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轉(zhuǎn)發(fā)省發(fā)展改革委關(guān)于2008年經(jīng)濟

體制改革意見的通知

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各地級以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：

　　省發(fā)展改革委《關(guān)于2008年經(jīng)濟體制改革的意見》業(yè)經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

廣東省人民政府辦公廳　　　　　

二○○八年六月二日　　　　　　

關(guān)于2008年經(jīng)濟體制改革的意見

（省發(fā)展改革委）

　　2008年是我國改革開放30周年，也是全面貫徹黨的十七大精神的第一年，深化經(jīng)濟體制改革面臨新的形勢和任務(wù)。各地、各部門要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，全面貫徹黨的十七大和省委十屆二次全會精神，按照完善社會主義市場經(jīng)濟體制的總體要求，繼續(xù)解放思想，堅持改革開放，圍繞大力推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整、增強自主創(chuàng)新能力、促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、健全節(jié)能環(huán)保機制、提高經(jīng)濟整體素質(zhì)和解決民生問題，以更大的力度推進改革，解決經(jīng)濟社會發(fā)展中的深層次矛盾和問題，進一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力，促進社會公平正義，為科學(xué)發(fā)展和社會和諧提供強大動力和體制保障。

　　一、加快行政管理體制改革，建設(shè)服務(wù)型政府

　　（一）進一步轉(zhuǎn)變政府職能。穩(wěn)步推進政府機構(gòu)改革，探索實行職能有機統(tǒng)一的大部門體制。理順部門職責關(guān)系，健全部門間的協(xié)調(diào)配合機制。完善政府運行機制，健全政府重大事項集體決策制度、專家咨詢制度、社會聽證制度，建立責任追究制度。開展新一輪行政審批制度改革，繼續(xù)清理和減少行政審批事項，進一步規(guī)范審批行為，建立和完善全省行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)。大力發(fā)展電子政務(wù)，創(chuàng)新電子政務(wù)服務(wù)平臺，提高行政效率。依法界定省、市、縣政府的事權(quán)范圍，理順各級政府的職責權(quán)限。進一步擴大縣級政府管理權(quán)限，擴大鎮(zhèn)級政府綜合改革試點。加快推進事業(yè)單位改革，繼續(xù)做好事業(yè)單位分類改革試點，研究制訂事業(yè)單位經(jīng)費管理、產(chǎn)權(quán)制度改革、人事制度改革、人員安置和社會保障等配套政策。加大政務(wù)公開力度，強化社會輿論監(jiān)督。進一步發(fā)揮經(jīng)濟特區(qū)在改革開放和自主創(chuàng)新中的作用，推動經(jīng)濟特區(qū)發(fā)展再上新臺階。

　　（二）完善公共財政體系。按照建立公共財政體系的要求，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，進一步增加財政對義務(wù)教育、社會保障、城鎮(zhèn)住房保障、環(huán)境保護、公共衛(wèi)生、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、自主創(chuàng)新等領(lǐng)域的投入。大力推進財政支出管理電子平臺建設(shè)，在省、市、縣全面推行國庫集中支付管理制度改革。按照決策、執(zhí)行和監(jiān)督相分離的原則，進一步改革和完善財政體制。堅持事權(quán)和財權(quán)相統(tǒng)一，增強基層政府社會管理和公共服務(wù)能力。積極推進市、縣開展鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）財政和村級財務(wù)管理方式改革試點。

　　（三）深化投資體制改革。健全市場準入制度，進一步落實企業(yè)投資決策權(quán)。完善政府投資項目決策機制和審批管理制度，抓緊制訂實施《廣東省政府投資項目審批管理暫行規(guī)定》、《廣東省省屬非經(jīng)營性項目代建招標投標辦法》、《廣東省固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查暫行辦法》等投資項目管理文件。穩(wěn)步推進省屬政府投資非經(jīng)營性項目代建制。改革政府投資管理方式，提高投資使用效率。

