印發廣東省大力發展職業技術教育實施綱要

（2006—2020年）的通知

各地級以上市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

　　現將《廣東省大力發展職業技術教育實施綱要（2006—2020年）》印發給你們，請認真貫徹執行。

廣東省人民政府

二○○七年二月八日

廣東省大力發展職業技術教育實施綱要

（2006—2020年）

　　職業技術教育是現代國民教育體系的重要組成部分，是經濟社會發展的重要基礎。大力發展職業技術教育，是加快新型工業化進程、實現經濟大省向經濟強省跨越的戰略大計，是推進農村勞動力轉移、建設社會主義新農村的重要途徑，是促進就業再就業、建設和諧廣東的重要舉措。省委、省政府歷來高度重視職業技術教育，“十五”時期，全省各級財政對職業技術教育的投入達到88.64億元，使我省職業技術教育取得了長足發展，服務經濟社會的能力明顯增強。至2005年，全省共有各類中等職業技術學校833所（其中技工學校191所），在校生104萬人（其中技校生33萬人）；獨立設置的高職高專院校65所；各類培訓機構近萬個，年培訓能力超過800萬人次。截至2005年底，全省技能勞動者共有657萬人。但從總體上看，我省職業技術教育仍處于弱勢地位，投入不足，地區發展不平衡，規模、質量和結構與經濟社會發展的要求及人民群眾對教育的迫切需要還遠遠不相適應。為進一步貫徹落實《國務院關于大力發展職業教育的決定》（國發〔2005〕35號）和《中共廣東省委、廣東省人民政府關于大力發展職業技術教育的決定》（粵發〔2006〕21號），特制定本實施綱要。

　　一、指導思想、發展目標與發展策略

　　（一）指導思想。

　　堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，以服務我省加快產業結構優化升級為目標，以市場需求和勞動就業為導向，以提高勞動者職業素質和技能為基礎，以深化體制改革和機制創新為動力，重組、整合資源，調整優化結構，加快發展步伐，提高發展水平，建立起政府主導、依靠企業、行業支持配合、社會力量積極參與、公辦與民辦共同發展，結構合理、形式多樣、靈活開放、協調發展的具有廣東特色的現代職業技術教育體系，形成有利于技能人才成長和發揮作用的制度環境與社會氛圍，為全省經濟社會發展和現代化建設提供高素質勞動者和高技能人才，為建設和諧廣東作出新的貢獻。

　　（二）發展目標。

　　總目標：職業技術教育整體水平和綜合實力居全國領先地位，實現職業技術教育現代化。緊緊圍繞我省經濟社會發展的總目標，加快完善“政府主導、依靠企業、充分發揮行業作用、社會力量積極參與、公辦與民辦共同發展”的職業技術教育格局。到2020年，全省中、高等職業技術教育質量和效益明顯提升，基本適應經濟社會發展要求。初、中、高級職業技術教育結構合理，區域間職業技術教育均衡協調發展，職業技術教育與普通教育比例協調，職業資格證書與學歷證書并重，靈活、開放、有序、規范的職業技術教育網絡覆蓋全省，充分滿足人民群眾多樣化學習和發展的需要，形成具有廣東特色的現代職業技術教育體系。

　　具體目標（2006-2010年）：

　　——到2010年，全省中等職業技術教育（含技工教育）在校生規模達到174萬人，當年招生規模達到65萬人，占高中階段招生規模的45%左右；高等職業技術教育在校生達到65萬人以上，招生規模占高等教育招生規模的50%以上。“十一五”期間，中等職業技術學校為社會輸送200萬名畢業生，高等職業院校為社會輸送75萬名畢業生。

　　——到2010年，建設一批國家級示范性中等職業技術學校，建成140所省級示范性中等職業技術學校（其中技工學校40所），省級以上重點中等職業技術學校達到300所（其中重點技工學校100所）；中等職業技術學校重點建設專業（點）300個（其中技工學校重點建設專業100個）；有條件的縣（市、區）重點辦好1所骨干中等職業技術學校或技工學校，并以此為依托辦好職業技術教育中心；建設10個高技能公共實訓基地、300個中等職業技術學校實訓中心（其中100個技工學校實訓中心）、300個企業實訓基地。在此基礎上，創建一批國家級示范性中等職業技術學校、重點職業技術學校和職業技術教育實訓基地。2010年前，啟動建設8所國家級示范性高等職業技術學院、5所高級技工學校或技師學院，20所省級重點高等職業技術學院、10所高級技工學校或技師學院，100個省級高等職業技術教育示范性專業和20個高級技校或技師學院示范性專業，100個高等職業技術教育專業實訓基地和100個高技能人才實訓基地。全省各級各類技能勞動者總數達到1157萬人。

