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轉發省人大常委會批準省人民政府

關于加強農業科技推廣服務工作

議案辦理情況報告決議的通知

各地級以上市人民政府，各縣(市、區）人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

　　省十屆人大常委會第二十五次會議審議通過了省人民政府《關于加強農業科技推廣服務工作議案的辦理情況報告》，并作出了相應的決議。現轉發給你們，請認真貫徹執行。

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廣東省人民政府

二○○六年七月五日

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廣東省人民代表大會常務委員會關于批準

省人民政府《關于加強農業科技推廣服務

工作議案辦理情況報告》的決議

(2006年6月1日廣東省第十屆人民代表大會常務委員會第

二十五次會議通過)

　　廣東省第十屆人民代表大會常務委員會第二十五次會議聽取并審議了省人民政府《關于加強農業科技推廣服務工作議案的辦理情況報告》。

　　會議認為，2001年以來，省人民政府認真執行省人大常委會的決議，組織實施“關于加強農業科技推廣服務工作議案的辦理方案”，我省農業科技推廣工作取得了明顯的成效，較好地完成了議案辦理方案提出的各項任務。會議批準省人民政府的報告，同意如期結案。

　　目前，我省農業和農村經濟發展仍然面臨嚴峻的挑戰，農業技術推廣服務工作仍不能適應農業和農村經濟發展的需要，主要是投入不足，基礎設施仍較落后；農業科技自主創新能力不強，技術儲備不足；農產品科技含量低、競爭力不強。

　　會議認為，議案結案以后，各級人民政府要進一步重視農業科技推廣工作，把加快農業科技發展放在突出的戰略地位，提高農業科技在財政投入中的比重，增強我省農業科技自主創新能力。

　　要加強在職農業技術推廣人員的培訓和農民的教育培訓，提升農業科技隊伍的整體素質和服務水平，提高農業勞動力素質和農民務農技能。

　　要加快我省基層農業技術推廣體系的改革和建設，對公益性職能與經營性服務實行分類管理，進一步完善農業技術推廣的公益性服務機制。

　　要保護、改良和開發利用我省地方優良種質資源，進一步加強農業良種良法的研究和推廣，為發展效益農業、特色農業、現代農業提供堅實的技術支撐。

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關于加強農業科技推廣服務工作議案的

辦理情況報告

廣東省人大常委會：

　　省九屆人大三次會議代表提出的《關于加強農業科技推廣服務工作的議案》，省人民政府于2001年開始組織實施，到2005年實施期滿。2005年5月，省政府組織各地級以上市政府對議案項目進行檢查驗收，并派出4個工作組分赴潮州、韶關、湛江等有關市進行了抽查。省政府認為，5年來，在省委的正確領導和各級人大的監督支持下，經過各級政府和有關部門共同努力，較好地完成了議案提出的各項任務，建議予以結案。現將主要情況報告如下：

　　一、實施議案取得了顯著的社會經濟效益

　　（一）建立、完善了新型農業科技推廣網絡，農業技術推廣機構基礎設施得到加強。

　　根據省人大常委會的決議和省政府議案辦理方案要求，重點組織了對農業科技推廣網絡的建設。5年來，先后建立和完善了省良種引進與改良中心、省農作物種子質量監督檢測中心、省土壤肥料質量監督檢測中心等3個省級中心，4個省級雜交水稻親本提繁基地，10個省級區域性農作物種子種苗和畜禽質檢站，19個省級區域性良種中心， 50個縣級良種推廣分中心，100個區域性鄉鎮良種推廣中心站。這些中心、基地的建設，初步構成了橫向覆蓋全省，縱向由省到鄉鎮的新型農業技術推廣網絡。據統計，通過農業技術推廣網絡建立、完善實驗室面積25537.5平方米，新增儀器設備4457.68萬元，建成試驗、示范基地96555.38畝，基本實現了新型農業技術推廣網絡信息化管理，部分實驗室還通過了計量認證或認可。中央電視臺、光明日報、農民日報及省內有關新聞媒體先后對我省新型農業技術推廣網絡建設經驗進行了采訪報道。2002年，農業部在汕頭市召開全國農業技術推廣體系改革座談會，對我省加強農業科技推廣服務工作的思路和措施給予高度評價。2004年，人事部、財政部、農業部等五部委在高要市舉行了全國基層農業技術推廣體系改革試點工作座談會，肯定了我省的做法。

