粵府辦〔2004〕70號

轉發省食品藥品監管局關于食品安全專項整治工作實施方案的通知

各地級以上市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

　　省食品藥品監管局《關于食品安全專項整治工作實施方案》業經省人民政府同意，現轉發給你們，請結合本地、本部門的實際認真貫徹執行。執行中遇到的問題，請逕向省食品藥品監管局等部門反映。

廣東省人民政府辦公廳

二〇〇四年七月六日

關于食品安全專項整治工作實施方案

（省食品藥品監管局　二〇〇四年六月二十八日）

　　根據《國務院辦公廳關于印發食品安全專項整治工作方案的通知》（國辦發〔2004〕43號）精神，結合我省實際，制訂《關于食品安全專項整治工作實施方案》。

　　一、整治重點

　　以糧、肉、蔬菜、水果、乳制品、豆制品、水產品、酒類為重點品種，以大中城市食品批發市場、大型超市和商場以及廣大農村、城鄉結合部為重點區域，突出從農業種養、食品生產加工、流通和消費等環節入手，嚴格市場準入，強化日常監管，嚴厲打擊生產、銷售假冒偽劣和有毒有害食品的違法犯罪行為。

　　二、整治原則和主要目標

　　堅持以人為本，樹立和落實科學發展觀，按照標本兼治、著力治本，輕重兼顧、突出重點，建立長效監管機制的要求，堅持地方政府負責、部門指導協調、各方聯合行動的工作方針，采取因地制宜、分類指導、以點帶面、全面推進的方法，整合執法力量，下移監管重心，建立和完善源頭打擊、終端監管的監管工作機制和不講信用的懲治機制。

　　通過專項整治，使我省食品安全監管工作得到加強，農產品種養、食品生產加工、流通和消費環節進一步規范，生產、銷售假冒偽劣和有毒有害食品的違法犯罪行為得到有效遏制，大案要案得到及時查處，食品市場經營秩序明顯好轉，人民群眾食品消費安全感增強。具體目標：

　　大中城市農產品批發市場、超市、連鎖店和大型蔬菜生產基地的蔬菜農藥殘留超標率平均下降3－5個百分點，廣州、深圳兩個城市蔬菜基地的蔬菜農藥殘留平均合格率達到90％以上；

　　大中城市畜產品"瘦肉精"檢出率平均下降1個百分點；

　　縣級以上城鎮生豬定點屠宰率達到80％以上，注水肉和病害肉現象得到全面遏制；

　　地級以上市基本實現大米、小麥粉、食用植物油、醬油、食醋等5類食品安全準入上市；

　　10大類大中型食品生產企業獲生產許可證的力爭達到90％；

　　保健食品生產企業全部達到GMP要求；

　　各類食品批發市場、縣級以上城鎮農副產品批發市場、超市的重點品種試行準入管理制度，索票索證率達90％以上；

　　奶制品市場得到有效規范，購銷渠道合法、清晰，經銷單位的進貨索票索證率和產品標簽標識合格率均在80％以上；

　　40個食品商場（超市）的散裝食品經營行為得到規范，進貨索票索證率達90％以上；

　　廣州、深圳等城市的學校食堂、餐飲業推行食品衛生監督量化分級管理達到90％以上。縣級以上城鎮學校建立健全食品安全責任制落實率達到90％以上；

　　縣級以上城鎮豆制品生產加工企業持證率達到90％以上，豆制品經營戶的索票索證率達80％以上，機關、學校、工礦企業和餐飲業向合法生產企業采購合格的豆制品；

　　酒類生產、經營單位的持證率達到90％以上。農村地區、城鄉結合部散裝白酒的生產經營行為得到有效規范，經銷單位的進貨索票索證率和產品標簽標識合格率均達到80％以上；

　　面粉、兒童食品、肉類、腐竹、干果、咸魚等食品生產加工企業基本消除濫用食品添加劑或使用非食品用原料等行為；

　　穩步推進食品安全信用體系建設試點工作。

　　三、具體措施

　　（一）加強農產品種植養殖環節污染的治理。

　　1.加大農產品標準化生產示范區、無公害農產品生產示范基地、養殖小區、示范農場、出口產品生產基地的建設力度，促進農業生產管理科學化、規模化、標準化，從源頭上保證食品安全。

