轉發國務院辦公廳關于山西、安徽省
四起特大煤礦瓦斯爆炸事故調查處理情況的通報的通知

各地級以上市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門、各直屬機構：
　　現將《國務院辦公廳關于山西、安徽省四起特大煤礦瓦斯爆炸事故調查處理 情況的通報》（國辦發〔２００４〕７號）轉發給你們。經省人民政府同意，結 合我省實際，提出如下意見，請一并貫徹執行。
　　一、提高認識，加強領導，落實責任。２００３年，雖然我省煤礦百萬噸死 亡率有所下降，但煤礦安全生產形勢依然嚴峻，特大事故時有發生，事故宗數和 死亡人數有較大幅度上升。全年煤礦共發生死亡事故５３宗，死亡８８人，與２ ００２年相比，事故宗數和死亡人數分別上升２６．２％和２０．６％，其中， 一次死亡３人以上重大事故３宗，死亡２５人。這些事故的發生，給人民群眾生 命財產造成巨大損失。各級政府、各有關部門要本著對人民群眾生命財產高度負 責的態度，增強責任感，從貫徹落實“三個代表”重要思想的高度充分認識加強 煤礦安全生產工作的重要性，牢固樹立“安全第一”思想和科學發展觀，正確處 理安全與生產、安全與效益的關系，切實加強對安全生產工作的領導，全面落實 安全生產責任制，逐級負責，層層落實。省有關部門要抓緊做好《廣東省鄉鎮煤 礦安全生產管理規定》的修訂工作，將煤礦安全生產責任制內容進一步充實完善。
　　二、深入開展煤礦安全生產專項整治工作。當前煤炭價格上揚，非法開采現 象有可能抬頭。各地要充分認識煤礦安全整治工作的重要性和長期性，克服厭煩 情緒，加強巡查，嚴防已炸封的礦井擅自啟封，非法開采。要按照國家和省的部 署，認真制定整治方案，繼續深入開展煤礦安全生產專項整治工作，將無證非法 開采煤礦和安全生產條件不達標的生產礦井作為整治的重點。對發現無證非法生 產或屬“四個一律關閉”應關未關的煤礦，要按《國務院辦公廳關于進一步加強 煤礦安全生產工作的通知》（國辦發〔２００３〕５８號）規定，追究縣、鄉政 府主要領導的責任。對持證生產的，要結合評估工作，對照《煤礦安全生產基本 條件》，逐個審核，對沒有達到安全生產基本條件的，一律停產整頓，限期達標。 同時要防止超能力突擊生產。煤礦安全生產專項整治工作還要與礦井安全質量標 準化、建立煤礦安全生產長效機制結合起來，全面提高礦井防災、抗災能力。
　　三、加強煤礦安全生產的監督和管理。各產煤市、縣要把煤礦安全生產作為 安全管理的重中之重來抓，建立健全與煤礦生產相適應的安全生產監督管理機構， 配備必要的、熟悉煤礦安全生產工作的人員，落實必要的經費，進一步加強煤礦 安全生產的檢查，指導、督促煤礦企業做好安全生產工作，將事故消滅于萌芽狀 態。要加大事故查處力度，對已發生的重、特大事故，要按照《國務院關于特大 安全事故行政責任追究的規定》（國務院令３０２號）和《廣東省重大事故行政 責任追究規定》（省政府令８２號）以及事故處理“四不放過”原則，嚴肅追究 事故責任人的責任。

