印發(fā)廣東省海洋經(jīng)濟發(fā)展“十一五”規(guī)劃的通知

各地級以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：

　　《廣東省海洋經(jīng)濟發(fā)展“十一五”規(guī)劃》業(yè)經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。

廣東省人民政府辦公廳　　　　　　

二○○七年十月二十五日　　　　　 

廣東省海洋經(jīng)濟發(fā)展“十一五”規(guī)劃

　　根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)全國海洋經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃綱要的通知》（國發(fā)〔2003〕13號）和《關(guān)于印發(fā)廣東省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要的通知》（粵府〔2006〕46號）精神，為加快“十一五”時期全省海洋經(jīng)濟發(fā)展，制定本規(guī)劃。

　　一、發(fā)展現(xiàn)狀和面臨的形勢

　　（一）“十五”主要成就。

　　“十五”時期，在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，各地以提高海洋經(jīng)濟的競爭力和現(xiàn)代化水平為核心，實施科教興海、外向帶動、區(qū)域協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，建立完善海洋基礎(chǔ)設(shè)施、科技創(chuàng)新與技術(shù)推廣、海洋資源環(huán)境保護、海洋綜合管理和水產(chǎn)品質(zhì)量安全管理等五大體系，不斷加快發(fā)展海洋經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)。全省海洋經(jīng)濟總量持續(xù)平穩(wěn)、快速增長，繼續(xù)保持了高于同期國民經(jīng)濟的增長速度，實現(xiàn)了“十五”時期提出的增長目標(biāo)。

　　1．海洋經(jīng)濟持續(xù)快速增長“十五”期間，廣東省海洋經(jīng)濟發(fā)展勢頭良好，海洋經(jīng)濟已成為新的經(jīng)濟增長點，對促進國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的作用日益凸顯。2005年，全省海洋產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達到4288.39億元，比2000年增加2774.8億元，年均遞增23.2%；海洋產(chǎn)業(yè)增加值2067億元，比2000年增加1342億元，年均遞增23.3%，占全省國內(nèi)生產(chǎn)總值的9.8%.其中：海洋漁業(yè)產(chǎn)值828.36億元，比2000年增加492.74億元，年均遞增19.8%；海洋油氣業(yè)產(chǎn)值477.20億元，比2000年增加202.97億元，年均遞增11.7%；海洋電力和海水利用業(yè)產(chǎn)值775.00億元，比2000年增加501.33億元，年均遞增23.1%；海洋交通運輸業(yè)產(chǎn)值268.76億元，比2000年增加106.36億元，年均遞增10.6%；濱海旅游業(yè)產(chǎn)值958.17億元，比2000年增加232.42億元，年均遞增17.6%。廣東省海洋產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值連續(xù)10年位居全國首位。

　　2．海陸聯(lián)動開發(fā)步伐加快。海洋、陸域經(jīng)濟相互滲透，經(jīng)濟一體化日趨明顯。珠江口地區(qū)大力發(fā)展海洋高科技產(chǎn)業(yè)和新興海洋產(chǎn)業(yè)，已成為我國海洋經(jīng)濟發(fā)展最具活力和潛力的地區(qū)之一。東西兩翼海洋經(jīng)濟發(fā)展各具特色，粵東地區(qū)積極推進海洋資源精深加工業(yè)和海洋電力產(chǎn)業(yè)，粵西地區(qū)積極培育臨海工業(yè)和濱海旅游業(yè)，海洋經(jīng)濟發(fā)展邁上了新的臺階。

　　3．海洋綜合管理水平顯著提高。沿海地區(qū)認(rèn)真貫徹執(zhí)行《中華人民共和國海域使用管理法》等法律、法規(guī)及相關(guān)規(guī)定，加大海域使用管理力度，開展省、市、縣三級海洋功能區(qū)劃編制工作，加強對圍填海、大中型海域使用項目和海島的管理，率先在全國實行完善填海造地?fù)Q發(fā)土地使用證實施辦法和重大用海項目公示制度，積極探索具有廣東特色的無居民海島開發(fā)保護管理新模式。加大海洋資源保護和生態(tài)環(huán)境修復(fù)力度，開展大規(guī)模人工魚礁建設(shè)，已投放人工魚礁12座，建造人工魚礁礁體11619個，新建海洋自然保護區(qū)33個。全面開展海洋監(jiān)測和執(zhí)法工作，建立了重大海洋災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警機制，進一步完善海洋監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，強化重點海洋生態(tài)功能區(qū)的監(jiān)測、保護和監(jiān)管，有效遏止了非法占用海域行。

　　4．海洋科技創(chuàng)新取得階段性進展。通過全面實施廣東省科技興海1999年—2010年規(guī)劃，全省海洋生物資源綜合開發(fā)技術(shù)、海洋工程技術(shù)、海洋礦產(chǎn)資源開發(fā)技術(shù)、海洋監(jiān)測及災(zāi)害預(yù)報預(yù)警技術(shù)等高新技術(shù)的研發(fā)取得新進展，重大科技興海招標(biāo)項目取得豐碩成果，共有14項技術(shù)獲得國家專利；加快建設(shè)國家南方海洋科技創(chuàng)新基地和省海洋與水產(chǎn)高科技園，興建科技興海基地，已建成4個省級重點實驗室、8個區(qū)域性水產(chǎn)試驗中心。

　　（二）存在問題。

　　1．海洋經(jīng)濟發(fā)展的宏觀指導(dǎo)、協(xié)調(diào)與規(guī)劃尚待加強。海洋綜合管理關(guān)系尚未理順，部門管理不盡協(xié)調(diào)，部分海域開發(fā)秩序混亂，海域使用矛盾突出，影響了海洋產(chǎn)業(yè)和區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　2．海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍需調(diào)整。海洋第三產(chǎn)業(yè)占海洋產(chǎn)業(yè)中的比重偏低，粗放型的傳統(tǒng)增長方式未能有效轉(zhuǎn)變，新興海洋產(chǎn)業(yè)尚未形成規(guī)模。海洋科技對海洋經(jīng)濟的貢獻率不高，自主創(chuàng)新能力急需加強。

　　3．近岸海域環(huán)境保護形勢嚴(yán)峻。近岸海域污染尚未得到有效遏制，近海漁業(yè)資源衰退，部分重要的海洋生態(tài)系統(tǒng)遭到破壞。珠江口海域是全國海域污染較為嚴(yán)重的地區(qū)之一。海洋防災(zāi)減災(zāi)公共應(yīng)急機制亟待完善。

　　（三）發(fā)展環(huán)境。

　　1．有利條件。

　　（1）海域空間廣闊，資源種類豐富。廣東省海域面積是陸域面積的兩倍多，大陸海岸線長約3368.1公里，居全國之首；有海島1431個，數(shù)量居全國第三，其中面積大于500平方米的有759個；港灣、生物、石油、天然氣、固體礦產(chǎn)和可再生能源等海洋資源豐富，開發(fā)潛力較大。