　　2.開展農資打假。加強農藥、獸藥和飼料市場的準入和監管，逐步建立生產和經營的可追溯制度。重點加大對農藥、獸藥、飼料和飼料添加劑等農業投入品的生產、流通環節質量監督管理和使用環節禁用藥物濫用的監督力度。開展整治蔬菜農藥殘留、畜產品獸藥殘留和水產品藥物殘留超標行為，實施甲胺磷等5種高毒有機磷農藥削減計劃。

　　3.進一步加強農產品的檢測能力。地級以上市要全部建立起農產品質量安全監測機構，并進一步向基層延伸，逐步實施農產品安全例行監測制度，定期發布大中城市農產品監測結果，使我省蔬菜農藥殘留、畜產品獸藥殘留和水產品藥物殘留超標得到有效控制。

　　上述3項工作由各級農業部門牽頭會同質監等部門組織實施，其中水產品養殖環節污染治理工作由各級海洋漁業部門負責。

　　（二）整治食品生產加工環節。

　　1.加強食品生產加工環節監管。一是嚴格審查和發放許可證，整頓規范已獲得許可證的食品生產企業。凡不具備確保產品質量條件的生產企業及產品要退出市場。對生產條件不符合要求、不按工藝和質量標準組織生產或產品抽檢多次不合格的要依法查處。二是加強對食品生產加工企業的日常監管。以查處食品生產過程中濫用添加劑、使用非食品用原料、病死禽畜及回收的過期食品等違法行為為重點。堅決取締無證加工生產食品的行為，加大對生產集中地和產品質量不穩定的企業的產品的監督抽查力度，對不合格的產品要堅決予以曝光，問題嚴重的要依法立即責令停止產銷。三是督促食品生產加工企業建立真實完整的原料和產品的采購、銷售記錄，對從非法渠道采購食品原料以及采購、使用非食品用原料的要依法查處，對在食品生產加工過程中使用有毒、有害的非食品原料的，依法移送司法機關處理。四是按計劃在瓶裝水等飲料生產企業、月餅等糕點生產企業和臘味等肉制品生產企業開展食品衛生監督量化分級管理制度的試點工作，200６年底前在食品生產加工企業中全面推行量化分級管理。

　　此項工作由各級衛生、質監部門在各自職責范圍內負責組織實施。

　　2.整頓和規范肉品流通秩序，推動流通體制改革。縣以上城鎮要積極推進定點生豬集中屠宰，廣州、深圳等條件成熟的大中城市要積極推進牛、羊、家禽的定點集中屠宰工作，統一檢疫。建立生豬購入登記、檢驗和豬肉銷售記錄制度，肉品出廠須提供檢驗檢疫合格證明。嚴厲查處和打擊私屠濫宰、加工注水肉、病害肉的違法行為，使上市肉品質量明顯提高。同時，加快建立保障肉品安全的行業自律機制，實施上市銷售肉品安全市場責任制，建立健全肉品安全檢測體系，制訂市場準入標準，加大流通領域肉品安全管理力度。

　　此項工作由各級經貿部門牽頭會同農業、工商、衛生、質監部門組織實施。

　　（三）整治食品流通環節。

　　1.嚴格實施市場食品準入制度。將各類食品批發市場、農副產品批發市場、食品零售商場（店）納入市場食品準入管理范圍。引導和督促經營者建立進貨檢查驗收制度、索票索證制度、購銷臺帳制度、商品銷售承諾制度等，把好市場準入關。對發現的不合格食品，按照有關規定依法采取禁止銷售、監督銷毀等辦法，防止不合格食品再次進入流通領域。同時，要查清其生產源頭、進貨渠道和銷售渠道，追根溯源，一查到底。做到原因沒查明不放過，源頭窩點沒摸清不放過，銷售渠道沒查清不放過，潛在威脅未排除不放過，責任未查清不放過。

