粵府辦〔２００５〕７０號

印發(fā)廣東省建設(shè)用地審查報批辦法的通知

各地級以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：

　　《廣東省建設(shè)用地審查報批辦法》業(yè)經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。在工作中遇到的問題，請徑向省國土資源廳反映。

廣東省人民政府辦公廳

二〇〇五年八月十一日

廣東省建設(shè)用地審查報批辦法

一、總　則

　　第一條　為加強土地管理，規(guī)范建設(shè)用地審查報批行為，提高審查報批工作質(zhì)量和效率，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國土地管理法實施條例》、《廣東省實施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》、《建設(shè)用地審查報批管理辦法》（國土資源部1999年第3號令）以及國家和省的有關(guān)規(guī)定，制訂本辦法。

　　第二條　本辦法適用于廣東省行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)用地的審查報批工作。

　　第三條　縣級以上人民政府土地行政主管部門負責建設(shè)用地的受理、審查、報批工作。

二、用地審批權(quán)限

　　第四條　下列建設(shè)用地，依法須報省人民政府批準或經(jīng)省人民政府審核同意后報國務(wù)院批準：

　　（一）市、縣、鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃確定的城市（含建制鎮(zhèn)，下同）建設(shè)用地規(guī)模范圍內(nèi)，為實施該規(guī)劃而將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，報省人民政府批準。其中，廣州、深圳、汕頭、湛江市土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地規(guī)模范圍內(nèi)，為實施該規(guī)劃，需將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，經(jīng)省人民政府審核同意后報國務(wù)院批準。

　　（二）土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地規(guī)模范圍之外，建設(shè)項目占用土地涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，報省人民政府批準。其中，屬于國務(wù)院、國務(wù)院有關(guān)部門或省級人民政府批準、核準的建設(shè)項目占用土地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的,經(jīng)省人民政府同意后報國務(wù)院批準。

　　（三）征收土地的，報省人民政府批準。其中，征收基本農(nóng)田，或基本農(nóng)田以外的耕地35公頃以上的，或征收土地70公頃以上的，經(jīng)省人民政府審核同意后報國務(wù)院批準。

　　（四）具體建設(shè)項目占用國有未利用地（在廣州、深圳市超過20公頃，在其他地級市超過5公頃）和經(jīng)省人民政府批準立項的重點建設(shè)項目、軍事設(shè)施以及跨地級以上市的項目占用國有未利用地的，報省人民政府批準。其中屬于經(jīng)國務(wù)院批準立項的重點建設(shè)項目、軍事設(shè)施以及跨省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域的建設(shè)項目用地占用國有未利用土地的，經(jīng)省人民政府審核同意后報國務(wù)院批準。

　　第五條　下列建設(shè)用地，依法由地級以上市人民政府批準：

　　（一）鎮(zhèn)級土地利用總體規(guī)劃確定的村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模范圍內(nèi)，為實施該規(guī)劃需將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地。

　　（二）具體建設(shè)項目占用國有未利用地，在廣州、深圳市20公頃以下、在其他地級市5公頃以下。

　　（三）具體建設(shè)項目使用本行政區(qū)域內(nèi)的國有建設(shè)用地，辦理出讓、劃撥手續(xù)。

　　（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)項目使用本行政區(qū)域內(nèi)的集體建設(shè)用地。

　　第六條　下列建設(shè)用地，依法由縣（市）人民政府批準：

　　（一）具體建設(shè)項目占用國有未利用地1公頃（含本數(shù)）以下。

　　（二）具體建設(shè)項目使用本行政區(qū)域內(nèi)的國有建設(shè)用地，辦理出讓、劃撥手續(xù)。

　　（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施、公益事業(yè)、農(nóng)村村民住宅建設(shè)項目使用本行政區(qū)域內(nèi)的集體建設(shè)用地。

　　第七條　農(nóng)村集體經(jīng)濟組織使用本集體所有的未利用地進行非農(nóng)建設(shè)的，按照本辦法第四、五、六條規(guī)定的審批權(quán)限辦理。

三、用地審核內(nèi)容

　　第八條　建設(shè)用地審查，應(yīng)當包括如下內(nèi)容：

　　（一）建設(shè)用地是否符合土地利用總體規(guī)劃，是否列入土地利用年度計劃；有關(guān)行政主管部門是否已對是否符合城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃提出審核意見。

　　（二）建設(shè)用地的選址是否符合合理用地和集約用地的原則。

　　（三）農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、補充耕地方案是否落實可行，征收土地和供地方案是否符合國家法律、法規(guī)的規(guī)定和有關(guān)政策。

