印發廣東省文化事業發展“十一五”規劃的通知

各地級以上市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

　　《廣東省文化事業發展“十一五”規劃》業經省人民政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。

廣東省人民政府辦公廳　　　　　　

二○○七年四月十日　　　　　　?

廣東省文化事業發展“十一五”規劃

目錄

　　一、發展現狀與發展環境

　　（一）發展現狀

　　（二）發展環境

　　二、指導思想和發展目標

　　（一）指導思想

　　（二）發展目標

　　三、主要任務

　　（一）全面繁榮文化藝術事業

　　（二）健全公共文化服務體系

　　（三）完善文化市場體系

　　（四）加強對外文化交流

　　（五）深化文化體制改革

　　（六）構建文化人才體系

　　（七）大力推進科技興文

　　四、區域布局

　　五、重點扶持的文化活動（項目）和重大建設工程

　　（一）重點扶持的文化活動（項目）

　　（二）重大建設工程

　　六、規劃實施與保障措施

　　（一）加強領導，確保規劃全面實施

　　（二）落實各項政策，營造有利于文化事業發展的良好環境

　　（三）加強地方文化立法，不斷強化依法管理

　　附件：廣東省文化事業發展“十一五”規劃重大項目表

　　根據國家“十一五”時期文化事業發展規劃及省委、省政府建設文化大省的戰略決策，結合我省實際，制定本規劃。本規劃是全面落實省委、省政府關于“建設經濟強省、文化大省、法治社會、和諧廣東，實現全省人民富裕安康”的戰略目標，推動“十一五”期間我省文化事業發展的重要專項規劃，是我省開展文化大省建設工作以來編制的第一個文化事業發展5年規劃。

　　一、發展現狀與發展環境

　　（一）發展現狀。

　　“十五”時期，我省高度重視文化事業發展。2002年，省委九屆二次全會作出了建設文化大省的戰略決策。我省陸續制定和出臺了一系列加強文化事業建設的重要政策和法規，包括《中共廣東省委、廣東省人民政府關于加快建設文化大省的決定》（粵發〔2003〕15號）、《廣東省文化設施條例》（2005年廣東省第10屆人民代表大會常務委員會第16次會議通過）等。上述政策法規的出臺，有力地推動了我省文化大省建設，為我省文化事業在“十一五”時期實現又好又快發展打下了良好基礎。

　　1.文化精品不斷涌現。重點完成了嶺南文化題材和現代題材創作，藝術佳作不斷涌現，平均每年有100部以上藝術作品獲得國內外主要藝術獎項，其中舞劇《風雨紅棉》榮獲2004年度國家文華大獎。制作了《明日之星》、《今日一線》等品牌欄目，以及《情系人民》等優秀電視作品。有31種圖書獲得國家“五個一工程”獎、中國圖書獎等獎項，6種音像電子出版物獲得國家“五個一工程”獎、國家音像制品獎等獎項。

　　2.公共文化服務體系初步建立。文化設施建設成效顯著，基本形成省、市、縣、鄉鎮四級公共文化設施網絡。省博物館（新館）、省立中山圖書館（改擴建）、廣州歌劇院等重大文化項目開工建設，深圳文化中心、汕頭圖書館新館、東莞玉蘭大劇院、中山文化藝術中心、佛山順德演藝中心及新圖書館等一批標志性文化設施相繼建成。省廣播電視檢測網、微波電路數字化改造、中波轉播臺改造等項目順利完成，截至2005年底，全省廣播人口綜合覆蓋率和電視人口綜合覆蓋率分別達到96.1%和96.4%。覆蓋全省城鄉的發行網絡逐步形成，已建成長湴圖書批發中心及各類書報刊發行網點17129個。在全國首創流動圖書館、流動博物館、流動演出服務網等工作模式。文化信息資源共享工程初見成效。各級政府和部門進一步加大對文化遺產保護工作的力度，民族民間文化藝術得到弘揚。基層群眾精神文化生活日益豐富。

　　3.文化市場治理整頓卓有成效。進一步加大打擊文化市場違法經營活動的力度，文化市場秩序逐步好轉。清查和打擊音像市場違法經營活動以及“掃黃打非”工作取得較大成績，“十五”期間收繳非法音像制品約4.2億張，破獲非法光盤生產線75條。進一步規范演出、娛樂市場的管理。網吧管理及專項整治工作初見成效。

