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印發廣東省防災減災“十一五”規劃的通知

各地級以上市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

　　《廣東省防災減災“十一五”規劃》業經省人民政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。

廣東省人民政府辦公廳　　　　　　

二○○七年七月二十三日　　　　　?

廣東省防災減災“十一五”規劃

　　為進一步提高全省防災減災能力，切實保護廣大人民群眾生命和財產安全，根據《廣東省國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》，制定本規劃。

　　一、防災減災工作現狀和存在問題

　　我省瀕臨南海，屬東亞季風區，地跨中亞熱帶、南亞熱帶和熱帶氣候帶，氣候條件和地貌構造復雜，自然災害種類多、災季長、發生頻率高、強度大、突發性強，尤其是臺風、暴雨洪澇、嚴寒、干旱、冰雹、龍卷風、雷電、地震、地質災害以及農業生物災害等自然災害頻繁發生。自然災害平均每年對全省造成約300億元400億元的經濟損失，嚴重影響了我省經濟社會的可持續發展。省委、省政府歷來高度重視防災減災工作，近年來更是把這項工作作為全面落實科學發展觀，體現以人為本、執政為民要求的重要民心和德政工程來抓，積極推動防災減災事業的發展。經過全省各級黨委、政府和廣大人民群眾長期艱苦努力，我省防災減災工作取得顯著成績，防災減災體系已初步建立，發揮了良好的社會和經濟效益。

　　（一）防災減災工程建設成效顯著。

　　抗風防澇能力全面提高。建國以來，全省已投入水利資金累計1067億元，至2005年底，共建成水庫6732座，總庫容408億立方米；水閘5927座，機電排灌裝機136萬千瓦；江海堤圍1.63萬公里，其中防護面積達666.7公頃以上江海堤圍364條，堤長6763公里，初步建成了具備一定防洪防潮能力的堤庫結合防洪體系，全省在易洪、易澇地區的2010萬人口、113.9萬公頃耕地得到了一定程度的保護。

　　防震減災預防體系建設成效顯著。初步建立起與國家法律相配套的地方防震減災法規體系；重要建設工程抗震設防監管得到進一步加強，全省已有17個地級以上市將地震安全性評價納入基建審批程序；地震小區劃工作全面展開，廣州、深圳、珠海等19個地級以上市的部分城區、經濟開發區共完成了1064平方公里地震區劃工作，涉及重要工程地震安全性評價1300多項；農村民居地震安全示范工程的試點工作已全面鋪開。

　　地質災害防治工作扎實推進。從1999年至今，全省已安排并完成了54個縣（市、區）地質災害調查與區劃工作；其中，2003年－2005年，省每年安排400萬元，組織完成了30個縣（市、區）的地質災害調查與區劃工作，基本查清了調查區地質災害分布和潛在隱患，劃分了不同類型的地質災害易發區。全省各級政府、各有關部門投入地質災害勘查與治理資金8.36億元，完成了和平縣東山嶺等10多處重大地質災害隱患勘查與治理項目，建立了一批地質災害治理示范工程。通過開展地質災害防治工作，累計減少或避免直接經濟損失12億多元。

　　農業生物災害防治有新進展。積極做好農業生物災害的預測預報和防治工作，加強危險性有害生物的防疫和控制，確保農作物生產安全。據統計，2005年全省農作物病蟲草鼠螺防治面積1666.7萬公頃，其中水稻病蟲防治面積733.3萬公頃、挽回稻谷損失200萬噸，蔬菜病蟲防治面積403.3萬公頃、挽回產量損失120萬噸，果樹病蟲防治面積386.7萬公頃、挽回產量損失85萬噸，田鼠防治面積118.0萬公頃、挽回損失19萬噸，草害防治面積406.7萬公頃，植物種子產地檢疫面積6000公頃、苗木產地檢疫面積1萬公頃、產品產地檢疫面積2萬公頃。

　　（二）非工程減災措施不斷加強。

　　初步建成了水、雨情信息采集和通信、洪水預報及調度系統。積極開展三防指揮系統項目建設，已建立水文氣象監測網、北江水情遙測系統、水情信息會商系統、水情預報業務系統和大中型水庫洪水調度系統，實現了水情、雨情實時查詢和洪水預報作業模型化，提高了報汛的準確性、及時性以及汛情處置效率，全省防洪能力進一步提高。

　　大力推進立體大氣綜合探測網絡建設。氣象高速通信網絡已覆蓋全省，天氣氣候數值預報模式體系初步形成，數值天氣預報新產品可用時效達到6天－7天。與“九五”時期相比，天氣預報水平提高了5%－10%，預測與實況的相關系數提高了12%。