　　（四）具體建設(shè)項目，是否按國家和省的規(guī)定辦理了有關(guān)項目審批、核準或備案手續(xù)。

　　（五）項目的初步設(shè)計是否經(jīng)合法批復。

　　（六）具體建設(shè)項目用地規(guī)模是否合理，是否符合國家規(guī)定的建設(shè)用地定額指標。

　　（七）具體建設(shè)項目供地方式是否合理合法。

　　（八）土地權(quán)屬、位置、范圍、地類、面積是否清楚、準確，有關(guān)計算征地補償?shù)幕A(chǔ)數(shù)據(jù)是否真實、可靠。

　　（九）建設(shè)項目是否壓覆重要礦床。

　　（十）具體建設(shè)項目用地，是否按規(guī)定進行了地質(zhì)災害危險性評估。

　　（十一）具體建設(shè)項目涉及的有關(guān)部門（環(huán)保、規(guī)劃、消防等）的手續(xù)是否齊備。

　　（十二）涉及占用林地的，是否已經(jīng)報省級以上林業(yè)行政主管部門審核同意，核發(fā)《使用林地審核同意書》；用地中涉及園地的，是否有縣（市、區(qū)）以上林業(yè)行政主管部門的審核意見。

　　（十三）是否存在違法用地行為，發(fā)生的違法用地行為是否已依法處理。

　　（十四）征地補償安置方案是否按規(guī)定舉行過聽證程序；對被征地群眾在聽證會上提出的合法要求，當?shù)貒列姓鞴懿块T是否已予以采納。

　　（十五）有關(guān)費用準備情況的說明。

　　（十六）用地涉及的其他內(nèi)容是否符合國家法律、法規(guī)的規(guī)定和有關(guān)政策。

　　第九條　建設(shè)用地審查工作實行分級負責制。屬于本辦法第八條第（一）、（二）、（四）、（五）、（六）、（七）、（八）、（九）、（十）、（十一）、（十二）、（十三）、（十四）、（十五）項所列內(nèi)容由用地所在地的市或縣（市、區(qū)）土地行政主管部門對其真實性和準確性負責，并提出審查結(jié)論意見。上述內(nèi)容的審查結(jié)論性意見應(yīng)在上報的用地請示中明確。

　　市或縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)對本級土地行政主管部門審核意見的真實性和準確性進行審查，并在用地報批時一并提出意見。

　　省土地行政主管部門應(yīng)加強對各地上報用地材料的審核工作，建立健全有關(guān)監(jiān)管制度，及時通報存在問題。對明顯存在質(zhì)量問題的報件，應(yīng)退回當?shù)赝恋匦姓鞴懿块T，責成其進行復核。對出現(xiàn)多次退件或重復出現(xiàn)同一類問題的，上級土地行政主管部門可以暫停受理其建設(shè)用地報件。

四、用地報批程序

　　第十條　市、縣（市、區(qū)）土地行政主管部門在擬訂有關(guān)用地方案前，應(yīng)會同有關(guān)單位及土地權(quán)屬單位的代表做細致的土地調(diào)查工作，確保有關(guān)基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)和情況的真實、準確、可靠。

　　下列基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)和情況由市、縣（市、區(qū)）土地行政主管部門負責按下列辦法核定：

　　（一）用地面積嚴格按《建設(shè)用地勘測定界規(guī)程》的技術(shù)規(guī)定劃定用地范圍，樹立界樁后量算。

　　（二）地類以最新的土地利用現(xiàn)狀調(diào)查成果為依據(jù)核定并與土地利用變更調(diào)查圖斑圖顯示的地類一致。如現(xiàn)狀調(diào)查時的地類與圖斑顯示的地類不相符，市、縣（市、區(qū)）土地行政主管部門應(yīng)作出書面說明。

　　（三）土地權(quán)屬以土地權(quán)屬證書和有關(guān)權(quán)屬的歷史資料為依據(jù)核定；土地現(xiàn)狀調(diào)查中發(fā)現(xiàn)土地權(quán)屬有爭議的，應(yīng)先由有管轄權(quán)的人民政府依法作出裁決，并經(jīng)法定程序確認權(quán)屬。

　　（四）用于計算征地補償標準的土地年產(chǎn)值，以同一區(qū)域同類土地鎮(zhèn)一級統(tǒng)計數(shù)據(jù)予以核定；如鎮(zhèn)級無統(tǒng)計，則采用縣級的統(tǒng)計數(shù)據(jù)。