廣東省人民政府辦公廳 二○○四年三月二日

國務院辦公廳關于山西、安徽省
四起特大煤礦瓦斯爆炸事故調查處理情況的通報

國辦發〔２００４〕７號
各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：
　　２００３年，全國安全生產形勢總體穩定，生產安全事故總起數和死亡總人 數比上年都有所下降。但部分地區生產安全重特大事故仍然時有發生。２００３ 年５月１３日，安徽省淮北礦業（集團）公司蘆嶺煤礦發生特大瓦斯爆炸事故， 造成８６名礦工遇難。８月１１日至１８日，山西省連續發生３起特大煤礦瓦斯 爆炸事故：８月１１日，大同市杏兒溝煤礦瓦斯爆炸事故造成４３人死亡；８月 １４日，陽泉煤業集團公司三礦瓦斯爆炸事故造成２８人死亡；８月１８日，左 權縣河南村煤礦瓦斯爆炸事故造成２７人死亡。最近一段時間，特別是進入２０ ０３年１２月下旬，又相繼發生了廣東連州市“１２·２１”特大道路交通事故、 中石油川東北氣礦“１２·２３”特大井噴事故和遼寧昌圖縣“１２·３０”特 大煙花爆竹爆炸事故（這３起事故正在調查處理中），給人民群眾生命財產造成 了巨大的損失，教訓極其慘痛。事故發生后，黨中央、國務院領導同志高度關注， 立即作出重要批示，指派有關負責同志立即趕赴事故現場，指導組織事故搶險和 調查。為深刻吸取事故教訓，防止重特大事故發生，按照國務院領導同志的批示 精神，現將已經結案的山西、安徽省４起特大煤礦瓦斯爆炸事故調查處理情況和 兩省人民政府的檢查予以通報。
　　經調查認定，山西、安徽省發生的４起特大煤礦瓦斯爆炸事故均為責任事故。 這４起事故，反映出部分地方和企業安全生產責任制不落實，現場管理不嚴的問 題仍然很嚴重；個別地方政府領導“安全第一”的思想樹得不牢，沒有擺正發展 經濟與安全生產的關系；部分煤礦企業在煤炭市場趨于好轉的情況下，不顧安全 生產條件盲目擴大生產。目前，４起事故的直接責任人和負有領導責任的有關人 員已經受到黨紀政紀處分，觸犯法律的已經移送司法機關依法處理。
　　安徽蘆嶺煤礦“５·１３”事故的兩名直接責任人已經在事故中死亡，不再 追究責任。對事故負有主要責任的蘆嶺煤礦礦長孫家斌受到開除留用２年、留黨 察看２年處分；蘆嶺煤礦黨委書記王士永受到撤銷黨內職務處分。對事故負有主 要領導責任的淮北礦業集團公司董事長、總經理宋從恕受到撤銷行政和黨內職務 處分；淮北礦業集團公司黨委書記、副董事長歐陽其昭受到黨內嚴重警告處分； 安徽省經貿委煤炭工業管理辦公室主任計承法受到行政記大過處分。其他２２名 相關責任人員也分別受到了黨紀、政紀處分。
　　山西杏兒溝煤礦“８·１１”事故的直接責任人黎兵、李二民被移交司法機 關依法追究刑事責任。對事故負有主要責任的杏兒溝煤業有限責任公司（以下簡 稱杏煤公司）北風井負責人張世軍受到開除留用察看１年、留黨察看１年處分。 對事故負有主要領導責任的杏煤公司副董事長兼總經理、黨委副書記邵文受到撤 銷行政和黨內職務的處分；杏煤公司董事長、黨委書記李志明受到行政降級、黨 內嚴重警告處分；大同市煤炭工業局局長段建華受到行政記過處分；大同市人民 政府副市長王雁峰受到行政警告處分。其他１０名相關責任人員也分別受到了黨 紀政紀處分。
　　山西陽泉煤業集團公司三礦“８·１４”事故的兩名直接責任人在事故中死 亡，不再追究責任。對事故負有主要責任的三礦通風區區長尹有萬、三礦副總工 程師李虎被移交司法機關依法追究刑事責任。對事故負有主要領導責任的三礦礦 長王忠太受到行政撤職、黨內嚴重警告處分；三礦黨委書記李雙祥受到黨內嚴重 警告處分；陽泉煤業集團公司總經理王體軒、董事長王亦農受到行政警告處分。 其他１６名相關責任人也分別受到了黨紀政紀處分。
