粵府辦〔2007〕44號

關(guān)于印發(fā)廣東省環(huán)境保護與生態(tài)建設(shè)“十一五”

規(guī)劃的通知

各地級以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：

　　《廣東省環(huán)境保護與生態(tài)建設(shè)“十一五”規(guī)劃》業(yè)經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中遇到的問題，請徑向省發(fā)展改革委、環(huán)保局反映。

廣東省人民政府辦公廳

二〇〇七年五月十六日

廣東省環(huán)境保護與生態(tài)建設(shè)“十一五”規(guī)劃

　　“十一五”時期是我省全面建設(shè)小康社會、率先基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化和建設(shè)和諧廣東的關(guān)鍵時期。制訂和實施《廣東省環(huán)境保護與生態(tài)建設(shè)“十一五”規(guī)劃》，對于全面樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)綠色廣東，促進經(jīng)濟社會和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要意義。根據(jù)《關(guān)于印發(fā)廣東省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要的通知》（粵府〔2006〕46號），制訂本規(guī)劃。

　　一、“十五”期間環(huán)保工作回顧及面臨的形勢

　　（一）“十五”期間環(huán)保工作取得的成效。

　　“十五”期間，在省委、省政府的高度重視和正確領(lǐng)導(dǎo)下，我省環(huán)保工作取得有效進展。在經(jīng)濟社會持續(xù)快速發(fā)展的同時，我省環(huán)境污染與生態(tài)破壞的趨勢初步得到遏制，環(huán)境質(zhì)量基本保持穩(wěn)定，局部有所改善。2005年，全省21個地級以上市政府所在城市的空氣質(zhì)量全部達到國家二級標準，主要江河和重要水庫水質(zhì)良好，在111個省控斷面中水質(zhì)優(yōu)良率為57.6%，19個地級以上市集中飲用水源地水質(zhì)達標率為100%。

　　1.環(huán)境與發(fā)展綜合決策水平提高。《珠江三角洲環(huán)境保護規(guī)劃綱要（2004－2020年）》和《廣東省環(huán)境保護規(guī)劃綱要（2006－2020年）》已分別于2004年9月24日和2005年11月29日經(jīng)省十屆人大常委會第13次和第21次會議審定并由省政府正式印發(fā)實施。把規(guī)劃成果轉(zhuǎn)變成為地方性法規(guī)和政府的施政行為，必將有效促進我省經(jīng)濟社會與環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。為強化流域區(qū)域環(huán)境協(xié)調(diào)管理，我省積極牽頭開展泛珠江三角洲區(qū)域環(huán)保合作，簽署了《泛珠江三角洲區(qū)域環(huán)境保護合作協(xié)議》，建立了合作工作機制，聯(lián)合開展《珠江流域水污染防治規(guī)劃》的編制工作，探索跨省聯(lián)防聯(lián)治的環(huán)保模式。針對經(jīng)濟與社會發(fā)展中出現(xiàn)的突出環(huán)境問題，深入開展調(diào)查研究，及時提出對策和建議，為省委、省政府提供決策依據(jù)，促進了一批重大環(huán)境問題的解決，有力推動了環(huán)保工作的發(fā)展。

　　2.環(huán)境綜合整治成效顯著。以實施珠江綜合整治和治污保潔兩大重點工程為契機，全面推進環(huán)境的綜合治理，有效減緩并初步遏制了重點流域區(qū)域環(huán)境惡化的趨勢。截至2005年底，全省已建成城鎮(zhèn)污水處理廠79座，污水處理能力為634萬噸/日，比“九五”期末的污水處理能力增加了450.9萬噸/日，城鎮(zhèn)生活污水處理率為40.2%。重點流域區(qū)域和河涌整治取得成效，小東江、歧江河生態(tài)初步恢復(fù)，惠州西湖、肇慶星湖的水質(zhì)明顯改善，珠江廣州河段、淡水河、石馬河、東莞運河、楓江、汾江河、天沙河污染整治工作進展順利。電廠脫硫工作全面展開，全省已完成煙氣脫硫火電裝機容量達586萬千瓦，在建脫硫項目達1000萬千瓦；已建煙塵控制區(qū)161個，控制范圍3429.2平方公里。固體廢物集中處理處置設(shè)施建設(shè)速度加快，已建成26座符合標準的生活垃圾無害化處理場，日處理量為25000噸；醫(yī)療廢物集中處置能力為5萬噸/年，占總產(chǎn)生量的90%以上。位于惠州市的省危險廢物綜合處理示范中心和茂名粵西危險廢物處理中心建設(shè)工作進展順利。

　　3.生態(tài)環(huán)境保護得到加強。生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護力度不斷加大，截至2005年，全省林業(yè)用地面積為1080.8萬公頃，其中有林地達932.2萬公頃，森林覆蓋率達57.5%，省級生態(tài)公益林為344.9萬公頃，占國土面積的19.6%。建成沿海防護林帶2797公里，營造生物防火林帶7597公里，林木蓄積量達3.66億立方米，森林資源實現(xiàn)了生長量大于消耗量的良性循環(huán)。采石場整治復(fù)綠取得初步成效，共關(guān)閉采石場998個，復(fù)綠采石場1241個、2375萬平方米。建成各類自然保護區(qū)293個，總面積333.7萬公頃，自然保護區(qū)陸域面積占全省陸地面積的6.5%，比“九五”期末增加了2.5個百分點；已建森林公園361處，總面積92.4萬公頃，占全省陸地面積的5.1%。廣州、惠州、江門等城市獲得國家環(huán)保模范城市稱號；已建成珠海市、中山市、南澳縣、始興縣、深圳市龍崗區(qū)等5個國家級生態(tài)示范區(qū)，11個全國環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)及362個省級生態(tài)示范村鎮(zhèn)；已建成蕉嶺縣等13個省級林業(yè)生態(tài)縣（市、區(qū)）；已建立潮安縣等3個國家級生態(tài)農(nóng)業(yè)示范縣、遂溪縣等10個省級生態(tài)農(nóng)業(yè)示范縣以及880個縣級以下生態(tài)農(nóng)業(yè)示范點。

　　4.環(huán)境監(jiān)管力度不斷加大。嚴把環(huán)保準入關(guān)，強化建設(shè)項目環(huán)保管理，進一步加強了環(huán)評工作的管理、新建項目“三同時”（同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)）制度的落實和重污染行業(yè)的環(huán)境管理，印發(fā)實施了《廣東省電鍍行業(yè)和化學(xué)紙漿行業(yè)統(tǒng)一規(guī)劃統(tǒng)一定點實施意見》（粵環(huán)〔2004〕149號）、《關(guān)于進一步加強建設(shè)項目環(huán)境保護管理的意見》（粵環(huán)〔2005〕11號）、《關(guān)于加強環(huán)境影響評價監(jiān)督管理的意見》（粵環(huán)函〔2004〕269號）和《關(guān)于印發(fā)加強工業(yè)污染源監(jiān)督管理的意見的通知》（粵環(huán)〔2005〕43號）等文件。加大對重點污染源的監(jiān)管力度，積極推動工業(yè)污染源全面達標工作，制定了120家重點污染源全面達標實施方案，向社會公布了占全省污染負荷50%以上的95家省控重點工業(yè)污染源的排污情況。推進重點污染源在線監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)，加強對污染源排污情況的監(jiān)督。積極推行循環(huán)經(jīng)濟和清潔生產(chǎn)，52家企業(yè)被評為清潔生產(chǎn)企業(yè)，對133家污染嚴重企業(yè)開展清潔生產(chǎn)強制審核。輻射環(huán)境管理逐步規(guī)范，放射源安全監(jiān)督管理職能統(tǒng)一歸口到環(huán)保部門，部分市配備了兼職或?qū)Ｂ気椛洵h(huán)境管理人員，建設(shè)了廣東省城市放射性廢物庫，部分廢放射源得到妥善處置，核電站等一批大型核設(shè)施和重要輻射企業(yè)得到較好監(jiān)管。