　　地類調(diào)查結(jié)果涉及占用林地的，應(yīng)按規(guī)定的程序和權(quán)限報省級以上林業(yè)行政主管部門審核同意，并核發(fā)《使用林地審核同意書》；涉及園地的，應(yīng)報縣級以上林業(yè)行政主管部門審核，并出具審核證明。

　　第十一條　建設(shè)用地審批分為分批次報批和單獨選址報批兩種方式。

　　在土地利用總體規(guī)劃確定的城市（含建制鎮(zhèn)）、集鎮(zhèn)、村莊建設(shè)用地規(guī)模范圍內(nèi)(圈內(nèi))，為實施城市、集鎮(zhèn)、村莊規(guī)劃而占用土地的，按分批次的方式上報。一個批次用地可以一塊或多塊土地同時打捆上報。圈內(nèi)的用地要提供土地開發(fā)建設(shè)整體方案，有控制性規(guī)劃的，還應(yīng)提供控制性規(guī)劃。分批次建設(shè)用地應(yīng)提交具體規(guī)劃用途說明和具體建設(shè)項目名單，列明項目名稱、性質(zhì)、規(guī)模和用地面積。各市、縣（市、區(qū)）政府應(yīng)在本地區(qū)當年各項用地計劃指標內(nèi)嚴格控制每年度用地報批批次。

　　能源、交通、水利、礦山、軍事設(shè)施等建設(shè)項目確需使用土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地規(guī)模范圍外（圈外）的土地，或同時跨圈使用土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地規(guī)模范圍外和范圍內(nèi)土地，按單獨選址方式報批。

　　土地利用總體規(guī)劃確定的獨立工礦用地，落實具體建設(shè)項目，按單獨選址方式進行報批。

　　第十二條　分批次報批的建設(shè)用地審查報批程序如下：

　　（一）市、縣（市、區(qū)）土地行政主管部門根據(jù)實施城市或村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃占用土地的需要，會同有關(guān)部門在土地利用總體規(guī)劃確定的城市或村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模范圍內(nèi)確定用地的范圍和數(shù)量后，委托具有法定資質(zhì)的單位制作建設(shè)用地勘測定界報告。

　　（二）市、縣（市、區(qū)）土地行政主管部門擬訂《建設(shè)用地呈報說明書》、《農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案》（涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用時需要，下同）、《征收土地方案》（涉及征地時需要，下同）、《補充耕地方案》（涉及占用耕地時需要，下同），并同時按本辦法第九條的要求提出審查意見一并于20個工作日內(nèi)報同級人民政府審核。涉及征收土地的，市、縣（市、區(qū)）土地行政主管部門應(yīng)按規(guī)定舉行征地補償及安置方案聽證會，聽證會材料應(yīng)隨用地申請材料一并上報。

　　（三）經(jīng)同級人民政府審核同意的上述說明書、方案和審查意見由同級土地行政主管部門逐級行文上報有審批權(quán)的人民政府土地行政主管部門，同時附報如下資料：

　　1.建設(shè)用地勘測定界報告和勘測定界圖；

　　2.土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地規(guī)模控制圖（“三圈圖”）；

　　3.土地利用現(xiàn)狀圖和土地權(quán)屬證書；

　　4.補充耕地位置圖（涉及占用耕地，下同）；

　　5.征地補償費預存款到位的證明；

　　6.上級政府及土地行政主管部門依法要求的其他材料。

　　（四）需報國務(wù)院審批的，由省政府審核后上報。

　　第十三條　單獨選址項目用地的審查報批程序：

　　（一）建設(shè)用地單位持以下材料向用地所在地的市、縣（市、區(qū)）土地行政主管部門提出用地申請：

　　1.用地申請報告和建設(shè)用地申請表；

　　2.項目批準、核準或備案文件；

　　3.所涉及相關(guān)部門出具的意見；

　　4.用地預審意見；

　　5.建設(shè)用地勘測定界報告和勘測定界圖；

　　6.土地行政主管部門依法要求的其他材料。

　　（二）市、縣（市、區(qū)）土地行政主管部門對上述用地申請及有關(guān)材料審查后，擬訂《建設(shè)用地呈報說明書》、《農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案》、《補充耕地方案》、《征收土地方案》、《供地方案》（以出讓方式供地的，應(yīng)附草簽的出讓合同和地價評估報告）（以下稱“一書四方案”），并同時按本辦法第九條的要求提出審查意見，一并于自受理申請之日起的20個工作日內(nèi)報同級人民政府審核。涉及征收土地的，市、縣土地行政主管部門應(yīng)按規(guī)定舉行征地補償及安置方案聽證會，聽證會材料應(yīng)隨用地申請材料一并上報。