　　此項工作由各級工商部門牽頭會同衛生、農業、經貿等部門組織實施。

　　2.建立市場開辦者協管制度。市場的開辦者是食品安全第一責任人，必須加強對市場食品質量的管理。市場開辦者要建立重要食品備案制度、主要商品檢測制度、商品質量信息公示制度、不合格商品退場制度等。要配備必要的檢測設備，開展市場食品質量快速檢測工作。對違法經營者采取收回經營場所，清退出場等嚴厲措施。

　　此項工作由各級工商部門負責。

　　3.進一步強化食品進出口的監管力度，加強對入境動植物及食品的檢驗檢疫。要加強食品進出口的監管力度，加強企業稽查工作，規范企業進出口行為，嚴厲查處走私和經銷無合法來源進口食品違法行為。

　　此項工作由廣東出入境檢驗檢疫局和海關廣東分署負責。

　　（四）整治食品消費環節，開展學校集體食堂食品安全專項檢查。

　　有關職能部門要強化對餐飲業及學校、廠礦、機關事業單位和建筑工地食堂，特別是小餐館、個體門店的檢查和監督。對學校周邊地區飲食攤點進行清理整頓，依法查處取締無證經營及超范圍經營的攤點。在餐飲業和學校食堂全面實施食品衛生監督量化分級管理制度。建立健全集體食堂食品安全責任制，明確集體食堂的開辦者是食品安全第一責任人，必須對食堂的食品安全負責，做到主動接受監督，并自覺加強管理。

　　9月份新學期開學后，由省食品藥品監管局牽頭，組織省衛生廳、教育廳、公安廳組成聯合調查組，對近年來學生集體食物中毒發生較多的地區開展學校集體食堂食品安全專項檢查，重點檢查學校是否建立了以校長為第一責任人的食品安全責任制、學校和食堂承包（經營）方之間是否簽定了食品安全責任書、集體食堂的加工經營環境和設施是否符合衛生要求、食堂承包（經營）方是否建立了食品和食品原料索證登記管理制度等，確保學校食堂食品安全。

　　此項工作由各級衛生部門牽頭會同教育、工商部門組織實施，學校集體食堂食品安全專項檢查由省食品藥品監管局牽頭組織。

　　（五）繼續深入開展乳制品專項整治。

　　為鞏固前一階段奶粉市場專項整治的成果，防止假冒偽劣奶粉重返市場，危害群眾特別是嬰幼兒的身體健康，各地各部門要在當地政府的統一領導下，各司其職，明確分工，密切配合，以嬰幼兒奶粉、中老年奶粉等各種針對特殊人群的調配奶粉為重點核查品種，鄉鎮以下農村市場以及大中城市的城鄉結合部作為重點核查地區，生產和零售終端作為重點核查環節，核查零售單位和個人是否從合法生產、經營企業進貨，是否建立索票索證登記制度；核查生產企業是否嚴把原料關，是否按工藝、標準組織生產，做到產品批批檢驗合格出廠。

　　各級工商部門負責乳制品經營單位的監督檢查，各級質監、衛生部門負責乳制品生產單位的監督檢查。

　　（六）全面開展豆制品專項整治工作。

　　各地要對豆制品市場進行一次全面調查摸底，掌握本轄區內豆制品生產經營狀況。在調查摸底的基礎上，對無證無照、不符合生產條件、整改無望的生產經營企業依法予以取締。同時，引導和幫扶發展一批具有一定規模，生產經營環境良好的生產企業，促使其向規范化、規模化、集約化的方向發展。

　　要嚴格實施豆制品市場準入制度，要求銷售豆制品的經營戶必須從合法的豆制品生產加工單位進貨，建立索票索證登記制度，并做到掛牌亮證經營。引導集體食堂、餐飲業等集體供餐單位與合法豆制品生產加工企業簽訂供貨協議，從源頭上保證豆制品的質量安全。