　　——到2010年，構建覆蓋全省城鄉的職業培訓網絡，形成省、市、縣（市、區）、鄉鎮（街道）、村（社區）五級職業培訓網，各級各類職業技術教育和培訓機構年培訓能力達1000萬人次以上。

　　（三）發展策略。

　　1.振興技能策略。準確定位職業技術教育的發展方向，重視技能培訓，強化各類職業技術院校的實用技能培訓職能，使人才培養更加符合現代高新技術產業、先進制造業、現代服務業、現代農業和人的全面發展的需求。實施全方位、多層次技能培訓工程，加強崗前、在崗、再就業和創業培訓，加強農村富余勞動力、失地農民、退役士兵、轉產漁民等技能培訓，為我省現代化建設培訓數以千萬計的較高素質勞動者和數以百萬計的高技能人才。

　　2.結構優化策略。整合全省教育資源，統籌規劃，科學布局，形成結構優化、協調發展的新格局。做大做強珠江三角洲地區的職業技術教育，把珠三角打造成職業技術教育的龍頭；東西兩翼和粵北山區在集中有限資源辦好九年義務教育和普通高中教育的基礎上，適當發展職業技術教育。突出重點，做優做強一批國家級和省級示范職業技術院校，高起點、高標準、高水平建設一批新的職業技術院校和示范性專業。注重優勢互補，大力推進珠江三角洲與東西兩翼、粵北山區聯合發展職業技術教育。培育發展以企業集團或大型企業為龍頭的職業技術教育集團。

　　3.內涵發展策略。采取切實有效的措施，走內涵式、集約式發展道路。整合教育資源，創新辦學模式，調整專業設置和更新教學內容，注重質量和效益，在加快發展的同時著力提高各類職業技術院校的辦學水平、師資水平和教學質量，達到規模、結構、質量、效益相統一。

　　4.開放創新策略。進一步擴大職業技術教育的對外開放，轉變辦學觀念，注重市場需求，創新辦學機制，調動各方各界力量，大力推進合作辦學、民間辦學、自主辦學，實現全省職業技術教育的跨越式發展。

　　二、主要任務

　　（一）進一步完善和理順我省職業技術教育管理體制。

　　省政府決定成立由省教育、勞動保障、發展改革、財政、人事、經貿、農業、工商、外經貿、扶貧等部門參加的省職業技術教育聯席會議制度，負責全省職業技術教育工作的統籌規劃與組織協調。縣級以上政府可建立相應的領導和組織協調機制。

　　進一步完善國家、省、市三級辦學，以省為主的高等職業技術教育管理體制。建立健全省政府領導下分級辦學、分級管理，珠江三角洲地區以縣（市、區）為主，東西兩翼和粵北山區以地級市為主的中等職業技術教育管理體制。

　　理順職業技術院校的管理體制，除省教育、勞動保障部門外，原則上省政府其他部門不再新辦職業技術院校和培訓機構。2008年以前，完成對省財政撥款的職業技術學校隸屬關系的調整工作，技工學校劃歸省勞動保障廳管理，其余劃歸省教育廳管理。已分別歸口省教育廳、勞動保障廳管理的中等職業技術學校隸屬關系不變。各市縣地方所屬職業技術學校原則上參照省的做法歸口管理。鼓勵有條件的地級以上市探索新的管理模式。進一步理順職業技術培訓管理體制。

　　加大職業技術院校內部管理體制改革力度。進一步落實職業技術院校的辦學自主權，中等職業技術學校有權支配辦學經費，聘用教師，任命中層干部，設定教師工資，設置學校專業以及安排教學內容。公辦高職院校實行黨委領導下的校長負責制和聘任制，公辦高級技校、技師學院實行校長負責制，公辦中職學校實行校長負責制和任期制；完善民辦職業技術院校董事會或理事會領導下的校長負責制。深化職業技術院校人事制度改革，按照“按需設崗、公開招聘、平等競爭、擇優聘用、合同管理”的原則，逐步推行全員聘任制和崗位管理制度。改革分配制度，落實學校分配自主權，充分發揮工資和崗位津貼的導向作用，形成有效的激勵和約束機制。積極探索職業技術院校后勤社會化改革，鼓勵社會力量參與學校后勤設施建設與服務。

