粵府〔2009〕31號

關于下達廣東省2009年

國民經濟和社會發(fā)展計劃的通知

各地級以上市人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

　　廣東省2009年國民經濟和社會發(fā)展計劃業(yè)經省十一屆人大二次會議審議批準，現(xiàn)下達給你們，請認真執(zhí)行。

　　今年是新中國成立60周年，是我省實現(xiàn)“十一五”規(guī)劃目標的關鍵一年，也是實施《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》的開局之年。當前國內外經濟形勢異常嚴峻復雜，做好今年的工作，完成今年的經濟社會發(fā)展計劃任務艱巨、意義重大。各地、各部門要認真貫徹黨中央國務院和省委省政府的決策部署，以解放思想為引領，以改革開放為動力，以貫徹實施《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》為主軸，按照“三促進一保持”的要求，把保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展作為首要任務，把擴大內需作為保增長的根本途徑，把加快發(fā)展方式轉變和結構調整作為保增長的主攻方向，把深化重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革、提高對外開放水平作為保增長的強大動力，把改善民生作為保增長的出發(fā)點和落腳點，努力推動全省在爭當實踐科學發(fā)展觀排頭兵的道路上取得更大進展和成效。

　　一、加快社會主義新農村建設，促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展

　　全面貫徹落實十七屆三中全會精神，大力推進農村改革發(fā)展。落實扶持農業(yè)生產的各項政策措施，穩(wěn)定糧食生產。加強和規(guī)范農村土地管理制度，培育和發(fā)展農村土地承包經營權流轉市場，繼續(xù)深化征地制度改革。推進農業(yè)產業(yè)化經營全面發(fā)展。推動政策性農業(yè)保險和村鎮(zhèn)銀行試點。改革城鄉(xiāng)二元戶籍制度和城鎮(zhèn)戶口遷移政策，推進農民就業(yè)管理體制改革。加快農業(yè)農村基礎設施建設。加快推進大中型灌區(qū)改造、病險水庫除險加固、小流域綜合整治等工程建設。加快現(xiàn)代標準農田、農村飲水安全工程及沼氣工程建設，基本實現(xiàn)全省鎮(zhèn)通行政村公路路面硬底化。推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，大力推進基本公共服務均等化。大力推動宜居城鄉(xiāng)建設，加快推進城鄉(xiāng)新社區(qū)建設，創(chuàng)建宜居城市、城鎮(zhèn)和村莊。

　　二、加快發(fā)展現(xiàn)代產業(yè)體系，提高自主創(chuàng)新能力

　　大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，支持廣州、深圳建設區(qū)域金融中心，推進現(xiàn)代物流園區(qū)建設，加快推進服務外包、軟件、文化創(chuàng)意等國家產業(yè)基地建設。優(yōu)先發(fā)展電子信息、生物、新材料、環(huán)保、節(jié)能、新能源與可再生能源、海洋生物等高新技術產業(yè)，大力培育新能源汽車、半導體照明、新一代寬帶通信等新興戰(zhàn)略產業(yè)。大力支持以高新技術改造提升優(yōu)勢傳統(tǒng)產業(yè)，制定實施我省鋼鐵、汽車、造船、石化、紡織、輕工、有色金屬、裝備制造、電子信息、建材、現(xiàn)代物流等十一個重點產業(yè)調整和振興規(guī)劃，支持建設一批市場前景好、產業(yè)關聯(lián)度大、帶動作用強的先進制造業(yè)項目；推動企業(yè)兼并重組，扶持企業(yè)做大做強；鼓勵企業(yè)加大技術改造，加強技術研發(fā)及成果產業(yè)化應用和品牌建設。落實創(chuàng)新型廣東行動綱要，創(chuàng)建國家自主創(chuàng)新綜合試驗區(qū)，實施自主創(chuàng)新重大科技專項、數(shù)字家庭行動計劃，深化省部產學研合作，推進國家工程實驗室建設，大力吸引全球先進技術和優(yōu)秀人才。