　　此項工作由各級食品放心工程牽頭部門組織實施，各級衛生、質監部門負責豆制品生產加工戶的監督檢查，工商部門負責豆制品經營戶的監督檢查，質監部門負責有關豆制品地方標準的制訂、發布。

　　（七）進一步加強對酒類市場的整治。

　　針對廣州市近期發生的散裝假酒中毒事件，進一步加強對酒類產銷市場特別是散裝酒類市場的專項整治。要嚴把市場準入關，強化酒類生產、經營許可證發放、管理制度，加強對現有酒類生產、經營企業的資質審查和生產經營的監管。依法取締無證生產、經營酒類的行為，嚴厲打擊使用甲醇、工業酒精和工業合成乙醇摻水勾兌假酒的違法活動。進一步開展對散裝酒生產、銷售企業的摸查，規范散裝酒批發、零售單位的行為，規范散裝酒包裝、標識，嚴禁銷售無標簽標識及未經檢驗合格的散裝酒。強化對城鄉結合部、農村和民工聚集區域的農貿市場、小商店、小食店等經銷場所監督檢查。

　　加強對甲醇、工業酒精、工業合成乙醇等危險化學品生產經營環節的管理，跟蹤上述非食品用原料使用情況，防止其以任何形式流入食品市場。此項工作由各級酒類專賣管理部門牽頭會同工商、衛生、質監、安監等部門組織實施。

　　（八）開展咸魚制品專項整治。

　　我省一些地區的咸魚加工場（企業）在加工過程中違法使用農藥，嚴重危及消費者的健康和生命安全。各級政府和有關部門要全面開展對咸魚加工、銷售市場的整治，取締無證生產經營行為，嚴厲打擊在咸魚加工過程中使用農藥等有毒有害物質的違法犯罪活動，及時懲處犯罪分子，并引導咸魚加工業向規范化、規模化方向發展，維護我省咸魚制品在國內外市場上的聲譽。咸魚加工戶的整治工作由各級衛生部門牽頭會同質監部門負責，咸魚經營戶（包括批發、零售）的整治工作由各級工商部門牽頭會同衛生部門負責，公安部門積極配合對使用農藥等違法犯罪行為的查處工作。

　　（九）整治食品包裝、標識印制業。

　　進一步規范印刷業的監督管理。對合法設立的包裝標識印刷企業要加大檢查力度，重點檢查其是否建立、健全承印驗證制度和承印登記制度，對擅自承印假冒、侵權標識的，要依法查處；對無證無照擅自設點從事包裝、標識印制活動的，要依法取締。此項工作由各級新聞出版行政部門牽頭會同工商、公安部門組織實施。

　　（十）開展食品專項打假活動。

　　要針對不同時期市場質量狀況，組織開展聯合食品專項打假行動。重點組織開展對濫用添加劑或使用非食品用原料加工食品的違法行為的專項整治，特別是對面粉中過氧化苯甲酰、兒童食品中色素和甜味劑、肉類食品中色素、EDTA鐵鈉等的使用，用吊白塊加工米面制品、腐竹、干果、干菜，用工業雙氧水、甲醛加工水產品、用農藥加工咸魚制品，用過期變質食品加工食品，用病死畜（禽）加工食品等違法行為進行專項整治。依法取締無證無照從事生產加工和經營食品的行為，嚴厲打擊制售假冒偽劣食品的違法犯罪活動，對在生產、銷售的食品中摻入有毒、有害非食品原料的，或者銷售明知摻有有毒、有害非食品原料的食品的，依法移送司法機關處理。此項工作由省食品藥品監管局、各級政府打假辦牽頭組織實施。

　　（十一）依法及時查處大案要案。

　　各級行政執法部門要嚴格執行《行政執法機關移送涉嫌犯罪案件的規定》(國務院令第310號)，及時移送涉嫌食品犯罪案件，切實解決以罰代刑的問題。對應當移交而不移交的，要嚴肅處理。為確保辦案效率，防止涉嫌犯罪人員逃匿，對涉嫌犯罪的食品案件，行政執法部門應及時與公安部門取得聯系。當前要緊緊抓住廣州假酒中毒事件，舉一反三，查源頭，端窩點，堵漏洞，重拳出擊，依法處理一批大案要案，狠狠打擊犯罪分子的囂張氣焰，形成強大的威懾力。