　　5.環(huán)保法規(guī)體系進一步完善。省人大常委會制定了《廣東省韓江流域水質(zhì)保護條例》、《廣東省城市垃圾管理條例》、《廣東省東江水系水質(zhì)保護條例》、《廣東省環(huán)境保護條例》、《廣東省固體廢物污染環(huán)境防治條例》等地方性法規(guī)。省紀委和省監(jiān)察廳發(fā)布了《關(guān)于對違反環(huán)境保護法律法規(guī)行為黨紀政紀處分的暫行規(guī)定》（粵紀發(fā)〔2003〕48號），有力地促進依法管理環(huán)境事務(wù)，為加強環(huán)保工作提供了政策依據(jù)。環(huán)保執(zhí)法工作進一步深入，我省先后開展了“整治違法排污企業(yè)保障群眾健康”、“清查放射源，讓百姓放心”及“固定資產(chǎn)投資項目環(huán)境影響評價和‘三同時’制度執(zhí)行情況清理整頓”等環(huán)保專項行動，依法嚴肅查處了一批違法建設(shè)、違法排污企業(yè)，嚴厲打擊了環(huán)境違法行為，較好地解決了一些長期難以解決的污染問題。

　　6.環(huán)境管理技術(shù)能力有所增強。“十五”期間，我省環(huán)保投入逐年增加，環(huán)境管理技術(shù)能力與“九五”期末相比得到進一步加強。21個地級以上市建成了123個空氣質(zhì)量自動監(jiān)測站點，全部實現(xiàn)了空氣質(zhì)量日報，與香港合作建成了包括16個子站的珠江三角洲區(qū)域空氣質(zhì)量監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)。建成28個水質(zhì)自動監(jiān)測站，實行了飲用水源和大江大河水質(zhì)月報制度。有19個地級以上市、78個縣（市、區(qū)）環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)已納入依照公務(wù)員管理序列。環(huán)境信息化建設(shè)進展加快，基本建成省環(huán)保信息網(wǎng)絡(luò)。環(huán)境宣教、環(huán)境輻射監(jiān)測能力也有不同程度的提高。

　　（二）存在的主要問題。

　　盡管“十五”期間我省環(huán)保和生態(tài)建設(shè)取得了較大成效，但在經(jīng)濟快速發(fā)展和工業(yè)化、城市化進程中，環(huán)境污染和生態(tài)破壞的總體態(tài)勢未能從根本上得到有效遏制，生態(tài)環(huán)境問題日益突出，主要表現(xiàn)在：

　　1.水環(huán)境污染仍較突出。廢水排放量持續(xù)增加，2005年我省廢水排放總量為63.8億噸，比“九五”期末增長52.5%，化學(xué)需氧量（COD）排放總量為105.8萬噸。城鎮(zhèn)污水處理能力不足，仍有近60%的生活污水得不到有效處理；部分水體水環(huán)境質(zhì)量較差，有26.1%的江河斷面水質(zhì)為Ⅴ類和劣Ⅴ類。個別城市飲用水源水質(zhì)達標率依然偏低。珠江口、汕頭港和湛江港近岸海域海水水質(zhì)較差，局部呈惡化趨勢，赤潮發(fā)生頻率和危害程度較“九五”期間均有增加。

　　2.空氣環(huán)境質(zhì)量有所下降。由于能源消耗量的迅速增加和機動車保有量的迅猛增長，大氣污染物排放量持續(xù)上升，2005年全省二氧化硫排放量達129.4萬噸，比2000年增加43%。與“九五”期末相比，空氣中主要污染物濃度上升，部分城市輕微污染天數(shù)增加，局部地區(qū)空氣質(zhì)量下降明顯，在珠江三角洲地區(qū)多次出現(xiàn)灰霾天氣。酸雨頻率明顯升高，重酸雨區(qū)的面積有所擴大。

　　3.固體廢物污染防治壓力增大。固體廢物產(chǎn)生量快速增長，2005年全省工業(yè)固體廢棄物產(chǎn)生量為2896.2萬噸，較“九五”期末增長70.9%，其中危險廢物產(chǎn)生量為130萬噸，增長了1.4倍，工業(yè)固體廢物資源化處理水平低，綜合利用率僅為76.7%。生活垃圾產(chǎn)生量逐年增加，2005年全省生活垃圾清運量為1723.5萬噸，比“九五”期末增加了近一倍，生活垃圾無害化處理率僅為50.6%。廢舊電子電器回收系統(tǒng)有待進一步完善，部分地區(qū)廢舊電子電器拆解企業(yè)無序發(fā)展，產(chǎn)業(yè)化水平、處理技術(shù)水平和管理水平較低。

　　4.生態(tài)破壞與農(nóng)村環(huán)境問題凸現(xiàn)。區(qū)域生態(tài)環(huán)境受到破壞，生態(tài)系統(tǒng)較為脆弱，局部地區(qū)水土流失等問題依然嚴重，部分地區(qū)水土流失強度大，水土流失面積約占全省土地總面積的8%；森林資源總量不足，質(zhì)量不高，結(jié)構(gòu)簡單，紅樹林等濕地面積減少，功能不斷退化；生物多樣性保護形勢嚴峻，外來入侵物種對生態(tài)環(huán)境影響明顯；城市森林生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)滯后。農(nóng)村水環(huán)境不容樂觀，農(nóng)村人口飲用水安全問題尚無法得到有效保障；農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生條件普遍較差，缺乏完善的人畜糞尿收集和處理系統(tǒng)，生活垃圾隨意堆放，造成河道淤積和水體污染；農(nóng)業(yè)面源污染負荷加重，化肥、農(nóng)藥、化學(xué)制劑被大量使用。土壤重金屬污染和有機污染問題日益顯露，部分地區(qū)已出現(xiàn)水稻、蔬菜、茶葉等農(nóng)產(chǎn)品重金屬超標現(xiàn)象，農(nóng)產(chǎn)品安全問題突出，嚴重制約了農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，影響人民群眾的身體健康。

　　5.輻射環(huán)境安全形勢嚴峻。隨著我省核電事業(yè)的快速發(fā)展，核安全管理任務(wù)將更加繁重。放射性污染源等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)尚未完全掌握，多年積累的放射廢源和閑置放射源難以及時收貯，鈾礦及放射性伴生礦冶煉所產(chǎn)生的廢石和廢渣未得到完全處理，存在重大的放射性環(huán)境污染隱患。廣播電視、無線通信、電力輸送、電氣化軌道等伴有電磁輻射和電磁感應(yīng)的設(shè)備越來越多，電磁輻射污染糾紛上升。