　　（二）推動職業技術教育實現“三大”突破。

　　1.實現職業資格證書與學歷證書并重的突破。加快建立職業技術教育縱向銜接、橫向貫通機制，建立彈性學習制度，推行學分制，建立普通教育與職業技術教育互動和對接的人才培養方式。2007年，繼續選擇省級以上重點中等職業技術學校的主體專業試點實施“雙證書”制度。推進職業技術院校課程教學內容與國家職業標準銜接工作，按照畢業考試與職業資格證書資格考試一次性進行的原則，試點職業技術院校專業課程、教學內容與國家職業標準要求相銜接的，其畢業生理論考試成績合格者，視為所學專業相關的職業技能鑒定理論考試合格，參加操作技能鑒定（考核）合格后，可獲得相應級別的國家職業資格證書。鼓勵未能升學的初、高中畢業生和未能就業的高等院校畢業生到職業技術院校或培訓機構接受技能培訓，提高就業能力。到2008年，省級以上重點中等職業技術學校和高等職業技術院校都要在勞動保障部門指導下，積極創造條件，設立職業技能鑒定機構，開展職業技能鑒定工作。

　　2.實現中、高等職業技術教育銜接制度的突破。建立中等職業技術教育與高等職業技術教育相銜接的人才培養體系。根據職業標準和崗位需求開發課程模塊，以課程模塊組合教學內容，構建靈活多樣、符合職業技術教育規律與特點的模塊化課程體系。研究制定中、高職技術教育相貫通的人才培養方案、專業教學計劃，構建和完善職業技術教育人才培養體系。選擇辦學實力強、辦學質量高的高級技工學校，按照國家有關法律法規及設置高等職業技術學院的申報程序、標準和要求，建設成為大專層次的高級技工學院或高等職業技術學院，仍歸口省勞動保障廳管理。

　　加快中等職業技術教育與高等職業技術教育招生專業的銜接。選擇若干所具備條件的高等學校開展本科或研究生層次職業技術教育試點。在高級技工學校、技師學院建設一批3-4年制預備技師、技師試點專業。

　　3.實現政府購買職業技術教育成果的突破。從2008年開始，公辦職業技術院校（含技工學校）經費按學校類別和現有財政預算關系，以在校生人數為基數，鼓勵實行生均綜合定額為主的預算管理體制。科學核定職業技術院校的教育成本，合理制定職業技術院校的收費項目和標準，規范收費行為。政府對舉辦消耗性大、艱苦行業以及特殊職業（工種）的職業技術院校實行特殊收費標準并給予適當的補貼。具體辦法由財政部門會同教育、勞動保障、物價等部門共同研究制訂。

　　完善落實職業技術培訓補貼政策，啟用培訓賬戶卡。到2010年，逐步試行政府職業技術培訓個人賬戶補貼制度，啟用全省統一的職業技術培訓賬戶卡。所有符合省財政培訓補貼政策條件的人員均可持卡接受職業技術培訓。具體補貼及啟用賬戶卡辦法，由省勞動保障廳會同有關部門制定。

　　（三）創新職業技術教育發展機制。

　　1.建立全社會共同參與的多元化辦學機制。積極探索以公有制為主導、產權明晰、多種所有制并存的辦學體制。推動優質職業技術院校創辦分校或與薄弱職業技術院校兼并、重組、聯合辦學。公辦職業技術院校可以采取聯合、連鎖、集團化、股份制、與企業和社會力量合作辦學等模式，積極利用各種社會資源吸納民間資本和境外資金辦學。各類院校可以利用自身的辦學資源和優勢，開展與其辦學層次和類別相適應的職業技能培訓項目。

　　充分發揮企業、行業的積極性，鼓勵有條件的企業和行業組織舉辦職業技術教育和培訓機構，可以繼續辦好已有職業技術院校，或與其他職業技術院校合作辦學，強化企業自主培訓的功能。

　　鼓勵民間資本投資舉辦職業技術教育機構或參與公辦職業技術院校實訓基地建設和后勤服務。民辦院校在招生就業、教師和學生待遇等方面，與公辦學校一視同仁。各地級以上市、縣（市、區）政府可按有關規定向民辦職業技術院校轉讓或出租閑置的國有、集體資產。

　　2.建立和完善職業技術院校教學評價機制。加強對全省職業技術院校辦學條件、教學管理和人才培養質量的評估與監督，逐步建立和完善以技能水平、創新能力和就業質量為導向，符合職業技術教育規律與特點的評估和監督制度。高等職業技術院校實行定期評估。中等職業技術學校（含技工學校）由省教育、勞動保障部門分別制定評估體系、標準和實施辦法，在試點的基礎上，力爭2008年在國家重點以上中等職業技術學校中實施。加快推進職業技術培訓機構分類定級和誠信評估制度。政府授權勞動保障部門公布評估結果，接受社會監督。