　　4.對外文化交流不斷擴大。“十五”期間，我省進出境的各類文化交流團體4242批、58396人次，居全國之首。文化交流層次和質量有較大提高，積極參與“中國文化年”、“中國文化周”、“中華文化北非行”活動，并在波蘭、法國、西班牙、突尼斯成功舉辦了“廣東文化周”活動。在美國、加拿大成功舉辦“今日廣東出版”巡回展。努力打造“粵港澳文化合作”品牌，粵港澳三地文化合作不斷深入。廣播影視“走出去工程”取得重大突破，節目的多樣性和廣泛性引起了境外受眾的關注，收視率節節上升，提高了廣東在國際社會的知名度，為廣東的改革開放和現代化建設提供了良好的輿論氛圍和國際環境。

　　5.文化體制改革取得新成果。積極探索和建立與社會主義市場經濟發展要求和社會主義精神文明建設特點相適應的宏觀管理體制和微觀運行機制，不斷推進我省優質文化資源的強強聯合，成功組建了廣東粵劇藝術大劇院、廣東星海演藝集團、南方廣播影視傳媒集團、南方報業傳媒集團，以及全國第一家期刊集團——家庭期刊集團。推動省出版集團、省電影公司轉制為國有企業，廣東實驗現代舞團轉制為廣東星海現代舞蹈藝術有限公司。省立中山圖書館、省博物館、省群眾藝術館等文化單位的內部人事、勞動和分配制度改革不斷深化。

　　（二）發展環境。

　　當今世界文化與經濟、政治相互融合、相互作用的趨勢日益明顯，文化在國家和地區綜合競爭力中的作用越來越突出，在經濟社會發展中占有越來越重要的戰略地位。廣東的經濟發展走在全國前列，建設文化大省的戰略決策深入人心，文化建設面臨前所未有的發展機遇。各地對文化事業投入不斷增加，文化設施不斷完善，居民文化娛樂服務消費支出占消費總支出的比重逐年加大，人民群眾文化生活水平不斷提高。但是，目前我省文化事業建設仍面臨許多困難和問題：一是尚未完全建立與社會主義市場經濟體制相適應的文化管理體制和運行機制；二是有待進一步完善有利于促進文化發展的政策法規體系；三是文化產品和文化服務的數量、質量不能完全滿足人民群眾日益增長的精神文化需求；四是區域文化發展不平衡，基層文化建設較薄弱，農民的文化生活較貧乏；五是文化市場的監管手段和能力有待進一步提高；六是文化貿易逆差較大，文化安全面臨挑戰；七是文化遺產保護形勢嚴峻；八是文化創新能力不強，專業文化人才匱乏。

　　二、指導思想和發展目標

　　（一）指導思想。

　　以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，以加強黨的執政能力，特別是發展社會主義先進文化的能力為核心，以弘揚民族精神、樹立社會主義榮辱觀、促進人的全面發展為重點，緊緊圍繞“建設經濟強省、文化大省、法治社會、和諧廣東，實現全省人民富裕安康”的目標，牢牢把握先進文化的前進方向，堅持為人民服務、為社會主義服務的方向和百花齊放、百家爭鳴的方針，不斷繁榮文化事業，切實保障公民的基本文化權益，滿足人民群眾日益增長的精神文化需求。

　　（二）發展目標。

　　到2010年，基本建立起政府管理、行業自律、企事業單位依法運營的文化管理體制和富有活力的文化產品生產經營機制，逐步形成結構合理、發展均衡、網絡健全、服務優質、覆蓋全社會的公共文化服務體系，初步形成體制健全、機制靈活、市場繁榮的文化市場體系，基本形成全方位、多層次、寬領域的文化對外開放新局面。文化事業經費投入在財政支出中的比例逐年增加，公共文化設施網絡布局更加合理健全，文化發展尤其是基層文化建設主要指標在全國領先，文化綜合實力與國際競爭力居全國前列。

　　——建立較完善的文化創新扶持體系，創造一批體現時代精神和嶺南風格的文化精品和高質量的文化科研成果。

　　——公共文化產品和服務的供給能力明顯提高，質量顯著改善。到2010年農村鄉鎮綜合文化設施覆蓋率達到100％。人均擁有公共圖書館藏書冊數居全國前列。2008年前基本實現20戶以上已通電自然村村村通廣播電視，2010年前實現農村收看到8套以上電視節目的目標，基本實現農村一村一月放映一場電影。