　　6.環(huán)保能力建設(shè)薄弱。長期以來，我省環(huán)境管理能力一直滯后于經(jīng)濟建設(shè)，1989年，每億元GDP有環(huán)境管理人員2.4名，每億元工業(yè)產(chǎn)值有環(huán)境管理人員1.9名，到2003年這一比例已分別下降至0.69名和0.34名。縣級環(huán)境管理能力薄弱，環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)察等機構(gòu)的技術(shù)能力與國家標準化建設(shè)的要求有較大差距，缺乏必需的應(yīng)急監(jiān)測監(jiān)控設(shè)備，環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測監(jiān)控能力較差，難以有效監(jiān)測環(huán)境污染事故和準確預(yù)報赤潮災(zāi)害。全省有10萬多個工業(yè)污染源，而環(huán)境監(jiān)察人員僅1700多人，難以有效監(jiān)管。尚有15個縣未獨立設(shè)置環(huán)保機構(gòu)。

　　（三）未來發(fā)展面臨的環(huán)境壓力。

　　根據(jù)“全面建成小康社會，率先基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化”的奮斗目標，到2010年，全省人均GDP比2000年翻一番，珠江三角洲地區(qū)率先基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化；到2020年，全省人均GDP比2010年再翻一番。要實現(xiàn)上述目標，“十一五”期間我省GDP年均增長率要達到9%以上，隨著經(jīng)濟的持續(xù)快速增長，資源、耕地及能源供需矛盾將進一步加大，污染物排放量將大幅超過環(huán)境允許排放量，生態(tài)環(huán)境保護壓力將日益加重。

　　1.工業(yè)化進程對環(huán)境的壓力。“十一五”期間，我省經(jīng)濟將從偏輕型化向適度重型化發(fā)展，石油、化工、造紙、電力、食品、印染、建材等污染行業(yè)將繼續(xù)快速發(fā)展，污染防治任務(wù)將更加艱巨。同時，隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，沿海地區(qū)依托港口將形成以重化工業(yè)為主的資本密集型產(chǎn)業(yè)群，珠江三角洲地區(qū)部分產(chǎn)業(yè)將逐步向東西兩翼和粵北山區(qū)轉(zhuǎn)移，工業(yè)不斷向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，環(huán)境污染有向山區(qū)和農(nóng)村等飲用水源地轉(zhuǎn)移的趨勢，可能威脅我省飲用水安全。

　　2.城鎮(zhèn)化進程對環(huán)境的壓力。“十一五”期間，我省城鎮(zhèn)化進程將不斷加快，預(yù)計到2010年城鎮(zhèn)化水平將達到65%（按第五次人口普查口徑），逐步形成以廣州、深圳市為核心的珠江三角洲大都市圈和粵東、粵西沿海城鎮(zhèn)聚集區(qū)。在城鎮(zhèn)化過程中，資源、能源供需矛盾將更加突出，污染物排放量增加，環(huán)境壓力增大，有可能引發(fā)區(qū)域性環(huán)境問題。

　　3.社會消費轉(zhuǎn)型對環(huán)境的壓力。在社會轉(zhuǎn)型中，廢舊電子電器、機動車尾氣、有害建筑和裝飾材料等各類新污染呈上升趨勢。“十一五”期間是我省機電產(chǎn)品報廢的高峰期，廢舊電子電器將以每年5%至8%的速度增加，而回收處理體系尚未完善，大量廢舊電子電器流向處理技術(shù)落后、規(guī)模小的企業(yè)，隱患巨大。

　　此外，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村污染問題將更加突出，轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品、新化學(xué)物質(zhì)等新產(chǎn)品將給環(huán)境帶來潛在風(fēng)險。總之，隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，污染物種類和數(shù)量將繼續(xù)增加，未來環(huán)境壓力將越來越大。如不采取堅決措施，從根本上調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，加強生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)，生態(tài)環(huán)境問題將更加突出，這將嚴重抵消我省經(jīng)濟社會發(fā)展成果，危害群眾健康，影響我省全面建設(shè)小康社會、率先基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化目標的實現(xiàn)。

　　二、指導(dǎo)思想及目標

　　（一）指導(dǎo)思想。

　　以“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照全面建設(shè)小康社會、率先基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化和構(gòu)建和諧廣東的要求，實施綠色廣東戰(zhàn)略，堅持經(jīng)濟與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，堅持預(yù)防為主、綜合治理，堅持在發(fā)展中解決環(huán)境問題，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變；加強分類指導(dǎo)，嚴格分區(qū)控制，構(gòu)筑生態(tài)安全屏障；強化環(huán)境法制，創(chuàng)新環(huán)境管理方式，積極倡導(dǎo)生態(tài)文明，不斷改善環(huán)境質(zhì)量，保障人民群眾身體健康，努力建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會。

　　（二）基本原則。

　　以人為本，協(xié)調(diào)發(fā)展：切實解決人民群眾關(guān)注的環(huán)境問題，努力改善人居環(huán)境；按照“五個統(tǒng)籌”的要求，科學(xué)規(guī)劃，合理布局，促進經(jīng)濟社會和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　預(yù)防為主，綜合治理：積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，大力推進清潔生產(chǎn)，從源頭上防治環(huán)境污染和生態(tài)破壞；加強協(xié)調(diào)，聯(lián)防聯(lián)治，運用法律、經(jīng)濟、技術(shù)、行政等多種手段綜合治理和解決環(huán)境問題。

　　不欠新賬，多還舊賬：堅持環(huán)境與發(fā)展綜合決策，嚴格環(huán)保準入，實行嚴格的污染物排放總量控制，努力做到增產(chǎn)不增污、增產(chǎn)減污；加大環(huán)境綜合整治力度，積極解決歷史遺留的環(huán)境問題。

　　分類指導(dǎo)，分區(qū)控制：因地制宜，實施經(jīng)濟與環(huán)境協(xié)調(diào)的發(fā)展戰(zhàn)略。珠江三角洲地區(qū)堅持環(huán)境優(yōu)先，山區(qū)堅持保護與發(fā)展并重，粵東、粵西地區(qū)堅持在發(fā)展中保護的戰(zhàn)略。

　　創(chuàng)新機制，強化監(jiān)管：建立健全政府主導(dǎo)、市場推進、公眾參與的環(huán)保工作機制；推動環(huán)境管理體制創(chuàng)新；強化環(huán)境執(zhí)法和監(jiān)管，建立健全環(huán)境監(jiān)管長效機制。

　　（三）主要目標。

　　到2010年，環(huán)境污染和生態(tài)破壞的趨勢基本得到控制，全省生態(tài)與環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定。珠江三角洲地區(qū)環(huán)境質(zhì)量有所改善，粵北山區(qū)、粵東和粵西地區(qū)生態(tài)保持良好，50%的地級以上市達到國家環(huán)保模范城市要求，若干市達到生態(tài)市要求（詳見附表1）。

　　——主要大江大河水質(zhì)維持良好，局部有所改善。飲用水源水質(zhì)達標率達到95%以上，80%以上的國控、省控斷面按功能達標，近岸海域環(huán)境功能區(qū)達標率達到90%以上；城鎮(zhèn)生活污水處理率達到60%以上，工業(yè)廢水排放達標率達到90%；化學(xué)需氧量（COD）排放量控制在89.9萬噸/年以內(nèi)。

　　——城市空氣質(zhì)量達二級的天數(shù)占全年比例達到90%以上，煙塵控制區(qū)覆蓋率達到100%，機動車尾氣達標率達到90%以上；二氧化硫排放量控制在110萬噸/年以內(nèi)。

　　——危險廢物及放射性廢源、廢物基本得到安全處置，輻射環(huán)境得到有效監(jiān)管，固體廢物資源化利用水平明顯提高，城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達到80%以上，工業(yè)固體廢物綜合利用率達到85%以上。