　　（2）區(qū)位優(yōu)勢明顯，經(jīng)濟實力雄厚。廣東省毗鄰港澳，處于改革開放的前沿，經(jīng)濟外向度高，人才、技術(shù)、資金和信息比較優(yōu)勢明顯，在中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)以及泛珠三角區(qū)域經(jīng)濟合作中發(fā)揮著重要作用。改革開放以來，廣東省積累的經(jīng)濟實力和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)為海洋經(jīng)濟保持快速發(fā)展提供了有力支撐。

　　（3）內(nèi)外環(huán)境穩(wěn)定，發(fā)展機遇良好。黨的十六大提出的科學(xué)發(fā)展觀和“實施海洋開發(fā)”戰(zhàn)略，進一步為廣東省海洋經(jīng)濟的加快發(fā)展、率先發(fā)展和協(xié)調(diào)發(fā)展指明了方向。同時，經(jīng)濟全球化和區(qū)域經(jīng)濟一體化步伐加快，為廣東省海洋經(jīng)濟的發(fā)展提供了新的機遇。

　　2．面臨的挑戰(zhàn)。從國際環(huán)境看，海洋已成為國際競爭的主要領(lǐng)域，海洋資源、市場、技術(shù)和人才的競爭更加激烈。我國進入對世界貿(mào)易組織（WTO）的適應(yīng)期后，國際貿(mào)易摩擦不斷加劇，國際綠色貿(mào)易壁壘已成為廣東省海洋產(chǎn)品出口的主要障礙。從國內(nèi)環(huán)境看，隨著改革開放的深化，兄弟省（市、區(qū)）加快發(fā)展，廣東省面臨的競爭壓力加大。山東、浙江、上海、天津等沿海省、市海洋經(jīng)濟發(fā)展勢頭迅猛，廣東省海洋經(jīng)濟的先發(fā)優(yōu)勢已相對弱化。

　　二、指導(dǎo)思想、發(fā)展目標(biāo)和總體要求

　　（一）指導(dǎo)思想。

　　以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，大力倡導(dǎo)“活力海洋、生態(tài)海洋、科技海洋、文化海洋、法治海洋”的新理念，以創(chuàng)建社會主義和諧社會為目標(biāo)，以提高產(chǎn)業(yè)競爭力和現(xiàn)代化水平為核心，以建設(shè)海洋科技創(chuàng)新體系為突破口，以建設(shè)珠三角、粵東和粵西三大海洋經(jīng)濟區(qū)為重點，加快沿海經(jīng)濟帶和沿海城市帶建設(shè)，加強海洋綜合管理、海洋資源和生態(tài)環(huán)境保護以及海洋防災(zāi)減災(zāi)體系的建設(shè)，實現(xiàn)海洋經(jīng)濟加快發(fā)展、率先發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展，在科學(xué)發(fā)展的道路上取得更大的進展和成效。

　　（二）發(fā)展目標(biāo)。

　　總體目標(biāo)：建設(shè)海洋經(jīng)濟強省，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，打造全國先進的石化、造船、鋼鐵和能源四大臨海工業(yè)基地。區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，相互促進，形成珠三角、粵東和粵西3個各具特色的海洋經(jīng)濟區(qū)，培育廣州、深圳、珠海、汕頭、惠州和湛江6個海洋經(jīng)濟重點市。海洋生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)，實現(xiàn)海洋資源持續(xù)高效利用。“十一五”時期，實現(xiàn)以下各項目標(biāo)：海洋經(jīng)濟實力進一步增強。全省海洋產(chǎn)業(yè)增加值占全省國民經(jīng)濟生產(chǎn)總值的15%。海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。加快發(fā)展海洋電力業(yè)、臨海石化工業(yè)、臨海鋼鐵工業(yè)、海洋交通運輸業(yè)、海洋油氣業(yè)、海洋漁業(yè)和濱海旅游業(yè)等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展海洋生物制藥業(yè)、海水綜合利用業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)。 　　海洋經(jīng)濟區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展。珠三角、粵東和粵西三大海洋經(jīng)濟區(qū)充分發(fā)揮地區(qū)特色，形成功能明確、優(yōu)勢互補的區(qū)域和諧發(fā)展新格局。

　　海洋科技自主創(chuàng)新能力提高。海洋科技自主研發(fā)步伐加快，達到全國領(lǐng)先水平。

　　海洋經(jīng)濟重點市逐漸形成。廣州、深圳、珠海、汕頭、惠州和湛江等6市形成海洋經(jīng)濟重點市，海洋產(chǎn)業(yè)成為沿海地區(qū)的支柱產(chǎn)業(yè)之一。

　　海洋資源和生態(tài)環(huán)境保護進一步強化。城鎮(zhèn)生活污水處理率達到60%以上，近岸海域環(huán)境功能區(qū)水質(zhì)達標(biāo)率達到90%以上。海域環(huán)境惡化趨勢基本得到遏制，新建一批海洋自然保護區(qū)，完成人工魚礁投放計劃，珍稀海洋生物、深水港灣和灘涂等海洋資源得到有效保護，海洋災(zāi)害監(jiān)控體系基本建立。

　　（三）總體要求。

　　1．堅持海陸統(tǒng)籌開發(fā)。海洋開發(fā)以沿岸陸域為依托，海洋產(chǎn)業(yè)為主體，統(tǒng)籌海陸發(fā)展規(guī)劃，通過聯(lián)動開發(fā)，增強海陸資源的互補性、產(chǎn)業(yè)的互動性和經(jīng)濟的關(guān)聯(lián)性，實現(xiàn)海洋經(jīng)濟跨越式發(fā)展。

　　2．堅持調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)。調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，全面提升海洋經(jīng)濟質(zhì)量。穩(wěn)定發(fā)展現(xiàn)代漁業(yè)，重點發(fā)展海洋工業(yè)等第二產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展海洋交通運輸業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)。優(yōu)化區(qū)域布局，形成互聯(lián)互動、優(yōu)勢互補、各具特色、共同發(fā)展的珠三角、粵東和粵西三大海洋經(jīng)濟區(qū)域發(fā)展新格局。

　　3．堅持推進科技創(chuàng)新。深入實施科技興海戰(zhàn)略，加大投入，加快創(chuàng)新能力建設(shè)，優(yōu)化配置科技力量，加強人才培養(yǎng)。建立科技促進海洋經(jīng)濟發(fā)展的長效機制，推動海洋經(jīng)濟發(fā)展由總量增長向注重質(zhì)量和可持續(xù)發(fā)展轉(zhuǎn)變。

