關(guān)于印發(fā)2006年廣東省食品安全

專(zhuān)項(xiàng)整治工作方案的通知

各地級(jí)以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　《2006年廣東省食品安全專(zhuān)項(xiàng)整治工作方案》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合本地區(qū)、本部門(mén)實(shí)際，認(rèn)真組織實(shí)施。執(zhí)行中遇到的問(wèn)題，請(qǐng)徑向省食品藥品監(jiān)管局反映?！　　?/p>

廣東省人民政府辦公廳

二○○六年六月五日

2006年廣東省食品安全專(zhuān)項(xiàng)整治工作方案

為深入貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)2006年全國(guó)食品安全專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)方案的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2006〕24號(hào)），在2004年、2005年開(kāi)展全省食品安全專(zhuān)項(xiàng)整治工作的基礎(chǔ)上，結(jié)合2005年全省食品安全工作督查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，制訂2006年全省食品安全專(zhuān)項(xiàng)整治工作方案。

一、工作目標(biāo)

　　制訂省級(jí)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)45項(xiàng)（其中漁業(yè)20項(xiàng)以上）以上；建立省級(jí)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)示范區(qū)40個(gè)（其中漁業(yè)5 個(gè)以上）以上；地級(jí)以上市、大型蔬菜生產(chǎn)基地自產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)藥超標(biāo)率平均下降1-2 個(gè)百分點(diǎn)；全省大中城市、珠江三角洲等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)自產(chǎn)畜產(chǎn)品的“瘦肉精”檢測(cè)率平均下降0 1-0 2 個(gè)百分點(diǎn)；全省符合生產(chǎn)許可條件的28類(lèi)食品生產(chǎn)企業(yè)獲生產(chǎn)許可證達(dá)95% 以上（獲證企業(yè)包括正在申辦的企業(yè)）；各地級(jí)以上市所在地城區(qū)、縣（市）城區(qū)的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)全面實(shí)施市場(chǎng)食品準(zhǔn)入管理，每個(gè)地級(jí)以上市要有1 個(gè)縣全面推行市場(chǎng)食品準(zhǔn)入管理，每個(gè)縣要有1 個(gè)以上鎮(zhèn)全面推行市場(chǎng)食品準(zhǔn)入管理；食品批發(fā)市場(chǎng)、超市全面推行市場(chǎng)食品準(zhǔn)入管理；加快推進(jìn)學(xué)校食堂和餐飲單位實(shí)施食品衛(wèi)生監(jiān)督量
化管理工作，其中廣州、深圳、珠海、佛山、惠州和中山等重點(diǎn)城市學(xué)校實(shí)施食品量化分級(jí)管理達(dá)到95% ；生豬定點(diǎn)屠宰普及率地級(jí)以上市達(dá)90% 、縣（市）城區(qū)達(dá)80% 、鄉(xiāng)鎮(zhèn)達(dá)70%.

　　二、主要措施

　　（一）突出抓好農(nóng)村食品安全。

　　1.進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)食品生產(chǎn)加工、流通和消費(fèi)等各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)管，重點(diǎn)整治農(nóng)村地區(qū)各類(lèi)食品批發(fā)市場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)、個(gè)體商販、小作坊、小商店、小餐館和學(xué)校食堂，有效遏制農(nóng)村市場(chǎng)的假冒偽劣食品。

　　 2.推進(jìn)農(nóng)村食品安全流通網(wǎng)、監(jiān)管責(zé)任網(wǎng)和群眾監(jiān)督網(wǎng)建設(shè)。推進(jìn)“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”和“一會(huì)兩站”工作。建立農(nóng)村專(zhuān)（兼）職食品安全管理隊(duì)伍，填補(bǔ)農(nóng)村食品安全監(jiān)管空白。

　　（二）狠抓農(nóng)產(chǎn)品污染源頭治理。

　　1.深入推進(jìn)“無(wú)公害食品行動(dòng)計(jì)劃”。組織實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全綠色行動(dòng)，制訂省級(jí)農(nóng)業(yè)（漁業(yè)）標(biāo)準(zhǔn)45項(xiàng)以上。開(kāi)展良好農(nóng)業(yè)規(guī)范（GAP ）和認(rèn)證示范單位創(chuàng)建活動(dòng)，首批啟動(dòng)1-3 個(gè)國(guó)家級(jí)、省級(jí)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范縣（場(chǎng)）建設(shè)，力爭(zhēng)達(dá)到認(rèn)證無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品1700個(gè)。