　　（二）引進、繁育和收集了一大批農作物和畜禽優良品種及種質資源，提高了我省農產品的競爭力。

　　5年來，全省共引進優良農作物品種（品系）3019個，優異種質資源2199份，先進技術12項，優良種畜23504頭（套），提純復壯動植物品種（品系）2548個，分別完成計劃任務的34倍、73倍、1倍、3.5倍、42倍。大量動植物良種和種質資源的引進，為我省動植物品種改良、良種培育提供了堅實的技術支撐和技術儲備，加快了全省優良動植物品種更新換代的步伐，明顯提升了我省農產品的競爭力。據統計，從議案實施的第二年即2002年起，我省農產品出口平均每年保持14.0％的速度增長,到2004年，我省農產品出口金額達34.42億美元，創歷史最高水平，居全國第2位。

　　省農科院、華南農業大學通過先進技術的引進，掌握了水稻轉基因育種和農業轉基因生物安全檢測全套技術，縮小了我省和發達國家在這一領域的差距。另外，通過對地方品種的提純、復壯，使“增城絲苗米”、“馬壩油粘米”、“潮州單叢茶”、“玉荷包荔枝”、“四會沙糖桔”、“德慶貢柑”等優勢農產品不斷擴大，使“梅州金柚”、“潮州蕉柑”、“廉江紅橙”、“郁南無核黃皮”等傳統優勢農產品重煥生機，其中多個產品被評為省名牌農產品，在一定程度上扭轉了我省農產品科技含量不高、質次價廉、農業增產不增收的局面。全省各地各具特色的區域優勢農產品和主導產業初步形成。如湛江市“良種肉牛”項目，通過引進國外良種肉牛和本地黃牛雜交推廣，使養殖農戶每養一頭雜交肉牛增收1000多元，促進了湛江市養牛業的發展。目前，湛江市已成為我省養牛第一大市，肉牛存欄量占全省肉牛存欄量的1/4。

　　（三）積極推廣良種良法，促進了農業科技成果轉化。

　　通過議案的實施，全省共推廣動植物新品種和配套先進適用技術1225個，大大加速了農業科技成果轉化應用。目前全省主要農作物良種覆蓋率達93%，中優質稻達84%、良種豬達95%、良種雞達85%、良種肉鴨達80%。茂名、肇慶等市通過推廣“以螨治螨生物防治技術”，當年6萬多畝水果產品達到無公害食品指標，產品價格和銷量大幅增加，被消費者稱為“放心水果”。梅州市大面積推廣動植物新品種達67個，推廣各種名優良種苗木400萬株，推廣應用面積120多萬畝，使主要農作物良種覆蓋率達94.2%，畜牧水產良種覆蓋率達96%。清遠市推廣瘦肉型豬、安琦番茄、沙糖桔和水晶梨等56個畜禽和農作物新品種，直接效益近1.7億元。為了加大良種良法推廣力度，2003年，省農業廳組織了?0?2“十百千萬農業技術推廣示范工程”，全面鋪開“水稻控釋肥料一次性施肥技術”、“無公害蔬菜栽培技術”、“綠色食品標準化生產技術”、“荔枝無公害栽培技術”等一批重點的農業技術推廣示范項目。當年大面積推廣成熟技術10多項，在全省19個市100個農業鎮建立了示范點，輻射1000多個村，直接參與農戶及農業龍頭企業10000余戶，受惠農戶達10萬多戶。

