粵府辦〔2003〕96號

轉(zhuǎn)發(fā)省農(nóng)業(yè)廳關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織意見的通知

各地級以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：

　　省農(nóng)業(yè)廳《關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的意見》業(yè)經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

廣東省人民政府辦公廳

二〇〇三年十二月十二日

關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的意見

省人民政府：

　　農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織是由從事同類產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營的農(nóng)民、企業(yè)、組織和其他人員自愿組織合作，并在技術(shù)、資金、信息、購銷、加工、儲運等環(huán)節(jié)實行自我管理和經(jīng)營，提高產(chǎn)品競爭力，增加成員收入為目的的一種組織形式。我省現(xiàn)有300多個農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織，由于種種原因，其發(fā)展主要存在規(guī)模小和運作不規(guī)范等問題。為貫徹落實黨的十六大和十六屆三中全會精神，進一步促進和加快農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的健康發(fā)展，提高我省農(nóng)村農(nóng)民的組織化程度和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的水平，增強廣東農(nóng)業(yè)的競爭力，努力實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，特提出以下意見：

　　一、充分認識發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的重要意義

　　黨的十六大明確提出：“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，增加農(nóng)民收入，是全面建設(shè)小康社會的重大任務(wù)”。全面建設(shè)小康社會的重點和難點都在農(nóng)村。積極推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，提高農(nóng)民進入市場的組織化程度和農(nóng)業(yè)綜合效益，是有效增加農(nóng)民收入、全面建設(shè)小康社會的重要途徑。

　　農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的重要組織形式，它能把從事相同農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的農(nóng)民組織起來，形成“小生產(chǎn)、大群體”的經(jīng)營格局，實現(xiàn)規(guī)模化產(chǎn)出，降低生產(chǎn)和交易成本，有利于提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的組織化程度，增加農(nóng)民收入。農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織在科研單位及農(nóng)技服務(wù)體系和農(nóng)民之間起到橋梁紐帶作用，既有利于推廣科技成果，提高農(nóng)產(chǎn)品科技含量和質(zhì)量安全，創(chuàng)立名牌產(chǎn)品，又可以通過技術(shù)培訓(xùn)，提高農(nóng)民的科技知識水平和文化修養(yǎng)。農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織能夠把分散經(jīng)營的農(nóng)戶有序地引入到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中，調(diào)節(jié)生產(chǎn)、加工、銷售等環(huán)節(jié)的利益分配關(guān)系，實現(xiàn)產(chǎn)銷結(jié)合，形成“公司＋專業(yè)合作組織＋農(nóng)戶”和“專業(yè)合作組織＋農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，　有利于實現(xiàn)產(chǎn)銷結(jié)合，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。因此，加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織，提高農(nóng)民的組織化程度，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，具有重要的現(xiàn)實意義。

　　二、發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的指導(dǎo)思想和基本原則

　　加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織，應(yīng)以“三個代表”重要思想和黨的十六大和十六屆三中全會精神，以及胡錦濤總書記視察廣東的重要講話精神為指導(dǎo)，立足市場需求，突出當?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)品，堅持民辦、民管、民受益；政府政策引導(dǎo)，適當扶持，做好服務(wù)。發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織必須堅持以下原則：

　　（一）堅持自愿合作的原則。發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織不能搞行政命令、“拉郎配”，不得動搖農(nóng)民家庭承包經(jīng)營制度，必須做到農(nóng)民自主選擇、自愿加入、自由退出。農(nóng)民可根據(jù)自身需要和意愿，參加一個或同時參加幾個農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織。加入專業(yè)合作組織后，不改變原土地承包關(guān)系，不影響生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)和家庭財產(chǎn)所有權(quán)，不影響現(xiàn)行的農(nóng)村和農(nóng)業(yè)政策。

　　（二）堅持“民辦、民管、民受益”的原則。在民辦上，要突出以農(nóng)民為主體，按照農(nóng)民的意愿，獨立自主地開展勞動合作、資本合作、技術(shù)合作、銷售合作；在民管上，實行民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，決定重大事項應(yīng)按“一人一票”進行規(guī)范，由成員大會決定；在民受益上，要堅持正確引導(dǎo)，專業(yè)合作組織對內(nèi)服務(wù)不得以盈利為目的，通過無償服務(wù)、保護價收購、利潤二次返還等辦法，給成員享受真正的經(jīng)濟實惠，保護成員的合法權(quán)益。