　　山西左權縣河南村煤礦“８·１８”事故的兩名直接責任人在事故中死亡， 不再追究責任；其他３名直接責任人蘆艾林、范先紅和河南村村民委員會主任、 煤礦礦長王俊利被移交司法機關依法追究刑事責任。對事故負有主要責任的河南 村黨支部書記王俊杰受到撤銷黨內職務、留黨察看處分；左權縣煤管站副站長李 建榮受到撤銷行政職務處分并解除聘用合同。對事故負有主要領導責任的左權縣 遼陽鎮鎮長甄貴清受到行政降級處分；左權縣遼陽鎮黨委書記趙宏偉受到黨內嚴 重警告處分；左權縣人民政府副縣長義勁中受到行政記過處分；責令左權縣人民 政府縣長孫光堂向晉中市人民政府寫出書面檢查。其他６名相關人員也分別受到 了黨紀政紀處分。
　　為深刻吸取教訓，防止重特大事故發生，特提出如下要求：
　　一、牢固樹立“安全第一”思想。煤礦安全生產事關人民群眾的生命財產安 全，事關社會穩定大局。目前，煤炭銷售市場好轉，價格持續上升，各地區、各 部門、各單位必須從全面貫徹落實“三個代表”重要思想，維護人民群眾生命財 產安全的高度，充分認識加強煤礦安全生產工作的重要意義和現實緊迫性，正確 處理安全與生產、安全與效益的關系，警鐘長鳴，常抓不懈，進一步加強煤礦安 全生產工作，把發展生產建立在保障人民群眾生命財產安全的基礎之上。
　　二、建立煤礦安全生產長效機制。各地區、各部門要把加強煤礦安全生產保 障機制建設作為實現煤礦長治久安的重要內容，健全法制，完善機制，促進煤礦 安全生產。一是落實安全生產責任制。各級地方人民政府要依據《中華人民共和國安全生產法》等法律法規，健全和完善安全生產責任制，逐級負責、逐級抓好 落實。特別要加強縣鄉兩級安全生產責任制的落實，把責任切實落實到基層。二 是加大安全投入。各地區要依據國家有關規定和本地實際情況，建立煤礦安全生 產投入保障機制，引導煤炭企業加大安全投入力度，及時進行安全技術改造和安 全裝備的更新，尤其要加大“一通三防”設備技術改造力度，增強煤礦安全保障 能力。三是健全煤礦安全管理法律法規和規章制度。各地區要結合實際，制定和 完善《中華人民共和國安全生產法》的配套實施辦法和措施，認真做好煤礦各項 安全技術規范、標準的制定修訂工作，并督促煤礦企業嚴格貫徹執行。四是進一 步搞好煤礦安全評估。通過評估，實施分類指導、重點監控，淘汰不具備安全生 產條件的企業和嚴重危及安全生產的工藝、設備。
　　三、深化煤礦安全生產專項整治。各地區要繼續依法關閉非法和不具備安全 生產條件的小煤礦，嚴防死灰復燃。要對照《煤礦安全生產基本條件》，對所有 煤礦逐個進行審核，凡有一項沒有達到基本條件的，一律停產整頓。對瓦斯治理 措施制定與執行情況，井下火災、透水等事故防范措施的制定與落實情況以及煤 礦超能力生產等問題要加強檢查，凡不符合有關安全規定的，必須立即停產整頓， 限期達標。要加強對煤礦事故隱患整改的跟蹤管理，對隱患未整改的企業要堅決 采取停產、停業措施。
　　四、加大煤礦安全監管監察工作力度。各級地方人民政府要建立健全安全生 產監管機構，充實必要的管理人員，把煤礦安全生產作為安全管理的重點，進一 步加強對煤礦各項安全生產措施落實情況的檢查和督促。煤礦安全監察機構要依 法監察，嚴格執法，要加強對煤礦日常生產過程的安全監察，做到關口前移，重 心下移，及時發現問題，督促整改。加大事故查處和結案的力度，嚴肅追究有關 責任人的行政責任。　　
　　附件　
　　１．山西省人民政府關于杏兒溝煤礦“８·１１”特大瓦斯爆炸等三起事故 的檢查報告。
　　２．安徽省人民政府關于淮北蘆嶺煤礦“５·１３”特大瓦斯爆炸事故的檢 查報告。