　　4．堅持海洋經(jīng)濟和資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。堅持經(jīng)濟發(fā)展與資源、環(huán)境保護并重，科學(xué)統(tǒng)籌海洋經(jīng)濟發(fā)展規(guī)模、速度與資源環(huán)境的承載能力，走出一條海洋生態(tài)系統(tǒng)與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的新路子。

　　5．堅持整體推進和突出重點相結(jié)合。實施海洋開發(fā)戰(zhàn)略，加大對海洋電力業(yè)、海洋交通運輸業(yè)、濱海旅游業(yè)和海洋漁業(yè)等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和重點項目的扶持力度，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)的規(guī)模效益和集聚效應(yīng)。

　　三、海洋經(jīng)濟區(qū)域布局

　　根據(jù)海域自然屬性的特點和區(qū)域資源的比較優(yōu)勢，結(jié)合經(jīng)濟社會發(fā)展水平，實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌區(qū)域規(guī)劃布局，調(diào)整優(yōu)化區(qū)域空間結(jié)構(gòu)，加強資源整合和產(chǎn)業(yè)互動，構(gòu)建珠三角、粵東和粵西三大海洋經(jīng)濟區(qū)。充分發(fā)揮珠三角龍頭帶動作用，重點發(fā)展高新海洋產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)；強化東西兩翼工業(yè)主導(dǎo)作用，發(fā)揮臨海區(qū)位和資源優(yōu)勢，重點發(fā)展臨海石化工業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)和配套產(chǎn)業(yè)，形成分工合理、優(yōu)勢互補、協(xié)調(diào)發(fā)展的區(qū)域海洋經(jīng)濟新格局。

　　（一）珠三角海洋經(jīng)濟區(qū)。

　　1．基本情況。珠三角海洋經(jīng)濟區(qū)東起惠東縣，西至臺山市，包括廣州、深圳、珠海、惠州、東莞、中山、江門等7個市。該區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)好，外向型經(jīng)濟優(yōu)勢明顯，產(chǎn)業(yè)體系完善，經(jīng)濟輻射能力強，是全國沿海三大經(jīng)濟圈之一，也是全國海洋經(jīng)濟增長最快、最充滿活力的地區(qū)之一。其海洋資源優(yōu)勢主要在于港口資源、旅游資源和灘涂資源。但隨著珠三角的開發(fā)利用逐步加大，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展受空間、資源和環(huán)境的制約日益明顯。

　　2．發(fā)展方向。珠三角要創(chuàng)新發(fā)展模式，提升發(fā)展能力，繼續(xù)做優(yōu)做強，輻射帶動泛珠三角區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，繼續(xù)保持海洋經(jīng)濟在全國的領(lǐng)先地位。要重點發(fā)展臨海重化工業(yè)、海洋交通運輸業(yè)和濱海旅游業(yè)，加強城市之間的分工協(xié)作和優(yōu)勢互補，整合區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)、資源和基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，增強珠三角城市群的整體競爭力。

　　廣州、深圳市要強化龍頭帶動作用，加快建設(shè)廣州南沙港區(qū)、深圳鹽田港區(qū)和大鏟灣港區(qū)等集裝箱碼頭和專業(yè)化碼頭，推動廣州港出海航道二期、三期以及深圳銅鼓航道建設(shè)；加快廣州南沙開發(fā)，大力推進龍穴島造船基地建設(shè)，把南沙區(qū)建設(shè)成為現(xiàn)代化濱海新城區(qū)。珠海市要大力發(fā)展臨海石化產(chǎn)業(yè)，建設(shè)高欄港區(qū)和進港航道擴建工程；推進泛珠三角橫琴經(jīng)濟合作區(qū)建設(shè)，推動萬山海洋開發(fā)試驗區(qū)建設(shè)，促進海洋漁業(yè)、濱海旅游和中轉(zhuǎn)倉儲三大支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。惠州市要重點發(fā)展臨海石化工業(yè)、海洋交通運輸業(yè)和海洋旅游業(yè)，以中海殼牌石化項目為龍頭建設(shè)大亞灣石化基地。江門市要積極推進臺山核電項目前期工作，開發(fā)崖門航道，抓好海水養(yǎng)殖、捕撈以及水產(chǎn)品精細(xì)加工產(chǎn)業(yè)；充分發(fā)揮川山群島的港口資源優(yōu)勢，樹立游艇、垂釣和海濱療養(yǎng)等濱海旅游品牌，發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高效、高產(chǎn)的海水養(yǎng)殖業(yè)。東莞、中山市要分別推進虎門和中山火炬高新技術(shù)開發(fā)區(qū)等臨港開發(fā)區(qū)的發(fā)展。

　　（二）粵東海洋經(jīng)濟區(qū)。

　　1．基本情況。粵東海洋經(jīng)濟區(qū)東起饒平縣，西至海豐縣，包括汕頭、汕尾、潮州、揭陽4個市。該區(qū)域地理區(qū)位優(yōu)越，海洋資源良好，但經(jīng)濟仍以粗放型為主，工業(yè)化進程相對緩慢，海洋資源優(yōu)勢未轉(zhuǎn)化為海洋經(jīng)濟優(yōu)勢。

　　2．發(fā)展方向。加快發(fā)展以汕頭為中心的粵東城鎮(zhèn)群，積極構(gòu)建工業(yè)經(jīng)濟帶、生態(tài)經(jīng)濟帶、東延城市經(jīng)濟帶三大戰(zhàn)略經(jīng)濟帶，把汕頭市建設(shè)成現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)經(jīng)濟整體推進的經(jīng)濟強市，帶動整個粵東地區(qū)海洋經(jīng)濟的發(fā)展。充分發(fā)揮僑鄉(xiāng)優(yōu)勢，以發(fā)展特色型、生態(tài)型工業(yè)為核心，重點建設(shè)汕潮揭石化基地等項目，加快發(fā)展海洋水產(chǎn)品精深加工業(yè)、海洋船舶制造業(yè)和海洋電力業(yè)，大力推動濱海旅游業(yè)。

　　汕頭市要重點建設(shè)汕頭港廣澳港區(qū)，疏浚汕頭廣澳港區(qū)航道，建設(shè)海門國家級中心漁港等現(xiàn)代化漁港經(jīng)濟區(qū)以及東翼水產(chǎn)品加工流通中心，加快建設(shè)海門電廠。南澳縣是廣東省唯一的海島縣，要打造特色海島生態(tài)游、休閑度假游，開展海上風(fēng)能發(fā)電研究，深化風(fēng)能基地建設(shè)，加強南澎列島的海洋保護區(qū)建設(shè)。潮州市要加快建設(shè)三百門電廠和三百門港區(qū)，大力發(fā)展規(guī)模化、集約化、立體化的海水養(yǎng)殖。揭陽市要加快建設(shè)惠來電廠、惠來石碑山風(fēng)電項目。汕尾市要加快建設(shè)汕尾電廠和風(fēng)電項目，推進陸豐核電項目前期工作，積極發(fā)展濱海旅游業(yè)。