　　2.強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測(cè)。繼續(xù)開(kāi)展種植業(yè)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留、畜產(chǎn)品“瘦肉精”和水產(chǎn)品“氯霉素”等質(zhì)量安全例行監(jiān)測(cè)工作，監(jiān)測(cè)范圍逐步覆蓋全省大中城市及主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、批發(fā)市場(chǎng)等。促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品污染源頭追溯工作，并定期向社會(huì)發(fā)布農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)信息。開(kāi)展水產(chǎn)品中“孔雀石綠”檢測(cè)和液態(tài)奶中復(fù)原乳相關(guān)檢測(cè)。

　　 3.深入開(kāi)展對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境、投入品、生產(chǎn)過(guò)程的治理。繼續(xù)推行加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管的相關(guān)計(jì)劃，推廣使用高效低殘農(nóng)藥、獸藥。認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家關(guān)于禁用限用農(nóng)藥和獸（漁）藥物的規(guī)定，健全農(nóng)業(yè)投入品采購(gòu)、使用檔案記錄制度，開(kāi)展對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)中使用違禁藥物的專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督檢查，依法查處違法使用違禁藥物的行為。強(qiáng)化農(nóng)資產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，推進(jìn)放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進(jìn)村試點(diǎn)，強(qiáng)化服務(wù)指導(dǎo)，提高農(nóng)民科學(xué)選購(gòu)和使用農(nóng)資水平。

　　 （三）強(qiáng)化食品生產(chǎn)加工監(jiān)管。

　　1.嚴(yán)格監(jiān)管食品質(zhì)量安全。要繼續(xù)做好食品生產(chǎn)加工企業(yè)和廠(chǎng)點(diǎn)的普查建檔工作，嚴(yán)格證后監(jiān)管，依法查處無(wú)證生產(chǎn)企業(yè)，對(duì)涉嫌生產(chǎn)假冒偽劣、摻雜摻假食品的獲證企業(yè)，一經(jīng)查實(shí)，要堅(jiān)決依法吊銷(xiāo)其食品生產(chǎn)許可證。認(rèn)真組織開(kāi)展強(qiáng)制檢驗(yàn)和專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督抽查，督促企業(yè)嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)、嚴(yán)格出廠(chǎng)檢驗(yàn)。按照國(guó)家質(zhì)檢總局的部署，加快實(shí)施食品包裝材料、食品添加劑等食品相關(guān)產(chǎn)品的生產(chǎn)許可、強(qiáng)制檢驗(yàn)等市場(chǎng)準(zhǔn)入制度及食品生產(chǎn)加工企業(yè)使用食品添加劑的備案制度。進(jìn)一步完善區(qū)域監(jiān)管責(zé)任制，對(duì)食品安全問(wèn)題早發(fā)現(xiàn)、早控制、早處理。

　　2.深入開(kāi)展食品打假執(zhí)法工作。各地要按照省府辦公廳《關(guān)于印發(fā)廣東省食品生產(chǎn)加工業(yè)整頓工作實(shí)施方案的通知》（粵府辦〔2005〕82號(hào)）要求，認(rèn)真總結(jié)本行政區(qū)域內(nèi)2005年食品生產(chǎn)加工業(yè)整頓工作情況，并針對(duì)存在的問(wèn)題，提出今年食品生產(chǎn)加工業(yè)整頓的工作重點(diǎn)，以農(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部為重點(diǎn)區(qū)域，以米、面、油、桶裝水為重點(diǎn)產(chǎn)品，以作坊式加工點(diǎn)、有制假記錄、無(wú)標(biāo)生產(chǎn)和質(zhì)量衛(wèi)生不穩(wěn)定的食品生產(chǎn)加工企業(yè)以及無(wú)證照生產(chǎn)企業(yè)為重點(diǎn)對(duì)象，進(jìn)一步落實(shí)食品生產(chǎn)加工業(yè)的整頓工作。尤其要針對(duì)食品小企業(yè)和小作坊，組織研究提出具體監(jiān)管意見(jiàn)和措施，并抓好落實(shí)。要專(zhuān)門(mén)針對(duì)無(wú)證照（衛(wèi)生許可證和營(yíng)業(yè)執(zhí)照）生產(chǎn)食品的違法現(xiàn)象，積極開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，有效遏制無(wú)證無(wú)照或者證照不齊生產(chǎn)加工食品的違法行為。省定期監(jiān)督檢驗(yàn)和重點(diǎn)監(jiān)督抽查的食品要覆蓋25種以上。
規(guī)范食品標(biāo)簽標(biāo)志，加強(qiáng)對(duì)非食品原料的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)，嚴(yán)厲打擊以非食用原料生產(chǎn)加工食品、濫用食品添加劑等人民群眾反映強(qiáng)烈、社會(huì)危害嚴(yán)重的食品制假售假違法行為。提高企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化意識(shí)，推動(dòng)食品標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。