　　（四）加強對山區的扶持，加快了山區農民脫貧致富步伐。

　　為了貫徹省委、省政府《關于加快山區發展的決定》和《關于加快縣域經濟發展的決定》，議案項目的安排對山區采取了傾斜政策。5年來，省級財政共安排給60個山區縣議案項目資金5000多萬元，使山區縣不同程度上存在的良種良法推廣不到位、農民教育培訓困難等問題得到改善，加快了山區農民脫貧致富步伐。如陽山縣結合“反季節蔬菜種植”項目調整優化農業產業結構，2004年種植反季節蔬菜31.1萬畝，年產值超過2億元，當年農業總產值16.61億元，年增長11.7％；豐順縣承擔發展奶山羊項目，2002年、2003年兩年發展奶山羊1.8萬只，增加農民收入1698萬元。據統計，5年來，通過議案的實施，共帶動山區農戶126593戶，獲利7億多元，涌現出一批年純收入超10萬元的致富農戶。　　

　　（五）加強了農業技術培訓工作，夯實了科教興農基礎。

　　各級政府及有關部門把實施議案與“農技人員學歷教育”、“農民綠證”培訓、“農業科技電波入戶”、“科技巡回展覽”等工作相結合，加大對農業技術推廣人員和農業從業人員的培訓力度。省農業廳組織華南農業大學、佛山科技學院共同舉辦農業技術人員學歷教育班，采取補貼的形式，鼓勵、支持農業技術推廣人員參加學歷教育。目前，已基本實現省政府議案辦理方案報告中提出的5年內全省縣級以上農技推廣機構的農業技術推廣人員達到大專以上學歷，鄉鎮農技推廣機構的農業技術推廣人員80%達到中專以上學歷的目標。為保證農業技術推廣人員及時掌握先進適用技術，實現知識更新，各級政府每年定期舉辦基層農業技術推廣人員培訓。據統計，全省5年共培訓農業技術推廣人員近4萬人次。另外，還加強了對農民的培訓，5年共培訓農民200多萬人次，有20多萬農民取得“綠色”證書，4萬多名青年農民取得“青農培訓”證書，有5萬多名取得證書的農民，被鄉鎮政府、農村社會化服務組織和專業協會錄（聘）用或接納。通過農民培訓，培養了一批懂技術、會管理、留得住、用得上的農村實用型人才，帶動了一大批靠科技發展生產，靠信息從事經營，靠法律保護自己的種植、養殖、加工專業大戶和科技致富典型。農民科技素質的提高，不僅夯實了全省科教興農的基礎，農民精神面貌也發生了明顯變化，有力地推進了農村“固本強基”工程和農村和諧社會的發展。

　　二、實施議案的主要做法

　　（一）領導重視，落實責任。

　　省委、省人大、省政府高度重視農業科技推廣服務工作。有關領導多次深入基層檢查議案項目，對議案實施工作給予指導和支持。各級政府和有關部門把實施議案工作擺上重要議事日程，分別指定一名負責同志主管這項工作，做到機構、人員、責任“三落實”。在議案實施中，各級農業部門和農業技術推廣機構充分發揮了組織、發動、指導、協調、跟蹤、服務等方面的作用，各級財政、科技等部門大力協作配合，確保了議案的順利實施。

　　（二）多方投入，講求實效。

　　各級政府、各有關單位大膽嘗試，勇于創新，多渠道籌措資金，增加項目建設投入。5年來，省級財政投入資金25000萬元，地方財政投入資金6200萬元，項目實施單位自籌資金13694萬元。各級農業部門，以調整農業結構、提高農產品科技含量和市場競爭力、振興農村經濟、增加農民收入為著眼點，精心篩選議案項目。通過議案項目的實施，獲得直接經濟效益283054萬元，間接經濟效益907226萬元，實現了1∶0.8∶11的投資收益（即省級1元的投入，帶動各級0.8元的投入，獲得11元的收益），達到了花小錢、辦大事的良好效果。