　　——完善文化市場長效管理機制，文化市場各個利益群體和諧相處、均衡發展，逐步建立一個統一、開放、競爭、有序的文化市場格局。

　　——加大實施文化“走出去工程”力度，充分利用國內、國際兩個市場，拓展發展空間，努力提高廣東文化在全國乃至國際社會的競爭力和影響力。

　　——文化遺產保護工作邁上新臺階，建立相互促進和協調發展的物質文化遺產和非物質文化遺產保護體系。

　　——文化領域的信息化水平普遍提高。加大對嶺南文化的宣傳推介，推動以省立中山圖書館為龍頭的大容量數字化文化資源庫建設。進一步推進《廣東省數字家庭行動計劃》，2008年完成縣級以上近千萬戶有線電視用戶完成數字電視轉換工作，力爭到2010年使廣東成為國內最大的數字家庭產品的生產和消費地區。

　　——新聞出版邁上新臺階。建設全國中醫藥方面的專業出版基地，加強對嶺南特色的人文、歷史等題材出版物的開發。不斷豐富出版物品種，提高出版管理水平，力爭使出版綜合實力和國際競爭力繼續保持在全國前列。

　　——完善文化建設的政策和法規體系。

　　——優化文化人才隊伍，建立完善文化事業方面的人才培養、選拔、考核、激勵、流動機制。

　　三、主要任務

　　（一）全面繁榮文化藝術事業。

　　推進文化創新，實施精品戰略，提高文化產品質量。建立引導有力、激勵有效、寬松和諧、活躍有序，不同主體踴躍參與的藝術創新體系。重點扶持有代表性、示范性和保護性的文藝門類，辦好一批文藝團體，抓好一批文化精品，努力培養和造就一批文化名家、文藝大師，形成具有全國影響的文藝流派。繼承和發展粵劇、潮劇、廣東漢劇、雷劇、采茶戲、山歌劇、廣東音樂、潮州音樂和嶺南畫派等藝術表現形式。演出團體打破行政區域限制，加強協作，強強聯合，打造有影響力的廣東品牌作品。促進文學藝術與影視傳媒結合，加強對優秀作品、品牌和文藝家的宣傳展示，實現社會效益、經濟效益和藝術效益的有機統一。

　　繁榮文化創作。形成尊重藝術創作、尊重藝術人才、保護藝術創作權利和藝術創作成果的良好氛圍，推動各藝術門類傳統劇節目的整理、改編與創新，扶持新劇節目的創作。藝術作品的創作要面向市場和觀眾，創作既叫好又賣座的藝術精品。積極引導廣大群眾自主參與各種形式的文藝與影視作品創作，建立群眾文化優秀作品的創作、選拔和推廣機制。繼續辦好有影響、有特色的文藝活動，發揮品牌優勢。加大對藝術科研的投入，提高文藝科研成果的質量。扶持粵北山區和東西兩翼等地區文化藝術研究。加強藝術職業教育，促進高等藝術教育共建工作。

　　（二）健全公共文化服務體系。

　　加快文化設施建設工作。按照“高起點規劃、高標準建設、高效能管理”的原則，大力建設公益性文化設施和開展重要文化活動。繼續完成好《廣東省建設文化大省規劃綱要（2003－2010）》（粵發〔2003〕15號）和《南粵錦繡工程》（粵計社〔1995〕354號）涉及的文化設施建設項目工作，逐步形成覆蓋全省的公共文化服務體系。

　　完善公共文化設施網絡布局。以大型公共文化設施為支柱，以社區和鄉鎮基層文化設施為基礎，優先安排關系人民群眾切身利益的文化設施建設。鼓勵廣州、深圳等經濟發達城市實施“文化強市”、“文化立市”戰略所確定的文化基礎設施項目建設；加大對粵北山區和東西兩翼等經濟欠發達地區公益性文化設施建設的扶持力度，進一步健全全省文化服務網絡，擴大和提高我省文化服務網絡的覆蓋面和服務水平。力爭到2010年，全省人均占有公共文化設施面積，人均公共圖書館藏書冊數，人均參與文化活動并接受文化輔導、培訓、講座、創作的次數等指標均位居全國前列；經濟較發達地區的市級圖書館藏書達到80萬冊以上、縣級圖書館40萬冊以上，欠發達地區市級圖書館藏書50萬冊以上、縣級圖書館15萬冊以上；縣以上公共圖書館80％達到國家一級館標準，珠江三角洲地區全部達到國家一級館標準；建成100個流動圖書館分館；全省大中城市和珠江三角洲地區群眾藝術館、文化館、文化站全部達到國家一級館（站）標準；粵北山區和東西兩翼60％以上的群眾藝術館、文化館、文化站達到國家一級館（站）標準。建立縣文化館、圖書館、科技館、青少年活動場所、學校圖書館共建共享的新模式，推動機關、學校、部隊等內部文化設施對外開放。推進縣鄉廣播電視垂直運營的管理體制，建立和完善縣鄉廣播電視機構。