　　——陸域自然保護區(qū)占全省陸地面積的比例達到8%以上，海洋自然保護區(qū)占全省海域面積的比例達到1.6%以上；建成區(qū)綠化覆蓋率達到35%以上，農(nóng)業(yè)及農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量逐步得到改善。

　　——環(huán)境保護法制建設(shè)得到進一步加強，地方環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)法規(guī)體系不斷完善，以適應(yīng)廣東經(jīng)濟社會快速發(fā)展的需要。

　　——環(huán)境管理能力得到進一步提高，建立全省重點污染源在線監(jiān)控系統(tǒng)，完善空氣、水、輻射環(huán)境預(yù)警應(yīng)急監(jiān)控系統(tǒng)及核應(yīng)急處理系統(tǒng)。

　　三、主要任務(wù)

　　（一）以飲用水源保護和重點區(qū)域治理為重點，加強水污染防治。

　　1.優(yōu)先保護飲用水源。合理利用水資源和水環(huán)境容量，按照優(yōu)先保護飲用水源的原則，統(tǒng)籌兼顧上、下游地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展實際，修訂完善全省地表水環(huán)境功能區(qū)劃方案，嚴格劃定飲用水源保護區(qū)。在一級保護區(qū)內(nèi)，禁止從事可能污染水源水質(zhì)的活動，禁止建設(shè)與供水設(shè)施、保護水源無關(guān)的項目，限期拆除已設(shè)置的排污口；禁止在二級保護區(qū)內(nèi)建設(shè)向水體排放污染物的項目和設(shè)立裝卸垃圾、油類及其他有毒有害物品的碼頭。

　　2.加強重點流域綜合整治。各地要抓緊制訂和實施城鎮(zhèn)河涌及重點流域綜合整治規(guī)劃（計劃），加強對受污染河道的綜合整治和生態(tài)恢復(fù)，著重抓好珠江廣州河段、深圳河、淡水河、石馬河、佛山水道、前山河、江門河、南江河、楓江、練江、小東江等河道的綜合整治工程，結(jié)合河道清障、截污、治污、清淤、堤防建設(shè)等，加強河涌的凈化和美化，減輕城市河段黑臭現(xiàn)象，逐步提高河涌水質(zhì)。

　　3.強化工業(yè)污染防治。推行清潔生產(chǎn)，引導(dǎo)企業(yè)采用先進的生產(chǎn)工藝和技術(shù)手段，降低單位工業(yè)產(chǎn)值廢水和水污染物排放量，提高工業(yè)用水重復(fù)利用率。鼓勵工業(yè)廢水集中處理，嚴格執(zhí)行水污染物排放標準，控制工業(yè)廢水及水污染物排放總量。加強對有毒有害污染物和危險廢物排放企業(yè)的監(jiān)管，嚴防突發(fā)性環(huán)境事故的發(fā)生。在全省范圍內(nèi)推行工業(yè)污染源全面達標活動，到2010年，工業(yè)廢水排放達標率達90%，工業(yè)用水重復(fù)利用率達65%。

　　4.加快污水處理設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)加快城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施建設(shè)，各地級以上市要制訂和實施城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，加快推進縣城、中心鎮(zhèn)生活污水處理廠建設(shè)步伐，配套建設(shè)污水收集管網(wǎng)。到2010年，全省城鎮(zhèn)生活污水處理率達到60%以上，其中山區(qū)達到50%以上，50萬人口以上的城市市區(qū)達到70%以上；全省新增污水處理能力500萬噸/日以上，所有的設(shè)市城市、縣城鎮(zhèn)、60%以上的中心鎮(zhèn)要建成污水集中處理設(shè)施；嚴格污水處理廠監(jiān)管，所有污水處理廠必須安裝在線監(jiān)測裝置，確保達標排放。

　　5.加強畜禽養(yǎng)殖污染控制。縣級以上人民政府應(yīng)根據(jù)環(huán)保的需要劃定畜禽禁養(yǎng)區(qū)，嚴禁在畜禽禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)從事畜禽養(yǎng)殖業(yè)。搬遷或關(guān)閉位于水源保護區(qū)、城鎮(zhèn)居民區(qū)等人口集中地區(qū)的畜禽養(yǎng)殖場。適度控制養(yǎng)殖規(guī)模，珠江三角洲河網(wǎng)區(qū)原則上不得新建、擴建畜禽養(yǎng)殖場，引導(dǎo)畜禽養(yǎng)殖業(yè)向消納土地相對充足的山區(qū)轉(zhuǎn)移，走生態(tài)養(yǎng)殖道路，減少畜禽廢水直接排放。提高畜禽養(yǎng)殖業(yè)清潔生產(chǎn)水平及廢棄物資源化利用水平，到2010年，糞便資源化率達到80%以上。

　　（二）以電廠脫硫和機動車排氣污染防治為重點，推進大氣污染防治。

　　1.優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)和布局。大力發(fā)展核電，充分接收西電，積極引進液化天然氣，積極開發(fā)水電、風(fēng)電等可再生能源。建設(shè)大型、高效、環(huán)保燃煤發(fā)電機組，提高天然氣、電力等清潔、高效能源在終端能源消費中的比重。嚴禁建設(shè)單機容量小于13.5萬千瓦的常規(guī)燃煤、燃油機組，逐步淘汰能耗高、污染重的小型發(fā)電機組，“十一五”期間盡快關(guān)停全省范圍內(nèi)所有5萬千瓦以下的小火電機組。合理布局新建電廠，除適當(dāng)建設(shè)熱電聯(lián)供機組外，城市市區(qū)和近郊區(qū)、環(huán)境空氣質(zhì)量不達標的地區(qū)嚴格限制新建燃煤燃油電廠；珠江三角洲地區(qū)原則上不再規(guī)劃建設(shè)新的燃煤燃油電廠；新建大型燃煤燃油電廠主要布點在東西兩翼地區(qū)。

　　2.加快煙氣脫硫、脫硝。按照《轉(zhuǎn)發(fā)省計委〈廣東省燃煤燃油火電廠脫硫工程實施方案〉的通知》（粵府辦〔2003〕30號）以及國家和省有關(guān)政策，加快實施現(xiàn)有燃煤燃油火電廠脫硫工程，限制未進行煙氣脫硫火電廠的生產(chǎn)。新建、改建和擴建電廠要配套建設(shè)煙氣脫硫裝置。所有火電廠必須安裝煙氣在線監(jiān)測系統(tǒng)。全省范圍內(nèi)尚未配套建設(shè)脫硫設(shè)施的企業(yè)，其燃煤含硫量要控制在0.7%以下，燃油含硫量要控制在0.8%以下，達不到要求的必須配套使用固硫劑或脫硫劑。加快城市民用燃料結(jié)構(gòu)改造步伐，以珠江三角洲地區(qū)城市液化天然氣建設(shè)工程為突破口，逐步推進珠江三角洲地區(qū)有條件的燃煤燃油熱電聯(lián)供電廠機組、工業(yè)鍋爐改用液化天然氣。全面推行低氮燃燒技術(shù)，新建火電廠要預(yù)留煙氣脫硝場地。已建電廠須安裝低氮燃燒器，推廣采用煙氣脫硝技術(shù)，控制電站、鍋爐的氮氧化物排放。