　　（三）粵西海洋經(jīng)濟區(qū)。

　　1．基本情況。粵西海洋經(jīng)濟區(qū)東起陽東縣，西至北部灣與廣西交界，包括陽江、湛江、茂名3個市。粵西地區(qū)海洋資源豐富，優(yōu)勢海洋資源為港口資源、灘涂淺海資源、海洋生物資源，同時也是我國大西南最主要的出海口，區(qū)位優(yōu)勢日益突出。但該地區(qū)工業(yè)化進程緩慢，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善，經(jīng)濟發(fā)展相對落后。

　　2．發(fā)展方向。加快發(fā)展以湛江為中心的粵西城鎮(zhèn)群，發(fā)揮大西南出海口的優(yōu)勢，形成沿海經(jīng)濟新的增長帶。加快湛江主樞紐港建設(shè)，重點發(fā)展外向型漁業(yè)、臨海重化工業(yè)、臨海鋼鐵工業(yè)和配套產(chǎn)業(yè)。

　　湛江市要加快湛江港建設(shè)，發(fā)展區(qū)域物流基地，開發(fā)烏石天成臺、城市海港風(fēng)光、珊瑚礁觀賞游區(qū)和紅樹林生態(tài)游區(qū)等濱海旅游景區(qū)，建設(shè)優(yōu)質(zhì)海產(chǎn)品種苗、養(yǎng)殖和加工流通中心；加快推動?xùn)|海島湛江鋼鐵基地項目前期工作，重點開發(fā)龍海天休閑度假游，培育水產(chǎn)品加工業(yè)及海洋生物工程等。茂名市要加快發(fā)展臨海石化工業(yè)，積極發(fā)展海洋交通運輸業(yè)和濱海旅游業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)；加強放雞島的開發(fā)和保護，把放雞島建設(shè)成為全省無居民海島開發(fā)示范島，大力發(fā)展海洋生態(tài)觀光、潛水、垂釣、海上運動等旅游項目。陽江市要加快海洋電力業(yè)和濱海旅游業(yè)的發(fā)展，建設(shè)陽江核電站和陽西電廠，開展以海洋歷史文化、漁家文化和海洋生態(tài)為主題的旅游活動；加快海陵島的開發(fā)，大力發(fā)展海上絲綢之路、休閑療養(yǎng)和海上運動等多種旅游產(chǎn)品。

　　四、主要任務(wù)

　　（一）調(diào)整優(yōu)化海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

　　要積極轉(zhuǎn)變海洋經(jīng)濟增長方式，調(diào)整海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，加快培育戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，促進產(chǎn)業(yè)集群化，形成特色明顯、優(yōu)勢突出、發(fā)展協(xié)調(diào)的產(chǎn)業(yè)體系，進一步推動海洋產(chǎn)業(yè)生態(tài)化建設(shè)和海洋循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。

　　1．提升發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

　　依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源條件，發(fā)揮比較優(yōu)勢和先發(fā)優(yōu)勢，繼續(xù)做優(yōu)做強主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，推進重大項目建設(shè)，增強主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)帶動作用和輻射能力，以主導(dǎo)海洋產(chǎn)業(yè)為支撐，拉動全省海洋經(jīng)濟實現(xiàn)跨越式發(fā)展。

　　（1）海洋漁業(yè)。

　　全面推進漁業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整。構(gòu)建養(yǎng)殖、捕撈、加工和休閑漁業(yè)等結(jié)構(gòu)合理的產(chǎn)業(yè)體系，全面提高漁區(qū)經(jīng)濟水平和漁民生活水平，實現(xiàn)傳統(tǒng)漁業(yè)向資源管理型的現(xiàn)代漁業(yè)轉(zhuǎn)變。

　　大力推動養(yǎng)殖業(yè)健康發(fā)展。加大力度培育區(qū)域性主導(dǎo)產(chǎn)品，建設(shè)一批無公害養(yǎng)殖基地和水產(chǎn)品出口原料基地，形成優(yōu)勢水產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶。以深水大網(wǎng)箱、工廠化養(yǎng)殖方法為切入點，促進從傳統(tǒng)水產(chǎn)養(yǎng)殖向現(xiàn)代工業(yè)化水產(chǎn)養(yǎng)殖方式轉(zhuǎn)變。加強科技儲備與開發(fā)，提高水產(chǎn)養(yǎng)殖技術(shù)的科技含量。倡導(dǎo)和鼓勵間養(yǎng)、輪養(yǎng)、套養(yǎng)和混養(yǎng)等生態(tài)養(yǎng)殖模式，逐步推廣采用養(yǎng)殖互凈清潔生產(chǎn)工藝。強化水產(chǎn)苗種檢驗監(jiān)測，加快水產(chǎn)種苗原良種場的建設(shè)。

　　科學(xué)發(fā)展海洋捕撈業(yè)。加快調(diào)整捕撈業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，鼓勵漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)，減輕近海漁業(yè)資源壓力。實施網(wǎng)具準(zhǔn)入制度，規(guī)范捕撈許可，避免過度捕撈導(dǎo)致漁業(yè)資源遭到破壞。大力發(fā)展遠洋漁業(yè)，著重發(fā)展大洋性漁業(yè)，提高遠洋漁業(yè)組織化水平和國際競爭力。

　　推動水產(chǎn)加工業(yè)高效發(fā)展。重點發(fā)展水產(chǎn)品精深加工業(yè)，提高加工增值水平，挖掘海洋漁業(yè)資源精深加工潛力，大力發(fā)展合成產(chǎn)品、海洋醫(yī)藥、功能保健產(chǎn)品和美容產(chǎn)品等，不斷提高產(chǎn)品質(zhì)量和品位。強化產(chǎn)品具備國家質(zhì)量安全認(rèn)證的品質(zhì)，扶持建設(shè)一批具有世界領(lǐng)先水平的水產(chǎn)品加工企業(yè)，提高水產(chǎn)品加工業(yè)的總體素質(zhì)和核心競爭力。

　　大力發(fā)展現(xiàn)代水產(chǎn)流通方式。加快水產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)步伐，積極促進農(nóng)民合作經(jīng)濟組織與連鎖企業(yè)建立穩(wěn)定的產(chǎn)銷聯(lián)系，實現(xiàn)水產(chǎn)品市場由數(shù)量擴張向內(nèi)強素質(zhì)、提升功能轉(zhuǎn)變。結(jié)合泛珠三角港口區(qū)域合作，建設(shè)水產(chǎn)品流通綠色通道，加快構(gòu)建有效開拓國際市場和國內(nèi)產(chǎn)銷緊密銜接的水產(chǎn)品營銷促銷服務(wù)體系。