　　（四）進(jìn)一步整治和規(guī)范食品流通環(huán)節(jié)經(jīng)營(yíng)秩序。

　　1.嚴(yán)格食品經(jīng)營(yíng)主體市場(chǎng)準(zhǔn)入。要嚴(yán)把食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體準(zhǔn)入關(guān)，始終堅(jiān)持先證后照的原則，堅(jiān)決依法取締無(wú)照經(jīng)營(yíng)。各地要對(duì)涉及食品生產(chǎn)、銷(xiāo)售的企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)的經(jīng)營(yíng)資格進(jìn)行全面清理。主要內(nèi)容包括證照是否齊全有效、經(jīng)營(yíng)事項(xiàng)與登記事項(xiàng)是否一致、年檢和驗(yàn)照是否通過(guò)等。

　　2.加強(qiáng)市場(chǎng)食品質(zhì)量監(jiān)管。建立健全食品質(zhì)量準(zhǔn)入體系，逐步擴(kuò)大對(duì)食品的日常監(jiān)測(cè)和快速檢測(cè)的覆蓋面，配備食品快速檢測(cè)設(shè)備，完善食品安全監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)直報(bào)點(diǎn)制度。各地要按照國(guó)家工商總局《2006年流通環(huán)節(jié)食品安全專(zhuān)項(xiàng)整治工作方案》的要求，加大食品市場(chǎng)日常監(jiān)管力度，開(kāi)展重點(diǎn)區(qū)域、經(jīng)營(yíng)者自律承諾和節(jié)日食品市場(chǎng)等專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法檢查，依法查辦食品違法案件。加強(qiáng)對(duì)食品退市的監(jiān)管。

　　3.繼續(xù)深入推進(jìn)我省市場(chǎng)食品準(zhǔn)入管理。各地要繼續(xù)深入做好市場(chǎng)食品準(zhǔn)入管理工作擴(kuò)面、鞏固、提高工作。進(jìn)一步完善準(zhǔn)入管理制度，提高準(zhǔn)入管理水平。要按照市場(chǎng)食品準(zhǔn)入管理目標(biāo)要求，采取有效措施，確保目標(biāo)任務(wù)按時(shí)按質(zhì)完成。同時(shí)，對(duì)已實(shí)施準(zhǔn)入管理的市場(chǎng)、超市，要采取“回頭看”等措施繼續(xù)加強(qiáng)監(jiān)管。

　　4.繼續(xù)推進(jìn)“三綠”工程，確保上市銷(xiāo)售食品的渠道正、品質(zhì)好、手續(xù)全。加強(qiáng)對(duì)生豬屠宰行為的監(jiān)管，對(duì)全省的生豬屠宰企業(yè)進(jìn)行清理整頓，嚴(yán)厲打擊私屠濫宰和制售注水肉、病害肉等不法行為。開(kāi)展酒類(lèi)市場(chǎng)專(zhuān)項(xiàng)整治。

　?。ㄎ澹┘訌?qiáng)食品衛(wèi)生許可和監(jiān)督。

　　1.繼續(xù)推進(jìn)“食品安全行動(dòng)計(jì)劃”，貫徹實(shí)施《食品衛(wèi)生許可證管理辦法》、《餐飲業(yè)和集體用餐配送單位衛(wèi)生規(guī)范》，全面實(shí)施食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級(jí)管理制度，嚴(yán)格食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和餐飲單位衛(wèi)生許可方面的規(guī)范和要求，加大食品衛(wèi)生監(jiān)督抽檢力度，加強(qiáng)對(duì)兒童食品和餐飲業(yè)的衛(wèi)生監(jiān)督檢查。