　　3.建立技能人才評價和激勵機制。建立健全以職業能力為導向、以工作業績和實際貢獻為重點，職業道德和職業能力并重的技能人才評價體系。大力推進職業技能鑒定社會化管理，加快改革技能人才評價方式。根據各類考評對象的特點，探索采用社會化技能鑒定、現場能力考核與業績評定相結合等多種方式進行考評。對企業在聘的高技能人才由企業實行動態管理，定期進行技能業績考核。

　　落實和完善職工憑技能、業績和貢獻確定收入分配和晉職的技能人才使用機制。取得高級職業資格證書的高級技工學校、中等職業技術學校的畢業生，在政策上與大專學歷人員同等對待。按照評聘分開的原則，用人單位（包括機關、事業單位和所有企業）凡聘用獲得高級技工、技師、高級技師資格的人員，分別對應給予助理工程師、工程師、高級工程師的待遇。高級技工以上的高技能人才在就業地連續就業滿3年以上，允許其在所在地入戶。具體政策由當地政府制定。

　　定期舉辦省級職業技能競賽活動。省政府定期組織開展全省性的職業技能競賽活動，設立南粵技能大獎和南粵技術能手獎，頒發證書并給予獎勵。各級政府也應建立相應規范的技能人才獎勵制度。

　　（四）建立職業技術教育資源共享平臺。

　　1.建立全省統一的招生平臺。2007年起，省、地級以上市、縣（市、區）初中畢業生，必須建立電子檔案，統一編制普通高中、中等職業技術學校、技工學校招生代碼，實行網上錄取（普通高中不跨地區錄取），搭建“學生自主擇校，學校擇優錄取”的公平、公正、公開的招生平臺。初中畢業生可同時報讀普通高中、中等職業技術學校、技工學校；普通高中、中等職業技術學校、技工學校畢業生也可繼續接受高等職業技術學院、高級技校和技師學院的培訓。

　　2.建立資源共享、開放性的實訓平臺。整合職業技術教育實訓中心資源，按照行業、產業類別集中優勢建設，實行資源共享、開放性服務，提高使用效益。“十一五”期間，省財政每年安排1億元，在先進制造、電子信息、精密加工、石油化工、醫藥、環保、安全工程及其他重點專業領域建成一批設備先進、種類匹配、向社會開放的高技能公共實訓基地。各類職業技術院校也要建立相應的實訓中心，滿足學生基本技能訓練的需要。“十一五”期間，省財政每年安排1億元資金專項用于補助中等職業技術教育進行實訓中心（基地）建設。分期分批支持各地級以上市、縣（市、區）建設縣級職教中心和職業技術院校實訓中心。選擇一批大中型企業建立企業實訓基地，積極鼓勵企業建設公共實訓基地，當地政府可根據實際情況給予適當資助和扶持。

　　3.建立職業技術教育課程標準和教材開發平臺。根據國家職業標準、職業分類的要求，適時開發出既能體現我省經濟社會發展和技術進步現狀，又能適應行業、企業需求的課程標準和精品教材。按專業大類分別成立由行業組織、企業與有關職業技術院校共同參與的省級專業教學指導委員會，鼓勵行業組織、企業直接參與職業技術院校專業建設和課程開發，研究制訂專業教學計劃、教學大綱和人才培養方案，根據行業、企業職業崗位群對技能人才知識、能力、素質的要求，研究制訂職業技術教育專業系列課程標準。實施“職業技術教育精品教材開發計劃”，開發以能力和職業實踐為主導、以服務職業崗位群為目標的，具有廣東特色的職業技術教育系列教材。具體實施計劃，由省教育部門和勞動保障部門共同研究制訂。

　　4.建立全省職業技術教育信息平臺。加快全省職業技術教育信息網絡建設，堅持高效、適度超前的原則，有計劃、有重點、分地區、分層次，積極穩妥地推進全省職業技術教育網絡化。到2010年，省級以上重點職業技術院校之間實現聯網，形成優質教育資源共享；通過信息化平臺，實現校際互認的學分制管理、招生與就業管理和電子化教學資源的共享，以及半工半讀、工學結合等彈性學制的網絡化管理；通過遠程教育網絡，系統開展社區職業技術教育，普及農村勞動力的教育與培訓；建成全省教材信息服務系統、師資信息系統、畢業生證書網上查詢系統，并建立與之相對應的各類職業技術教育信息資源庫；建立和完善就業服務網絡，實現省內職業技術院校畢業生就業信息網絡互聯，省級以上重點職業技術院校實現畢業生信息與勞動力市場和人才市場網絡互聯。具體建設方案，由省教育廳、勞動保障廳、信息產業廳會同有關單位共同制訂。