　　3.加強機動車排氣污染防治。推行公交優(yōu)先，鼓勵發(fā)展電車、燃氣車等綠色公共交通和軌道交通；嚴格控制城市市區(qū)摩托車的增長；按照國家制訂的環(huán)保達標車型目錄，不定期公布我省的環(huán)保達標車型目錄；實行新車準入制度，力爭在珠江三角洲地區(qū)提前實施國家第三階段機動車大氣污染物排放標準（以下簡稱國Ⅲ標準），并按國家的統(tǒng)一要求，在全省實行國Ⅲ標準；改善油品質(zhì)量，在全省范圍內(nèi)大力推廣銷售符合國Ⅲ標準的車用燃油；逐步建立和完善在用車檢測/維護（I/M）制度，適時提高在用車尾氣排放標準，禁止不達標機動車上路行駛；2008年底前制訂和實施在用車環(huán)保分類標志制度，根據(jù)環(huán)境空氣質(zhì)量調(diào)整和限制某種標志的車輛上路；建立科學(xué)的交通管理和臭氧濃度常規(guī)預(yù)報系統(tǒng)；嚴格執(zhí)行機動車到期報廢制度；加強區(qū)域合作，建立機動車排氣污染防治聯(lián)動機制。

　　4.控制粉塵污染。禁止建設(shè)日產(chǎn)2500噸以下規(guī)模的新型干法轉(zhuǎn)窯水泥項目、任何規(guī)模的立窯水泥項目，逐步淘汰立窯、干法中空窯、立波爾窯、濕法窯水泥生產(chǎn)線。禁止在城市市區(qū)、近郊區(qū)及風(fēng)景名勝區(qū)新建、擴建水泥熟料生產(chǎn)線，珠江三角洲地區(qū)不再規(guī)劃新建、擴建水泥廠，重點發(fā)展粵北（韶關(guān)、清遠市）、粵西（云浮、肇慶市的山區(qū)）、粵東（梅州、惠州市的山區(qū)）三大水泥熟料基地。大力治理非金屬礦物制品業(yè)特別是水泥、陶瓷行業(yè)的顆粒物污染。控制建筑施工、道路交通等揚塵污染。所有燃煤燃油電廠、工業(yè)鍋爐要安裝煙塵凈化裝置，規(guī)模以上、位于敏感區(qū)和嚴重影響人們生產(chǎn)生活的餐館要安裝油煙凈化器。

　　（三）以危險廢物安全處理為重點，強化固體廢物管理。

　　1.重點抓好危險廢物安全處理處置。打破行政區(qū)域界限，突出區(qū)域服務(wù)功能，由省統(tǒng)一規(guī)劃定點，建設(shè)6個危險廢物集中處理中心；各地級以上市各建設(shè)1座醫(yī)療廢物集中處理設(shè)施；危險廢物和醫(yī)療廢物基本得到安全處理處置。

　　2.加強工業(yè)固體廢物集中處理。原則上，各地級以上市各建設(shè)1座工業(yè)固體廢物集中處理設(shè)施，鼓勵區(qū)域聯(lián)合，到2010年工業(yè)固體廢物綜合利用率達85%。

　　3加強電子電器廢物資源化利用。組建廢舊電子電器收集網(wǎng)絡(luò)，到2010年，各區(qū)、鎮(zhèn)至少設(shè)置1個收集點，廢舊電子電器收集率達70%。加強區(qū)域聯(lián)合，由省統(tǒng)一規(guī)劃定點，全省規(guī)劃建設(shè)5個區(qū)域性電子廢物綜合處理中心，到2010年，廢舊電子電器集中處理率達70%，資源化利用率達60%。

　　4.提高生活垃圾綜合處理水平。以廣州、深圳市為突破口，在珠江三角洲地區(qū)建立完善的垃圾分類收集系統(tǒng)，逐步向東、西兩翼和山區(qū)全面推廣。完善農(nóng)村生活垃圾收集系統(tǒng)，加快生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)，到2010年，農(nóng)村生活垃圾收集率達到70%，全省城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達80%以上，其中山區(qū)達到60%以上。

　　（四）以輻射環(huán)境污染防治為重點，確保核與輻射環(huán)境安全。

　　1.強化電磁輻射環(huán)境管理。嚴格電磁輻射建設(shè)項目，特別是移動通信發(fā)射基站、輸變電工程的輻射環(huán)境管理，從源頭抓起，做好總體規(guī)劃，落實規(guī)劃環(huán)評、審批和“三同時”監(jiān)管制度，有效監(jiān)控電磁輻射項目。

　　2.加強放射性污染防治。建立放射源屬地日常監(jiān)管制度；開展全省放射性生態(tài)本底調(diào)查；取締非法鈾礦冶煉，治理鈾礦冶煉及伴生礦開發(fā)利用的放射性污染；擴建城市放射性廢物庫；及時收貯并妥善處置放射性廢源、閑置源，到2010年，收貯率達到100%。

　　3.完善核安全及應(yīng)急管理。強化放射源及民用核設(shè)施的核安全管理，進一步完善以核電站事故應(yīng)急為主，涵蓋核與輻射事故應(yīng)急、反核與輻射恐怖襲擊的核應(yīng)急管理機制，重點抓好大亞灣核電基地的應(yīng)急管理，開展陽江及粵東等地核電站的核應(yīng)急準備工作。

　　（五）以農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護和土壤污染防治為重點，加強生態(tài)建設(shè)。

　　1.推進農(nóng)村和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護。啟動農(nóng)村小康環(huán)保行動，加強農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護宣傳力度，廣泛深入開展環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)示范村鎮(zhèn)和生態(tài)文明村創(chuàng)建活動，以此為載體推進農(nóng)村治污保潔工作，到2010年，建成350個以上的省級生態(tài)示范區(qū)。積極開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治，加強垃圾、污水等污染物處理，解決農(nóng)村“臟、亂、差”的問題。科學(xué)調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，建立科學(xué)的種植制度和生態(tài)農(nóng)業(yè)體系，推進農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)，減少化肥、農(nóng)藥和類激素等化學(xué)物質(zhì)的使用，減輕農(nóng)業(yè)面源污染，加強畜禽養(yǎng)殖污染防治，提高資源化綜合利用率，保護和改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。廣泛開展農(nóng)村沼氣綜合利用，到2010年，推廣農(nóng)戶沼氣池30萬戶和規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場大中型沼氣工程300項以上。

　　2.加強土壤污染防治。組織開展全省土壤污染現(xiàn)狀調(diào)查，建立土壤污染信息系統(tǒng)和土壤污染防治與監(jiān)測制度。對受污染土地進行環(huán)境風(fēng)險評估，合理調(diào)整種植種類，嚴格控制主要糧食生產(chǎn)和菜籃子基地的污灌，綜合治理和修復(fù)重金屬、持久性有機污染物超標的耕地，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境安全。

　　3.加大水土流失防治力度。建立水土流失監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和水土保持信息管理系統(tǒng)。到2010年，新增治理水土流失面積3000平方公里，一般情況下，已被開墾的大于25度的陡坡實施退耕還林還草。新建生態(tài)項目應(yīng)按規(guī)定編制并實施水土保持方案。