　　穩(wěn)步推進休閑漁業(yè)發(fā)展。規(guī)劃建設(shè)一批有特色、有規(guī)模的休閑漁業(yè)基地，開展豐富多彩的漁文化活動。結(jié)合人工魚礁建設(shè)，積極發(fā)展海上游釣業(yè)。

　　（2）海洋電力業(yè)。

　　加強省內(nèi)電源建設(shè)，優(yōu)化調(diào)整電源結(jié)構(gòu)。優(yōu)化發(fā)展火電，大力發(fā)展核電，適當(dāng)發(fā)展天然氣電，積極發(fā)展風(fēng)電，努力實現(xiàn)全省能源、經(jīng)濟、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。珠三角沿海地區(qū)嚴(yán)禁新建常規(guī)燃煤燃油電廠；東西兩翼沿海地區(qū)要加快建設(shè)以大型脫硫燃煤電廠為主的沿海大型骨干電廠和具有一定規(guī)模的風(fēng)電場，逐漸發(fā)展成為全省電力供應(yīng)基地。

　　（3）臨海石化工業(yè)。

　　發(fā)揮石化工業(yè)在廣東省承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和帶動產(chǎn)業(yè)升級的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)作用，加快臨海石化工業(yè)的結(jié)構(gòu)、規(guī)模調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級。打造沿海石化產(chǎn)業(yè)帶，促進石化工業(yè)向園區(qū)化、規(guī)模化、集約化方向發(fā)展，把廣東省建設(shè)成為亞洲主要的石化基地之一。至2010年，重點新建和擴建中海油南海煉油等5個煉油項目以及中海油殼牌公司乙烯等5個乙烯項目，加快建設(shè)大亞灣石化基地等5個石化工業(yè)基地。

　　（4）臨海鋼鐵工業(yè)。

　　規(guī)劃建設(shè)湛江鋼鐵基地和南沙高檔板材深加工基地（只發(fā)展板材加工），高起點、高標(biāo)準(zhǔn)地建設(shè)大型現(xiàn)代化沿海鋼鐵基地，走節(jié)能、節(jié)水、降耗、低污染的發(fā)展途徑。

　　（5）海洋油氣業(yè)。

　　借助國家開發(fā)南海油氣資源的機遇，積極發(fā)展油氣開發(fā)產(chǎn)業(yè)，提高油氣資源儲備和加工能力，逐步形成油氣資源綜合利用產(chǎn)業(yè)群。加強海洋油氣開發(fā)設(shè)備、技術(shù)和服務(wù)研究，勘探開發(fā)油氣資源，發(fā)展油氣加工業(yè)。推動海洋工程和技術(shù)服務(wù)業(yè)的發(fā)展，啟動具有高附加值的依托油氣資源的大型能源項目，綜合開發(fā)利用油氣加工廢棄物和副產(chǎn)品，延伸油氣資源綜合利用產(chǎn)業(yè)鏈。到2010年，建立油氣戰(zhàn)略儲備機制，提高油氣商業(yè)儲備能力。

　　（6）海洋船舶制造業(yè)。

　　提高船舶工業(yè)的產(chǎn)業(yè)地位，重點建設(shè)珠三角造船基地，以具備國際競爭力的產(chǎn)品為龍頭，形成總裝、配套、加工與合作的產(chǎn)業(yè)鏈，培育造船、修船、海上平臺、鋼結(jié)構(gòu)和船舶配套等產(chǎn)業(yè)群。重點發(fā)展超大型油船、液化天然氣船、液化石油氣船和大型滾裝船等高技術(shù)、高附加值的船舶產(chǎn)品和海洋鉆井平臺、移動式多功能修井平臺、大型工程船和浮式生產(chǎn)儲油船等海洋工程裝備。到2010年，廣東省將建成具有國際競爭力的現(xiàn)代化造船基地，船舶工業(yè)整體競爭力達到國際先進水平。

　　（7）海洋交通運輸業(yè)。

　　加強以沿海主樞紐港為重點的集裝箱運輸系統(tǒng)和能源運輸系統(tǒng)建設(shè)，提高專業(yè)化運輸水平。重點發(fā)展廣州、深圳、珠海、汕頭和湛江5個市的主樞紐港以及惠州、茂名等市的重要港口，加快發(fā)展沿海中小港口。重點建設(shè)大型專業(yè)化集裝箱碼頭，形成干支結(jié)合的集裝箱運輸系統(tǒng)；建設(shè)以大型電廠、鋼廠專用碼頭和廣州港等為主的煤炭接卸系統(tǒng)；建設(shè)大型原油接卸泊位，完善油品碼頭布局。加快建設(shè)沿海主樞紐港出海航道，保證水深均能滿足5萬噸級以上船舶進出港的需要。至2010年，基本形成布局合理、分工明確、層次清晰、與其他運輸方式銜接較好的集裝箱運輸系統(tǒng)和能源運輸系統(tǒng)，全省港口吞吐能力達12億噸，其中集裝箱吞吐能力5000萬標(biāo)準(zhǔn)箱（TEU）。

　　（8）濱海旅游業(yè)。

　　發(fā)揮優(yōu)勢，整合資源，提高旅游業(yè)整體質(zhì)量和效益。突出海洋生態(tài)和海洋文化特色，重點發(fā)展濱海度假旅游產(chǎn)品，建設(shè)具有國際水平以及廣東特色的濱海度假旅游示范基地。加強旅游基礎(chǔ)設(shè)施與生態(tài)環(huán)境建設(shè)，科學(xué)確定旅游環(huán)境容量，實現(xiàn)濱海旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

　　打造集休閑娛樂、科普教育和綠色生態(tài)為一體的生態(tài)旅游品牌，大力發(fā)展游艇旅游、海島休閑探險旅游、粵港澳城市觀光與購物旅游、風(fēng)能發(fā)電觀光和垂釣旅游等特色旅游，積極發(fā)展紅樹林、珊瑚礁和海草床等熱帶海洋風(fēng)光旅游。開發(fā)海洋民俗旅游，凸顯潮汕和雷州等海洋文化藝術(shù)和飲食文化特色，打造“南海開漁節(jié)”等品牌，開發(fā)廣東海上絲綢之路博物館等旅游項目。

　　2．大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。

　　抓好新興產(chǎn)業(yè)的研發(fā)和技術(shù)儲備工作，開發(fā)一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心產(chǎn)品，扶持做強骨干企業(yè)，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境，為全省海洋經(jīng)濟發(fā)展增強后勁。

　　（1）海水綜合利用業(yè)。

　　制訂鼓勵和扶持海水綜合利用業(yè)發(fā)展的政策，初步建立海水綜合利用的政策法規(guī)體系、技術(shù)服務(wù)體系和監(jiān)督管理體系，營造產(chǎn)業(yè)發(fā)展和基礎(chǔ)研究的良好環(huán)境。建設(shè)較大規(guī)模的海水淡化和海水直接利用產(chǎn)業(yè)化示范工程，在深圳、湛江市等地區(qū)創(chuàng)建國家級海水綜合利用產(chǎn)業(yè)化基地。