　　三、加快推進重點項目建設，有效擴大投資需求

　　扎實推進新十項工程，充分發(fā)揮重點項目建設對經濟的拉動作用。安排省重點項目200項，年度投資3030億元，帶動全社會固定資產投資1.3萬億元。調整優(yōu)化投資結構，重點支持農業(yè)農村、改善民生、完善基礎設施、促進結構優(yōu)化、節(jié)能環(huán)保等領域的建設。積極創(chuàng)造條件，爭取國家批準一批、提前開工建設一批、提早建成一批、積極儲備一批重大項目，加快基礎設施和產業(yè)發(fā)展等建設進程。盡快建成廣賀高速公路、陽西電廠等項目。加快廈深、貴廣、南廣等鐵路和廣深沿江、廣河、韶贛等高速公路建設。扎實推進陽江核電、廣東省天然氣主干管網、西氣東輸二線廣東段等工程建設。開工建設博深、梅大高速公路及廣州白云國際機場二期擴建、梅縣機場擴建、揭陽潮汕國際機場、臺山核電等項目。按照統(tǒng)一的技術標準和規(guī)范大力推進珠江三角洲城際軌道交通建設，構建城際、城市內互聯(lián)互通的軌道交通網絡。加快推進港珠澳大橋前期工作，爭取盡快開工建設。出臺并落實關于加快推進省重點項目建設的若干意見，加快項目審批和征地拆遷等工作。優(yōu)化投資結構，嚴格控制“兩高”行業(yè)投資，防止低水平重復建設。加強與金融機構溝通合作，拓寬項目融資渠道，支持企業(yè)發(fā)行債券、中期票據(jù)等，爭取國家安排投資和轉貸給地方的建設債券。充分發(fā)揮財政投資的引導作用，積極支持民間資本參與投資結構調整。

　　四、積極拓展國內市場，擴大城鄉(xiāng)居民消費

　　加快完善社會保障制度，改善消費預期。建立職工工資正常增長機制和支付保障機制，調整收入分配格局，強化對低收入階層補貼的長效保障機制，提高城鄉(xiāng)居民收入和消費能力。加強房地產市場調控和引導，促進房地產市場平穩(wěn)健康發(fā)展；加強對消費者合法權益的保護，維護價格秩序和價格總水平基本穩(wěn)定；實施“萬巷千街”和“萬村千鄉(xiāng)”市場工程，加快健全農村流通網絡，新建或改造一批農產品批發(fā)和農貿市場，搞活農產品流通。加大國內市場開拓力度，擴大“廣貨”在國內市場的份額。積極培育消費熱點，認真落實“家電下鄉(xiāng)”等政策；加快旅游業(yè)改革與發(fā)展，率先試行國民旅游休閑計劃，打造全國旅游綜合改革示范區(qū)，建設旅游強省。

　　五、促進外經貿穩(wěn)定增長，提高開放型經濟水平

　　落實國家有關外經貿政策，整合現(xiàn)有扶持外貿資金，支持具有競爭力的勞動密集型產品出口。穩(wěn)定美國、歐盟等重點出口市場，大力開拓東盟、非洲、俄羅斯等新興市場。開展東莞市加工貿易轉型升級試點，鼓勵廣東外商投資企業(yè)和加工貿易企業(yè)擴大內銷。積極應對國際貿易壁壘和摩擦。擴大資源能源、重要原材料、先進技術設備、關鍵零部件、節(jié)能環(huán)保設備等進口，引進先進適用技術和管理經驗。加快實施“走出去”戰(zhàn)略，鼓勵有實力的企業(yè)開展跨境實體經濟并購、境外加工貿易和合作開發(fā)資源。積極落實廣東與港澳試點貨物貿易人民幣結算等政策措施。支持大型企業(yè)、高技術企業(yè)到我省投資。辦好2009年國際咨詢會。繼續(xù)推進“大通關”建設。