　　（三）規范管理，加強監督。

　　議案實施過程中，各級政府和農業部門，嚴格執行省人大常委會的決議，嚴格按照省政府的議案辦理方案組織實施。省農業廳多次召開會議，研究布置議案實施工作，并經常深入基層，聽取市縣政府、農業部門和項目實施單位的意見和建議，研究進一步抓好項目建設的工作思路和措施。為了進一步規范專項資金和項目的管理，2003年省農業廳下發了《廣東省農業廳專項資金與項目管理辦法》（粵農〔2003〕231號）。幾年來，各級人大、政府多次組織由財政、審計、農業等部門參加的專項檢查，對檢查發現的問題及時處理，有力地促使了各項措施的落實和任務的完成。

　　三、今后工作意見

　　議案的實施雖然取得了顯著成效，但我省的農業技術推廣服務工作仍不能很好地適應農業形勢的發展需要。一是全省大部分基層農業技術推廣機構仍然存在管理體制不順、運行機制不活、服務乏力、經費不足等問題。二是基層農業技術推廣人員綜合素質總體水平不高，農民對現代農業高新技術接受能力差。三是農業科技成果轉化和應用能力不強，議案實施期間引進培育的一大批動植物良種尚未能得到很好的推廣應用，所收集的一大批種質資源尚未開發利用，一大批農業科技成果由于缺乏資金尚未轉化。鑒此，省政府將在議案結束后繼續采取措施，加強農業科技推廣服務工作。

　　（一）繼續加強對農業科技服務工作的領導。

　　各級政府要繼續高度重視農業科技推廣服務工作，切實加強領導，科學規劃，規范管理。省財政每年將繼續安排一定資金，用于農業技術推廣體系建設和動植物優質種質資源、良種培育、引進、試驗、示范、繁育、推廣及農民教育培訓等工作，增強農業技術推廣機構技術推廣服務能力，提高農業勞動力素質，提升我省種養品種的競爭力。市縣政府要在財政支農資金和農業發展基金中安排專項資金，用于農業技術推廣工作。

　　（二）加快農業科技推廣體制改革步伐。

　　認真貫徹落實中央“一號文件”精神，總結推廣潮安縣基層農業技術推廣體系改革的經驗，按照強化公益性職能、放活經營性服務的要求，加快農業技術推廣體制的改革力度。公益性農技推廣機構主要承擔關鍵技術的引進、試驗、示范，農作物病蟲害、動物疫病及農業災害的監測、預報、防治和處置，農產品生產過程中的質量安全檢測、監測和強制性檢驗，農業資源、農業生態環境和農業投入品使用監測，農業公共信息和培訓教育服務等職能。公益性技術推廣工作經費，各級財政要予以保證。同時，積極穩妥地將一般性技術推廣和經營性服務分離出去，按照市場化方式運作。積極發揮農業院校在農業技術推廣中的作用。積極培育發展農民專業技術協會和農業科技型企業。

　　（三）加大農業良種良法推廣力度。

　　重點支持種子種苗工程、農產品加工保鮮、農業領域關鍵技術等項目。充分挖掘我省具有特色、優質種質資源，加強自我創新工作，鼓勵引進國內外優良種質資源、先進技術，進行吸收、消化，研發一批具有自主知識產權的技術成果，爭取在農產品深加工、保鮮、儲藏技術方面有新的突破，全面提升我省農業科技含量。組織一批針對性強、輻射面廣、帶動力大，具有特色和優勢明顯、市場需求大，并能產生重大經濟效益、社會效益和生態效益的農業科技成果進行示范推廣，促進科技成果轉化，提高農業生產率。

　　（四）提升基層農技人員和農民群眾的科技能力。

　　積極招收、引進新型農技人才，同時加強對在職基層農業技術推廣人員的培訓，提升農業科技隊伍的整體素質，提高服務水平。堅持技術推廣與農民教育培訓并重的原則，發揮農業推廣、科研、教學部門?0?2“三農”協作優勢，認真實施“綠色證書”培訓工程和“農業科技入戶”工程，變技術推廣為技術普及，增強農民學科技、用科技意識，努力提高農民接受科技的能力，加快科技成果轉化。

　　以上報告，請予審議。

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廣東省人民政府

二○○五年十一月十八日