　　（四）完善宏觀調(diào)控手段。進一步加強和完善經(jīng)濟運行監(jiān)測調(diào)節(jié)、中長期規(guī)劃、計劃、產(chǎn)業(yè)政策、財政資金配置和用地審批等調(diào)控手段，建立與市場經(jīng)濟相適應(yīng)的宏觀調(diào)控體系。加強國土規(guī)劃，按照形成主體功能區(qū)的要求，完善分類調(diào)控的區(qū)域政策。選擇1至2個市、縣按照主體功能規(guī)劃開展試點。創(chuàng)新節(jié)能減排管理機制，探索建立約束、補償與激勵相互配套的政策體系。建立科學(xué)發(fā)展評價指標體系和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核評價辦法，把貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的目標轉(zhuǎn)化為可考核的客觀標準。

　　二、深化國有企業(yè)改革，促進多種經(jīng)濟成分融合發(fā)展

　　（一）完善國有資產(chǎn)監(jiān)管體系。盡快建立健全國有資本經(jīng)營預(yù)算制度。進一步完善國有資產(chǎn)經(jīng)營業(yè)績考核制度，強化國有資產(chǎn)保值增值責任。穩(wěn)步推進國有企業(yè)增量資產(chǎn)獎勵股權(quán)改革試點。加快推進監(jiān)事會管理體制改革，切實發(fā)揮監(jiān)事會監(jiān)督作用。

　　研究制定國有及國有控股企業(yè)審計監(jiān)督辦法，加快完善企業(yè)風險管理機制。建立健全國有上市公司監(jiān)管信息交流共享機制，進一步強化上市公司國有股監(jiān)管。

　　（二）推進國有經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和企業(yè)重組改制。按照規(guī)模化、集約化和合理化的原則，加快國有資產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動國有資本進一步向基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域聚集，增強國有經(jīng)濟對全省經(jīng)濟發(fā)展的支撐作用。采取多種方式，吸引大型企業(yè)集團到我省投資。推進國有企業(yè)尋求優(yōu)質(zhì)的戰(zhàn)略合作伙伴，加快產(chǎn)權(quán)多元化改革進程。鼓勵非公有制企業(yè)參與國有企業(yè)的改造重組，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。繼續(xù)推進省屬企業(yè)主輔分離、輔業(yè)改制。積極推進國有企業(yè)分離辦社會職能，加快解決國有企業(yè)歷史遺留問題。深化壟斷行業(yè)改革，引導(dǎo)社會資本參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。穩(wěn)妥推進市政公用事業(yè)改革。積極探索城市供水供氣、公共交通、污水處理、垃圾處理等通過特許經(jīng)營等方式委托企業(yè)經(jīng)營。

　　（三）完善法人治理結(jié)構(gòu)。推進董事會改革試點，積極引進外部董事，進一步優(yōu)化董事會成員結(jié)構(gòu)。建立健全內(nèi)部制衡和激勵約束機制，完善公司法人治理結(jié)構(gòu)。進一步探索完善企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人管理辦法，研究向社會公開招聘和內(nèi)部競聘企業(yè)高級管理人員的有效途徑。積極推進國有上市公司股權(quán)激勵制度建設(shè)。

　　（四）大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟。抓緊制訂《廣東省促進中小企業(yè)發(fā)展條例》的配套政策。繼續(xù)完善和落實扶持中小企業(yè)發(fā)展的有關(guān)措施。加強和改進對非公有制企業(yè)的服務(wù)和監(jiān)管，依法保護非公有制企業(yè)和私有財產(chǎn)合法權(quán)益。繼續(xù)實施“中小企業(yè)成長工程”、“銀河培訓(xùn)工程”和“信息化推進工程”，不斷提高企業(yè)自身素質(zhì)和經(jīng)營管理水平。研究提出完善我省中小企業(yè)信用服務(wù)和擔保體系的有關(guān)政策，在有條件的地區(qū)探索建立中小企業(yè)信用擔保基金和區(qū)域性再擔保機構(gòu)。

　　（五）完善外貿(mào)管理體制。推進外經(jīng)貿(mào)促進體系和外經(jīng)貿(mào)信用體系建設(shè)。完善服務(wù)貿(mào)易協(xié)調(diào)管理機制，促進服務(wù)貿(mào)易快速發(fā)展。深化口岸管理體制改革。研究制定相關(guān)促進政策，支持有實力、守信用的企業(yè)“走出去”。加強企業(yè)“走出去”的協(xié)調(diào)指導(dǎo)，完善對外投資、對外承包工程和勞務(wù)合作等方面的監(jiān)管體系。建立和完善粵港澳合作新機制。

