渠系水利用系數，將灌區節水改造及試點工作列入水利年度投資計劃。在缺水地區積極擴大節水作物品種和種植面積，擴大旱作農業示范區建設。

　　（十八）創建節水型示范區。重點抓好缺水地區節水型示范區建設，積極抓好深圳、東西兩翼等建設節水型社會試點工作。根據國家的部署和要求，盡快出臺我省關于開展節水型社會建設的指導性文件。

　　（十九）加強水資源統一管理。加強地下水資源管理，嚴格實行取水許可制度，禁止超采、濫采地下水。加強防治水污染工作，緩解水質性缺水狀況。建立全省行業取水定額指標體系，研究提出水資源宏觀分配指標。

　　四、大力節約原材料，提高利用率

　　（二十）加強重點行業原材料消耗管理。嚴格執行設計規范、生產規程、施工工藝等技術標準，實行材料消耗核算制度，并加強監督檢查工作。推行產品生態設計，提倡鼓勵使用再生材料。推進再生材料的循環利用。鼓勵包裝容器的重復使用，提高循環利用率。推行一次性塑料袋的有償使用制度，提高原材料利用率。

　　（二十一）延長材料使用壽命。鼓勵生產高強度和耐腐蝕金屬材料，提高材料強度和使用壽命。在賓館、旅業、餐飲業等行業提倡減少一次性用品使用。

　　（二十二）減少包裝材料的使用。制定節約包裝材料的政策措施，重點研究禁止過度包裝和奢侈豪華包裝的政策措施。對社會反映強烈的月餅等消費品的過度包裝和搭售問題，從加強市場價格監管入手盡快制訂和出臺規范性政策，并監督實施。

　　（二十三）加大推廣使用散裝水泥的力度。從使用環節入手，進一步落實鼓勵發展散裝水泥的政策措施。

　　五、大力節約和集約利用土地，緩解土地供需矛盾

　　（二十四）實行更加嚴格的土地保護制度。制訂我省工業項目建設用地控制指標，要創造條件逐步實行工業項目用地公開交易，推行經營性基礎設施、經營性公共事業用地實行有償使用的制度。制訂我省國有土地協議出讓最低價標準，建立和完善土地收購儲備制度。允許政府儲備土地抵押貸款，發揮金融資產、土地資產的調控作用。積極推進集體建設用地使用權流轉工作，研究探索集體建設用地使用權參與入股有穩定收益項目經營的做法。

　　（二十五）加大補充耕地的力度。加強農村宅基地管理，嚴格控制占用耕地，確保現有基本農田“總量不減少、用途不改變、質量不下降”。開展易地開發補充耕地工作，完善相關的管理辦法。在依法批準的前提下積極開展灘涂圍墾工作。對廢棄的土地及“空心村”、“城中村”要加大力度整理成耕地或農用地。開展農村集體建設用地整理試點，啟動實施我省“沃土工程”。加強耕地質量建設，提高耕地集約利用水平。

　　（二十六）進一步盤活使用存量土地。積極采取多種途徑盤活存量土地，加大土地置換工作力度。按照《關于加快金融機構抵債土地處置的若干意見》（粵國土資發〔2004〕73號）提出的轉讓、收購、托管、調換產權等四種方式進行處置，盡快消化盤活抵債土地。

　　（二十七）研究提出節約和集約用地的政策措施。重點研究制定土地收益調節機制，利用經濟手段促使提高土地使用效率。促進珠江三角洲產業向山區和東西兩翼轉移，推進產業轉移工業園建設。提出城市建設節約利用和集約利用土地的政策措施，以及交通基礎設施建設集約利用土地的意見。村鎮集體建設用地要按集約利用土地原則做好規劃和建設，促進農村建設用地的節約和集約利用。

　　（二十八）嚴格限制毀田燒磚。推進我省新型墻體材料發展應用工作，認真執行《廣東省發展應用新型墻體材料管理規定》（政府令第95號），盡快制定我省《關于進一步推進墻體材料革新和推廣節能建筑的實施意見》。