中華人民共和國國務院辦公廳 二○○四年一月十六日

　　附件１：

山西省人民政府關于杏兒溝煤礦
“８·１１”特大瓦斯爆炸等三起事故的檢查報告

國務院：
　　２００３年８月１１日至１８日，在短短８天的時間里，我省連續 發生３起重特大礦難。８月１１日６時４０分，大同市杏兒溝煤礦風井瓦斯爆炸， ４３名礦工遇難。主要是該礦三號煤層采空區的火區可燃氣體爆炸，沖擊波波及 到正在生產的１１＃、１４＃煤層。８月１４日１２時４０分，陽泉煤業集團公 司三礦裕公井瓦斯爆炸，２８名礦工遇難。主要是該礦在排放工作面排放瓦斯過 程中，未按規定控制瓦斯濃度，未按規定停電撤人，致使風流中瓦斯濃度達到爆 炸界限，工人帶電檢修信號電纜接線盒產生短路火花，引起爆炸。８月１８日１ １時３０分，晉中市左權縣遼陽鎮河南村煤礦瓦斯爆炸，２７名礦工遇難。主要 是地面檢修變壓器使井下停電停風，但未按規定撤出人員，井下巷道內因無風導 致瓦斯積聚達到爆炸濃度，井下人員又違章打開防爆開關檢修，地面突然送電使 開關中產生火花引起爆炸。８天內９８名礦工不幸遇難，使遇難者家庭蒙受塌天 之禍，給人民生命群眾生產財產造成重大損失，給黨和政府的形象造成了極其惡 劣的影響，給新一屆黨中央、國務院領導集體造成了很大的麻煩，教訓極其深刻。 反映出我省在貫徹國家有關安全生產的方針政策上存在差距，充分暴露出我省煤 礦安全生產工作存在著許多問題。事故發生后，黨中央、國務院十分關注，國務 院領導同志作出重要批示，我們深感責任重大，內心十分愧疚。省委、省政府主 要負責人立即向黨中央、國務院作了初步檢查，并請求給予處分。
　　從近期３起特大事故的原因看，有主觀的，也有客觀的，有歷史的，也有現 實的。特別是在煤炭市場好轉的情況下，煤礦負責人重生產、重效益、輕安全， 安全意識薄弱，管理人員違章指揮，礦工違章作業，超能力生產。具體主要有三 個方面：一是多年來我省煤礦安全投入欠帳較多，設備陳舊老化，超負荷運行， 大礦建設和小礦改造資金投入不足。二是機構改革后，政府對煤炭企業的安全管 理職能客觀上有所弱化，監管體制尚需進一步完善，監管力量明顯不足。三是這 幾年來，省委、省政府及有關部門將更多的精力放在打擊非法私開、整治鄉鎮煤 礦上，對國有煤礦安全生產工作和煤礦職工的安全教育培訓抓得不緊，落實不夠， 措施不力。盡管我們按照《國務院辦公廳關于進一步加強煤礦安全生產工作的通 知》（國辦發〔２００３〕５８號）等文件通知要求，在煤礦安全生產方面制定 實施了一系列政策措施，省政府也制定下發了２０余個有關安全生產的文件，召 開了１０多次安全生產會議，組織全省統一安全大檢查４次，嚴肅處理了１７起 １０人以上的事故，共結案１４起，追究處理行政責任人１９０人，但事故仍然 沒有得到有效控制。
　　事故發生后，省委、省政府認真貫徹中央領導同志的指示和《國務院辦公廳 關于切實加強煤礦安全生產工作堅決遏制重特大事故發生的緊急通知》（國辦發 明電〔２００３〕３６號）精神，在左權縣遼陽鎮河南村“８·１８”事故發生 的當天晚上，當即召開了全省煤礦安全緊急電視電話會議，決定停產整頓。我們 采取的主要措施是：
