轉發省人大常委會關于加強漁港建設議案

的辦理情況報告的決議的通知

各地級以上市人民政府，各縣(市、區）人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

　　省十屆人大常委會第十七次會議審議批準了省人民政府《關于加強漁港建設議案的辦理情況報告》，并作出了相應的決議。現轉發給你們，請認真貫徹執行。

廣東省人民政府 二○○五年五月二十四日

廣東省人民代表大會常務委員會關于批準

省人民政府《關于加強漁港建設議案的

辦理情況報告》的決議

（2005年3月30日廣東省第十屆人民代表大會常務委員會第十七次會議通過）

　　廣東省第十屆人民代表大會常務委員會第十七次會議聽取并審議了省人民政府《關于加強漁港建設議案的辦理情況報告》。會議批準省人民政府的議案辦理情況報告，同意結案。

　　會議認為，1994年以來，省人民政府認真執行省人大常委會關于加強漁港建設的決議，組織實施關于加強漁港建設議案的辦理方案，基本完成了議案確定的56個漁港的整治建設任務，漁港設施得到改善，漁港的防災能力有了較大增強，法規逐步健全，管理水平有了進一步的提高，推動了漁區經濟結構調整，促進了漁業經濟發展和社會穩定，給漁民帶來了實惠，基本達到議案辦理方案提出的目標。我省是漁業大省，漁港經常受強臺風和風暴潮襲擊，目前漁港建設仍然存在一些亟待解決的問題，主要是漁港基礎設施建設仍然滯后，漁港整體功能較差，難以滿足現代漁區經濟發展的需要；由于環境惡化，漁業資源衰竭，影響漁區經濟發展，漁民收入下降，經濟欠發達地區自籌資金壓力大，
有些地區在資金困難的情況下，個別工程未按計劃如期完成；漁港維護資金不足，使得漁港設施得不到有效維護；
不少漁港產權關系不明，法律法規仍需完善，漁港管理水平有待提高。

　　會議要求，漁港建設議案結案以后，各級人民政府應當繼續高度重視漁港建設和維護，要增加對漁港建設的投入，切實落實國家級漁港建設的配套資金，支持國家級中心漁港和國家一級漁港建設，規劃建設一批省區域性漁港。省區域性漁港建設資金參照國家對國家級中心漁港投入的辦法，省財政要加大投入，市縣也要納入財政預算，共同搞好區域性漁港建設。同時，各級人民政府要將漁港維護專項資金列入年度財政預算。要依法管港，進一步明確漁港產權、管理權，建立健全漁港管理機制，進一步完善項目管理、財務管理、會計核算和審計制度等，加強對工程項目的監督，建立有效的制約和責任追究機制，對拖欠工程款和經審計發現的資金管理等問題要跟蹤監督，抓緊處理。要引入市場機制，完善漁港建設投資機制，按照“誰投資、誰受益”的原則，積極吸引社會各界以及外商投資建設漁港，加大投資力度，增強漁區經濟活力，促進漁業產業和漁區經濟的進一步發展。

關于加強漁港建設議案的辦理情況報告

廣東省人大常委會：

　　1993年省八屆人大一次會議代表提出的《關于加強漁港建設的議案》(第1、76、115、135、154號)，省政府1994年開始實施，2003年到期。2003年6月，省政府組織有關單位赴粵東、粵中、粵西13個沿海市，對議案實施情況進行了檢查驗收。5月下旬至10月，省審計廳對所有議案項目進行了全面審計。為了更好地辦理議案，2004年3-4月，省政府先后組織省海洋漁業局、發展改革委、財政廳、審計廳，邀請省人大農委，赴浙江、遼寧和海南等省進行考察學習，并到農業部了解相關政策，在此基礎上提出了今后的意見。現將主要情況報告如下：


　　一、實施議案采取的措施和取得的主要成效

　　十年來，各級黨委、政府高度重視，各級人大大力監督和支持，經過各級漁業主管部門和有關部門以及廣大漁區干部群眾的共同努力，基本完成了議案確定的56個漁港的整治建設任務。據統計，到目前為止，全省共完成工程總投資60667萬元（占計劃總投資的76.1%），累計到位資金50223萬元，其中，省財政安排20000萬元，市、縣財政配套12317萬元，鄉鎮自籌（含漁民集資等）17906萬元，分別完成計劃的100%、63.2%、45%。累計建成碼頭4790米、護岸19897米、防波堤4058米、攔沙堤3365米、疏浚港池航道1256萬立方米，分別完成整治計劃的77.8%、104.8%、79%、40.4%、66.4%。此外，通過議案項目的實施，帶動了社會資金對漁港的投入，推動了議案整治計劃外漁港的建設。據測算，全省議案外漁港基礎設施建設投入約1.5億元，吸納社會資金投入漁區漁業后勤服務業、旅游業、餐飲業、道路等建設約80億元。