　　（三）經(jīng)同級人民政府審核同意的用地申請由市、縣（市、區(qū)）土地行政主管部門逐級行文上報有審批權(quán)的人民政府土地行政主管部門，并附報如下附件：

　　1.“一書四方案”；

　　2.有關(guān)圖件資料：包括建設(shè)用地勘測定界圖、土地利用總體規(guī)劃圖、土地利用現(xiàn)狀圖和土地權(quán)屬證書、補充耕地位置圖；

　　3.用地預審報告；

　　4.項目批準、核準或備案文件；

　　5.有關(guān)部門的意見；

　　6.地質(zhì)災害危險性評估報告和是否壓覆重要礦床報告；

　　7.征地補償費預存款到位的證明。

　　（四）需報國務(wù)院審批的，由省人民政府審核后上報。

　　第十四條　各級土地行政主管部門對建設(shè)用地的審查應(yīng)當實行土地行政主管部門內(nèi)部會審制度，并可根據(jù)實際需要采用集中開會審查等方式進行。

　　第十五條　市、縣（市）人民政府的土地行政主管部門在實施具體供地方案時，需要局部調(diào)整已經(jīng)批準的供地方案所確定的用地范圍或用地位置的，如符合現(xiàn)有土地利用總體規(guī)劃，不涉及用地數(shù)量增加和多占用農(nóng)用地的，可由市、縣（市）土地行政主管部門擬訂有關(guān)調(diào)整方案報原批準用地人民政府土地行政主管部門審核同意，并報同級人民政府備案。

五、用地報批材料要求

　　第十六條　上報建設(shè)用地材料應(yīng)逐步標準化和表格化，并符合下列要求：

　　（一）建設(shè)項目的用地申請表(原件)采用省土地行政主管部門統(tǒng)一制訂的標準表格，由用地單位負責填報。如建設(shè)項目用地涉及相關(guān)部門的審核內(nèi)容的，用地單位應(yīng)持該表到有關(guān)部門辦理相關(guān)手續(xù)，并由該部門在表中相應(yīng)的欄目填寫意見和加蓋公章。

　　（二）“一書四方案”(原件)采用省土地行政主管部門統(tǒng)一制訂的標準文本格式，所需填報的內(nèi)容要求填寫完整、準確。

　　（三）有關(guān)圖件：

　　1.建設(shè)用地勘測定界報告(原件)：由具有勘界、測量技術(shù)資質(zhì)的單位嚴格按照國家規(guī)定的技術(shù)規(guī)程進行制作，其勘測定界圖采用有測繪資質(zhì)的單位測制的1∶2000或1∶1000、1∶500地形圖。需報國務(wù)院批準的建設(shè)用地以及新建高速公路項目用地，其建設(shè)用地勘測定界報告由具有勘界能力的甲級測繪技術(shù)資質(zhì)的單位制作。在勘界圖上，用紅線準確標出用地范圍界線，標明界點坐標并騎界加蓋上勘界測繪單位和用地所在地縣級以上土地行政主管部門公章，同時要注明勘界成圖時間。

　　2.土地利用現(xiàn)狀圖：采用1∶10000最新近的整幅標準面積量算圖。圖斑顯示的地類要清楚、準確。用地范圍、位置用紅線標出，并注明制圖時間及加蓋公章。

　　3.土地利用總體規(guī)劃圖：規(guī)劃成果已備案的，只需提供用地所在位置的局部復印件（單獨選址報批用地時提交）。用地位置范圍用紅線在圖上標出。

　　4.土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地規(guī)模控制圖（“三圈圖”）：可采用經(jīng)縮小的復印件（批次用地時提交）。用地位置范圍用紅線在圖上標出。

　　5.補充耕地位置范圍圖：采用1∶10000土地利用現(xiàn)狀變更調(diào)查圖斑圖復印件，標明所補充耕地的位置、范圍，并注明制圖時間。

　　6.調(diào)整規(guī)劃方案(原件)：依法可以在用地報批時將調(diào)整規(guī)劃方案一并上報批準的，應(yīng)該在土地利用總體規(guī)劃圖上標明調(diào)整建設(shè)用地的位置、范圍。