　　六、加大對企業(yè)的扶持力度，千方百計促進就業(yè)

　　認真落實促進中小企業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展的各項政策在財稅、金融、貿易、產業(yè)、收費等方面支持企業(yè)特別是中小企業(yè)以及具有比較優(yōu)勢的勞動密集型企業(yè)發(fā)展。落實國家扶持中小企業(yè)的8項稅收優(yōu)惠政策，加快制定中小企業(yè)服務體系建設規(guī)劃。進一步加強銀企合作，落實省政府與主要國有銀行的合作協(xié)議；完善中小企業(yè)擔保體系，開辟信貸“綠色通道”，支持金融機構擴大信貸資金投放，發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資等股權融資。落實國家取消和停止征收部分行政事業(yè)性收費的優(yōu)惠政策。進一步完善積極的就業(yè)政策，落實就業(yè)目標責任制，健全公共就業(yè)服務體系和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的就業(yè)機制，積極引導和促進就業(yè)結構調整。拓寬就業(yè)渠道，重點做好城鎮(zhèn)新增勞動力就業(yè)工作，加強大中專畢業(yè)生就業(yè)指導和服務；落實農民工就業(yè)的各項政策，穩(wěn)定農民工就業(yè)。

　　七、著力推進節(jié)能減排，建設資源節(jié)約和環(huán)境友好型社會

　　嚴格實行節(jié)能減排問責制和“一票否決”制。開展建設資源節(jié)約和環(huán)境友好型社會綜合配套試點，進一步推進實施十大重點節(jié)能工程。抓好電源項目“上大壓小”工作，關停小火電300萬千瓦，推進火電機組脫硝工程。建成180萬噸/日規(guī)模以上污水處理能力，年底前珠江三角洲地區(qū)中心鎮(zhèn)、山區(qū)和東西兩翼縣城全部建成污水集中處理設施，加快污水管網建設，并確保污水處理設施正常運營；地級以上市全部建成生活垃圾無害化處理設施。推進主要江河綜合整治工程，建設江河流域生態(tài)公益林體系、紅樹林和沿海防護林體系等工程。開展珠江三角洲城市群大氣復合污染綜合防治，全面推行國Ⅲ燃油。推進省部合作建設節(jié)約集約用地試點示范省，完善用地約束和激勵機制。培育發(fā)展低碳產業(yè)，逐步推動成為我省新的經濟增長點。

　　八、加快東西北地區(qū)發(fā)展，進一步深化區(qū)域合作

　　加快推進粵東、粵西地區(qū)石化、鋼鐵、能源等生產基地建設，鼓勵山區(qū)發(fā)展特色產業(yè)，培育粵北地區(qū)成為珠江三角洲地區(qū)先進制造業(yè)的配套基地。加快建設產業(yè)轉移示范園，做好欠發(fā)達地區(qū)勞動力培訓，在有效保護生態(tài)環(huán)境的前提下，繼續(xù)推進產業(yè)和勞動力“雙轉移”。編制及實施省主體功能區(qū)規(guī)劃，制定實施分類指導的區(qū)域政策。加快海洋經濟強省建設。深化粵港澳合作，全面落實CEPA在廣東先行先試的政策措施，加快推進粵港澳大型基礎設施建設或前期工作。深入推進粵臺經貿、旅游、農業(yè)等交流合作。務實推進泛珠三角區(qū)域合作，進一步加快出省通道建設，支持和配合廣西壯族自治區(qū)辦好第五屆泛珠論壇和洽談會，積極籌備2009年泛珠合作行政首長聯(lián)席會議。加快推進對口支援地震災區(qū)災后恢復重建各項工作，繼續(xù)做好援藏、援疆等工作。