　　從議案實施的情況來看，效益是明顯的，主要表現在：

　　（一）漁港的防災抗災能力有了較大增強，人民群眾生命財產安全得到一定的保障。

　　十年來，按照議案的部署，全省對列入整治計劃的56處漁港進行全面整治，建設了一批碼頭、防波堤和攔沙堤，整治避風塘52處，新增避風塘面積254萬平方米。對港池及航道進行了首期清淤浚深，保住、救活了一批重點漁港。一、二級重點漁港和部分三級漁港的整體功能水平有較大的提高，港池航道暢通，碼頭裝卸方便，避風條件良好，陸域后勤服務設施基本配套，為漁民群眾的生命財產安全和漁區社會與經濟穩定發展提供了有力的保障，促進了我省伏季休漁的順利開展。如汕頭市的云澳漁港在議案實施后，港池面積擴大到43萬平方米，增加了10多倍，每年為漁民節省約300萬元的過港避風費用。又如整治后的湛江市硇洲漁港，有大、中、小漁船避風塘三個，自2000年以來，雖然也出現過“榴蓮”、“黃蜂”等強熱帶風暴，但在港近千艘漁船則安然無恙。

　　（二）漁港設施得到改善，推動了漁業產業化發展。

　　漁港議案的實施，改變了過去航道窄小、港池淤淺、“有港無碼頭”、“有魚無市”、“有港無船”的狀況，不僅使漁港設施得到完善，而且使漁港功能得到了提升。漁港從過去的單純供漁船停靠，發展成集漁船停靠、避風、補給、魚貨交易、儲存、加工、對外往來等功能于一體的漁業生產發展基地，成為我省漁區經濟發展的重要啟動點和漁區二、三產業發展的支撐點和平臺。如陽江市通過漁港建設，帶動了水產品批發市場的建設，促進了水產品的加工，同時還發展了一批漁船修造、漁機及網具批發、海產品收購流通、貯運等漁業后勤服務產業。2002年，該市漁港水產品加工企業28家，產值1.6億元，分別占全市的82%和85%，產值比1993年增加了1倍。

　　（三）加快了漁區小城鎮建設，促進了漁區經濟結構調整。

　　隨著漁港基礎設施的改善，不少漁港通過拓寬沿岸道路，綠化沿岸環境，使昔日臟亂差的港容港貌煥然一新，漁區小城鎮建設加快。而投資環境的改善，吸引了不少外資、民資前來投資辦廠，有的還參與了當地漁業文化和旅游資源的開發，使許多漁港成為人們休閑和游覽的好去處，從而改善了漁區的經濟結構。如雷州市烏石鎮吸納民資利用500畝沙灘建成了“天成臺度假村”，開辟了海濱浴場、旅業、卡拉OK、茶座、碰碰車場等旅游項目，形成了一個集旅游觀光、飲食、娛樂于一體的濱海旅游區，年接待游客達20萬人次。又如陽東縣東平鎮建成了東平珍珠灣海水浴場、玉豚山海洋公園、大澳漁家文化民俗村等旅游設施和景點，促進了漁港經濟區旅游業的發展。

　　（四）漁港法規逐步健全，漁港權益得到有效維護。

　　為了保證議案的順利實施，省人大和省政府有關部門先后出臺了《廣東省漁港管理條例》、《廣東省漁港建設資金管理辦法》，使我省漁港建設和管理逐步走上科學化、規范化和法制化軌道。目前，全省56個納入議案建設項目的漁港均編制了總體規劃，明確了漁港港界和建設目標，為維護漁港權益提供了有力的保障。如在省人大的監督下，珠海市將地處城市景觀帶的香洲漁港恢復了漁港功能，并把港池面積擴大了一倍。

　　（五）進一步建立監管制度，提高漁港建設管理水平。

　　為了促進議案項目的順利完成，省政府多次組織檢查，并在1998年和2003年進行了兩次全面審計，各地及有關部門對審計報告披露的問題高度重視。針對個別項目存在的財務管理混亂、會計核算不規范、違反現金管理規定、工程管理不到位的問題，省海洋漁業局會同省發展改革委、財政廳、審計廳等部門進行專題調研，組織建設單位負責人和財務人員進行基建程序、財務管理知識培訓，及時將有關情況通報各地。通過案例剖析，提高項目管理人員的業務管理水平。同時，出臺了《廣東省漁港建設議案項目竣工驗收暫行辦法》、《廣東省海洋與漁業基本建設項目管理試行辦法》、《廣東省海洋與漁業局重大投資項目廉政監督規定》等一系列管理辦法和措施；建立項目行政領導和監管人責任制，把責任落實到人，推動整改工作的有效開展。目前各地的整改工作已初見成效，如汕頭市迅速落實了達濠漁港配套資金124萬元；湛江市通明漁港對白條列支進行清理，補交了5萬多元的稅金；惠來縣海洋漁業局撥付了滯留的41萬元。