　　進一步加強地震監測預報體系建設。通過實施全省數字測震臺網、地震前兆臺網、數字強震動臺網和地殼運動觀測網建設工程，新建地震臺80個，改建地震臺150個，全省陸地及沿海地區地震監測能力已達到2.5級以上，粵東、粵西、珠江三角洲等地震重點監視防御區的地震監測能力已達到1.5級以上，15分鐘內能完成地震速報，地震預報能力顯著提高，震后趨勢判斷準確率達90%。進一步加強地震緊急救援體系建設，在全國首創了防震減災助理員制度，地震緊急救援隊已組建完成，全省21個地級以上市、55個重點縣（市、區）以及大型企業均編制了地震應急預案，省地震應急指揮中心、地震應急指揮技術系統和地震信息網絡系統已初步建成。

　　不斷完善地質災害群測群防體系。地質災害應急制度和處置機制逐步建立，全省建立地質災害隱患監測點1250處，參與地質災害群測群防人員已達1570人（組），成功預報了郁南縣雅口鎮、云安縣佛仔洞、羅定市扶合鎮等地18起地質災害，避免了4017人傷亡和近億元的直接經濟損失。

　　加大對農業生物災害的監測、預報和防控力度。不斷加強病蟲監測預警、重大病蟲應急防治、植物檢疫防疫和農藥安全保障體系建設，有效防治各種農業生物災害，避免其對農業生產造成重大損失。

　　高新技術在減災領域廣泛應用，綜合科技減災能力初步具備。減災宣傳教育不斷深入開展，社會公眾防災意識進一步提高。

　　（三）存在問題。

　　防災減災工作仍需進一步規范化、系統化，法制建設需加強，執法監督機制有待完善；各類災害監測基礎設施仍然比較薄弱，監測預報尤其是預報預警能力不強；大中型城市的抗災能力亟待提高，農村減災工作任務艱巨；災情信息系統不夠健全，災害救援裝備落后，救災物資儲備和社會救助制度亟待完善；防災減災技術指導隊伍建設應進一步充實穩定；社會公眾減災意識有待加強。

　　二、指導思想和發展目標

　　（一）指導思想。

　　堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，以服務于建設經濟強省、和諧廣東為宗旨，堅持以人為本，貫徹預防為主、防治與救助相結合的方針，堅持防災減災與經濟建設共同推進，進一步完善自然災害防御處置體制，建立健全預測預警、預防抗御、應急指揮救援三大機制，不斷提高防災減災綜合能力，為保護廣大人民群眾的生命和財產安全，全面建設小康社會，率先基本實現社會主義現代化提供有力保障。

　　（二）發展目標。

　　“十一五”時期，著力建設一批對經濟社會發展具有基礎性、全局性、關鍵性作用的防災減災工程，全面提高全省防災減災能力，有效減輕各種災害的影響。

　　1.水利減災。建立人水協調的水旱風防災減災體系，努力實現防洪工作從控制洪水向管理洪水轉變，從無序、無節制地與洪水爭奪空間向有序、可持續地與洪水協調共處轉變。建立工程體系與非工程體系相結合的防災減災體系，有效控制常遇和超標準洪澇及風暴潮。進一步加強防災減災應急預案體系建設，及時落實應急處置措施，迅速恢復災區正常的生產生活秩序，將災害造成的損失降到最低程度，確保社會穩定。

　　2.氣象減災。樹立“公共氣象、安全氣象、資源氣象”的理念，以災害性天氣綜合觀測系統建設和科學研究為切入點，按“一流裝備、一流技術、一流人才和一流臺站”的目標，構建現代化的氣象防災減災體系。建設覆蓋境內及境外臨近地區的天氣、氣候綜合監測系統，力爭天氣預警、預報和氣候預測產品的準確率達到世界先進水平。基本建成具備21世紀初國際先進水平的氣象防災減災信息系統和決策支持系統，形成較完善的綜合氣象防災減災體系，因災傷亡人員明顯減少，防災減災整體實力達到世界先進水平。

　　3.防震減災。在全省基本建立起較完善的、與經濟社會發展相適應的防震減災工作體系，有效提高地震災害綜合抗御能力，其中珠江三角洲地區率先達到基本抗御6級左右、相當于本地區地震基本烈度地震的能力。建立健全地震應急管理機制，完善地震應急預案體系，實現地震應急預案啟動時間不超過15分鐘的目標。建設現代化立體地震監測臺網，提高地震監測精度。一般工程新建、改建和擴建完全達到地震烈度（或地震動參數）區劃圖確定的抗震設防要求；重大工程和重要基礎設施要完全按照地震安全性評價結果確定抗震設防要求；對農村新建、改建房屋抗震技術指導的覆蓋面達到60%以上。逐步建立全省地震救災物資儲備體系，震后24小時內災民能得到及時的生活救助。