　　三、深化農(nóng)村綜合改革，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展

　　（一）推進縣域經(jīng)濟體制改革。探索建立促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的體制機制。加快破除城鄉(xiāng)二元體制，努力形成城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、勞動就業(yè)和社會管理一體化新格局。進一步推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范工作，大力培育和發(fā)展特色農(nóng)村工業(yè)，積極引導(dǎo)工業(yè)進入園區(qū)發(fā)展。建立健全珠三角部分產(chǎn)業(yè)向東西兩翼、粵北山區(qū)轉(zhuǎn)移的機制。創(chuàng)新統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃體制，加快推進城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃向縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級延伸。加大“并村”和“村改居”的實施力度，以縣城和中心鎮(zhèn)為重點，進一步完善規(guī)劃，推進農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展及新農(nóng)村建設(shè)。大力推進社區(qū)街道辦的綜合體制改革。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合經(jīng)濟體制改革，探索建立減輕農(nóng)民負擔的長效機制。采取多種有效措施，積極化解鄉(xiāng)村債務(wù)。深化戶籍制度改革，實行城鄉(xiāng)戶籍登記管理一體化。

　　（二）完善農(nóng)村土地制度。深化征地制度改革，完善征地補償安置辦法，積極探索建立維護被征地農(nóng)民合法權(quán)益的長效機制。加強土地用途管制，完善集體建設(shè)用地使用權(quán)和農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度。完善農(nóng)村土地股份合作制，改進農(nóng)村土地使用、管理等機制。盡快制訂出臺農(nóng)村宅基地管理辦法。全面推進集體林權(quán)制度改革。

　　（三）健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。大力發(fā)展多種形式的農(nóng)村專業(yè)合作組織，增強服務(wù)功能。深化農(nóng)業(yè)科技推廣體制改革，建立健全以國家公益性基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)為主導(dǎo)，農(nóng)村經(jīng)濟組織為基礎(chǔ)，科研院校、涉農(nóng)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會等廣泛參與的新型農(nóng)技推廣體系。完善農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場體系。健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的生產(chǎn)要素市場，引導(dǎo)資金、技術(shù)、人才等資源向農(nóng)業(yè)和農(nóng)村流動，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施共建共享、產(chǎn)業(yè)發(fā)展互動互促。

　　四、規(guī)范和發(fā)展要素市場，完善現(xiàn)代市場體系

　　（一）推進金融體制改革。發(fā)展各類金融市場，形成多種所有制和多種經(jīng)營形式并存、結(jié)構(gòu)合理、功能完善、高效安全、城鄉(xiāng)共同繁榮的現(xiàn)代金融體系。加快金融產(chǎn)品創(chuàng)新，加快發(fā)展利率及匯率衍生產(chǎn)品，豐富信貸市場和保險市場金融產(chǎn)品和服務(wù)。

　　支持優(yōu)質(zhì)企業(yè)上市和發(fā)行企業(yè)債券，提高企業(yè)直接融資比重。積極發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資、私募股權(quán)投資。大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)投資基金，積極推動資產(chǎn)證券化。加快發(fā)展保險業(yè)，不斷提高保險密度和深度。建立和完善政策性農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營機制和發(fā)展模式。建立健全農(nóng)業(yè)再保險體系，逐步形成農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風險轉(zhuǎn)移分擔機制。支持南方產(chǎn)權(quán)聯(lián)合交易中心創(chuàng)新產(chǎn)權(quán)市場交易品種，建立多層次資本市場試點。加快打造廣州、深圳區(qū)域金融中心，促進廣東金融高新技術(shù)服務(wù)區(qū)建設(shè)。構(gòu)建粵港澳區(qū)域金融合作平臺，提升我省金融業(yè)的國際化水平。推進地方商業(yè)銀行改革，著力提高競爭力。繼續(xù)推進農(nóng)村信用社改革，完成停業(yè)整頓的城市信用社退出市場的收尾工作。規(guī)范發(fā)展適合農(nóng)村特點的金融組織，大力發(fā)展和完善現(xiàn)代農(nóng)村金融服務(wù)體系。完善金融風險監(jiān)測預(yù)警機制與金融突發(fā)事件應(yīng)急處置機制，防范和化解金融風險。拓寬中小企業(yè)融資渠道，支持有條件的中小企業(yè)直接上市。