　　第十七條　用地報批件所附文字表格和圖件應(yīng)列目錄并按規(guī)定的順序裝訂整齊。須報省人民政府批準的用地，向省報送請示文件和有關(guān)附件一式兩份。須報國務(wù)院批準的用地，向省報送請示文件和有關(guān)附件一式四份。

　　第十八條　用地請示的格式應(yīng)當規(guī)范，請示的內(nèi)容表述應(yīng)準確和齊全，主要包括如下內(nèi)容：

　　（一）用地是否符合土地利用總體規(guī)劃，是否落實農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和耕地占用指標；

　　（二）用地的位置、面積、地類、權(quán)屬是否清楚、準確；

　　（三）耕地占補平衡是否落實，是否占用基本農(nóng)田；

　　（四）征地補償安置是否符合法定標準；

　　（五）征地方案支付的土地補償費和安置補助費是否能保持需要安置的農(nóng)民原有生活水平，征地補償安置方案是否按規(guī)定舉行過聽證程序，被征地群眾在聽證會上提出的合法要求是否已為當?shù)貒列姓鞴懿块T采納；

　　（六）有關(guān)征地補償安置的措施是否可以有效落實；

　　（七）需要繳納的新增建設(shè)用地有償使用費等有關(guān)費用是否已經(jīng)籌措到位。

　　第十九條　需報省人民政府批準的建設(shè)用地所涉及的請示和批復行為，均由各級土地行政主管部門負責行文，但應(yīng)注明“經(jīng)同級人民政府同意”。需報國務(wù)院批準的建設(shè)用地按國家有關(guān)規(guī)定行文。

　　第二十條　有下列情形的建設(shè)用地報件，不予受理：

　　（一）不符合公文行文規(guī)范的；

　　（二）請示的內(nèi)容表述不準確或不完整的；

　　（三）不符合本辦法列明的各項報批要求的。

六、時限要求

　　第二十一條　各級土地行政主管部門辦理建設(shè)用地審查報批，應(yīng)實行服務(wù)承諾制，并對內(nèi)部各辦事機構(gòu)辦理審查業(yè)務(wù)作出明確時限要求。

　　第二十二條　有審批權(quán)的人民政府同級土地行政主管部門自受理用地申請之日起，于20個工作日內(nèi)對用地提出審查意見后報同級人民政府審批。

　　第二十三條　各級人民政府在收到同級土地行政主管部門對建設(shè)用地的審查意見后，應(yīng)在15個工作日內(nèi)予以審核或?qū)徟?/p>

　　收到各級人民政府對建設(shè)用地的審核或?qū)徟庖姾螅壨恋匦姓鞴懿块T應(yīng)在5個工作日內(nèi)行文上報或批準。

　　批復建設(shè)用地之前需落實繳納有關(guān)規(guī)費的，各級土地行政主管部門應(yīng)在收到審核或?qū)徟募?個工作日內(nèi)發(fā)出繳費通知，督促有關(guān)方面在限期內(nèi)辦理完畢有關(guān)繳費的手費，并在收到繳費憑證后的3個工作日內(nèi)發(fā)出用地批復。

　　第二十四條　上級土地行政主管部門接受建設(shè)用地報件后，如需補報有關(guān)用地附件或?qū)τ嘘P(guān)問題作出補充說明，應(yīng)在收件后5個工作日內(nèi)以書面方式向下級土地行政部門提出。下級土地行政部門需要補報的附件或補充說明的材料應(yīng)在3個工作日內(nèi)補報，在限期內(nèi)不補報又無正當理由的，報件予以退回。

　　第二十五條　建立建設(shè)用地審批和批后實施情況備案制度。

　　（一）地級以上市人民政府批準農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，同級土地行政部門應(yīng)在批準后15個工作日內(nèi)報省土地行政主管部門備案。

　　（二）分批次批準使用的土地，市、縣土地行政主管部門須將具體建設(shè)項目供地情況列表，每季度第一個月的前10個工作日內(nèi)報上一級土地行政管理部門備案。

　　（三）市、縣（市）人民政府批準未利用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，同級土地行政主管部門應(yīng)在批后15個工作日內(nèi)報上一級土地行政管理部門備案。

　　（四）經(jīng)批準征收的土地，市、縣（市）土地行政主管部門應(yīng)將征地補償安置方案及其實施情況在實施征地完畢后15個工作日內(nèi)報上一級土地行政主管部門備案。

七、附　則

　　第二十六條　本辦法自公布之日起實施。

　　第二十七條　本辦法由省國土資源廳負責解釋。