　　4.地質減災。堅持全面規劃、預防為主、突出重點、避讓與治理相結合的原則，加強地質災害防治管理和群測群防網絡建設，初步建立起地質災害預測、預報和預警系統，做好地質災害易發區工程項目地質災害危險性評估工作，減少人為因素誘發的地質災害。完善規章制度和行政監管體系建設，依法履行審批、監督職責。基本完成重要地質災害縣（市、區）地質災害調查與區劃，開展重要地質災害隱患點勘查治理，建立勘查治理示范點，在地質災害防治科學理論和技術方法方面達到國內領先或國際先進水平，促進生態地質環境保護與經濟建設協調發展。

　　5.防控農業生物減災。建立健全農業重點有害生物災害監測網絡，加強省、市、縣三級農業重大有害生物預警與防控建設，使生物災害中短期預測預警準確率達到85％以上，長期預測預警準確率達到75％以上，確保不出現重大生物災害。在一般年份將糧食作物生物災害造成的損失控制在總產量的5％以內，特殊年份控制在8％以內；在一般年份將經濟作物生物災害造成的損失控制在8％以內，特殊年份控制在15％以內；重大生物和危險性生物災害造成的損失控制在8％以內。

　　三、主要任務

　　（一）建立健全重大自然災害監測預警機制。

　　建立健全水利、氣象、地震、地質災害及農業生物災害的監測系統和信息處置系統，推廣應用GPS（全球衛星定位系統）、GIS（地理信息系統）、RS（遙感系統）等先進技術，提高對災害的監測預報能力，為各級政府和社會公眾科學應對突發性災害事件提供決策依據和預警。

　　1.水、旱、風災監測預警。按照“實用、可靠、先進、標準、開放、實時”的原則，構建以水旱風災情信息采集系統為基礎、通信系統為保障、計算機網絡系統為依托、決策支持系統為核心的覆蓋全省的三防指揮系統，實現全省水、旱、風災害信息及預測預警信息共享，保證信息傳遞和反饋的高效、快捷。

　　2.氣象災害監測預警。以提高地球系統監測及預報準確率為目標，建立綜合大氣觀測系統，重點建設氣象衛星地面應用業務系統、風廓線網、GPS/MET水汽總量探測系統、閃電定位系統，完善新一代天氣雷達系統。

　　提高天氣預報技術。強化精細化中尺度數值模式天氣預報技術，逐步實現“定時、定點、定量”的精細化天氣預報，延長災害性天氣的預報預警時效，實現長期預報（月、季、年）、中期預報（4天以上）、短期預報（1天3天）、短時預報（3小時12小時）、臨近預報（03小時）等無縫隙的滾動預報，并不斷拓寬預報預警領域，使氣象預報更加專業化。

　　建設短期氣候預測和氣候變化應對工程。結合我省實際，引進、開發新一代短期氣候預測模式，提高短期氣候預測能力和水平。針對全球氣候變化引發的一系列問題，為適應和減緩氣候變化，從安全、可持續發展的角度，進一步加強氣象能源開發利用、固碳減排、海冰資源化利用、糧食安全和重大工程生態影響評估等方面的建設。

　　3.地震災害監測預警。提高地震綜合監測能力，構建空間、地表、地下現代化立體地震監測系統，采用GPS、RS等新技術，開展微震與強震動、地殼運動、大地電磁、重力和地下流體等綜合監測，實現對全省內陸、近岸海域及周邊地區的有效監測。建立水庫誘發地震預報試驗基地，在水庫誘發地震的發震機理、預報和防御研究等方面取得實效。

　　加強地震監測臺網建設。力爭使地震重點監視防御區的監測能力達到1.0級以上，其他地區監測能力達到2.0級以上，震中定位精度達到國家Ⅰ類標準，省臺網中心地震速報在10分鐘左右完成。

　　建設地震海嘯監測預警系統。以沿海地震觀測臺網為基礎，加快建設地震海嘯監測預警系統，實現對南海海域7級以上地震快速定位和震源參數的快速確定，并對海嘯形成的可能性、海嘯到達各地時間、規模進行快速判定和快速預警。