　　2.開(kāi)展衛(wèi)生許可專(zhuān)項(xiàng)整治。嚴(yán)格衛(wèi)生許可證的發(fā)放審核和監(jiān)督。各地要在2006年8月底前，對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的嬰幼兒配方食品、瓶（桶）裝水、膨化食品、食用植物油等生產(chǎn)企業(yè)和學(xué)生營(yíng)養(yǎng)餐配送單位的衛(wèi)生許可情況開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治工作，對(duì)不符合要求的企業(yè)依法予以查處。

　　3.開(kāi)展農(nóng)村食品衛(wèi)生專(zhuān)項(xiàng)整治。以農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)定型包裝食品和餐飲單位為重點(diǎn)，加強(qiáng)食品衛(wèi)生監(jiān)督檢查，查處無(wú)衛(wèi)生許可證從事餐飲服務(wù)和食品經(jīng)營(yíng)的違法行為。在2006年“五一”和“十一”期間分別開(kāi)展全省集中監(jiān)督執(zhí)法行動(dòng)。

　　4.加強(qiáng)集體食堂的監(jiān)管。針對(duì)集體食堂食物中毒事故多發(fā)的趨勢(shì)，各地要加大對(duì)集體食堂的監(jiān)督檢查力度，建立和完善相關(guān)責(zé)任制。

　　 5.加強(qiáng)食品添加劑專(zhuān)項(xiàng)整治。各地要組織對(duì)食品添加劑生產(chǎn)單位的監(jiān)督檢查，強(qiáng)化衛(wèi)生許可和日常監(jiān)督管理，重點(diǎn)檢查食品添加劑生產(chǎn)單位執(zhí)行《食品添加劑生產(chǎn)企業(yè)衛(wèi)生規(guī)范》的情況。開(kāi)展對(duì)蜜餞、醬腌菜、冷凍食品、熟肉制品等食品生產(chǎn)企業(yè)使用防腐劑、色素和甜味劑情況進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查，規(guī)范食品生產(chǎn)企業(yè)的食品添加劑使用行為；以?xún)和称分惺称诽砑觿┦褂脼橹攸c(diǎn)，加大抽檢力度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和查處在兒童食品中違法使用食品添加劑的違法行為。

　　（六）結(jié)合地方特點(diǎn)，搞好其他專(zhuān)項(xiàng)整治。

　　1.繼續(xù)開(kāi)展兒童食品專(zhuān)項(xiàng)整治。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)和城鄉(xiāng)結(jié)合部為重點(diǎn)檢查地區(qū)，學(xué)校周邊餐飲檔、食品加工經(jīng)營(yíng)單位為重點(diǎn)檢查單位，乳及乳制品、冷凍飲品、膨化食品、果凍、餅干及糕點(diǎn)為重點(diǎn)檢查品種，依法查處制假售假、攙雜使假及經(jīng)銷(xiāo)不合格、過(guò)期變質(zhì)、無(wú)廠(chǎng)名、無(wú)廠(chǎng)址、無(wú)生產(chǎn)日期和保質(zhì)期、未經(jīng)檢驗(yàn)和來(lái)源不明的食品等違法違規(guī)行為，堅(jiān)決取締未經(jīng)許可的兒童食品生產(chǎn)加工、經(jīng)營(yíng)點(diǎn)，切實(shí)加強(qiáng)兒童食品監(jiān)管薄弱環(huán)節(jié)整治和規(guī)范。

　　2.組織開(kāi)展豆制品專(zhuān)項(xiàng)整治。在總結(jié)近幾年各地工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步推進(jìn)豆制品的整治和規(guī)范。重點(diǎn)對(duì)城區(qū)市場(chǎng)銷(xiāo)售及以酒樓、食堂為主要供應(yīng)對(duì)象的加工單位進(jìn)行整治，依法查處無(wú)證無(wú)照生產(chǎn)、濫用食品添加劑和使用非食品原料加工生產(chǎn)不合格豆制品行為，引導(dǎo)扶持發(fā)展一批專(zhuān)業(yè)化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化豆制品加工生產(chǎn)企業(yè)，切實(shí)提高豆制品生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)水平和豆制品的衛(wèi)生質(zhì)量。對(duì)上市銷(xiāo)售的加工生產(chǎn)企業(yè)實(shí)施豆制品市場(chǎng)準(zhǔn)入工作，建立真實(shí)完整的原材料采購(gòu)和產(chǎn)品銷(xiāo)售記錄。引導(dǎo)餐飲業(yè)和集體供餐配送單位與合法規(guī)范豆制品加工企業(yè)簽訂供貨協(xié)議，從源頭上保證豆制品的質(zhì)量安全。