　　（五）實施職業技術教育建設工程。

　　1.職業技術教育布局結構戰略性調整工程。

　　優化重組省屬中等職業技術教育資源。撤并招生規模小、辦學條件差的學校，把省屬中等職業技術學校、技工學校做大做強做優。支持有條件的市建設職業技術教育基地，實行多校集聚、資源共享、優勢互補、學分互認、教師互聘、共同培養的模式。各級政府和有關部門在土地使用、建設規劃、立項、經費和稅費減免等方面，要給予基地建設大力支持。落實職業技術院校采取土地置換等形式籌集建設資金的有關政策。

　　做大做強珠江三角洲地區職業技術教育。充分發揮其對全省職業技術教育的示范、輻射和帶動作用。珠江三角洲各地級以上市要根據自身產業結構優化升級的需要和勞動力資源配置的要求，進一步做大做強現有職業技術院校，新辦一批職業技術院校，努力擴大辦學規模，提升辦學水平，擴大辦學效益，面向全省特別是東西兩翼和粵北山區招收學生。“十一五”期間，珠江三角洲的廣州、深圳、珠海、佛山、東莞、中山、江門市要把智力扶貧列入對口幫扶的重要內容，每年要從東西兩翼和粵北山區招收5萬名以上初中畢業生到珠江三角洲地區中等職業技術學校和技工學校就讀；每年安排接收對口幫扶縣200名以上貧困家庭的子女，經考試合格錄取到珠江三角洲各級各類職業技術學校和技工學校就讀，免費接受職業技術教育，補貼經費由各市財政解決，具體辦法由對口扶貧雙方政府共同研究制訂。鼓勵珠江三角洲地區優質中等職業技術學校、技工學校把東西兩翼和粵北山區相應層次的學校辦成分校，或到東西兩翼和粵北山區設立校區，統一招生，統一課程設置、教材和教學進度，統一組織實訓實習，統一師資培養培訓，加強在圖書資料、儀器設備、實訓場地等方面的合作，實現優勢互補，資源共享。支持珠江三角洲的行業組織、企事業單位和個人到東西兩翼和粵北山區興辦職業技術院校。珠江三角洲地區從東西兩翼、粵北山區招收初中畢業生就讀中等職業技術學校、技工學校的完成情況，列入地方教育實績考核和教育強縣（市、區）、教育強鎮的評估指標。對成績顯著的各地級以上市、縣（市、區）給予適當獎勵。

　　重組東西兩翼和粵北山區職業技術教育資源。以地級以上市為主辦好若干所骨干中等職業技術學校、技工學校、高級技工學校、技師學院和現有高等職業技術學院。有條件的縣（市、區）要整合資源，集中力量辦好1-2所中等職業技術學校或技工學校。并以此為依托，舉辦職業技術教育中心，既從事教育，又面向社會開展技能培訓。東西兩翼和粵北山區市、縣（市、區）政府要在用地和招生等方面，支持全省職業技術教育的布局結構調整，將輸送到珠江三角洲地區就讀的初中畢業生計入本地初中畢業生升學率和高中階段教育毛入學率，列入黨政主要領導干部教育工作實績考核指標體系。

　　2.職業技術院校基礎能力建設工程。

　　重新修訂和完善廣東省示范性職業技術院校建設標準和重點職業技術院校建設評估標準，重點建設好省級示范性和重點中等職業技術院校。重點建設一批中等職業技術學校骨干專業（點）和示范性專業。“十一五”期間，省財政每年安排1億元專項經費，用于高等職業技術教育基礎能力建設，提高教育質量。加強專業建設和精品課程建設，優化專業結構，努力構建以學生為中心、以職業實踐為主線、以實際操作能力為本位、以項目課程為載體的寬基礎、活模塊、多元化課程體系。

　　加強實訓中心的統籌規劃，形成多元投資、共建共享、自主發展的新機制，構筑省、地級以上市、縣（市、區）職業技術教育實訓體系。支持職業技術教育實訓中心、生產實習場地和公共實訓基地建設。具體規劃，由教育部門和勞動保障部門共同研究制訂。