　　4.強化近岸海域環(huán)境保護。修訂完善全省近岸海域環(huán)境功能區(qū)劃方案，優(yōu)化近岸海域水環(huán)境監(jiān)測布點。嚴格控制陸源污染，加強珠江口近岸海域水環(huán)境綜合整治。強化集約化水產(chǎn)養(yǎng)殖污染防治。提高對赤潮等海洋生態(tài)災(zāi)害的監(jiān)控水平，海洋功能區(qū)環(huán)境質(zhì)量基本達標。重點保護珊瑚礁、紅樹林、海草場等典型的近海及海岸濕地生態(tài)系統(tǒng)，初步遏制近海及海岸生態(tài)環(huán)境惡化和海洋生物資源衰退的趨勢。加大近海及海岸濕地生態(tài)恢復(fù)力度，逐步完善沿海防護林建設(shè)，到2010年，力爭紅樹林面積達到2萬公頃。

　　5.加強自然保護區(qū)及森林公園的建設(shè)和管理。開展全省生物物種調(diào)查，建立生物物種信息系統(tǒng)和預(yù)警體系，加強生物多樣性保護和管理。建立完善國家、省、市、縣級等多層次的森林生態(tài)系統(tǒng)自然保護區(qū)、海洋生態(tài)系統(tǒng)自然保護區(qū)、近海及海岸濕地生態(tài)系統(tǒng)自然保護區(qū)、內(nèi)陸濕地和水域生態(tài)系統(tǒng)自然保護區(qū)、自然遺跡自然保護區(qū)、野生動物類型和野生植物自然保護區(qū)，重點建設(shè)的國家和省級自然保護區(qū)參照《印發(fā)廣東省環(huán)境保護規(guī)劃綱要（2006－2020年）的通知》（粵府〔2006〕35號）執(zhí)行。同時，要加強對自然保護區(qū)的管理，不斷提高建設(shè)質(zhì)量，到2010年，新建或升級森林公園165處，其中國家級森林公園20處，省級森林公園107處，使全省森林公園面積達到95.8萬公頃。

　　（六）以改善珠江三角洲地區(qū)環(huán)境質(zhì)量為重點，嚴格控制污染轉(zhuǎn)移。

　　1.全面實施環(huán)保規(guī)劃。嚴格按照《印發(fā)〈珠江三角洲環(huán)境保護規(guī)劃綱要（2004－2020年）〉的通知》（粵府〔2005〕16號）和粵府〔2006〕35號文的要求，制訂（修編）和實施地方環(huán)境保護規(guī)劃，落實規(guī)劃目標、任務(wù)和措施，將規(guī)劃執(zhí)行情況納入各級政府環(huán)保責(zé)任考核范圍。佛山、東莞、肇慶等市要努力爭創(chuàng)國家環(huán)保模范城市，深圳、珠海、中山等市要積極創(chuàng)建生態(tài)市。各地要落實環(huán)保規(guī)劃確定的分區(qū)控制要求，劃定嚴格控制區(qū)，將生態(tài)功能分區(qū)作為開發(fā)建設(shè)的重要依據(jù)，嚴格控制區(qū)內(nèi)禁止所有與環(huán)保和生態(tài)恢復(fù)無關(guān)的開發(fā)活動，禁止設(shè)置排污口，并逐步搬遷或關(guān)閉原有工礦企業(yè)，重建和恢復(fù)受破壞的重要生態(tài)系統(tǒng)；合理開發(fā)有限開發(fā)區(qū)和集約利用區(qū)，確保環(huán)境質(zhì)量和生態(tài)功能穩(wěn)定，保障生態(tài)安全。

　　2.分區(qū)制訂產(chǎn)業(yè)準入制度。因地制宜，分區(qū)制訂重點污染產(chǎn)業(yè)控制名錄，嚴格行業(yè)經(jīng)濟技術(shù)標準和污染物排放標準，對不符合產(chǎn)業(yè)政策、不符合有關(guān)規(guī)劃、不符合重要生態(tài)功能區(qū)要求、不符合清潔生產(chǎn)要求、達不到排放標準和總量控制目標的項目，一律不予批準建設(shè)。完善建設(shè)項目環(huán)保審批制度，強化重污染項目環(huán)保審批管理。按照國家林紙一體化產(chǎn)業(yè)政策和省造紙行業(yè)發(fā)展規(guī)劃要求，在東西兩翼沿海地區(qū)規(guī)劃布局紙漿生產(chǎn)基地。電鍍、化學(xué)制漿、紡織印染、制革、化工、建材、冶煉、發(fā)酵和危險廢物、一般工業(yè)固體廢物綜合利用或處置等重污染行業(yè)要嚴格實行統(tǒng)一定點、統(tǒng)一規(guī)劃。工業(yè)發(fā)展規(guī)劃和園區(qū)建設(shè)要開展規(guī)劃環(huán)評和區(qū)域環(huán)評。要嚴格執(zhí)行園區(qū)建設(shè)項目準入制度，不得建設(shè)不符合國家和省產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策的項目以及工藝落后、選址不當(dāng)、嚴重污染和破壞生態(tài)的項目。實行園區(qū)集中供熱、集中供氣、污染集中控制，推動山區(qū)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保飲用水源安全。

　　四、主要措施

　　（一）大力推進循環(huán)經(jīng)濟，建設(shè)資源節(jié)約型社會。

　　1.調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。積極發(fā)展科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少的新型產(chǎn)業(yè)，嚴格限制高物耗、高能耗型項目，加快淘汰能耗高、效率低、污染重的技術(shù)和工藝設(shè)備。加快電力、石油化工、鋼鐵、非金屬礦物制品、造紙及紙制品和紡織印染等重污染行業(yè)的生態(tài)化轉(zhuǎn)型。大力推進資源節(jié)約和綜合利用，按“減量化、再使用、可循環(huán)”的原則，支持企業(yè)開展節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材和資源綜合利用等方面的技術(shù)改造，發(fā)展節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材型產(chǎn)業(yè)，積極推廣節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材技術(shù)，加強中水回用，提高水重復(fù)利用率，積極推行農(nóng)村沼氣綜合利用模式。加強資源綜合利用，積極鼓勵和推進資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，建設(shè)再生資源回收利用體系，提高資源生產(chǎn)率和循環(huán)利用率。大力宣傳循環(huán)經(jīng)濟理念，廣泛開展以建設(shè)資源節(jié)約型社會和環(huán)境友好型社會為主題的宣傳活動，倡導(dǎo)綠色生活方式和消費方式，形成全社會節(jié)約資源的良好氛圍。積極創(chuàng)建節(jié)約型政府，發(fā)揮政府機關(guān)在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和建設(shè)節(jié)約型社會中的表率作用。

　　2.積極推進循環(huán)經(jīng)濟試點工作。從企業(yè)、園區(qū)和城市與社會多層面推進循環(huán)經(jīng)濟試點。加強生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)建設(shè)，重點抓好廣州南沙經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、汕頭廢舊電器綜合利用產(chǎn)業(yè)化示范園區(qū)、佛山南海國家級生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)、東莞松山湖科技園區(qū)等項目建設(shè)；積極推進工業(yè)園區(qū)生態(tài)化改造，鼓勵工業(yè)園區(qū)發(fā)展節(jié)約能源的新技術(shù)，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)聚集和工業(yè)生態(tài)效應(yīng)，形成資源高效循環(huán)利用的產(chǎn)業(yè)鏈，推廣熱電聯(lián)產(chǎn)和集中供熱、供電、供能和集中治污，爭取珠江三角洲地區(qū)每個地級以上市都建成1個以上生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)。繼續(xù)推行環(huán)境管理體系認證，擴大企業(yè)清潔生產(chǎn)試點工作，開展造紙、化工、電力、鋼鐵等重污染行業(yè)的清潔生產(chǎn)試點示范工作，對產(chǎn)生和使用有毒有害物質(zhì)的企業(yè)以及污染嚴重的企業(yè)，依法進行強制清潔生產(chǎn)審核。