　　九、加大體制創(chuàng)新力度，穩(wěn)步推進重點領域改革

　　深化行政管理體制改革，推進大部門制改革，開展實行扁平化管理、減少行政層級改革試點；開展第四輪行政審批制度改革工作，將審批事項減少一半左右。深化財政體制改革，調整優(yōu)化財政支出結構。深化投資體制改革，進一步縮減、下放審批事項和權限，加強政府投資項目監(jiān)督管理；充分發(fā)揮市場機制作用，引導民間擴大投資，促進資源合理有效配置。推進國有企業(yè)改革重組，完善公司法人治理結構。加快資源價格改革和市場體系建設，積極穩(wěn)妥推進電、油、氣、水等資源價格改革，實現(xiàn)商業(yè)及其他服務業(yè)與一般工業(yè)用電價格并軌，并對受價格改革影響較大的農業(yè)、公交等行業(yè)和困難居民給予必要補貼；深化農村信用社改革，支持地方金融業(yè)、保險業(yè)改革發(fā)展；大力發(fā)展產權和技術交易市場。

　　十、切實保障和改善民生，促進社會和諧穩(wěn)定

　　實現(xiàn)養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌和省內無障礙轉移，推進農村新型養(yǎng)老保險試點，推動被征地農民應保盡保；繼續(xù)推進醫(yī)療保險城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和地市級統(tǒng)籌，實現(xiàn)城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險全覆蓋；進一步完善工傷和失業(yè)保險制度。提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)最低生活保障標準和優(yōu)撫標準。加快廉租房和經濟適用房建設，鼓勵多種方式增加廉租房供應，安排專項補助資金支持東西兩翼和粵北山區(qū)建設廉租住房。大力發(fā)展社會事業(yè)。實施“千校扶千校”行動計劃，支持農村義務教育階段學校校舍維修改造，加快普及高中階段教育，擴大職業(yè)技術教育規(guī)模，組織開展失業(yè)人員技能培訓，繼續(xù)實施“211工程”三期建設。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設，加快建設省博物館新館等重點文化設施，發(fā)展壯大文化產業(yè)。推進衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，加快城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務體系建設，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務機構建設。做好人口計生工作。加快推進2010年廣州亞運會、2011年深圳大運會比賽場館及相關設施建設。加快建立健全企業(yè)倒閉、停產監(jiān)控及快速反應機制，妥善解決因企業(yè)停產、倒閉等導致的企業(yè)拖欠職工薪酬等勞動保障問題，探索建立欠薪支付保障金制度。加強社會治安綜合治理，健全社會治安防控體系，有效預防和妥善處置群體事件。落實安全生產責任制，遏制重特大事故發(fā)生。加強產品質量的監(jiān)管，確保產品質量安全。

　　十一、全面實施《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》，開創(chuàng)珠三角和全省改革發(fā)展新局面

　　按照《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》（以下簡稱《規(guī)劃綱要》）確定的戰(zhàn)略定位、發(fā)展目標和工作重點，抓緊研究制定關于全面實施《規(guī)劃綱要》的決定和方案，出臺并實施加快推進珠江三角洲區(qū)域經濟一體化的指導意見等配套性文件。落實《規(guī)劃綱要》確定先行先試的措施，抓緊制定財政、產業(yè)、區(qū)域發(fā)展、社會發(fā)展及民生等配套政策，組織編制和修編重點專項規(guī)劃，做好相關銜接工作，確保有關政策落到實處。加快推進《規(guī)劃綱要》提出的公共基礎設施、重要產業(yè)基地、重大工程項目建設，著力促進珠江三角洲自主創(chuàng)新、產業(yè)升級和現(xiàn)代產業(yè)體系建設。加強對《規(guī)劃綱要》實施情況的跟蹤分析，定期開展評估工作，及時報告重大問題。

　　附件：廣東省2009年國民經濟和社會發(fā)展計劃主要指標

廣東省人民政府

二〇〇九年四月十三日