　　第一，全省除大同煤礦、山西焦煤、潞安、晉城四大集團外，其他煤礦從８ 月１９日零時起一律停產整頓一周。主要任務是：以“一通三防”為重點，全面 排查安全隱患；對煤礦全體職工進行安全培訓、安全教育，不參加培訓的礦長（ 經理、董事長）要撤銷任職資格，不參加培訓的職工不準上崗；由縣級政府負責， 選派安全監察員，對鄉鎮煤礦進行安全監督；全省９０２個高瓦斯和按照高瓦斯 管理的礦井，必須全部完成瓦斯監測監控系統的建設；沒有雙回路供電系統的煤 礦，必須建成雙回路供電系統。對于不具備安全生產條件的礦井和作業場所要堅 決停產整改。
　　第二，要求國有重點煤礦引以為戒，加大安全工作力度，加強領導，健全組 織，完善方案，逐礦進行檢查監督，排除各種安全隱患，查處“三違”現象，杜 絕重特大事故的發生。
　　第三，省政府向１１個市、地派出督查組，對各地的停產整頓情況進行專項 督查。要求各督查組切實負起責任，督促各地堅決停產，認真整改，嚴格驗收， 并對驗收合格的礦井進行抽查。發現弄虛作假、走過場、失職瀆職的要及時報告， 嚴肅追究。
　　第四，嚴厲打擊非法開采，堅決取締無證礦井。在８月底前，徹底關閉非法 開采的所有煤礦。各市地在８月底以前必須上報２００３年１０％的關井名單和 上年發生事故的市地１５％的關井名單。對未完成關井任務的市地停止審批新建 和改擴建煤礦項目。
　　目前，各市地正在按照省政府的要求，所有煤礦已全部停產，并做到了停產 不停電、不停水、不停通風，礦工工資照發，積極組織礦長和職工的培訓。到８ 月２６日進入了復產驗收階段，由市地政府嚴格按照《煤礦安全基本條件規定》 逐礦驗收，合格一個，驗收一個，復產一個，實行誰驗收、誰簽字、誰負責，對 降低標準驗收的嚴肅追究有關人員的責任。對經整頓驗收仍然達不到標準的煤礦， 堅決關閉。
　　根據煤炭工業面臨的新形勢、新問題，下一步我們在煤礦安全生產上將主要 抓好以下幾項重點工作：
　　一是按照新型工業化的要求，關小上大，加大投入，加快國有重點煤礦改造 和現代化大型礦井建設。２００５年底前，關閉所有９萬噸以下的礦井，提高煤 炭產業集中度和安全生產水平。
　　二是進一步強化企業安全主體的責任，要求各類煤礦都要強化管理，建立健 全各種安全生產管理制度、操作規程，領導和管理人員下井制度，加強對“三違” 行為的處理等。
　　三是建立煤礦安全檔案，包括加強對煤礦礦長資格的認證、管理，對礦工的 安全知識培訓，發生事故情況等。
　　四是進一步健全煤礦安全監管體制，充實和加強監管力量，提高煤礦安全監 管和執法的嚴肅性和權威性，確保煤礦安全監管到位、執法到位。主要是４個發 證單位和供電、火工品供應部門等６個單位之間要協調配合，相互銜接；勞動、 監察等部門要切實加強監督檢查。
　　五是加大安全投入，進一步完善煤礦安全基礎設施建設。政府要加大對安全 基礎設施的投入，同時要積極探索制定促進企業嚴格管理、保證安全投入的有效 措施。
　　山西省委、省政府一定深刻汲取教訓，強化煤礦安全專項整治，下決心搞好 煤礦安全生產。