　　（六）提高了黨和政府的威信，密切了黨群干群關系。

　　各級政府和有關部門為辦好議案，將漁港建設納入重要議事日程，出臺各種優惠政策，鼓勵社會資金參與漁港建設，同時也想方設法籌集漁港建設資金。如湛江市麻章區政府為支持通明漁港的建設,緩建了辦公樓，變賣了小汽車。陽江市委、市政府出臺了《關于加強漁港建設的決定》，并制定具體的實施方案，實行掛鉤扶持漁港建設聯系制度，層層分解任務，責任落實到單位、到人，保證漁港建設任務的完成。十年來，各地通過漁港整治，一定程度上完善了漁港功能，既保證了人民群眾的生命財產安全，又促進了漁區經濟發展和社會穩定，增加了漁（農）民收入，給漁（農）民帶來了實惠，漁民稱贊漁港建設議案是“民心工程”。


　　二、我省漁港建設存在的問題

　　（一）漁港基礎設施建設仍然滯后。

　　我省現有大小漁港133個，列入議案整治計劃的只有56個，還有77處漁港未被納入整治改造范圍。即使是列入議案整治范圍的漁港，按漁港建設總體規劃，大部分也僅僅進行首期整治工程，第二、三期的工程尚未進行。漁港碼頭泊位不足，低于國家要求的每船一米的標準；攔沙、防波堤25年一遇的建設標準與國家推行的50年一遇的要求相距較大；漁港整體功能差，難以滿足現代漁區經濟發展的需要。

　　（二）經濟欠發達地區自籌資金壓力大，部分列入計劃的工程未能完成。

　　漁港建設議案原來按“民辦公助”、“以港養港”的原則組織實施，規定省財政負責25%，市縣財政負責25%，鄉鎮和漁民自籌50%。由于近幾年受捕撈生產成本增加和漁業資源衰退雙重因素影響，漁業生產普遍減產減收，國家推行減輕漁民負擔政策，鄉鎮和漁民集資建港能力逐年減弱，而且漁港多數處于經濟欠發達的漁區，基礎設施建設投入難以取得足夠回報的經濟效益；而地方經濟的薄弱，要足額落實地方配套資金困難相當大，又直接造成部分議案工程未能按計劃如期完成。有些地方在資金困難的情況下，只是對漁業生產急需的項目進行整治，對一些不影響漁船日常生產，但又對漁船防避臺風十分重要的設施如防波堤、攔沙堤、港池疏浚等議案工程則未能按計劃如期完成。

　　（三）漁港維護資金不足，議案成果難以鞏固。

　　漁港一般臨近出海口，常年累月受強臺風和風暴潮襲擊。由于缺乏維護和除險加固資金，漁港設施得不到有效維護。一些漁港工程因受強臺風襲擊損壞嚴重，使漁港功能得不到全面發揮。1999年省取消漁港建設基金后，我省每年減少漁港維護經費1500多萬元。自2002年開始，省財政每年安排漁港維護經費600萬元，雖暫時緩解了矛盾，但不足以根本解決問題。由于我省漁港口門大部分面向西南，受地球自轉和臺風的影響，港池、航道淤積嚴重，必須定期進行疏浚。港堤逐年老化，也給鞏固漁港議案成果帶來了很大的難度。漁港建設受自然規律的影響很大，一旦停止整治，大量的漁港又有變成“死港”的危險，議案建設的成果就會功虧一簣，前功盡棄。

　　（四）漁港管理法規仍需完善，漁港的管理水平有待提高。

　　隨著時間的推移和社會的發展，特別是新修訂的《中華人民共和國漁業法》頒布之后，《廣東省漁港管理條例》未能及時進行修改，部分條文只有原則性的規定，沒有細化，如漁港等級的標準、漁港港口施工作業及港務管理、漁港的投資和受益的相關規定等方面，難以操作。另一方面，漁港建設管理水平也有待提高。主要表現在：地方政府配套資金不到位、擠占挪用專項資金等現象缺乏有效的制約和責任追究機制；個別建設工程項目管理、財務管理、會計核算等需進一步規范。



　　三、今后進一步加強漁港建設管理的主要措施

　　根據2004年中央1號文和省委3號文精神，結合我省實際情況和形勢發展的需要，建議漁港建設議案結案，將漁港建設納入政府日常工作。今后重點抓好國家級中心漁港和國家一級漁港建設，推動省區域性漁港建設及其
它漁港改造，進一步提高我省漁港防災抗災能力(達到50年一遇的標準)，完善水產品市場、加工等后勤服務設施，促進我省漁港上一個新臺階，形成漁港現代化、漁業產業化、漁區城鎮化、臨港產業多元化的現代漁港經濟區。主要措施如下：