　　3.職業技術教育師資培養與培訓工程。

　　深化以聘用制為重點的學校人事制度改革，建立健全教師激勵與約束機制。支持職業技術院校面向社會聘用工程技術人員、高技能人才擔任專業課教師和實習指導教師。建立動態管理、定期調整的職業技術院校教職工編制制度。

　　依托有條件的師范大學、技術師范學院和工科院校，面向職業技術院校擴大師資的培養規模；依托有條件的高等職業技術學院、高級技工學校、技師學院開展中等職業技術學校師資技能培訓的任務。到2010年，中等職業技術學校專任教師學歷全部達標，具有高級專業技術職稱或技師、高級技師職業資格的教師比例達到30%以上，“雙師型”教師占專業課教師40%以上；高等職業技術院校青年教師中研究生學歷占15%以上，具有高級專業技術職稱的達到20%以上，“雙師型”教師占專業課教師50%以上。

　　建立符合職業技術教育規律要求的教師職稱評聘制度和評價機制，健全職業技術院校教師到企業工作實踐的激勵制度。職業技術院校中專業實踐性較強的專業教師，按照相應的專業技術職務系列評聘的規定，再評聘第二個專業技術資格，也可根據有關規定取得相應的職業資格證書。高技能人才到學校任教，試用期滿后，經考核合格，可以轉評或轉聘為相應的教師系列職稱。各級各類職業技術院校要保證每年安排一定時間，讓任課教師到企業或生產服務一線進行實踐性活動，更新技能和知識。要保證各級各類職業技術院校教師與普通教育院校一樣享有《中華人民共和國教師法》規定的同等待遇。

　　4.就業與創業培訓六項子工程。

　　——實施高技能人才培養工程。依托行業企業，發揮職業技術院校和各類職業技術培訓機構的基礎作用，整合全省培訓資源，建立培養快、評價準、使用好、待遇優、充滿生機活力的高技能人才建設新機制，培養一支結構合理、素質優良、技術能力強的高技能人才隊伍。在全省建立一批起示范作用的高標準、專業化、開放式的高技能人才實訓基地，重點建設10個公益性、高層次、開放式的公共實訓基地，面向社會搭建高技能人才實訓、鑒定、競賽、研發和交流平臺。在有條件的大型企業設立技師工作站，改進企業技師考評辦法。積極探索高技能人才培養模塊化課程教學改革，并利用網絡技術手段和仿真模擬技術開展高技能人才培訓。

　　——實施就業再就業培訓工程。以提高新增勞動力就業能力、下崗失業人員再就業能力，促進其實現就業與再就業為目標，發動各類職業技術教育培訓機構積極開展多層次、多形式的職業技能培訓，結合市場需求和崗位開發，進一步強化訂單培訓和定向培訓，切實落實職業技術培訓和技能鑒定經費補貼政策，完善經費補貼與培訓質量和促進就業效果掛鉤的機制和辦法，形成以培訓促進就業，以提高素質促進崗位開發的新局面。“十一五”期間，培訓150萬名下崗失業人員，培訓合格率達到90%以上，培訓后再就業率達到60%以上。

　　——繼續推進智力扶貧工程。“十一五”期間，將智力扶貧招生規模由每年5000名擴大到每年1.2萬名，其中新增的2000個名額從2007年開始，在技工學校和中等職業技術學校之間按適當比例共同承擔，所需經費列入財政年度預算。具體實施方案，由教育、勞動保障、扶貧、財政等部門共同協商制訂。

　　——實施百萬農村青年技能培訓工程。到2010年，培訓農村勞動力240萬人，重點扶持農村貧困戶勞動力，使其提高職業技能后實現轉移就業。以各類職業技術院校和各類培訓機構為依托，全面推進農村富余勞動力培訓轉移就業，實現“一次登記，全程服務”的“一條龍”培訓和就業服務，確保農村青年培訓轉移就業工作的順利實施。

　　——實施創業富民培訓工程。廣泛開展創業培訓，發揮創業促進就業的倍增效應。對科技研究人才、大中專院校和技工學校學生、具有特殊技能人才、自主知識產權專利擁有者和傳統技藝人才等開展創業培訓和創業基本素質與技能教育，幫助他們成功創業。對有創業愿望并具備一定創業條件的人員進行創業培訓，提高他們的創業能力。積極開展“創辦和改善你的企業”培訓模式，成立創業指導專家委員會，加強創業項目開發和創業服務體系的建設，為創業人員提供培訓、政策、技術、信息等“一條龍”服務。“十一五”期間，對20萬名城鄉勞動者開展創業培訓，通過創業帶動30萬人就業。