　　六、加強資源綜合利用，大力保護生態環境

　　（二十九）推進廢物綜合利用。開展粉煤灰、煤矸石、油母頁巖和尾礦、冶金、化工廢渣、有機廢水、垃圾等工業廢物的綜合利用，積極推進垃圾發電、余熱利用發電、煤矸石發電、油母頁巖發電等資源綜合利用工程。做好資源綜合利用電廠（項目）的認定管理工作。

　　（三十）做好再生資源回收利用工作。搞好廢舊家電及電子產品回收利用的示范基地建設，抓好汕頭、清遠兩地的示范基地項目。加強報廢汽車回收的管理工作。支持廢舊輪胎、再生金屬、生活垃圾漚肥、污泥資源化等項目的產業化。

　　（三十一）推進農村節約和資源綜合利用。推廣稻殼等農業廢棄物的氣化發電技術。推進秸桿氨化、秸桿和糞便還田的農田保育示范工程建設。推廣節肥、節藥技術，提高化肥、農藥利用率。鼓勵農用塑料回收利用。

　　（三十二）推進農村沼氣工程和生態創建工作。在農村大力發展戶用沼氣和大中型畜禽養殖場沼氣工程，推廣省柴節煤灶。創建生態文明村，發展農業、農村循環經濟，提高農業、農村能源資源利用效率，改善農村生態環境。

　　七、大力發展循環經濟，逐步形成節約型的增長方式

　　（三十三）突出四個重點。一是大力推進節約降耗，提高資源利用效率，減少自然資源的消耗，在生產、建設、流通、消費各領域，大力節能、節水、節材、節地、節約各種資源，實現以最少的資源消耗創造最大的經濟效益。二是全面推行清潔生產，從生產和服務的源頭減少污染物的產生，逐步實現污染物的零排放。三是開展資源綜合利用，最大限度地利用各種廢棄物，回收利用再生資源，減少廢棄物的最終處置量。四是大力發展環保型產業，更加注重開發減量化、再利用和資源化技術與裝備，加快再生資源產業的發展。

　　（三十四）抓好“五個環節”。在資源開采（開發）環節，要加強管理，改進資源開發利用方式，大力提高資源綜合開發和回收利用率。在資源消耗（利用）環節，要加強對重點行業的能源、原材料、水等資源消耗管理，實現能量的梯級利用、資源的高效利用和循環利用。在廢棄物產生環節，要加強廢棄物產生量大、污染重的重點行業的管理，提高廢渣、廢水、廢氣等資源的綜合利用率。在再生資源產生環節，要大力回收和循環利用各種廢舊資源，不斷完善再生資源回收、加工、利用體系。在社會消費環節，要樹立可持續的消費觀，提倡健康文明、有利于節約資源和保護環境的綠色生活方式與消費方式。

　　（三十五）構建“三個層面”的循環經濟框架。在企業層面，依法推行清潔生產。加快企業清潔生產審核，積極實施清潔生產審核方案。完成《廣東省清潔生產聯合行動實施意見》中提出的實現“三個100”目標，即培植100家清潔生產示范企業、推出100個污染治理效果明顯的典型和研發、推廣100項清潔生產技術、產品。“十一五”期間，培植300家清潔生產企業，開展清潔生產強制審核工作。

　　在工業園層面，抓好建設循環經濟工業園試點工作。試點園要按照生態型園區要求進行規劃、建設和改造，鼓勵發展園區集中供能和廢棄物集中處理處置系統。園區內企業要形成共享資源和互換產品的產業共生組合，或不同產業的耦合，使一個企業的廢棄物成為另一個企業的資源或能源，逐步建立起企業間、產業間物資能源互換或轉換的供求關系。最大限度提高資源利用率，從生產源頭上使廢棄物資源化、減量化和無害化，實現區域的清潔生產。到2010年，全省要建成15個符合循環經濟發展要求的生態工業園。

　　在城市和社會的層面，抓好節約型城市試點和全社會再生資源回收與產業利用體系建設。節約型城市要對產業結構和布局進行調整，將節約資源和循環經濟理念貫穿于經濟社會發展的各領域、各環節，通過形成節約型增長方式和消費模式，建立和完善全社會的資源循環利用體系和節約型社會運行機制，建設節約型、生態型社會。2005年起，首先在廣州、深圳、佛山、東莞、江門、汕頭等6個城市開展創建節約型城市試點工作。健全廢舊物資回收利用體系，建設若干個危險廢物安全處置基地，重點發展一批區域型的廢舊物資再生產基地，培育再生資源回收利用機械設備加工制造基地。