　　（一）提高認識，加強領導。

　　我省要率先基本實現社會主義現代化和加快發展、率先發展、協調發展，對漁港建設提出了新的更高的要求。我省大部分漁港位于東西兩翼，處于全省經濟發展落后地區，在過去的基礎上掀起新一輪的漁港建設，對于漁區經濟乃至東西兩翼經濟的發展，對于廣大漁民盡快實現“小康”，跟上全省的發展步伐，都有著十分重要的作用。而且，漁港是防災減災防御體系的重要組成部分，加強漁港建設對保證漁民群眾生命財產安全，維護漁區社會極其重要，是落實“三個代表”重要思想的具體體現。各級政府和有關部門要進一步提高對解決我省漁港建設滯后問題重要性、必要性及緊迫性的認識，把漁港建設規劃納入當地經濟社會發展規劃，列入重要議事日程，切實加強組織領導。

　　（二）增加對漁港建設的投入。

　　1．落實國家級重點漁港建設的省級配套資金。國家已分別將我省的20個漁港列為國家級中心漁港（9個）及國家一級漁港（11個）給予重點支持建設。為確保國家級漁港的建設實施，省財政將按國家要求予以落實配套資金，即國家級中心漁港每個1250萬元，國家一級漁港每個500萬元。

　　2．規劃建設一批省區域性漁港。按照“解決隱患，突出重點，分類指導，協調發展”的原則和全省重點漁港建設規劃，除20個國家級中心漁港和國家一級漁港外，我省需建設24個省區域性漁港。省區域性漁港建設資金主要由市縣級政府負責籌措，今后省將視財力情況予以一定的扶持。市縣級漁港建設資金由市縣級政府負責籌措。

　　3．設立漁港維護專項資金。從2005年至2007年，省財政每年安排1000萬元，用于漁港臺風搶險加固維修工作，所需資金由原漁港維護專項資金600萬元和休漁專項資金400萬元調整歸并解決，以后資金安排視財力和全省漁港建設的實際情況再定。

　　4．拓寬地方配套資金籌集渠道。市縣級政府要在加大對漁港建設投入的同時，積極引導有實力的企業參與漁港區內的開發和建設，運用市場化的手段，多渠道籌集建港資金。

　　（三）完善漁港建設投資機制。

　　漁港基礎設施主要包括兩大部分，一部分是水域的水工建筑，另一部分是陸域的后勤生活設施。漁港碼頭、護岸、防波堤、攔沙堤及港池航道的疏浚工程是水域部分的水工建筑，屬公益性基礎設施項目。對漁港公益性項目應改變“民辦公助”的做法，加大政府投入力度；對陸域部分的供水、供冰、水產品流通市場、漁民新村等漁業后勤服務等經營性的項目，應充分調動各方積極性，政府適當引導扶持進行建設。要繼續加大引資力度，按照“誰投資，誰受益”的原則，吸引社會各界以及外商投資建設漁港。

　　（四）加強漁港管理，完善配套法規建設。

　　依法加強管理。要進一步明確漁港產權、管理權，加強項目管理。在工程建設管理方面，要認真做好前期工作，嚴格按照基本建設程序辦事，執行工程招投標制、監理制、合同制和項目法人責任制，做好工程質量監督工作，把好工程質量關；要按照項目竣工驗收包括申請環境保護驗收等的有關規定，認真做好項目驗收工作。各級海洋與漁業行政部門要加強漁港建設工程質量的管理，并實行責任追究制度。在工程建設資金的管理方面，要按照專項資金使用管理的要求，從嚴掌握；要建立漁港建設專項資金賬戶，專款專用，自覺接受審計部門的監督，建立健全審計制度。各地級以上市人民政府要保證本地區國家級漁港建設配套資金的落實，確保本地區漁港建設專項資金撥付渠道的暢通，防止搞假配套和資金被擠占、挪用、滯留。

　　盡快制訂《廣東省漁港管理條例實施細則》等配套規定，形成完整的漁港管理法規體系，明確漁港主管部門監督管理漁港的職能，避免“多頭管理”、“一港兩督”、“港中有港”等不正常現象。各級政府要注意協調好相關職能部門對漁港的管理關系，按照省漁業執法機構的改革方案，進一步加快各地執法隊伍的建設，增加執法設備的經費投入，全面提高漁港監督管理機構的執法地位和管理水平。

　　以上報告，請予審議。

廣東省人民政府 二○○四年十一月十日