　　推進海水淡化和直接利用工作。建設(shè)濾膜法海水淡化技術(shù)裝備生產(chǎn)基地，強化技術(shù)創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化能力，降低成本，使海水淡化水成為缺水地區(qū)和海島的重要水源和以企業(yè)為主體的生產(chǎn)和生活用水。提高技術(shù)裝備的設(shè)計、加工水平和產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化能力，在沿海地區(qū)的電力等重點行業(yè)大力推廣利用海水為冷卻水，在有條件的沿海城市建設(shè)海水沖廁示范小區(qū)。至2010年，全省海水淡化能力達到每日20000立方米以上，海水直接利用能力達到每年190億立方米，海水利用對解決沿海地區(qū)缺水問題的貢獻率達到16%以上。

　　（2）海洋生物制藥業(yè)。

　　重點發(fā)展海洋生物活性物質(zhì)篩選技術(shù)，重視海洋微生物資源的研究開發(fā)，加強醫(yī)用海洋動植物的養(yǎng)殖和栽培。利用海洋生物資源，重點開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的抗腫瘤藥物、抗心腦血管疾病藥物以及抗菌和抗病毒藥物，努力開發(fā)技術(shù)含量高、市場容量大、經(jīng)濟效益好的海洋中成藥，積極開發(fā)農(nóng)用海洋生物制品、工業(yè)海洋生物制品和海洋保健品。

　　（3）海洋化工業(yè)。

　　加強海洋化工系列產(chǎn)品的開發(fā)和精深加工技術(shù)的研究，推進產(chǎn)品的綜合利用和技術(shù)革新，拓寬應(yīng)用領(lǐng)域。加強鹽場保護區(qū)建設(shè)，扶持海洋化工業(yè)發(fā)展。加快苦鹵化工技術(shù)改造，發(fā)展提取鉀、溴、鎂、鋰及其深加工的高附加值海水化學(xué)資源利用技術(shù)，擴大化工生產(chǎn)，提高海水化學(xué)資源開發(fā)和利用水平。

　　3．積極培育戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。

　　積極培育海洋環(huán)保、海洋新能源等戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。加大政策扶持力度和資金投入，支持海洋環(huán)保、海洋新能源等領(lǐng)域的創(chuàng)新開發(fā)和重大產(chǎn)業(yè)化項目，創(chuàng)造良好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，成為海洋經(jīng)濟發(fā)展的亮點。

　　（二）加強海洋資源與生態(tài)保護。

　　堅持海洋開發(fā)與保護并重、修復(fù)與保護并舉的方針，全面加強近岸海域的污染防治，全面實施“碧海行動計劃”，嚴(yán)格執(zhí)行海洋功能區(qū)劃，科學(xué)保護“藍色國土”，保護自然資源和良性循環(huán)的生態(tài)系統(tǒng)，營造良好潔凈的海洋環(huán)境。

　　1．海洋污染防治。

　　（1）污染物入海排放控制。

　　開展重點海域環(huán)境污染容量評價和海洋功能區(qū)環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀調(diào)查，逐步實行污染物排放總量和排放標(biāo)準(zhǔn)控制制度，嚴(yán)格執(zhí)行排污許可制度。削減工業(yè)廢水、城鎮(zhèn)生活污水、農(nóng)業(yè)面源污水和海域污染源的污染物排放總量，實現(xiàn)90%以上的近岸海域環(huán)境功能區(qū)水質(zhì)量達到海洋環(huán)境的目標(biāo)要求。嚴(yán)格控制船舶、港口、海洋石油平臺傾廢排污以及其他海上污染。

　　（2）圍海、填海控制。

　　圍海、填海必須有利于海洋產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展和海洋生態(tài)環(huán)境得到有效保護。對圍海、填海項目必須進行科學(xué)論證、統(tǒng)一規(guī)劃、嚴(yán)格管理、規(guī)范使用，及時檢查、清理。開展沿海灘涂資源現(xiàn)狀普查，嚴(yán)格控制在海域生態(tài)系統(tǒng)、水動力條件、行洪排澇和交通航運敏感海域內(nèi)進行圍海、填海，逐步完善圍海、填海的規(guī)范管理。

　　（3）傾倒區(qū)控制。

　　加強傾倒區(qū)規(guī)范管理，嚴(yán)格控制在珠江口及鄰近海域和海灣內(nèi)設(shè)立新的傾倒區(qū)。對現(xiàn)有的海域傾倒區(qū)環(huán)境污染狀況進行監(jiān)測和評價，調(diào)整和清理20米水深以淺的傾倒區(qū)；關(guān)閉對海域生態(tài)環(huán)境和海洋生物影響明顯的傾倒區(qū)。

　　（4）河口與海灣環(huán)境污染治理。

　　重視河口和海灣的生態(tài)環(huán)境保護，加強珠江口海域、粵東、粵西海域環(huán)境以及大亞灣、大鵬灣、深圳灣等重點海域、海灣的綜合整治，開展生態(tài)修復(fù)和生態(tài)系統(tǒng)重建工作。到2010年，重點完成虎門、洪奇瀝、橫門和蕉門等入海河口以及深圳灣、大鵬灣、大亞灣和汕頭灣等重要海灣的環(huán)境污染綜合治理。

　　（5）重點港口和漁港環(huán)境污染治理。

　　在沿海商用港口、國家中心漁港、一級漁港和省級區(qū)域性漁港建立含油廢水和生活污水處理廠，力爭實現(xiàn)進入港區(qū)的船舶油類污染物基本達到“零排放”，港區(qū)污水排放全面達標(biāo)。到2010年，實現(xiàn)漁港、航道區(qū)和錨地的海水質(zhì)量符合國家三類標(biāo)準(zhǔn)，生物和沉積物質(zhì)量符合國家二類標(biāo)準(zhǔn)，商用港口區(qū)海水質(zhì)量符合國家四類標(biāo)準(zhǔn)，生物和沉積物質(zhì)量符合國家三類標(biāo)準(zhǔn)。

　　2．海洋生態(tài)保護與建設(shè)。

　　（1）重要生態(tài)系統(tǒng)保護。

　　重點保護紅樹林濕地、珊瑚礁、海草床等三大典型海洋生態(tài)系統(tǒng)和重要水生生物產(chǎn)卵場、孵育場等敏感生態(tài)系統(tǒng)。加強濱海濕地的資源調(diào)查，編制濱海濕地保護規(guī)劃和重要濕地名錄。加強對深圳、湛江市的兩個國家級紅樹林保護區(qū)的管理和養(yǎng)護，保護雷州半島燈樓角和珠海廟灣島珊瑚礁生態(tài)系統(tǒng)，電白水東灣、珠海淇澳島、臺山上川島、惠東鹽洲和汕尾馬宮等地的紅樹林海洋生態(tài)系統(tǒng)，以及流沙灣、東海島和海陵島等海域的海草生態(tài)系統(tǒng)，保護重要海洋經(jīng)濟漁業(yè)生物的產(chǎn)卵場。