　　（二）規(guī)范發(fā)展土地和房地產(chǎn)市場。加快出臺留用地和工業(yè)用地招拍掛出讓管理辦法，進一步落實土地監(jiān)察制度，建立統(tǒng)一、開放、規(guī)范、有序的城鄉(xiāng)一體化土地市場。建立城鎮(zhèn)住房保障體系，切實推進廉租房和經(jīng)濟適用住房建設(shè)，著力解決城鎮(zhèn)低收入家庭的住房困難，實現(xiàn)“住有所居”目標；進一步貫徹落實房地產(chǎn)市場各項調(diào)控政策和措施，穩(wěn)定住房價格；加大對房地產(chǎn)市場的整治力度，規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序。

　　（三）加強市場監(jiān)管體系建設(shè)。培育和發(fā)展社會組織，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、商會的自律功能。以規(guī)范準入、交易行為和商品質(zhì)量為重點，進一步整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序。改革市場監(jiān)管模式，加大產(chǎn)權(quán)市場監(jiān)管，建立統(tǒng)一高效的監(jiān)管體系。加強知識產(chǎn)權(quán)保護，加大對侵犯知識產(chǎn)權(quán)行為的打擊力度。積極推進廣東省專利保護的立法工作。

　　（四）健全價格形成機制。進一步完善公共產(chǎn)品、公共服務(wù)和稀缺資源的價格形成機制。強化市政公共產(chǎn)品的成本核算，合理確定價格及投資回報。積極落實國家石油價格改革措施，完善電價形成機制。加快推進排污費和垃圾處理費制度的改革。積極探索探礦權(quán)采礦權(quán)有償取得的新措施，進一步完善資源稅收入使用和管理辦法。

　　（五）加快信用體系建設(shè)。加強企業(yè)信用體系建設(shè)，進一步完善企業(yè)信用記錄。

　　加快信貸征信體系建設(shè)，盡快建立金融業(yè)統(tǒng)一征信平臺。探索建立個人信用體系。建立開放的信用服務(wù)市場和信用信息共享制度，促進政府部門信用信息的公開。研究制訂信用信息征集和發(fā)布管理規(guī)定，維護經(jīng)濟信息的安全。

　　五、進一步完善就業(yè)分配和社會保障制度，促進社會公平

　　（一）完善公共就業(yè)服務(wù)體系。貫徹落實《中華人民共和國就業(yè)促進法》和《中華人民共和國勞動合同法》，建立促進社會充分就業(yè)的政策體系、創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)體系和公共職業(yè)培訓(xùn)體系。加快建立城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)制度，建立統(tǒng)一開放的勞動力市場。健全面向城鄉(xiāng)勞動者的公共就業(yè)服務(wù)體系和就業(yè)援助體系，確保城鎮(zhèn)有勞動能力的零就業(yè)家庭至少1人就業(yè)。建立政府主導(dǎo)、全社會共同參與的流動人口管理服務(wù)體系。

　　（二）完善社會保障制度。深化城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度改革，做實養(yǎng)老保險個人賬戶。完善市級統(tǒng)籌，逐步推進省級統(tǒng)籌。完善基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機制。全面實施被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險制度，探索建立新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度。建立和完善城鎮(zhèn)職工和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度，探索建立醫(yī)療服務(wù)成本控制機制。建立促進就業(yè)型失業(yè)保險制度。進一步完善工傷保險制度，力爭實現(xiàn)全覆蓋高危行業(yè)、高危人群。推動出臺《廣東省職工生育保險規(guī)定》。研究制訂社會保險基金運行評估辦法，全方位推動社會保險基金監(jiān)管。繼續(xù)完善城鄉(xiāng)低保制度，建立城鄉(xiāng)低保標準動態(tài)調(diào)整機制。

　　制訂低保分類救助實施辦法，適當提高低保特殊困難戶補助水平。

　　（三）完善收入分配制度。制定工資倍增計劃，建立健全包括公務(wù)員、事業(yè)單位和各類企業(yè)職工在內(nèi)的工資正常增長機制，逐步扭轉(zhuǎn)收入差距拉大趨勢。繼續(xù)深化企業(yè)工資分配制度改革，實施工資集體協(xié)商3年計劃和最低工資標準調(diào)整計劃。建立科學(xué)合理的工資決定機制和最低工資標準調(diào)整機制。完善工資保證金制度。進一步健全工資分配宏觀指導(dǎo)體系。完善工資監(jiān)控機制，加大對壟斷行業(yè)工資分配的調(diào)節(jié)。建立國有企業(yè)工資分配監(jiān)督檢查制度，促進分配公平。