山西省人民政府 二○○三年八月二十七日

　　附件２：

安徽省人民政府關于淮北蘆嶺煤礦
“５·１３”特大瓦斯爆炸事故的檢查報告

國務院：
　　２００３年５月１３日１６時０７分，我省淮北礦業集團公司蘆嶺 煤礦發生特大瓦斯爆炸事故，８６名礦工遇難，直接經濟損失１９４０．６萬元， 影響惡劣，教訓極為深刻。我們完全擁護國務院對事故的處理決定，并作深刻檢 討。

　　一、深刻反思和牢牢記取“５·１３”事故的慘痛教訓
　　（一）安全第一的思想不牢固，沒有真正樹立起生命至上、安全為天的責任 意識。這次事故奪去了８６名礦工寶貴的生命，面對無可挽回的職工生命和國家 財產損失，我們深感愧疚，難以自諒。近年來，盡管我們對安全生產問題逢會必 講，部署檢查也不少，企業的安全設施投入也有所增加，但在思想上“安全責任 重于泰山”的觀念不夠牢固，安全生產這根弦繃得不緊，長期作戰、常抓不懈的 意識不強，在工作指導上存在著時緊時松的問題。從根本上講，還沒有真正把人 民群眾的生命財產安全、人民的利益放在高于一切的位置，與全心全意為人民服 務的宗旨存在很大差距。
　　（二）安全監管不嚴，部分企業存在著“重生產、輕安全，重效益、輕安全” 的錯誤傾向。前些年，煤炭行業普遍不景氣，歷史包袱較重，許多企業在安全生 產方面投入欠賬較多。這幾年，煤炭市場形勢好轉后，少數企業片面追求產量和 經濟效益的思想抬頭，出現了大礦超能力突擊生產、小礦無視禁令“要錢不要命” 拼命生產的現象。盡管我們也反復強調“安全第一”、“不安全不生產”，但在 衡量企業的發展時，往往還是看效益的多，看安全投入的少，看政績的多，看彌 補安全欠賬的少。發生事故有企業自身的問題，我們要求不嚴、監管不力也是重 要原因。
　　（三）抓落實不夠，安全生產檢查中存在著整改不到位的現象。近年來，在 安全生產管理上部署多、檢查多，但在整改上抓得不緊、落實不夠。企業則往往 單純強調安全投入資金緊張，導致安全投入不足。“５·１３”事故后，在對淮 北地區煤炭企業進行停產整頓期間，我們在排查中發現不少安全隱患，這些隱患 有的事前尚未發現，有的事前雖已發現，但督促整改不到位。這反映出我們工作 中作風不實、官僚主義的問題還比較突出。
　　（四）對《中華人民共和國安全生產法》貫徹不力，安全生產責任制執行不 嚴。蘆嶺煤礦２００２年４月７日曾發生瓦斯爆炸造成１３人死亡的重大事故， 時隔一年又發生８６名礦工遇難的特大事故。從血的教訓中反思，一個重要原因 就是對《中華人民共和國安全生產法》宣傳力度不夠，貫徹執行不力，特別是安 全生產責任制落實不徹底，責任追究失之過寬，沒有用鐵的手腕抓安全。