　　（2）海洋自然保護區(qū)建設(shè)。

　　搶救性保護一批典型自然生態(tài)系統(tǒng)、瀕危物種和有價值的歷史遺跡、自然遺跡及景觀，開展國家濱海公園建設(shè)調(diào)研工作。進一步完善海洋自然保護區(qū)的政策法規(guī)體系和規(guī)范管理，加強海洋自然保護區(qū)管理機構(gòu)、人員配備及管護、科研、宣傳等基礎(chǔ)建設(shè)。新建或升級海洋自然保護區(qū)58個，開展地方級海洋自然保護區(qū)示范點建設(shè)，在沿海各地級以上市建立一至兩個示范性海洋自然保護區(qū)，發(fā)揮窗口示范作用，全面促進海洋自然保護區(qū)網(wǎng)絡(luò)的建立和完善。

　　（3）生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)工程。

　　采取建設(shè)人工魚礁、種植紅樹林和沿海防護林等措施，構(gòu)筑近岸生態(tài)屏障，維護海岸帶生態(tài)平衡，恢復(fù)海洋生態(tài)環(huán)境。重點加強人工魚礁建設(shè)，及時監(jiān)測和評估建設(shè)效果，切實發(fā)揮對漁業(yè)資源的保護作用。營造紅樹林濕地生態(tài)系統(tǒng)，繼續(xù)維護深圳福田紅樹林保護區(qū)和湛江紅樹林保護區(qū)兩個國家級紅樹林自然保護區(qū)，逐步建立其他紅樹林自然保護區(qū)和完善防護林體系建設(shè)。

　　3．海洋生物資源保護。

　　加強海洋珍稀和瀕危物種保護。增殖漁業(yè)資源，控制捕撈規(guī)模，加強對外來生物物種的管理，逐步實現(xiàn)對海洋生物資源的有效保護，促進海洋生物資源的可持續(xù)利用。

　　（1）珍稀和瀕危物種保護。

　　全面保護重要海洋珍稀和瀕危物種。重點保護在廣東省海域棲息的國家一、二級保護動物和省重點保護動物物種。開展珍稀和瀕危物種的基礎(chǔ)調(diào)查和物種種質(zhì)資源保護體系研究，摸清瀕危狀況、地理分布和環(huán)境影響等，建立健全珍稀、瀕危和經(jīng)濟品種生物資源數(shù)據(jù)庫和資源網(wǎng)絡(luò)。更新重點海洋、水生野生生物物種名錄，新建1個珍稀、瀕危物種種質(zhì)資源庫和3個重要珍稀、瀕危物種人工生態(tài)庫和6個原種場。以國家級和省級海洋自然保護區(qū)為依托，建立中華白海豚等珍稀和瀕危海洋生物的拯救中心。

　　（2）漁業(yè)資源保護。

　　嚴(yán)格執(zhí)行禁漁區(qū)、禁漁期和伏季休漁制度。控制近海捕撈總量及種群捕撈量（控制在各種群最大持續(xù)產(chǎn)量線下），加強保護重要漁業(yè)品種的產(chǎn)卵場、索餌場、越冬場和洄游通道，對水深20米以淺海域重要海洋漁業(yè)品種繁育場要予以特別保護。實施護養(yǎng)增殖計劃，適度擴大增殖放流，逐步修復(fù)漁場物種資源結(jié)構(gòu)。

　　（3）外來物種安全管理。

　　加強對引進外來物種的安全管理。審慎引入和釋放外來物種，逐步建立外來入侵物種監(jiān)測系統(tǒng)，對危險物種的入侵進行科學(xué)合理的預(yù)警、預(yù)防和控制。加大對外來入侵物種的識別、防治、風(fēng)險評估和管理的培訓(xùn)力度，加強宣傳教育，提高全社會的防范意識。開展水生生物外來入侵物種調(diào)查，查明外來入侵物種的種類、數(shù)量、分布和作用，分析外來物種對海洋生態(tài)系統(tǒng)和物種的影響，建立外來物種數(shù)據(jù)庫以及對海洋生態(tài)系統(tǒng)、環(huán)境、物種構(gòu)成威脅的外來物種風(fēng)險評價指標(biāo)體系、風(fēng)險評價方法和風(fēng)險管理程序等。

　　4．岸線資源保護。

　　開展海岸調(diào)查評價，制訂海岸利用和保護規(guī)劃，科學(xué)合理利用岸線資源，解決競爭性利用導(dǎo)致的岸線資源破壞等問題。嚴(yán)格保護深水岸線，優(yōu)先保證重要港口建設(shè)需要。加強保護具有特色的海岸自然和人文景觀，優(yōu)先發(fā)展成為城鎮(zhèn)生活岸線和旅游景觀。保護護岸植被，嚴(yán)禁非法采砂，加強對侵蝕岸段的治理和保護。

　　5．加強海洋環(huán)境監(jiān)測體系建設(shè)。

　　加強海洋環(huán)境監(jiān)測體系建設(shè)，健全海洋環(huán)境監(jiān)測、生物資源監(jiān)測、重大生態(tài)災(zāi)害監(jiān)測和海洋環(huán)境預(yù)警預(yù)報等體系，提高技術(shù)裝備支撐能力，形成有效覆蓋沿岸海域的資源環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，實施有效監(jiān)測，做好預(yù)警預(yù)報服務(wù)。

　　五、主要保障措施

　　（一）完善海洋綜合管理機制。

　　充分發(fā)揮省海洋經(jīng)濟工作聯(lián)席會議的作用，積極探索海陸協(xié)調(diào)統(tǒng)籌的管理模式，逐步建立部門協(xié)商制度，協(xié)調(diào)解決產(chǎn)業(yè)和區(qū)域之間經(jīng)濟發(fā)展和資源環(huán)境保護的重大問題。省建立海洋經(jīng)濟發(fā)展科學(xué)咨詢制度，成立由多學(xué)科專家組成的科學(xué)咨詢委員會，研究海洋經(jīng)濟發(fā)展面臨的重大問題，為省的決策和工作提供科學(xué)依據(jù)。沿海各市、縣要按照國家和省的工作部署，制訂和實施本市、縣海洋經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，有效推動各項工作的開展。