　　六、深化社會領(lǐng)域體制改革，大力推進社會事業(yè)發(fā)展

　　（一）深化科技體制改革。完善鼓勵自主創(chuàng)新的配套政策，加快建立健全結(jié)構(gòu)合理、功能完備、富有活力、開放競爭的區(qū)域自主創(chuàng)新體系。堅持以市場為導(dǎo)向，引導(dǎo)企業(yè)加大創(chuàng)新投入，加強企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體地位。鼓勵建立民辦科研機構(gòu)和外資研發(fā)機構(gòu)。加快推進科技與金融相結(jié)合，建立完善科技投融資機制。深化省部產(chǎn)學(xué)研合作，推進企業(yè)與高校科研院所共同開發(fā)項目、共建實驗室、建立戰(zhàn)略聯(lián)盟等合作。積極完善科技公共服務(wù)和創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。推進轉(zhuǎn)制科研機構(gòu)產(chǎn)權(quán)制度改革，建立現(xiàn)代科技型企業(yè)制度。加大政府采購對自主創(chuàng)新產(chǎn)品的支持力度。

　　（二）深化教育體制改革。完善基礎(chǔ)教育體制改革，探索縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展的財政配置機制。逐步統(tǒng)一縣域義務(wù)教育教師待遇，推進縣域義務(wù)教育的均衡發(fā)展。

　　進一步推進高中階段教育體制改革，大力發(fā)展高中階段教育。健全職業(yè)技術(shù)教育管理體制，加快中等職業(yè)技術(shù)教育戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育。深化高等教育管理體制改革，進一步規(guī)范民辦高校管理，鼓勵有條件的地級以上市舉辦高等教育。繼續(xù)推進省本科高校教學(xué)改革，實施高等職業(yè)技術(shù)教育綜合改革推進計劃，大力提升高等教育發(fā)展水平。

　　（三）深入推進醫(yī)療衛(wèi)生體制改革。加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，為城鄉(xiāng)居民提供安全、有效、方便、價廉的基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。繼續(xù)加大對農(nóng)村衛(wèi)生、社區(qū)衛(wèi)生建設(shè)和基本醫(yī)療服務(wù)的投入。堅持公益性質(zhì)，深化公立醫(yī)院改革。積極推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院管理體制改革，落實農(nóng)村衛(wèi)生各項改革措施和完善村衛(wèi)生站醫(yī)生補貼政策。進一步提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療管理水平和保障水平，全省覆蓋率力爭達到農(nóng)村常住人口的95％以上。完善疾病預(yù)防控制體系建設(shè)，進一步提高疾病預(yù)防控制能力。繼續(xù)推進衛(wèi)生應(yīng)急體系和醫(yī)療急救體系建設(shè)。深化衛(wèi)生監(jiān)督體制改革，健全省、市、縣、鎮(zhèn)四級衛(wèi)生監(jiān)督體系。全面發(fā)展城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，積極開展社區(qū)藥品政府采購、統(tǒng)一配送等改革和社區(qū)首診制探索。

　　（四）深化文化體制改革。繼續(xù)推進文化事業(yè)單位改革和經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)企改制。按照“區(qū)別對待、分類指導(dǎo)、循序漸進、逐步推開”的原則，進一步深化省屬文化事業(yè)單位內(nèi)部管理體制和運行機制改革。加大改革力度，構(gòu)建公共文化服務(wù)體系。

　　大力促進文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升文化軟實力。

　　各地、各部門要切實加強對經(jīng)濟體制改革工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅持以改革為動力推進各項工作。要突出重點，細化任務(wù)，強化責任，組織實施好各項專項改革，確保改革工作取得實效。各級發(fā)展改革部門要切實履行好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職能，緊密跟蹤各項改革，省發(fā)展改革委要及時匯總有關(guān)工作進展情況后報告省政府，確保全省改革工作順利進行。