　　（二）加強法制建設(shè)和制度創(chuàng)新，強化環(huán)境監(jiān)管。

　　1.加強環(huán)保法制建設(shè)。適時制訂促進循環(huán)經(jīng)濟、加強生態(tài)保護、加強土壤污染防治等地方性法規(guī)規(guī)章，重點解決環(huán)保管理體制不順、執(zhí)法成本高、違法成本低的問題，增強環(huán)保執(zhí)法的有效性。加大生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法力度，嚴肅查處各種環(huán)境違法和破壞生態(tài)行為。

　　2.完善綜合決策機制。各級政府要建立環(huán)境與發(fā)展綜合決策機制，組織制訂重大環(huán)境與發(fā)展政策，協(xié)調(diào)解決重大環(huán)境問題，審議重大經(jīng)濟、社會發(fā)展政策及規(guī)劃的環(huán)境影響評價；各級政府要建立由多學(xué)科專家組成的環(huán)境與發(fā)展咨詢機制，對經(jīng)濟與社會發(fā)展的重大決策、規(guī)劃實施以及重大開發(fā)建設(shè)活動可能帶來的環(huán)境影響進行充分的研討和咨詢；建立和完善環(huán)境技術(shù)評估機制，強化環(huán)境管理的技術(shù)保障，為決策提供科學(xué)依據(jù)。

　　3.強化環(huán)保責(zé)任考核機制。研究建立綠色GDP經(jīng)濟核算體系；將執(zhí)行環(huán)保法律法規(guī)的情況、環(huán)境質(zhì)量變化的情況、污染物排放強度和公眾滿意度等指標納入政府政績考核指標體系，并將考核結(jié)果作為干部任免獎懲的重要依據(jù)；建立環(huán)保和生態(tài)建設(shè)責(zé)任追究制度，對因決策失誤、未正確履行職責(zé)、監(jiān)管工作不到位而造成環(huán)境質(zhì)量明顯惡化、生態(tài)破壞嚴重、人民群眾利益受到侵害等嚴重后果的，依法追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和部門及有關(guān)人員的責(zé)任。

　　4.創(chuàng)新環(huán)境監(jiān)管制度。適時修訂地方環(huán)境標準；嚴格實施總量控制和排污許可證制度，禁止超總量排污和無證排污，逐步建立以排污申報為基礎(chǔ)、總量控制為主線、排污許可證為重點、在線監(jiān)控和現(xiàn)場監(jiān)督檢查為手段的污染源監(jiān)督管理長效機制；建立環(huán)境信息公開制度、企業(yè)環(huán)保信用管理制度；完善環(huán)保監(jiān)督員制度、公眾參與環(huán)境監(jiān)督制度、公眾參與綜合決策制度和環(huán)境污染有獎舉報制度。完善環(huán)保區(qū)域協(xié)調(diào)制度，研究推廣流域聯(lián)防聯(lián)治的管理模式，健全跨行政區(qū)域河流交界斷面水質(zhì)達標管理、建設(shè)項目環(huán)境影響評價聯(lián)合審批、跨行政區(qū)域污染事故應(yīng)急協(xié)調(diào)處理等制度，鼓勵環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施共建共享，協(xié)調(diào)解決跨地區(qū)、跨流域的重大環(huán)境問題；積極推進泛珠江三角洲區(qū)域環(huán)保合作，建立珠江流域協(xié)調(diào)機制。

　　（三）加強環(huán)境創(chuàng)新，推進污染治理市場化。

　　1.創(chuàng)新環(huán)境經(jīng)濟政策。實行有利于環(huán)保和生態(tài)建設(shè)的價格收費政策，逐步建立起節(jié)約資源和有利于環(huán)保的價格機制。加快推進居民生活用水階梯式計量水價制度和非居民用水超計劃、超定額用水加價制度；完善差別電價政策，對高耗能行業(yè)中淘汰類、限制類項目繼續(xù)實施高電價政策；完善峰谷分時電價政策，進一步擴大峰谷電價比價和實施范圍，研究制訂季節(jié)性電價、尖峰電價、可中斷負荷電價、高可靠性電價等政策；制訂鼓勵中水回用政策，提倡利用海水；按國家稅收政策，對資源綜合利用型企業(yè)給予支持；落實火電廠脫硫補助政策，在電廠脫硫征地、關(guān)鍵設(shè)備進口等方面給予支持，促進脫硫工程的全面實施；健全二氧化硫總量配額管理制度，積極探索二氧化硫排污權(quán)交易機制。各級政府在加大資金投入的同時，應(yīng)通過政策引導(dǎo)推進環(huán)保和生態(tài)建設(shè)投資多元化；制訂分區(qū)域污水、垃圾處理費下限標準，嚴格規(guī)范排污費征收制度，實行危險廢物安全處理收費制度，建立廢舊資源回收處理收費制度；對污水和固體廢物處理設(shè)施建設(shè)及運行給予用地和用電上的優(yōu)惠；完善環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的服務(wù)、價格、質(zhì)量、成本監(jiān)管體系和特許經(jīng)營等相關(guān)配套政策，營造良好的投融資環(huán)境。完善生態(tài)補償制度和水資源有償使用制度，強化資源有價和生態(tài)補償意識；探索建立環(huán)保和生態(tài)建設(shè)財政轉(zhuǎn)移支付、流域水權(quán)交易、流域異地開發(fā)、區(qū)域產(chǎn)業(yè)聯(lián)合開發(fā)等區(qū)域生態(tài)補償機制。

　　2.大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)。各級政府應(yīng)將環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，大力推行環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運營的產(chǎn)業(yè)化、市場化運作模式。推進產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合攻關(guān)和開發(fā)，著力培育若干擁有著名品牌和自主知識產(chǎn)權(quán)、管理現(xiàn)代化的環(huán)保產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)和骨干企業(yè)，重點支持環(huán)保產(chǎn)業(yè)高新技術(shù)示范工程和裝備國產(chǎn)化項目，研究開發(fā)一批掌握核心技術(shù)、擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的環(huán)保技術(shù)和產(chǎn)品，提升全省環(huán)境污染治理能力和環(huán)保產(chǎn)業(yè)科技水平。

　　3.開展環(huán)境科學(xué)技術(shù)研究。培養(yǎng)和引進環(huán)保科技各專業(yè)領(lǐng)域的學(xué)術(shù)或技術(shù)帶頭人，優(yōu)化環(huán)保科技隊伍結(jié)構(gòu)。加快國家和省級環(huán)保重點實驗室及工程技術(shù)中心建設(shè)，培育和扶持一批技術(shù)優(yōu)勢明顯、集成技術(shù)能力強的研究單位和相關(guān)的中介科技服務(wù)機構(gòu)，完善環(huán)保科技創(chuàng)新平臺。研究污染河道、退化生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)技術(shù)，土壤重金屬及有機污染生態(tài)修復(fù)技術(shù)；研究開發(fā)垃圾資源化利用技術(shù)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水生態(tài)處理技術(shù)和太陽能綜合利用技術(shù)；研究開發(fā)節(jié)能降耗、無廢少廢新技術(shù)、新工藝；研究開發(fā)噪聲、機動車排氣污染控制技術(shù)；開展區(qū)域二氧化碳排放總量、區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)二氧化碳吸收能力的研究，并對溫室效應(yīng)對氣候和生態(tài)環(huán)境影響等問題開展研究；開展灰霾天氣產(chǎn)生的原因、機理和控制對策等研究；開展重大環(huán)境與生態(tài)工程的氣候可行性論證和生態(tài)效益評估；重視對有機廢氣、細粒子的監(jiān)測與污染治理；開展重點城市飲用水源地有機污染調(diào)查；積極研究室內(nèi)環(huán)境污染、光化學(xué)污染、有毒化學(xué)品、持久性有機污染物、環(huán)境激素、電子垃圾、外來物種入侵、放射性生態(tài)環(huán)境影響等新型環(huán)境問題。