　　提高公共文化機構的服務能力。豐富圖書館、群藝館、文化館、博物館、美術館等公共文化單位的服務內容，完善和提高其服務條件和服務質量。加快實施全省文化信息資源共享工程，積極發展基層公共文化服務網點，重點扶持粵北山區和東西兩翼等經濟欠發達地區鄉鎮、村基層服務點建設。構建我省文獻資源共建共享體系，加強網上圖書館、網上博物館、網上劇場和群眾文化活動遠程指導網絡的建設，提高公共文化信息的使用率。繼續推動流動圖書館、流動博物館、流動演出服務網建設，提高全省市、縣級文化機構開展流動文化服務的能力，形成組織機構網絡化、文化設施現代化、文化工作制度化、服務對象社會化、活動形式多樣化的基層文化發展格局。

　　落實省政府《關于進一步加強基層文化建設的意見》（粵府〔2005〕50號）的要求，把基層文化建設工作納入當地國民經濟和社會發展總體規劃以及城鄉建設的整體規劃。將農村公共文化建設納入各級政府重要議事日程和政府目標管理責任制，以及創建文化先進縣（市）、文化先進鄉鎮和創建文明村鎮相關評價體系，所需經費納入各級政府財政預算。各地要加強對公共文化機構的指導、監督，并從資金、設施、場地、機構、人員等方面保障公共文化設施正常運轉。到2010年，實現縣有圖書館、文化館，鄉鎮有綜合文化站，行政村有文化活動室。

　　加強農村公共文化建設。認真落實《中共中央、國務院關于推進社會主義新農村建設的若干意見》（中發〔2006〕1號）和《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于進一步加強農村文化建設的意見》（中辦發〔2005〕27號）精神，把加強農村公共文化建設作為建設社會主義新農村的重要任務。加強農村文化設施建設，新建、改擴建450個文化站（文化中心），新建和擴建廣播電視無線傳輸覆蓋設施及20戶以上自然村廣播電視接收設施。建立并完善珠三角地區對粵北山區和東西兩翼等地區、城市對農村的文化援助機制。調動社會力量和農民自辦文化的積極性，發展農村文化設施和文化活動場所。鼓勵和扶持農村題材文藝作品創作，把農村題材納入舞臺藝術生產和音像制品出版選題計劃，滿足農民群眾精神文化需求。加大對農村題材的資助力度，每年推出一批農村題材文藝精品。購買適合農村需要的優秀劇本版權，免費為農民群眾演出。基本解決農村群眾收聽收看廣播電視難的問題，確保廣播電視村村通、戶戶通和長期通。繼續開展文化下鄉，文化、廣播電視、新聞出版對口支援活動。

　　加強對老年人和未成年人的文化服務。進一步貫徹《中共中央、國務院關于進一步加強和改進未成年人思想道德建設的若干意見》（中發〔2004〕8號）、《國務院關于印發中國婦女發展綱要和中國兒童發展綱要的通知》（國發〔2001〕18號），以及《中共廣東省委、廣東省人民政府關于進一步加強和改進未成年人思想道德建設的意見》（粵發〔2004〕21號）精神。全省建立20所以上專門的少兒圖書館，并積極開辦其他少兒文化活動場所。公共文化設施要向老年人和未成年人免費或優惠開放。繼續辦好省群眾戲劇曲藝花會、群眾音樂舞蹈花會、少兒藝術花會和老年文化藝術節，豐富老年人和未成年人的文化生活。

　　鼓勵和支持民辦文化服務機構發展。簡化對民辦文化機構或項目的登記審核程序，加強對民辦文化從業人員的資質考核和業務培訓。民辦圖書館、藝術院團等機構及其從業人員，可以按照國家有關規定，參加行業評估與人員職稱評定，通過民辦公助的方式，扶持熱心農村文化建設的農戶組建文化中心戶、文化室、圖書室等，開展各種面向農村、面向農民的文化經營活動，為農民群眾提供公共文化服務產品。