　　二、著眼安全生產長效機制建設，使全省安全生產工作得到實實在在的加強和改進
　　為汲取“５·１３”事故的慘痛教訓，遏制安全事故多發勢頭，我們一方面 立即采取緊急應對措施，另一方面著眼安全生產長效機制建設，扎實推進全省安 全生產工作。
　　（一）迅速展開行動，全力扭轉安全生產的嚴峻形勢。一是立即對有關煤礦 進行停產整頓。“５·１３”事故發生當天，立即決定對淮北礦業集團公司、皖 北煤電集團公司和淮北市、宿州市地方所屬煤礦全部停產整頓，并按照“誰檢查、 誰簽字、誰負責”的原則，由煤礦集團公司自查初驗，省組織驗收組逐礦進行驗 收，達不到安全生產標準的絕不允許恢復生產。二是迅速在全省開展安全生產大 檢查和專項整治工作。“５·１３”事故發生第二天，迅速召開了全省安全生產 緊急電視電話會議，８月１３日，又召開全省深化安全生產專項整治工作電視電 話會議，深入部署全省開展安全生產大檢查，深化安全生產專項整治工作。三是 認真研究部署全面加強安全生產工作的政策措施。５月１８日和１９日，先后召 開省政府專題會議和省安全生產委員會全體會議，就如何抓好各項安全生產工作 進行認真研究；８月２０日，王金山省長主持召開煤礦安全生產工作專題會議， 研究貫徹落實《國務院辦公廳關于進一步加強煤礦安全生產工作的通知》（國辦 發〔２００３〕５８號）和《國務院辦公廳關于切實加強煤礦安全生產工作堅決 遏制重特大事故發生的緊急通知》（國辦發明電〔２００３〕３６號）文件精神， 下發了《安徽省人民政府辦公廳關于進一步加大煤礦安全生產工作力度的通知》； ８月２６日，又在淮南召開全省深化煤礦安全生產專項整治現場會，深入貫徹落 實國務院關于進一步加強煤礦安全生產工作的一系列重大決策部署。四是努力維 護淮北礦業集團的安全穩定。為確保淮北礦業集團公司正常的生產經營秩序和礦 區穩定，７月４日，省委研究決定成立了由黃海嵩副省長為組長的淮北礦業（集 團）有限責任公司工作組，進駐礦區，采取地面聽匯報、下井看現場、召開部分 在職和離退休職工座談會、到傷亡職工家庭慰問等形式，加強安全督查，維護礦 區穩定。
　　（二）完善安全生產責任體系，嚴格落實工作責任。進一步完善政府、職能 部門、企業安全生產三級責任體系，明確各級領導和各有關部門的責任，一級抓 一級，逐級負責，逐級抓好落實。加強安全生產監督管理機構和隊伍建設，進一 步建立健全市、縣政府直屬的安全生產監督管理機構，充實人員，保證安全監管 工作必需的經費和裝備。狠抓縣、鄉兩級安全生產責任制的落實，切實把責任落 實到基層。努力在企業內部形成完備的責任鏈，并將責任鏈延伸到生產一線。
　　（三）嚴把市場準入關，堅決從源頭上遏制安全事故發生。按照“誰管理、 誰發證，誰發證、誰負責”的原則，依照國家有關安全生產法規、規程和標準等 規定的安全生產基本條件，嚴把市場準入關和清出關。對礦山、建筑施工單位和 危險物品的生產、經營、儲存、運輸、使用單位及其他重大危險設備、場所，嚴 格執行安全審批程序和年檢制度，嚴厲打擊和取締無證、證照不全等非法生產經 營行為。對新建、改建、擴建礦井的各項安全設施堅持高標準、嚴要求，認真落 實安全設施與主體工程同時設計、同時施工、同時使用的“三同時”原則。未經 煤礦安全監察機構審查和驗收的煤礦建設項目及達不到安全生產標準的項目，不 得施工和投入使用。
　　（四）加大投入，努力提高防范生產安全事故的能力和水平。建立企業安全 生產投入保障機制。省財政每年拿出１０００萬元作為企業安全生產技術措施補 助經費，引導企業進行安全設施技術改造。按照標準足額提取安全技術措施專項 資金，專項用于安全事故隱患整改、安全設施技術改造、安全生產技術規劃和研 究以及職工安全教育培訓等。
　　（五）加大安全執法檢查的工作力度，狠抓各項措施的落實。以生產作業一 線和重大事故隱患為重點，建立全省的安全事故隱患監控信息網和資料庫，按月 調度，切實糾正少數企業現場安全管理混亂、職工安全意識淡薄、違章作業嚴重 等問題。加大安全生產執法檢查的密度和力度，并定期跟蹤督查，確保整改措施 落實到位。加大專項整治工作的督查力度，定期組織開展安全生產專項整治督查 行為，重點督查當地政府和企業安全專項整治方案的制定和實施情況，安全隱患 整治進展情況，關閉和取締等強制性措施的執行情況，安全生產行政責任追究的 執行情況特別是安全事故處理決定的落實情況。對安全生產的各類違法違紀行為， 當場下達行政執法文書，依法實施安全生產行政處罰。對拒不執行的，依法強制 執行，并追究有關責任人的責任。
　　（六）加大安全事故處理和責任追究力度，依法嚴懲相關責任人。按照“四 不放過”原則，嚴格責任查處，依法從嚴從快查處各類生產安全事故，決不姑息 遷就。對年度各類傷亡事故起數或者死亡人數同比上升幅度達到１０％的地區， 嚴格實行一票否決制，取消其一切評選資格，并予以通報批評。對發生一次死亡 ３人以上（含３人）生產安全責任事故的企業，依法追究其主要負責人的經濟、 行政責任，觸犯刑律的，依法追究刑事責任。
　　（七）以“５·１３”事故為鑒，大力加強安全警示教育。省政府決定把５ 月１３日定為全省“安全生產警示日”，每年這個時候，在全省開展安全生產警 示教育活動，召開安全生產專題會議，組織安全生產專項檢查，讓全省人民特別 是各級領導干部牢記這次血的慘痛教訓，真正做到安全生產警鐘長鳴、常抓不懈。
　　（八）充分發動全社會力量，加強社會和輿論監督。利用電視、廣播等各類 新聞媒體，大力宣傳《中華人民共和國安全生產法》和相關法律法規以及安全生 產先進經驗。實行安全事故公告制度，每月在省“一報兩臺”公布各地當月生產 安全事故情況。對停產整頓的礦井、列入取締關閉對象的礦井、發生生產安全事 故的礦井，要求相關市、縣政府必須在當地主要媒體上進行公告。設立并向社會 公布舉報電話和舉報信箱，鼓勵廣大群眾對各類違反安全生產法律法規的行為進 行舉報，切實做到有舉報必追查，追查必有結果，并將處理結果通過新聞媒體予 以曝光，對舉報有功者進行獎勵。

安徽省人民政府 二○○三年九月二十九日