　　八、加強規劃指導，完善法規和監管

　　（三十六）加強宏觀規劃和推進產業結構調整。把建設節約型社會、發展循環經濟作為編制全省國民經濟和社會發展“十一五”規劃、以及各類專項規劃的重要指導原則。制定全省建設節約型社會、發展循環經濟的總體規劃以及節能、節水、節材、土地節約和集約利用、資源綜合利用、環保產業、清潔生產等重點領域的專項規劃。認真落實《關于加快推進廣東新型工業化的意見》（粵府辦〔2003〕44號）、《廣東省工業九大產業發展規劃（2005—2010年）》（粵府〔2005〕15號）、《廣東省工業產業結構調整實施方案》（修訂版）（粵府辦〔2005〕15號）、《關于加快我省服務業發展和改革的意見》（粵府〔2005〕1號），發展低耗能、低排放的產業，重點發展以電子信息產業為龍頭的高新技術產業，振興裝備制造業，積極采用高新技術和先進適用技術改造傳統產業，大力發展環保產業，加快發展第三產業特別是現代服務業。建立產業退出機制，嚴格限制和主動淘汰高耗能、高耗水、高污染和浪費資源的產業。

　　（三十七）加快資源節約技術進步。要重點支持資源節約和循環利用新技術、新工藝、新設備的研究開發，堅持技術引進與消化、吸收、創新相結合，不斷提高資源節約技術和裝備水平。要將資源節約、循環利用關鍵性技術的研發，納入科技開發計劃和產業發展計劃。省經貿、發展改革、科技主管部門要與有關部門研究制定資源節約、循環利用的技術政策、技術導向目錄。鼓勵企業開展技術改造，提高資源高效利用和循環利用的水平。企業要加大節能降耗技術進步的投入力度，積極開發和應用節能降耗技術、工藝、設備和材料。

　　（三十八）健全資源節約的法規和標準。結合我省實際，盡快制定《廣東省循環經濟促進條例》，并按照建設節約型社會、發展循環經濟的要求不斷完善現有的法規和規章。抓緊研究制定有關促進綠色購買的法規，個別廢棄物回收利用專門法規。編制《廣東省“十一五”資源節約與綜合利用標準發展計劃》。對鋼鐵、石化、建材、造紙等高耗能行業制訂強制性的能耗限額標準，建立和完善主要用能設備能效標準和重點用水行業取水定額標準，建立強制性產品能效標識和再利用標識制度。

　　加大資源節約執法力度。堅決貫徹執行《節約能源法》、《清潔生產促進法》、《水法》、《礦產資源法》以及《廣東省節約能源條例》、《廣東省資源綜合利用管理辦法》等法律法規，將資源節約工作納入法制管理軌道。依法開展資源節約執法和監督檢查，堅決查處浪費資源和污染環境的違法行為。

　　（三十九）強化資源節約的監督管理。建立健全資源節約和合理利用的相關管理制度。嚴格執行建設項目“節能篇”評估、環境影響評價和保證建筑節能設計標準實施的施工圖設計審查制度。建立重點耗能產品和新建建筑項目市場準入制度，重點耗能產品必須達到最低能效標準，新建建筑必須符合建筑節能設計規范要求。建立水資源統一管理體制和節水管理制度。加強和完善能源、水、土地等重要資源以及節能、節水、節地的統計核算工作，建立科學的節約型社會評價指標體系。

　　各級政府要高度重視建設節約型社會、發展循環經濟的各項工作，充實和加強全省資源節約管理機構的力量，明確資源節約日常管理機構，充實管理人員，提高人員素質，強化能力建設，加強資源節約執法。

　　九、加大扶持力度，加強區域合作

　　（四十）加大政策扶持力度。把資源節約、循環經濟列入各級政府基本建設和技術改造投資的重點領域，對重點項目進行直接投資或予以資金補助、貸款貼息支持。充分發揮政府投資對社會投資的引導作用，積極引導銀行信貸、民間資本進入資源節約和循環經濟發展領域。