　　四、工作要求與保障措施

　　（一）強化各級政府的責任。各級政府要從立黨為公、執政為民的高度出發，將食品安全專項整治工作作為當前整頓和規范市場經濟秩序工作的重中之重，結合近來群眾反映強烈、社會危害嚴重的突出問題，對食品安全專項整治進行全面部署，狠抓薄弱環節，落實監管重心下移，強化農村市場監管，認真抓好農村食品安全監管和銷售網絡建設。建立食品安全專項整治責任制，各級政府必須明確一名分管領導，強化主要負責人的責任。各級政府食品安全責任人名單必須于8月1日前報省食品藥品監管局，由該局匯總后報省政府。發生食品安全事故，給當地人民群眾身體健康和生命安全造成嚴重損害的，要依法依紀追究地方政府和行政主管部門負責人的責任。

　　（二）建立健全食品安全協調機制。食品安全專項整治涉及多個監管部門，有關部門應各司其職，加強溝通與協作，切實解決各自為政、多頭執法、重復執法的問題。各級政府要統籌協調各執法部門對食品市場的監管，做到共認或者互認抽查結果。省食品藥品監管局和各級食品安全專項整治牽頭部門，要切實發揮組織協調作用，通過整合監督資源、監督力量，形成統一、協調、權威、高效的食品監管機制。省食品藥品監管局負責組織協調全省的食品監督抽查工作，制訂全省統一的食品監督抽查計劃，解決重復抽檢和信息發布混亂的問題。

　　（三）加強食品安全的社會監督。切實加強對食品安全的輿論監督和群眾監督，努力營造人人關注食品安全、人人重視食品安全的社會氛圍。各地要將食品安全專項整治取得的成果及時向社會通報。要配合新聞媒體對生產、銷售假冒偽劣和有毒有害食品的違法犯罪行為給予曝光，揭露丑惡，警示違規，同時要大力宣傳食品放心工程實施情況和開展食品專項整治所取得的成績，加強正面引導。要針對當前食品安全工作中消費者自我保護意識不強的問題，采取多種途徑、不同形式，長期性、制度化地開展食品安全知識的宣傳和普及，提高廣大人民群眾特別是農民的自我保護意識。

　　（四）積極推進食品安全信用體系建設。通過宣傳教育，強化食品生產經營者的責任安全意識，督促企業加強企業道德和規范生產行為，重視企業信用，建立自律機制，充分發揮信用的警示和懲戒作用，逐步建立食品安全綜合監管的長效機制。省將選擇若干個不同類型食品生產加工、經營企業作為食品安全信用體系建設的試點。各地、各部門要結合本地區、本部門的實際情況，積極推進食品安全信用體系建設和試點工作。

　　（五）開展食品安全專項整治工作綜合評價。為確保食品安全專項整治工作抓細、抓實，省政府將組織有關部門對專項整治工作開展綜合評價，總結推廣先進經驗，表彰先進單位和個人。

　　五、工作步驟與時間安排

　　食品安全專項整治分為三個階段：第一階段（2004年7月）為動員部署階段。各地要認真做好專項整治的動員部署工作，對整治工作做出周密安排。第二階段（2004年8月至12月）為組織實施階段。各地要針對突出問題和薄弱環節，采取堅決果斷措施，全面開展整治工作。省有關部門要切實加強對整治工作的指導；省食品藥品監管局要會同有關部門組成督查組進行督查，并采取明查暗訪等方式進行抽查。第三階段（2004年底至2005年春節前）為總結驗收階段。各地食品放心工程牽頭單位要認真做好專項整治工作總結，并報省食品藥品監管局，由該局匯總后報省政府和國家食品藥品監管局。