　　（三）堅持農(nóng)民增收的原則。各地在引導(dǎo)組建合作經(jīng)濟組織時，應(yīng)始終緊緊圍繞和抓住提高農(nóng)民收入這一主線，突出解決農(nóng)民需要迫切解決的熱點、難點問題。在規(guī)定范圍內(nèi)想辦法增加參加專業(yè)合作經(jīng)濟組織者的經(jīng)濟收入，以帶動廣大農(nóng)民積極參與專業(yè)合作經(jīng)濟組織。

　　三、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的性質(zhì)與設(shè)立

　　農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織由從事同行業(yè)或同類產(chǎn)品的生產(chǎn)者和經(jīng)營者自愿出資設(shè)立，自主經(jīng)營、自負盈虧、自我服務(wù)、自我管理。原則上在鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)成立的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織統(tǒng)稱為“某某合作社”，縣以上成立的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織可稱為“某某生產(chǎn)者協(xié)會”。

　　（一）農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的設(shè)立應(yīng)具備以下條件：

　　1.凡發(fā)起人在7人以上（含7人），組織成員交納股金、會費。組織成員可以是自然人，也可以是法人；

　　2.有經(jīng)組織成員共同討論制定的章程；

　　3.有固定的經(jīng)營場所，及與其開展業(yè)務(wù)活動相適應(yīng)的資金和經(jīng)營服務(wù)手段。

　　（二）縣級以上農(nóng)業(yè)行政主管部門是農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的業(yè)務(wù)指導(dǎo)部門，負責(zé)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織設(shè)立的有關(guān)政策咨詢、解釋和備案工作。

　　（三）對符合條件設(shè)立并具備企業(yè)法人條件、對外開展經(jīng)營活動的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織，應(yīng)由工商行政管理機關(guān)給予登記注冊，取得企業(yè)法人資格。對符合條件設(shè)立并具備社團法人條件、不對外開展經(jīng)營活動的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織，可到當?shù)孛裾块T登記注冊，取得社團法人資格。縣級以上設(shè)立的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工等行業(yè)協(xié)會，經(jīng)民政部門登記，取得社會團體法人資格，并經(jīng)農(nóng)業(yè)行政主管部門審查，符合農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織條件的，可納入農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織范疇，享受農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的各項扶持政策。各有關(guān)部門對符合條件的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的登記應(yīng)盡量簡化手續(xù)并加快辦理。

　　四、扶持發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的政策措施

　　（一）加大扶持力度。省從2004年起連續(xù)4年，每年安排適當資金扶持農(nóng)業(yè)部和省級農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織試點的建設(shè)。各市、縣（區(qū)）要在財政支農(nóng)預(yù)算中安排一定資金，用于扶持當?shù)剞r(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的發(fā)展。

　　（二）農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織享受國家有關(guān)稅收優(yōu)惠政策。

　　（三）金融部門要加強農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的信貸支持。商業(yè)銀行、農(nóng)村信用社等金融部門要積極為農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織提供信貸支持，為符合條件的農(nóng)民合作經(jīng)濟組織解決季節(jié)性、臨時性所需的資金。鼓勵農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)聯(lián)合農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織建立信貸聯(lián)保中介機構(gòu)，設(shè)立擔(dān)保基金，允許農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織以自有資產(chǎn)作抵押或合作社員聯(lián)保形式辦理貸款手續(xù)。

　　（四）農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織從事花卉苗木業(yè)、漁業(yè)、畜牧業(yè)和從事農(nóng)產(chǎn)品流通臨時性收購用地，以及進行農(nóng)產(chǎn)品初加工用地，不涉及建成永久性建筑物的，均視作農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地，可不辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)，參照臨時用地有關(guān)規(guī)定進行管理。

　　（五）準許從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的經(jīng)營。農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織可以根據(jù)成員的直接生產(chǎn)需要，從事化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等生產(chǎn)資料的購銷業(yè)務(wù)，實行零利潤經(jīng)營。