　　——實施退役士兵職業技能培訓工程。從2007年起，按照每年的實際人數安排廣東戶籍的城鎮和農村退役士兵進入技工學校、中等職業技術學校接受兩年，或進高等職業技術學院接受3年職業技能培訓。省財政按照每人每年7000元的補貼標準，承擔汕頭、韶關、河源、梅州、惠州、汕尾、陽江、湛江、茂名、肇慶、清遠、潮州、揭陽、云浮市及恩平市的退役士兵的培訓資金。其他地區按每人每年不低于7000元標準自行解決本地退役士兵職業技能培訓經費。

　　5.實施社區職業技術教育構建工程。

　　積極利用廣播電視大學與普通高校網絡學院的資源與優勢發展遠程職業技術教育，逐步將職業技術教育延伸到企業、街道、鄉村和家庭，加快構筑社區居民終身學習的網絡平臺。

　　有組織、有計劃地向社會開放各級各類職業技術院校和培訓機構，最大程度地開發利用職業技術教育資源，努力滿足各類人群的學習需求。抓好社區內的青少年校外技能教育和培訓，推動專修學院和部分成人高校轉型，積極舉辦面向職業和生活的短期培訓和學歷教育輔導。充分發揮圖書館、博物館、科技館、美術館、音樂廳，以及廣播、電視、報刊等新聞媒體在推動職業技術教育方面的積極作用。

　　把社區、鄉鎮職業技術教育成效納入“教育強市”、“教育強縣（市、區）”和“教育強鎮”督導和評估指標體系。建設好現有的鄉鎮成人文化技術學校，到2010年，全省通過改建、新建等方式，建設省級示范性鄉鎮和成人文化技術學校250所，省級“示范性職業技術教育社區”50個。

　　具體實施辦法，由省教育、勞動保障、文化、民政、廣電等部門共同研究制訂并組織實施。

　　6.實施“國家技能資格導航計劃”工程。

　　加快推進以職業分類、職業標準制訂、職業技能鑒定規范、題庫開發等為主要內容的職業資格證書體系建設工作，進一步健全職業資格證書的制度規范、組織實施、信息公開、質量保證和基礎工作等公共服務體系的建設。加強職業技能鑒定的基礎建設工作，省與佛山市南海區共同出資建設省職業技能鑒定中心，將其建成標準高、規模大、影響廣、特色新，集高技能人才實訓、鑒定和新職業研發、組織技能競賽于一體的全國一流的公益性職業技能鑒定基地。以企業職工、職業技術院校學生、農村轉移勞動力、下崗失業人員為重點，全面推進職業技能鑒定工作，“十一五”期間，提供600萬人的技能鑒定服務。

　　三、保障條件和措施

　　（一）切實建立職業技術教育主要領導工作責任制。

　　各地要加強對職業技術教育發展規劃、資源配置、保障條件、政策措施等工作的領導，強化規劃和政策措施的落實。建立責任制，把職業技術教育發展納入市、縣（市、區）主要領導干部政績考核范圍，并作為教育強市、強縣（市、區）考核的必達指標。進一步建立健全職業技術教育評估制度，各級政府要加強對職業技術教育事業發展和業務規范的督導評估，并接受各級人大的檢查、監督和指導。國有和國有控股企業要將高技能人才培養和接受職業技術院校師生實習、實訓作為企業經營管理者業績考核的內容之一，定期向職工代表大會報告。積極支持、推動和引導非公有制企業開展高技能人才培養工作。

　　（二）建立職業技術教育經費多元投入體制。

　　職業技術教育經費實行以政府為主，受教育者、用人單位和社會共同分擔，多種所有制并存和多渠道經費投入的機制。各級財政用于職業技術教育的經費應逐步增長，城市教育費附加中用于中等職業技術教育的比例不低于30%（含技工教育）。企業必須按規定足額提取占職工工資總額2.5%的培訓經費，地級以上市、縣（市、區）人民政府可依法提取其中0.5%的職工教育經費統籌用于發展區域職業技術教育，其余歸企業用于企業職工的教育與培訓。對積極開展校企合作，承擔實習見習任務、培訓成效顯著的企業，由當地政府給予適當獎勵。逐步實行“銀行貸款，財政貼息，學校還本”的辦法，解決公辦學校基本建設經費的不足。