　　建設強地震動觀測臺網。開展重大基礎設施和生命線工程地震緊急自動處置系統研發，力爭在交通和核電站等重要生命線工程的試點中取得突破。

　　強化地震預報體系建設。建立健全專群結合的地震預測和政府應急管理風險決策相結合的地震預報體系，逐步建立地震信息發布制度，向社會發布地震重點監視防御區和重點危險區判定信息。

　　4.地質災害監測預警。建立健全縣、鄉（鎮）、村三級群測群防網絡，完善各地級以上市地質環境監測，建成以省地質環境監測總站為主體、覆蓋各地級以上市的地質災害應急反應系統；逐步建立省重要地質災害隱患點監測體系，進一步完善地質災害預報和趨勢預測。加強汛前地質災害防治制度建設，建立對主要地質災害隱患點進行險情巡查、監測和復查的長效機制。

　　5.農業生物監測預警。建立應用“3S”（GPS、GIS、RS）技術的農業危險性有害生物監測預警網絡系統，制訂和完善生物災害預測預警模型，建立動態的有害生物疫情數據庫。按早發現、早報告、早處置的原則，開展農業有害生物風險分析，對常規病蟲害按季、月、旬等時段定期發布疫情預警信息；在病蟲發生和防治的關鍵時期，采取1天－5天發布制度。進一步充實和加強省、市、縣級重點植物檢疫實驗室，增強農業有害生物基礎研究和防控能力。

　　（二）建立健全自然災害預防抗御機制。

　　加強災害防御能力建設。各地級以上市基本完成綜合防災減災規劃，城市及其建（構）筑物和工程設施達到法定抗災設防標準，各種威脅城市安全的災害隱患得到有效治理，重大工程、生命線工程具備抗御較大災害能力。重點實施珠江三角洲城鎮群綜合減災工程和農村民居抗災安全示范工程，提高城鄉綜合抗災能力。

　　1.水利減災工程。全面建設防洪除澇防風暴潮減災體系，按時完成城鄉水利防災減災工程建設，抓好以城市防洪堤、珠江和韓江三角洲堤防以及沿海重要堤防為主的堤防達標建設，包括城市防洪工程109宗，主要江海堤圍77宗，大中型水庫除險加固達標工程100宗，省屬重點防洪工程4宗，使縣級以上城市防洪能力提高到50年一遇以上標準，重點城市防洪能力提高到100年一遇以上標準。加快以珠江三角洲為重點的河道及河口整治工程建設，加強大中型、重點小型病險水庫和水閘的除險加固，以及山區性河流治理。完成珠江八大入海水道、韓江重要入海水道和澳門附近水域入海水道整治，開展干流河道和其他入海水道的綜合治理，有重點地實施主要江河的蓄滯（分）洪工程。

　　2.氣象減災工程。推進人工影響天氣工程建設，加強不同云體人工催化基礎理論研究，開發研制新型高效的人工增雨催化劑、催化作業工具，研究優化播撒方法，提高人工影響天氣作業水平和效果檢驗技術，將人工影響天氣從人工增雨延伸到包括人工防雹、防治大氣污染、人工消霧、消云和消雨等作業。

　　強化防雷減災工程建設。加快建設覆蓋全省的雷電監測網，加強雷電防護裝置檢測中心建設，為雷電基礎研究、防雷技術創新和防雷減災服務提供科學完備的雷電監測數據資料，增強雷電災害的預測評估能力和雷電事故判斷的準確性。

　　3.防震減災工程。推進完成廣州、深圳、珠海、佛山、東莞、中山、湛江等市震害預測，開展廣州、深圳、東莞等市的地震活斷層探測及地震危險性評價工作，科學制訂防震減災規劃。做好廣州2010年亞運會等重大活動的防震減災工作，為活動順利進行提供有力保障。不斷推進地震重點監視防御區縣級以上城市的重要工程、重要建筑物抗震性能普查、抗震加固和改造工作。建立200個地震安全農居示范村，力爭使地震重點監視防御區內的農村大部分新建住宅采用抗震技術建造。

　　4.地質減災工程。全面實施重點地質災害治理和搬遷工程，完成全省地質災害較嚴重的5個地級以上市、37個縣（市），以及大寶山鐵礦、云浮硫鐵礦、石菉銅礦、茂名市高嶺土礦、凡口鉛鋅礦、梅州市四望嶂煤礦等大型礦山地質災害調查及其周邊生態環境評價工作。建立兩個地質災害調查與防治示范縣（市、區）和1個地質災害監測預報及防治示范區。完成對和平縣東山嶺滑坡群等11處嚴重地質災害危險點的勘查治理，對規模大、危害嚴重、工程治理費用高的33處危險點的受威脅村莊進行搬遷。