　　（六）鼓勵和支持農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織與國內(nèi)外超市、物流或配送中心、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)建立銷售網(wǎng)絡(luò)，通過訂單形式建立契約關(guān)系。農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織要誠實守信，切實履行契約賦予的權(quán)利和義務(wù)，樹立自身的市場信譽。產(chǎn)品銷售過程中，省內(nèi)各農(nóng)貿(mào)市場應(yīng)優(yōu)先安排農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織自產(chǎn)自銷攤位。

　　（七）鼓勵和支持農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機食品，推進農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)。合作經(jīng)濟組織可作為無公害農(nóng)產(chǎn)品和綠色食品的申報主體，并按規(guī)定享受有關(guān)優(yōu)惠和獎勵政策。

　　（八）村級集體經(jīng)濟組織要正確處理好與農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的關(guān)系。村級集體組織要支持農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的發(fā)展，幫助解決合作經(jīng)濟組織在經(jīng)營中出現(xiàn)的困難。農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織要堅持經(jīng)濟合作的性質(zhì)，在章程規(guī)定的范圍內(nèi)開展經(jīng)營活動，不得從事有悖于其宗旨的其它活動。

　　五、切實加強對農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的指導(dǎo)和服務(wù)

　　為更好地發(fā)展我省農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織，農(nóng)業(yè)部和省農(nóng)業(yè)廳在全省選定了20個部、省級農(nóng)業(yè)專業(yè)化合作經(jīng)濟組織作試點，擬通過試點工作，總結(jié)經(jīng)驗，逐步完善和規(guī)范發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織。

　　各級政府要根據(jù)本地實際情況，制定工作措施，明確工作任務(wù)，切實做好試點和發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的各項工作。各級農(nóng)業(yè)行政主管部門要做好發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的具體的指導(dǎo)和服務(wù)工作。

　　（一）辦好試點，示范帶動。通過試點工作，探索合作經(jīng)濟組織在不同經(jīng)濟水平地區(qū)的適應(yīng)性，制定扶持發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的政策、法規(guī)；規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的形式和運行機制；探索農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織與農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系和質(zhì)量監(jiān)測、檢驗體系相聯(lián)接的方式，研究提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和安全標準的有效方法。

　　（二）扶持專業(yè)合作經(jīng)濟組織搞好服務(wù)設(shè)施建設(shè)。各級農(nóng)業(yè)部門應(yīng)重點扶持專業(yè)合作經(jīng)濟組織興建農(nóng)產(chǎn)品倉儲、包裝、運輸、質(zhì)量檢驗、信息管理等生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)設(shè)施建設(shè)，壯大專業(yè)合作經(jīng)濟組織實力，增強帶動農(nóng)戶的能力。

　　（三）引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織逐步建立規(guī)范的運行機制。一是建立民主的管理機制。指導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織制定章程、財務(wù)管理和內(nèi)部監(jiān)督機制，實行民主管理，民主決策。二是建立合理的利益分配機制。利益分配機制是專業(yè)合作經(jīng)濟組織運行的核心內(nèi)容，要引導(dǎo)和幫助其在分配機制上處理好積累與分配的關(guān)系。三是建立有效的監(jiān)督機制。引導(dǎo)和幫助農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織建立內(nèi)部監(jiān)督機制，對財產(chǎn)狀況、合作業(yè)務(wù)的整體執(zhí)行情況進行監(jiān)督，實行社務(wù)公開。

　　（四）搞好服務(wù)工作。一是政策服務(wù)，重點是維護好農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的合法權(quán)益；二是協(xié)調(diào)服務(wù)，主要是協(xié)調(diào)好有關(guān)部門的關(guān)系，形成共同扶持發(fā)展的合力；三是做好組織發(fā)展的服務(wù)，引導(dǎo)幫助農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織落實好各項規(guī)章制度，處理好各方面的關(guān)系特別是組織內(nèi)部各成員之間的利益關(guān)系，做到組建一個，規(guī)范一個，發(fā)展一個。

　　以上意見如無不妥，請批轉(zhuǎn)各地、各有關(guān)部門執(zhí)行。

省農(nóng)業(yè)廳