粵府辦［１９９９］２２號
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關于進一步深入貫徹實施《中華人民共和國勞動法》的通知
| 各市、縣、自治縣人民政府，省府直屬各單位： 去年８月，省人大常委會執法檢查組在省人大常委會副主任張幗英、志廣的帶領下，對我省廣州、珠海、中山、肇慶、韶關、東莞、汕頭等７市貫徹實施《中華人民共和國勞動法》（以下簡稱《勞動法》）和《廣東省企業職工勞動權益保障規定》的情況進行了檢查。檢查組在充分肯定各地執法中取得較好成效的同時，也指出了存在的主要問題：一是兩項法規的貫徹實施不平衡 ，一些基層領導法制意識淡薄；二是一些企業執行兩項法規不到位，侵犯勞動者合法權益的現象時有發生,在非公有制企業中尤為突出；三是部分企業拖欠工人工資現象嚴重, 勞動爭議呈上升趨勢；四是確保國有企業下崗職工基本生活保障和離退休人員養老金按時足額發放的工作尚需進一步落實； 五是社會保險覆蓋面有待進一步擴大。針對上述存在的問題，為了切實做好整改工作，進一步推動我省深入貫徹實施《勞動法》工作，經省人民政府同意，特作如下通知： 一、各級人民政府和領導干部要切實提高對貫徹實施《勞動法》重要性、必要性的認識，把這項工作擺上政府重要議事日程。對本地區執行《勞動法》中存在的問題，要采取措施，狠抓整改，加強監督。要正確處理實施《勞動法》與發展經濟的關系、保護勞動者合法權益與改善投資環境的關系。各級領導干部特別是有關職能部門的領導干部，要把實施《勞動法》當作一件頭等大事抓緊抓好，不斷增強勞動法律意識，嚴格依法行政，依法辦事 ，依法維護勞動者的合法權益。有立法權的市，要針對當前勞動管理中的熱點、難點問題，通過立法進行調整和規范。各級政府要重視和加強對實施《勞動法》的監督檢查工作，對執法不力，違法和消極執法的單位和個人，要追究其領導責任和個人執法責任。對各地實施《勞動法》的情況，省政府將不定期地予以通報，鼓勵先進，鞭策后進，促進《勞動法》在全省的貫徹實施。 二、進一步廣泛、深入、持久地開展宣傳《勞動法》的工作。今年，是《勞動法》頒布實施５周年，各地要采取各種形式，大張旗鼓地宣傳《勞動法》，既有聲勢，又扎扎實實，講求實效。宣傳活動應著重加強對各類非公有制企業、鄉鎮企業和困難企業 ，以及這些企業的經營者、勞動管理人員和廣大勞動者的宣傳，強化他們的勞動法律意識，引導他們自覺守法、嚴格執法。要把《勞動法》宣傳與普法教育相結合，與解決勞動管理中的熱點、難點問題相結合，與依法維護勞動者的合法權益相結合，把《勞動法》的宣傳教育從普及引向深入。 三、全面實行勞動合同制度。勞動合同制度是《勞動法》的核心內容，全面實行勞動合同制度是貫徹《勞動法》的一項重要任務。目前，我省國有和城鎮集體企業已基本實行勞動合同制；但部分鄉鎮企業、外商投資企業和私營企業及個體工商戶中勞動合同簽訂率仍然偏低，而且勞動合同簽訂不規范，職工的合法權益得不到有效的保障 。各地要以非公有制企業為重點，狠抓勞動合同制度的建立；要統一使用省制定的勞動合同文本，規范簽訂合同程序，加強勞動合同鑒證工作；對招用工后一個月內不簽訂勞動合同的用人單位，按《廣東省違反招用工人規定處理暫行辦法》有關規定進行處罰。各地要采取強有力措施，保證今年６月底前各類非國有制企業勞動合同簽訂率達７０％以上 ，年底前達到８０％以上。對各地簽訂勞動合同的進度，省政府每半年向全省通報一次；對不能如期完成任務和達不到要求的，要追究領導責任。 四、采取有效措施，切實落實“兩個確保”，全面推進再就業工程。各級政府要按照中發［１９９８］１０號、粵發［１９９８］１１號文件要求，把做好國有企業下崗職工基本生活保障和再就業工作作為頭等大事，狠抓落實，加強檢查監督，確保國有企業下崗職工基本生活，確保企業離退休人員養老金按時足額發放；嚴格下崗程序，加快下崗職工的分流安置。各級政府要狠抓下崗職工再就業各項優惠政策和措施的落實，為下崗職工通過市場實現再就業創造良好環境，實現再就業率５０％以上的目標。各級政府要按照中發［１９９８］１０號和粵發［１９９８］１１號文件精神，核撥勞動力市場建設費，確保勞動力市場建設的投入。