　　5.防控農業生物減災工作。加強農業重大有害生物預警、應急防控以及重點地區水稻、果樹和蔬菜病蟲害綜合防治工作建設，最大限度地減少災害造成的損失，確保農業生產安全。

　　（三）建立健全自然災害應急指揮救援機制。

　　完善應急預案體系。進一步完善自然災害應急預案，重點抓好社區、農村和重點企事業單位應急預案的編制工作，形成“橫向到邊、縱向到底”的應急預案體系；加強應急工作培訓和檢查，適時組織應急演練，提高應急反應能力；開展災害風險分析和應急資源普查，建立應急救援基礎數據庫，建成統一高效的應急信息平臺和發布系統。

　　研究起草《災害緊急救援條例》，明確災害緊急救援管理的基本原則、救助范圍以及政府、軍隊、社會組織和公民在災害緊急救援工作中應承擔的責任和義務，落實災害救援資金和物資保證。

　　整合自然災害應急指揮資源。充分利用各地現有資源，建立以廣州為中心的快捷靈敏的信息管理和應急決策指揮系統。加強泛珠三角地區合作，健全自然災害信息交流和應急聯動機制，實現信息的互連互通。

　　加強高新技術在災害應急指揮救援中的應用。推進自然災害應急指揮技術、災情速報和應急救災基礎數據庫系統建設，為自然災害應急工作提供有力的技術和信息保障。重點開展GPS（全球衛星定位系統）、GIS（地理信息系統）、RS（遙感系統）技術在災情趨勢分析和影響范圍、程度動態監測的應用，以及抗災救災中的理論研究和技術應用。

　　加強搶險救災專業隊伍建設。以公安、消防等專業隊伍為依托，組建搶險救災專業隊伍，形成以專業隊伍為主體、社區志愿者隊伍為輔助的專群結合的社會搶險隊伍，提高快速反應和協同作戰能力。

　　完善和強化自然災害災情快速評估、上報和發布制度。建立省、市、縣、鄉、村五級災情收集網絡和災害評價體系，組織構建多行業災害管理專家評估委員會，開展自然災害損失評估模型研究，提高災情評估的時效性和科學性。

　　建設災害緊急避險場所。沿海地區、地震重點監視防御區要結合城市廣場、綠地和公園等建設，規劃設置應對突發性自然災害的緊急疏散通道和避險場所，配備必要的避險求生設施。

　　落實應急資金和物資儲備。根據自然災害應急物資需求量大、種類多、時限性強的特點，依靠城市商品物流優勢，合理建設應急物品儲備網絡。加強自然災害多發地區的救災儲備物資體系建設，重點抓好應急物資儲備倉庫建設，增加救災儲備物資品種和數量，滿足應急救災工作需要。突出緊急狀態下災民的轉移安置和生活安排，重點保證應急資金和物資落實。

　　四、主要保障措施

　　（一）建立健全防災減災管理機制。

　　按照“統一指揮、分級負責”和“精簡、統一、高效”的原則，堅持分級負責、分級響應、條塊結合、屬地管理的工作要求，進一步完善防災減災綜合管理機構，落實省、市、縣三級目標管理責任制，提高統籌協調能力，全面落實防災減災各項工作。

　　（二）拓寬資金來源渠道，加大減災投入。

　　各級政府要建立起與經濟社會發展相協調的減災投入機制，在加大政府投入力度的同時，積極探索市場經濟條件下災害保險機制建設，鼓勵企業、個人參加災害保險，提高社會對災害的承受能力，逐步建立起政府主導、社會各方共同參與的災害救助和恢復重建的多元補償機制。

　　（三）加強防災減災法制建設。

　　進一步完善與國家法律配套、符合我省實際的地方性防災減災法規體系，加快推廣防災減災技術規范和國家標準，組織制訂地方性技術標準，依法強化防災減災管理。建立健全防災減災工作行政執法責任制，加強執法監督和檢查，使防災減災工作進一步規范化、制度化和法治化。

　　（四）加強宣傳教育，增強防災減災意識。

　　加強防災減災知識宣傳和普及教育，進一步增強廣大人民群眾的防災減災意識，提高緊急避險和自救互救的能力，由被動防災轉變為主動減災。開展多層次專業化教育，進一步增強防災減災管理人員大局意識和責任意識，切實提高防災減災工作業務水平。

　　附件：廣東省防災減災“十一五”規劃重大項目表