　　加強文化遺產保護。以建設文化大省為契機，堅持“全面規劃、突出重點、統籌安排、加強管理”的原則，大力推進文化遺產保護工作。做好全國重點和省級文物保護單位“四有”（有劃定的保護范圍、有標志說明、有建立記錄檔案、有專門機構或專人負責管理）工作、編寫出版《廣東縣域文化遺產資源》，以及館藏文物建檔工作，重點抓好河源恐龍化石埋藏地、“馬壩人”與石峽、南越國宮署遺址、虎門炮臺、崖門海戰等遺址公園建設。推動科技在文物保護中的應用，建立和完善各級文物保護單位、古建筑及博物館的綜合防范體系，防止過度開發和濫用文化遺產，推動文物保護相關學科發展。開展非物質文化遺產普查工作，建立省、市、縣三級非物質文化遺產保護資料檔案、數據庫及代表作名錄體系。積極搶救珍貴非物質文化遺產，征集和保護珍貴非物質文化遺產資料和實物。加強對非物質文化遺產知識產權保護的立法工作，提高全社會保護非物質文化遺產的意識。

　　（三）完善文化市場體系。

　　加強統一規劃，加快市場整合以及文化產品市場和生產要素市場建設，構建統一、開放、競爭、有序的文化市場。大力發展電子商務、連鎖經營、物流配送等現代流通途徑和經營方式，促進文化服務業信息化建設，形成以報刊、圖書、音像、電子出版物和影視節目市場為龍頭，以演藝娛樂、工藝美術、文具玩具、信息和旅游服務為重點，以珠三角為中心、輻射全省、面向國內外的文化市場體系。建立健全文化市場中介機構和行業組織，發揮其在市場協調、行業自律、服務維權等方面的作用。

　　完善文化市場規則，建立依法經營、違法必究、公平交易、誠實守信的市場秩序，創造公開、公平、公正的市場競爭環境。加大對文化產品和服務的知識產權保護力度，支持文化產品申請專利、注冊商標，嚴厲查處盜版盜印、非法出版、非法營銷等侵犯知識產權的行為。強化與完善對文化市場的依法管理，健全文化市場綜合執法機構，按照屬地管理的原則，形成權責明確、行為規范、監督有效、保障有力的執法機制。

　　（四）加強對外文化交流。

　　全方位開展對外文化交流與合作。加強與歐美、俄羅斯、日本等國，特別是周邊國家和地區的文化交流與合作，提升國際文化交流與合作水平。進一步加強與港澳地區的文化合作，不斷完善粵港澳文化交流機制，積極探索與港澳媒體在節目制作、技術運用、運營管理等多方面的交流與合作。堅持“一國兩制，和平統一”的方針，加強與臺灣地區的文化交流，增進臺灣同胞對中華文化同根同源的認同感。

　　創新對外文化工作和對外文化貿易的體制與機制，開展以政府為主導、民間交流為主體、面向國際市場的對外文化交流與合作。重點扶持大型國有文化企業的對外文化貿易，鼓勵有條件的文化企業擴大產品和服務出口，做大做強品牌，擴大在國際市場的份額。對現有對外文化經營機構進行改革和重組，培育大型文化中介機構，形成一批經營文化產品的跨國公司。鼓勵有條件的文化企事業單位以獨資、合資或合作的方式，在境外興辦文化實體，合作演出和展出。

　　通過舉辦國際性的文化節慶和文化盛會，以及豐富多彩的文化展覽，建立形式多樣的文化市場。鼓勵境外資本參與廣東文化基礎設施建設。加大文化“走出去工程”的實施力度，展示廣東改革開放、和諧進步的新形象。

　　（五）深化文化體制改革。

　　深入貫徹落實《中共中央、國務院關于深化文化體制改革的若干意見》（中發〔2005〕14號）和《中共廣東省委辦公廳、廣東省人民政府辦公廳關于印發〈廣東省文化體制改革試點工作方案〉的通知》（粵辦發〔2003〕15號）精神，以激發活力、改善服務為重點，進一步深化文化事業單位的改革，積極探索文化體制創新的新模式；推進經營性文化單位轉企改制，培育文化市場新型主體；培育現代文化市場體系，更好地發揮市場機制的積極作用；創新文化管理體制，不斷完善文化領域的宏觀調控；做好結構調整工作，建立科學的文化管理體制和文化產品生產經營機制。