　　探索實施職業技術院校學生獎學、助學貸款制度，逐步建立和完善貧困家庭學生獎學、助學體系。省、地級以上市、縣（市、區）各級財政安排專項經費，設立政府獎學金、助學金，行業或地方政府設立專業獎學金和定向獎學金，資助農村貧困家庭和城鎮低收入家庭子女接受職業技術教育。各級各類職業技術院校要將不少于5%的學費收入用于資助貧困家庭學生學費減免。積極探索學生勤工儉學、半工半讀和創業實踐的辦學模式。鼓勵企事業單位、社會團體和個人等捐資助學獎學，經稅務部門批準，準予在繳納企業所得稅和個人所得稅前全額扣除。有條件的地方可設立中等職業技術教育貧困家庭學生社會助學金，捐資額度大的法人或自然人可在符合國家政策法規的前提下獲得助學金的冠名權。金融機構要為家庭經濟困難的學生提供助學貸款。具備實力的職業技術院校可探索建立延期支付學費制度。

　　積極探索吸收國（境）外資金和民間資本發展職業技術教育的有效辦法，鼓勵行業、企業、社會團體、港澳臺同胞和華僑華人投資辦學，鼓勵社會各界及公民個人對職業技術教育提供資助和捐贈。通過政府部門或非贏利性組織向職業技術教育機構提供的資助和捐贈，依法享受國家規定的稅收優惠政策。支持各級各類職業技術學校通過金融、信貸、社會贊助、社會捐資、教育服務、科技開發等途徑籌措辦學經費。積極開拓思路，爭取國際金融組織貸款支持職業技術院校基本建設。

　　（三）加強職業技術院校的領導班子建設。

　　優化職業技術院校領導班子結構，選好配強熟悉職業技術教育、勇于開拓創新的黨政一把手，培養造就一批政治堅定、思想解放、開拓進取、廉潔自律、業務過硬的領導干部。健全職業技術院校的領導管理體制和民主監督機制。

　　（四）加快職業技術教育法規建設和執法工作。

　　根據國家的有關法律法規和政策，抓緊起草《廣東省職業技術教育條例》、《廣東省民辦教育促進法實施細則》和《廣東省職業技能培訓鑒定管理條例》等地方法規，促進和規范職業技術教育發展。嚴格執行就業準入和勞動預備制度，落實就業者“先培訓后就業”，用人單位嚴格執行“先培訓后上崗”的規定。凡屬于國家規定實行就業準入控制的職業（工種）崗位，必須從取得職業資格證書的人員中錄用；屬于一般職業（工種）的崗位，優先錄用獲得職業資格證書的職業技術院校畢業生或取得職業技術培訓合格證書的人員。勞動保障、人事、經貿、工商等部門要加大對就業準入制度執行情況的監察力度，及時糾正和處罰違法違規行為，規范職業技術教育和培訓市場秩序。

　　（五）充分發揮行業組織和企業的積極作用。

　　選擇若干重點支柱產業的行業協會，成立職業技術教育行業協調委員會。行業主管部門和行業協會要在國家教育方針和政策的指導下，積極配合職能部門，開展本行業人才需求預測，制訂教育培訓規劃，指導行業職業技術教育與培訓工作，開展職業技能鑒定，參與制訂培訓機構資質標準和從業人員資格標準，參與職業技術院校的教育教學評估和人才培養方案的制訂。大力推進職業技術院校與行業組織、企業開展多方面的產學合作。各類企業有責任接受職業技術院校學生實訓實習和老師實踐，并給予適當的勞動補貼，費用在成本中列支。大力支持行業、企業和學校組建以現代制造業、現代服務業為重點的專業性職業技術教育集團。各級政府要對積極支持職業技術教育和大力開展職業技術培訓的企業進行表彰獎勵。

　　（六）努力營造有利于職業技術教育發展的環境和氛圍。

　　省職業技術教育行政主管部門要高度重視職業教育理論研究工作，設立研究機構，及時了解掌握國內外的最新研究成果和先進經驗，超前研究我省經濟社會發展對職業技術教育的需求，為制定有關政策提供必要的理論指導和依據。加強輿論引導，大力宣傳各地發展職業技術教育事業的先進經驗和典型，表彰在生產領域和職業技術教育中作出突出貢獻的技術能手、能工巧匠和先進教師等，引導全社會樹立正確的人才觀、求學觀、擇業觀和成才觀。各級政府和用人單位要切實貫徹落實國家和省的政策，樹立相關職業技術教育的權威性和影響力，形成全社會重視、支持和加快職業技術教育事業發展的良好環境。