　　加大財政支持力度。各級財政應安排一定資金，用于資源節約和循環經濟工作。對現有的省級企業挖潛改造資金、科技三項費用、中小企業發展專項資金、林業生態效益等專項資金，要按一定比例安排重點資源節約項目，支持循環經濟的發展。省經貿委要聯合有關部門制訂好上述資金用于扶持資源節約和循環經濟重點項目的安排計劃，并加強監督和管理。

　　全面落實國家資源綜合利用的稅收優惠政策，鼓勵再生資源的回收利用，研究建立廢舊資源回收處理收費或押金制。抓緊研究制定促進節能、節水產品推廣的鼓勵政策。

　　（四十一）充分發揮價格杠桿的作用。對水價、電價等重要資源價格適時進行政策性調整，推進水、電等資源超計劃、超定額加價收費的方式。逐步推行農業水價改革，整頓農業供水末級渠系水價秩序。加大實施峰谷分時、豐枯和季節性電價力度，擴大執行范圍。對高耗能行業中淘汰類、限制類項目，嚴格執行差別電價政策。開展資源綜合利用電廠、熱電聯產電廠向循環經濟工業園企業直接供熱供電的試點工作。運用價格機制調控土地，提高土地利用效率。

　　（四十二）建立資源節約的區域合作機制。廣泛引進、吸收發達國家先進的資源利用和循環利用技術，積極開展國際交流與合作，全面提高能源資源利用的技術水平。加強與能源資源豐富的國家和地區，特別是東盟的合作，通過合作開礦、共同開發等形式，拓寬我省能源資源供應渠道。推進泛珠三角區域能源資源合作，鼓勵建立跨區域的能源資源利用協調機制，繼續推進西電東送，開拓能源合作的新領域。

　　十、切實加強領導，形成建設節約型社會、發展循環經濟的合力

　　（四十三）加強組織領導。各級政府、各有關部門要從全面落實科學發展觀和正確政績觀的高度，切實把加快建設節約型社會、大力發展循環經濟作為大事，提上重要議事日程，加強領導，精心組織，明確分工，落實責任，在全省范圍內廣泛深入持久地開展建設節約型社會、發展循環經濟的活動。省成立建設節約型社會發展循環經濟領導小組，負責加強對全省資源節約工作的指導、協調、監督，統籌解決在推進建設節約型社會中遇到的重要問題。領導小組辦公室設在省經貿委，負責日常具體工作。各有關部門要明確職責，落實責任，狠抓落實，密切配合，積極做好這項工作。各級政府要加強組織領導，建立相應的協調機制，明確目標任務和工作職責，大力推進這項工作。

　　（四十四）實行工作考核和獎勵制度。建立建設節約型社會、發展循環經濟工作考核制度，把其主要指標作為各級領導干部的政績考核內容之一。建立獎勵機制，對建設節約型社會、發展循環經濟工作成績突出的單位和個人，由省、市、縣（市、區）政府予以表彰、獎勵。

　　（四十五）營造良好的社會氛圍。充分發揮宣傳、廣電、教育、共青團、工會等部門和社會團體的作用，大力宣揚國家和省建設節約型社會、發展循環經濟的法律法規和方針政策。組織新聞媒體大張旗鼓、深入持久地開展宣傳活動，在全社會營造建設節約型社會、發展循環經濟的良好輿論氛圍。各級共青團組織要在青少年中開展“節約每一度電、每一滴水、每一粒糧、每一分錢”的資源節約宣傳和實踐活動。各級工會要積極開展群眾性的資源節約合理化建議、技術革新等活動。教育部門要將建設節約型社會、發展循環經濟的內容納入中小學教育、高等教育、職業教育和技術培訓體系。對企事業單位負責人、節能節水管理人員和重點用能設備操作人員進行不同層次的培訓，加強對節能節水執法監督人員和檢測機構人員的培訓工作。

　　省有關部門和各級政府要根據本意見，結合實際，抓緊制訂具體的實施意見、配套政策和工作規劃，精心組織，狠抓落實，積極推動全省建設節約型社會、發展循環經濟工作的開展。

廣東省人民政府

二〇〇五年九月十二日