　　堅持區別對待、分類指導，循序漸進、逐步推開的原則，確保文化體制改革穩步推進。按照“增加投入、轉換機制、增強活力、改善服務”的要求，深化公益性文化事業單位勞動人事制度、收入分配制度和社會保障制度改革，推行聘用制和崗位管理制度，健全崗位目標責任制，健全財務管理制度，建立高效有序的運營機制和競爭激勵機制，提高公共文化服務能力和水平。按照“創新體制、轉換機制、面向市場、壯大實力”的要求，在清產核資和產權界定的基礎上，經營性文化事業單位逐步轉制為企業，并建立現代企業制度；做好勞動人事、社會保障的政策銜接，按照“新人新辦法，老人老辦法”的原則落實相關政策，妥善安置富余人員。對具有國家水準的廣東特色藝術院團，按照事業單位改制的有關規定，在政府扶持的同時，通過轉換機制，不斷提高其競爭力，在市場中發展壯大。

　　按照現代企業制度的要求，推進國有文化企業的公司制改造，完善法人治理結構。加快產權制度改革，推動股份制改造，鼓勵投資主體多元化。建立健全文化產品生產創新機制，鼓勵和支持國有或國有控股的文化企業開發擁有自主知識產權的原創性產品，打造知名文化品牌。

　　（六）構建文化人才體系。

　　積極推進人才興文戰略的實施，加快推動有條件的文化藝術類院校進一步做大做強，提高教育質量和辦學水平，為我省培養更多高層次的文化藝術、管理和經營人才。

　　選拔培養和引進優秀專業人才。每年選派優秀的文藝人才和經營管理人才進行培訓，加大復合型人才的培養與引進力度，形成多層次的文化藝術專業人才梯隊。

　　創新人才管理體制，建立相應的工作制度和分配制度，鼓勵文化創業和創新。

　　鞏固基層文化隊伍。建立健全圖書館、文化館和鄉鎮（街道）文化機構的工作崗位規范，逐步建立從業資格制度，充實農村廣播電視專業隊伍，提高基層文化隊伍的專業水平和綜合素質。著力加大對粵北山區和東西兩翼等地區文化人才隊伍的培養力度，建立基層文化隊伍的培訓網絡。

　　（七）大力推進科技興文。

　　加強有利于推動文化事業發展方面的高新技術研究，充分利用科研院所、高等院校開發新媒體，發展文化新產品，創新文化服務新模式。加快對文化信息網絡化及新聞出版電子化、廣播電視數字化的開發與應用，重點發展具有自主知識產權的原創性文化產品，發揮多種媒體互動發展的綜合效應，努力實現產品結構多元化、質量精品化、市場最大化，加快向現代文化事業的轉變。

　　四、區域布局

　　針對我省文化事業發展區域不平衡的現狀，科學規劃、合理布局，推進全省文化事業協調健康發展。

　　第一層次：支持廣州、深圳市發展成為全省文化事業自主創新的策源地、集聚地和輻射中心。重點發展若干具有國際競爭力的大型文化藝術、廣播影視和新聞出版集團；建設和改造一批具有國際一流水準的標志性文化設施，發揮中心城市在改革發展中的示范作用。

　　第二層次：繼續做大做強珠三角地區文化事業。通過吸引民間資本投資和資本運作等途徑，建設一批具有國內一流水平的文化設施，打造一批具有核心競爭力的文化企業集團知名品牌，使之成為當地文化事業發展的支柱。

　　第三層次：推動粵北山區和東西兩翼等經濟欠發達地區文化事業發展上新臺階。立足于本地文化資源條件，在加大對文物資源和地方藝術劇種保護力度的同時，充分利用政府和社會資金，合理開發和科學利用其商業價值。

　　第四層次：加快推動農村地區文化事業發展。通過開發和利用自然人文景觀、文化遺址以及民俗民間文化等地方文化資源，以發展特色文化為主。各地要制訂相應的扶持和優惠政策，公益性文化設施建設逐步向村一級延伸。爭取每個村建一個文化活動室、一個宣傳櫥窗；有條件的地區實現“戶戶通廣播電視”。

　　五、重點扶持的文化活動（項目）和重大建設工程

　　（一）重點扶持的文化活動（項目）。

　　1.省扶持東西兩翼等地區文化建設工程。力爭到2010年，全省基層文化建設主要指標達到全國領先水平，逐步實現組織機構網絡化、文化設施現代化、文化工作制度化、服務對象社會化、活動形式多樣化的新格局。工程實施期為2006年至2008年。

　　2.省農村電影放映“2131”工程。根據省府辦公廳《關于印發2003年省政府重點抓好的十件大事和十項工程的通知》（粵府辦〔2003〕15號）要求，設立省農村電影發行放映服務中心，專門從事農村電影發行放映和落實“2131工程”的具體工作。省財政投入專款，支持農村電影發行放映工作，按時高質實現“一村一月放一場電影”的目標，基本解決農民看電影難問題。