　　（二）加快海洋法制建設(shè)。

　　加快海洋法制建設(shè)，制訂完善相關(guān)政策法規(guī)，為實施依法治海、依法管海提供有力的法律支撐。認(rèn)真實施以《中華人民共和國海域使用管理法》、《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》為核心的海洋法律制度，依據(jù)《廣東省海洋功能區(qū)劃》，堅持在開發(fā)中保護、在保護中開發(fā)的方針，按照“科學(xué)、規(guī)范、公正”的原則，依法審批各類海洋開發(fā)活動，規(guī)范海洋開發(fā)利用秩序，嚴(yán)格執(zhí)行海洋功能區(qū)劃和環(huán)境影響評價制度，建立嚴(yán)格的圍填海海域使用論證和評審制度、控制機制、跟蹤監(jiān)察填后評估制度及重大建設(shè)項目用海預(yù)審制度。

　　加強海洋執(zhí)法監(jiān)察隊伍建設(shè)，強化海洋管理執(zhí)法監(jiān)督，規(guī)范執(zhí)法程序。按照統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理的原則，建設(shè)一支具有較高政治素質(zhì)和較強保障能力的海洋執(zhí)法隊伍，加強海洋執(zhí)法能力建設(shè)，實施省海洋與漁業(yè)執(zhí)法裝備建設(shè)項目，提高海域監(jiān)察執(zhí)法水平，強化海上聯(lián)合執(zhí)法管理，確保各項海洋法律法規(guī)的貫徹實施。

　　（三）加大海洋經(jīng)濟投入。

　　拓寬海洋基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展的投資、融資渠道，積極引入市場因素，鼓勵和引導(dǎo)社會資本進入海洋開發(fā)領(lǐng)域，健全多元化投入機制，形成投資主體多元化、資金來源多渠道、組織經(jīng)營多形式的發(fā)展模式。確立企業(yè)在發(fā)展海洋經(jīng)濟中的投資主體地位，發(fā)揮大型海洋產(chǎn)業(yè)企業(yè)集團參與國內(nèi)外市場競爭的作用，努力提高重點海洋產(chǎn)業(yè)的國際競爭力。充分發(fā)揮資金作用，集中財力扶持社會公益性和基礎(chǔ)性的建設(shè)項目。

　　（四）加強海洋科技創(chuàng)新體系建設(shè)。

　　實行高新技術(shù)先導(dǎo)和重點突破戰(zhàn)略，全面提升海洋產(chǎn)業(yè)競爭力。加大科技興海投入，組織實施省重大科技興海（興漁）項目，對海洋經(jīng)濟發(fā)展具有關(guān)鍵性影響的重大技術(shù)項目實行公開招標(biāo)，聯(lián)合攻關(guān)，力爭使海洋生物、海洋油氣勘探、海水利用和海洋監(jiān)測等領(lǐng)域科技創(chuàng)新達到國內(nèi)領(lǐng)先水平，形成一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的海洋科技創(chuàng)新成果。

　　加強中國南方海洋科技創(chuàng)新基地、廣東海洋與水產(chǎn)高科技園、南海海洋生物技術(shù)國家工程研究中心、廣東省區(qū)域性水產(chǎn)試驗中心和公共實驗室等多種類型的海洋科技平臺建設(shè)，完善海洋科技創(chuàng)新體系。促進產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，積極培育一批科技型龍頭企業(yè)，支持發(fā)展多種形式的民營科技企業(yè)，建設(shè)若干個海洋科技開發(fā)示范和中試基地，促進科技成果產(chǎn)業(yè)化。

　　整合現(xiàn)有海洋科技教育力量，完善海洋科技與管理人才的培養(yǎng)、激勵和使用機制，積極引進、培養(yǎng)海洋科技人才和海洋管理人才，逐步建立起一支“開放、流動、競爭、協(xié)作”的海洋人才隊伍。進一步整合駐粵大專院校和科研院所力量，加快廣東海洋大學(xué)建設(shè)步伐。

　　（五）健全完善防災(zāi)減災(zāi)支撐體系。

　　建立健全海洋災(zāi)害防御決策體系和海洋災(zāi)害預(yù)警預(yù)報系統(tǒng)，及時準(zhǔn)確地預(yù)報海洋災(zāi)害和海上事故。建立海洋災(zāi)害應(yīng)急處理救助體系，完善海上交通安全管理和應(yīng)急救助系統(tǒng)，提高防災(zāi)減災(zāi)和突發(fā)性海難事件應(yīng)對能力，有效減輕海洋災(zāi)害造成的損失。

　　加快沿海鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路網(wǎng)、供電、供水和海堤等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強化航道、漁港和碼頭的建設(shè)和維護。抓好國家中心漁港和一級漁港的建設(shè)，推動區(qū)域性漁港建設(shè)及其他漁港改造，加強漁港航標(biāo)和消防設(shè)施建設(shè)，形成重點漁區(qū)布局合理、大中小船型兼顧、生產(chǎn)配套條件完善的漁港群。建設(shè)海堤防護工程，完成重點城市的重要海堤及大中型排洪擋潮閘的達標(biāo)加固工作。加強河口整治，建立符合國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的防洪防潮工程體系。保護和建設(shè)沿海防護林，形成“帶、網(wǎng)、片、點”相結(jié)合的沿海防護林體系。

　　（六）加強海島開發(fā)保護管理。

　　加大對海島開發(fā)的扶持力度，研究制訂海島開發(fā)的優(yōu)惠政策，鼓勵社會資本參與海島建設(shè)。改善主要海島居民的生產(chǎn)和生活條件，重點解決海島地區(qū)缺水問題，大力支持海島交通、供水、防洪排澇和供電工程建設(shè)，加強大陸與海島、海島與海島的信息聯(lián)網(wǎng)。 　　加強海島的保護管理工作。根據(jù)國家規(guī)定，結(jié)合實際，建立海島資源環(huán)境論證評估制度，評估海島資源與環(huán)境價值，抓緊制訂海島功能區(qū)劃和保護與利用規(guī)劃，規(guī)范海島的開發(fā)利用行為，切實保護海島資源和生態(tài)環(huán)境，重點保護自然保護區(qū)內(nèi)以及領(lǐng)海基點所在的無居民海島，嚴(yán)禁炸島毀礁、挖砂采石等破壞行為。

　　（七）加強重大項目的規(guī)劃與實施。

　　按照省海洋經(jīng)濟發(fā)展“十一五”規(guī)劃重大項目實施要求，大力推進海洋產(chǎn)業(yè)、海洋科技、生態(tài)環(huán)境和執(zhí)法等領(lǐng)域的重大海洋項目建設(shè)。要實現(xiàn)社會資源的優(yōu)化配置，建立項目協(xié)作機制，擴大海洋經(jīng)濟總體規(guī)模，提高總體質(zhì)量，實現(xiàn)沿海產(chǎn)業(yè)和區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施的共建和共享，全面帶動海洋產(chǎn)業(yè)和區(qū)域和諧發(fā)展。

附件：廣東省海洋經(jīng)濟發(fā)展“十一五”規(guī)劃重大項目表