　　（四）加強能力建設(shè)，提升環(huán)境管理水平。

　　1.健全環(huán)境管理體制。強化環(huán)保部門統(tǒng)一監(jiān)管和多部門分工負責(zé)的環(huán)境管理機制，加強各級環(huán)保機構(gòu)建設(shè)，逐步實現(xiàn)所有縣級環(huán)保部門獨立設(shè)置。加強環(huán)保管理隊伍力量。積極穩(wěn)妥推進環(huán)保綜合行政執(zhí)法改革，建立環(huán)境監(jiān)察稽查機制。加強園區(qū)環(huán)境管理，各地級以上市環(huán)保行政主管部門對開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)、工業(yè)園區(qū)的環(huán)保實施統(tǒng)一監(jiān)督管理。

　　2.環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)。加快建設(shè)廣東省環(huán)境監(jiān)控中心，加強區(qū)域監(jiān)測中心站建設(shè)。提高環(huán)境監(jiān)測標準化水平，到2008年，一級監(jiān)測站達到標準化建設(shè)要求，到2010年，二級站及部分有條件的三級站達到標準化建設(shè)要求。加強農(nóng)業(yè)、近岸海域環(huán)境監(jiān)測，形成完善的環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。全面提高環(huán)境監(jiān)測能力和技術(shù)水平，努力實現(xiàn)監(jiān)測自動化、質(zhì)控系統(tǒng)化、數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)化。完善地表水交界斷面水質(zhì)自動監(jiān)測站建設(shè)，新建15個子站。建設(shè)省、市級環(huán)境空氣自動監(jiān)測子站聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)。提高微量有毒有害污染物監(jiān)測水平。開展土壤監(jiān)測、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測工作。建立重點城市交通主干道路邊空氣質(zhì)量自動監(jiān)測系統(tǒng)。建設(shè)全省重點污染源在線監(jiān)測系統(tǒng)。加強環(huán)境技術(shù)評估隊伍建設(shè)，建立重大項目環(huán)境影響評估體系。

　　3.環(huán)境監(jiān)察能力建設(shè)。以加強基層環(huán)境監(jiān)察工作為重點，推動環(huán)境監(jiān)察隊伍標準化建設(shè)，保證執(zhí)法經(jīng)費，充實完善執(zhí)法裝備。建立全省環(huán)境監(jiān)察信息網(wǎng)絡(luò)，地級以上市和珠江三角洲地區(qū)的縣級市（區(qū)）要在2007年底前率先完成，其他縣（市、區(qū)）要在2010年底完成。

　　4.核安全與輻射環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)。提高省環(huán)境輻射研究監(jiān)測機構(gòu)的技術(shù)及裝備水平，按國家認可實驗室的標準配備輻射監(jiān)測儀器和設(shè)備。以省輻射環(huán)境研究監(jiān)測機構(gòu)為中心站，有核電站等大型核設(shè)施的地級以上市為子站，在現(xiàn)有11個固定監(jiān)測點更新改造的基礎(chǔ)上，逐步建設(shè)并形成覆蓋全省的輻射環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)，建立主要輻射污染源輻射環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)。開展全省輻射環(huán)境常規(guī)監(jiān)測。加強省級、地級以上市核安全與輻射環(huán)保監(jiān)管能力建設(shè)，逐步完善核安全與輻射環(huán)保監(jiān)督管理體系與應(yīng)急指揮系統(tǒng)。

　　5.環(huán)境信息能力建設(shè)。構(gòu)建環(huán)境管理電子政務(wù)綜合信息平臺，建設(shè)市、縣級環(huán)境信息網(wǎng)站和電子政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)。構(gòu)建環(huán)保業(yè)務(wù)應(yīng)用平臺，在統(tǒng)一規(guī)劃、設(shè)計的基礎(chǔ)上，規(guī)范、有序地建設(shè)污染源一體化動態(tài)管理系統(tǒng)、環(huán)境監(jiān)測管理系統(tǒng)、環(huán)境監(jiān)察管理系統(tǒng)、環(huán)境輻射管理系統(tǒng)、廢物管理系統(tǒng)等業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，逐步建成省、市、縣一體，功能完善、互聯(lián)互通、覆蓋全省的環(huán)境信息網(wǎng)絡(luò)和業(yè)務(wù)系統(tǒng)，初步實現(xiàn)“數(shù)字環(huán)保”的目標。

　　6.固體廢物管理能力建設(shè)。加強全省固體廢物和危險化學(xué)品的監(jiān)管能力建設(shè)，提高省、市、縣三級固體廢物管理水平，提高全省固體廢物管理人員素質(zhì)，逐步完善危險廢物和危險化學(xué)品監(jiān)督管理體系，實行對危險廢物和危險化學(xué)品的全過程監(jiān)管。開展全省危險廢物狀況調(diào)查，建立危險廢物管理信息系統(tǒng)，完善危險廢物交換網(wǎng)絡(luò)體系。提高全省危險廢物和危險化學(xué)品污染事故應(yīng)急能力。

　　7.環(huán)境監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè)。建立環(huán)境監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，提高污染事故應(yīng)急監(jiān)測能力。建設(shè)覆蓋全省的生態(tài)環(huán)境管理信息系統(tǒng)和監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建水、大氣、生態(tài)、土壤、危險廢物和危險化學(xué)品污染事故等環(huán)境監(jiān)測預(yù)警體系。建立健全飲用水源安全預(yù)警制度，定期發(fā)布飲用水源地水質(zhì)監(jiān)測信息。

　　8.環(huán)境宣教能力建設(shè)。重視和加強環(huán)境宣傳教育工作，建成比較完善的環(huán)境宣傳教育網(wǎng)絡(luò)，打造環(huán)保宣教品牌，提高宣教隊伍的知識結(jié)構(gòu)和學(xué)歷水平。開展綠色學(xué)校、綠色社區(qū)創(chuàng)建活動，營造環(huán)境宣傳載體。加強廣東環(huán)境保護職業(yè)技術(shù)學(xué)院建設(shè)，加強對環(huán)保干部及環(huán)保從業(yè)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高環(huán)保隊伍素質(zhì)。

　　（五）加大環(huán)保投入，落實六大重點工程。

　　為實現(xiàn)規(guī)劃目標和任務(wù)，需落實區(qū)域污水處理及河道整治工程、電廠脫硫工程、固體廢物處理處置工程、生態(tài)環(huán)保與建設(shè)工程、放射性尾礦及放射性廢物（源）處理工程、環(huán)境監(jiān)測預(yù)警工程等六大重點工程，資金來源于國家、省、市、縣各級財政和企業(yè)、社會等多方面投入。（詳見附表2－附表6）

　　點擊查看附表1-6