地級以上市和經濟發達的縣（市）要在今年年底前全面實現轄區職業介紹電腦聯網，全省力爭在２００３年建成集職業介紹、職業培訓、社會保險、勞動力管理等多功能于一體的全省綜合性勞動力市場信息網絡。各級政府要加強對勞動力市場的監控和管理，協調有關部門的工作，嚴厲打擊勞動力市場中的各種非法和違法行為。 五、進一步擴大社會保險覆蓋面。各級人民政府要按照國務院頒布的《社會保險費征繳暫行條例》以及省人大制訂的《廣東省社會養老保險條例》、《廣東省社會工傷保險條例》、省政府《關于貫徹國務院關于建立統一的企業職工基本養老保險制度的決定的通知》（粵府［１９９８］２１號）和《廣東省失業保險規定》要求，從講政治、講大局的高度出發，認真制定計劃，采取有力措施，努力做好擴大社會保險覆蓋面的工作。要運用各種形式大力宣傳發動，提高全社會的社會保險意識，形成參加社會保險的良好氛圍。特別要針對人們心中的疑慮，廣泛宣傳有關社會保險的法規政策，將具體辦事規章程序、繳費同享受待遇的具體標準等公諸于眾，讓社會各界從業人員充分了解參加社會保險的好處。要針對非國有企業分布廣、經濟效益參差不齊以及其勞動者就業穩定性差等特點，采取強有力的措施，明確目標，分步實施，力爭今年內將全省城鎮各類企業的所有勞動者基本納入現行的社會養老保險體系。各地要按省社保局下達的指標要求，落實目標責任制。 六、加大勞動執法監督力度，查處違法行為，依法維護勞動者的合法權益。近年來，我省非公有制企業侵犯勞動者合法權益的現象仍時有發生，較突出的是超時加班和拖欠職工工資。為此，各級政府要組織專項的勞動監察活動，確實糾正企業不規范的作法和不法行為；對嚴重違法的企業和直接責任人要依法查處，抓住典型，予以曝光。各級政府應重視勞動執法隊伍的建設，建立健全勞動監察機構，保證勞動監察部門履行職責所需的經費和通訊、交通工具。各級勞動部門要進一步建立健全勞動監察工作制度，完善違法案件舉報、勞動執法檢查、用人單位內部規章審查備案制度，對用人單位全面開展勞動年審，依法維護勞動者的合法權益。 七、全面實施企業勞動管理崗位資格證書制度。這項制度各地已進行了一年準備工作，將于今年７月１日起在全省范圍內全面實施。為保證全省各類企業的所有勞動管理人員在７月１日都能持證上崗，各級勞動部門要抓緊本地區在職在崗勞動管理人員的培訓、考核、發證和掃尾補課工作，力爭在上半年完成。各級政府要重視和支持勞動部門開展這項工作，把實施企業勞動管理崗位資格證書制度與深化企業改革結合起來，推動企業依法經營、依法管理、依法維護企業和勞動者的合法權益。 八、認真落實各項勞動標準，狠抓安全生產責任制，保障職工勞動權益。各級政府和各級勞動部門要按照《勞動法》的規定，嚴格監督企業實行最低工資保障制度，對低于當地最低工資標準支付勞動者工資的，要責令企業改正，并按有關規定予以處罰 。要認真組織實施新工時制度，對仍未實施的企業，要限期整改；要嚴格限制加班加點，對不能實行定時工作制的企業，要責成其按規定程序向勞動行政部門申請。要落實女工“四期”保護，婚、產假和生育保險待遇，建立“四室”和婦檢制度，保證女工的合法權益不受侵犯。禁止使用未成年工。要嚴格執行勞動安全衛生標準，狠抓安全生產責任制。各級政府要加強對重大事故隱患的整治力度，防止重大、特大事故的發生。要建立和完善“三同時”工作制度，確保新建、改建、擴建、生產性建設工程項目的勞動安全衛生防護設施與主體工程同時設計、同時施工和同時投入使用。各級勞動安全監察機構要加強自身隊伍建設，加大對企業的安全生產管理監察力度，督促企業落實安全生產的各項措施，建立良好的安全生產環境和秩序，防止傷亡事故的發生。 九、大力發展職業教育。各級人民政府要嚴格按照《勞動法》和《社會力量辦學條例》的規定，落實職業教育部門的管理職能，進一步理順職業教育的管理體制；要大力推行職業資格證書制度，對從事技術工種的勞動者，上崗前必須經過培訓；對國家規定的６１個工種，必須實行持證上崗。職業介紹機構不得介紹未經培訓的人員就業 ，企業不得錄用按國家規定應取得而未取得資格證書的人員。 以上通知，請各地、各部門結合實際認真研究貫徹。 廣東省人民政府辦公廳 一九九九年三月十七日 |
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