　?。ㄆ撸┩晟剖称钒踩O(jiān)管機(jī)制。

　　1.加強(qiáng)食品安全信息工作。啟動(dòng)省、市、縣3 級(jí)食品安全信息網(wǎng)絡(luò)和重點(diǎn)企業(yè)的食品安全信息監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。繼續(xù)配合國(guó)家有關(guān)部門(mén)開(kāi)展乳品、豬肉、香精香料、甜味劑、化妝品等五個(gè)品種的信息主動(dòng)收集、分析工作。結(jié)合食品安全專(zhuān)項(xiàng)整治工作中的重點(diǎn)品種和環(huán)節(jié)，選擇重要危害因素開(kāi)展食品安全調(diào)查與評(píng)價(jià)工作。

　　2.健全食品安全事故應(yīng)急體系。全面落實(shí)《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》、《國(guó)家重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》和《廣東省重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》，建立健全食品安全事故報(bào)告系統(tǒng)，完善事故處理機(jī)制。相關(guān)部門(mén)要確定各級(jí)事故應(yīng)急責(zé)任人，嚴(yán)格執(zhí)行應(yīng)急預(yù)案規(guī)定的各項(xiàng)措施，對(duì)延誤事故處理時(shí)機(jī)、行政不作為等行為要追究責(zé)任。積極組織重大食品安全事故應(yīng)急救援工作，建立和完善重大食品安全事故回訪(fǎng)督查制度。

　　3.加強(qiáng)對(duì)食品安全隱患和危害因素的監(jiān)督檢查，選擇重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)品種，總結(jié)重大食品安全事故的規(guī)律，建立健全危害因素監(jiān)控操作規(guī)范，提高預(yù)防控制能力，對(duì)食品安全措施落實(shí)情況加大監(jiān)察力度。加大查辦食品違法案件力度，尤其要抓好對(duì)大案要案的督辦和查處，建立健全重大食品違法案件逐級(jí)報(bào)告制度和案件協(xié)查與協(xié)作機(jī)制。

　　三、保障措施及工作要求

　?。ㄒ唬┤媛鋵?shí)食品安全責(zé)任制和責(zé)任追究制。

　　各地、各部門(mén)要按照權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力和責(zé)權(quán)一致、實(shí)事求是、客觀(guān)公正、落實(shí)到位的原則，將食品安全專(zhuān)項(xiàng)整治工作的具體任務(wù)和工作目標(biāo)逐級(jí)分解落實(shí)，逐級(jí)考核，確保抓實(shí)抓細(xì)抓出成效。

　?。ǘ┘涌扉L(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)。

　　積極推進(jìn)《廣東省食品安全條例》的立法工作。各地要結(jié)合實(shí)際開(kāi)展食品安全綜合評(píng)價(jià)工作。要認(rèn)真借鑒國(guó)家食品安全信用體系試點(diǎn)工作的經(jīng)驗(yàn)和成果，積極推進(jìn)食品安全信用體系建設(shè)和試點(diǎn)工作。在廣州及其他條件適宜的地區(qū)開(kāi)展試點(diǎn)，探索綜合監(jiān)督與信用體系建設(shè)相結(jié)合、銷(xiāo)地與產(chǎn)地全鏈條監(jiān)管、中心城市與生產(chǎn)基地共建食品安全保障體系的新路子。

　　（三）加強(qiáng)宣傳報(bào)道，提高公眾食品安全意識(shí)。

　　制訂食品安全知識(shí)普及五年綱要。通過(guò)多種形式開(kāi)展宣傳，普及食品安全知識(shí)，增強(qiáng)辨別能力，提高公眾食品安全意識(shí)。要注重宣傳各類(lèi)放心食品，建立食品專(zhuān)項(xiàng)整治新聞發(fā)布制度，及時(shí)發(fā)布食品安全信息。

　　 各地級(jí)以上市2006年食品安全專(zhuān)項(xiàng)整治工作安排于6 月25日前報(bào)送省食品藥品監(jiān)管局。省食品藥品監(jiān)管局要會(huì)同省經(jīng)貿(mào)、公安、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、工商、質(zhì)監(jiān)和海關(guān)總署廣東分署等有關(guān)部門(mén)，對(duì)各地開(kāi)展食品安全專(zhuān)項(xiàng)整治情況進(jìn)行檢查，并將檢查結(jié)果報(bào)省政府。