　　3.廣東流動圖書館、流動博物館、流動演出服務網工程。整合全省圖書、文博、群眾文化資源，每年定期分區域到粵北山區和東西兩翼等地區開展流動文化服務，具體工作由省立中山圖書館、省博物館、省群眾藝術館分別牽頭落實。

　　4.省非物質文化遺產保護工程。全面普查全省非物質文化遺產，設立保護目錄清單，建立保護資料檔案、數據庫及代表作名錄體系，完善省、市、縣三級非物質文化遺產保護體系；對進入國家和省級名錄的項目實施全面、系統的保護和搶救；建立健全民族民間文化保護工作的組織體系，培養一批研究、保護、搶救和管理非物質文化遺產的專業隊伍。

　　5.省文化信息資源共享工程。力爭到2010年，基本建成覆蓋省、市、縣和城市社區、農村鄉鎮的工作網絡，實現“各縣（市、區）基本建成文化信息資源共享工程分中心，70%以上的城市社區、農村鄉鎮完成基層中心建設，有條件的村文化室建立基層服務點”的目標；建成特色鮮明、內容豐富、使用便捷的文化信息資源庫群，使廣大人民群眾多渠道享受文化信息資源。加強與港澳地區的合作，建設粵港澳三地文化信息資源互動共享的網絡平臺。

　　6.省有線數字電視整體轉換建設項目。根據國家有關工作部署和要求，結合我省國民經濟和社會信息化對有線數字電視網絡的總體要求，以及我省數字電視產業鏈的發展實際，力爭到2008年前，地級以上市城區和主要縣的城區基本完成有線電視數字化轉換，2010年完成全省有線電視數字化轉換工作。加快有線電視網絡數字化、寬帶化升級改造，打造數字家庭服務平臺；充分發揮廣播和電視節目的資源優勢，大力發展以影視娛樂信息為核心的數字家庭內容服務業；分步實現點播、陽光政務、生活資訊、遠程教育、電視購物、網上銀行、游戲、高清數字電視等功能。

　　7.省版權興業工程。建立以自主知識產權為主體的多層次、多方位的版權保護體系，不斷提高我省版權產業創作和經營管理水平，提高保護和享有版權作品的意識、水平與能力，推動我省版權產業健康發展。

　　8.舞臺藝術精品工程。繼續辦好省藝術節、廣東省軍民春節聯歡晚會、廣州新年音樂會和粵劇新年盛會、廣東省群眾戲劇曲藝花會和音樂舞蹈花會、廣東省少兒藝術花會、中國音樂金鐘獎等活動。

　　9.對外文化工程。在歐美、中東、非洲和東盟地區舉辦“中國廣東文化周”；以粵港澳臺文藝表演團體為主體，在粵舉辦綜合性大型文化交流活動。

　　10.國內文化盛典工程。繼續辦好中國國際音像博覽會、中國（深圳）國際文化產業博覽交易會、廣東國際旅游文化節、中國（廣州）國際紀錄片大會、廣州國際藝術博覽會、南國書香節。積極籌劃“泛珠（廣州）文化經濟論壇”和“中國（廣州）文化經濟國際博覽會”。

　　（二）重大建設工程。

　　重點建設好省博物館新館、省立中山圖書館（改擴建）、廣州新圖書館、廣東粵劇藝術大劇院、廣東海上絲綢之路博物館、廣州歌劇院、廣東友誼劇院改造工程、廣東星海演藝集團（新址）、廣東畫院新址、廣東演藝中心（含省群藝館）、廣東社會科學中心（含省檔案方志館）和廣州博物館新館等一批全省文化事業重大工程項目。

　　六、規劃實施與保障措施

　　（一）加強領導，確保規劃全面實施。

　　各地要進一步解放思想，提高認識，更新觀念，與時俱進，采取切實有效措施，大力推動文化事業發展，根據本地區的實際認真制訂實施文化事業發展“十一五”規劃。各級文化、廣播電影電視、新聞出版等部門要把握機遇，堅決執行省委、省政府建設文化大省的工作部署，圍繞把握導向、立足發展、深化改革、加強管理、建好隊伍的目標，不斷開創我省文化事業建設新局面。

　　（二）落實各項政策，營造有利于文化事業發展的良好環境。

　　切實抓好《國務院辦公廳轉發財政部、中宣部關于進一步支持文化事業發展若干經濟政策的通知》（國辦發〔2006〕43號）、《國務院辦公廳關于印發文化體制改革試點中支持文化產業發展和經營性事業單位轉制為企業的兩個規定的通知》（國辦發〔2003〕105號）、《中共廣東省委辦公廳、廣東省人民政府辦公廳關于進一步加強我省農村文化建設的指導意見》（粵辦發〔2006〕21號），以及省府辦公廳《印發關于深化文化體制改革建設文化大省若干配套經濟政策的通知》（粵府辦〔2003〕98號）等文件和有關政策規定的貫徹落實，同時，要結合我省文化事業發展現狀，進一步加強對文化事業發展的政策引導。

　　加大對公益文化事業的扶持力度。一是建立規范有效的公益文化事業籌資機制，鼓勵和支持社會資金資助公益性文化藝術，逐漸形成對公益文化事業多渠道投入的體制。各級財政對文化事業的投入逐步增加，到2010年，力爭實現文化事業費占財政總支出的比重達到1%以上，人均文化事業費達到25元，人均公共圖書館購書費達到1.5元。二是發揮公共財政的主導作用。加大對重大文化項目、重點藝術院團、重要文化遺產和優秀民族民間藝術的保護工作，以及對重要新聞媒體和社會科學研究機構、粵北山區和東西兩翼等地區文化事業的扶持力度。三是增加對公共文化基礎設施建設的投入。大中城市重點建設好圖書館、群藝館、博物館，縣鄉重點建設好圖書館、文化館、文化站，行政村建設好文化活動室。各地應把圖書館、群藝館（文化館）、博物館、美術館、文化站建設納入城鄉建設總體規劃。城市新建居民小區和經濟開發區應規劃和配套建設相應的文化設施。四是充分發揮現有各類文化專項資金的作用，積極扶持公益性文化事業發展。

　　切實推動農村文化事業發展。一是進一步貫徹落實《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于進一步加強農村文化建設的意見》（中辦發〔2005〕27號）精神，不斷加大對農村文化建設的投入，擴大公共財政覆蓋農村的范圍，不斷提高用于鄉鎮和村文化建設投入的比例，新增文化事業經費等應主要用于農村。確保文化館（站）業務必需的經費、基層公共圖書館購書經費、廣播電視發射轉播臺基本運營經費、廣播電視“村村通”運行維護經費和農村電影放映補助經費。二是加大對農村文化事業的扶持力度。對重要文化項目和產品采取財政補貼，以政府采購的方式，直接送到農村。大力推動“書香新農村”惠農工程，建立廣東“三農”讀物出版基金，并為鄉鎮文化站、圖書室配置以農業科技為主體的圖書文獻。不斷擴大流動圖書館、流動博物館、流動演出服務網的覆蓋面；加大省文化信息資源共享工程的實施力度，重點做好資源建設和基層網點建設工作，通過文化資源共享向農民群眾提供免費服務，解決農村群眾文化信息資源短缺的問題。繼續實施扶持東西兩翼等地區文化建設工程及農村電影放映“2131”工程。進一步加強廣播電視“村村通”工作規劃的落實，提高農村的廣播電視覆蓋率，確保農村廣播電視村村通、長期通。

　　鼓勵社會資本（包括境外資本）在國家政策許可范圍內，以多種形式參與興辦經營性文化企業；建立有利于促進民營文化企業發展的政策和法制保障體系。

　　加快推進經營性文化事業單位轉企改制工作。按現行文化體制改革試點工作有關配套政策，對經營性文化事業單位轉企改制企業給予財政稅收、社會保障、勞動人事等方面的優惠扶持。

　　（三）加強地方文化立法，不斷強化依法管理。

　　進一步建立健全與社會主義市場經濟體制和我省實際相適應的地方文化法規體系，積極推進我省文化事業立法工作進程。盡快研究起草《廣東省文物保護條例》等相關法規。根據國家知識產權戰略工作部署，結合我省實際，積極參與文化事業方面的知識產權立法。

　　推進政府職能轉變和管理方式創新，加強宏觀調控，依法實施監管，進一步深化行政審批制度改革，減少行政審批項目，規范行政審批行為，切實履行好政府對文化事業發展的公共管理和公共服務職能。積極推進文化市場綜合執法改革，明確執法權限，規范執法程序，落實行政執法責任制、行政執法評議考核制、行政執法過錯責任追究制等各項制度。