粵府辦［１９９９］４３號

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各市、縣、自治縣人民政府，省府直屬有關單位：

　　現將交通部、公安部、國務院糾正行業不正之風辦公室《關于對治理公路“

三亂”暗訪情況的通報》（國糾辦發〔１９９９〕１號）轉發給你們，請組織有

關部門認真學習，對照檢查，并做好整改工作。

　　近年來，我省治理公路“三亂”工作在各級政府和有關部門的共同努力下，

工作力度較大，效果較好，公路基本暢通。但近一段時間，某些地區公路“三亂”

問題時有發生：一是縣鄉道路私設非法收費站點問題突出；二是一些地方的工商、

稅務、畜牧、農機、糧食等部門越權上路問題依然較嚴重；三是實行收支兩條線

后，一些違紀執法人員，不斷轉變手法，將行政性收費、罰款轉為經營服務性收

費或代人收費、合作創收，從中謀取利益，變相搞“三亂”；四是交通、公安、

林業等部門在公路上執法的行為仍存在一些不規范現象，群眾對亂查亂罰的投訴

增多。為鞏固和擴大我省現有的治理公路“三亂”工作的成果，根據省人民政府

意見，特作如下通知，請一并貫徹執行：

　　一、各級領導對當前出現的公路“三亂”問題必須引起高度重視，充分認清

公路“三亂”反彈性強、回潮容易的特點，克服盲目樂觀和松勁情緒，按照黨中

央和國務院要求，常抓不懈，采取切實可行的有效措施，把工作落到實處。治理

工作要在確保國道、省道和綠色通道暢通的基礎上，積極向縣鄉道路和內河航道

延伸。在堅持路面治理的同時，要向路下綜合治理拓展，務求取得更大的成效。

　　二、交通、公安、林業部門要切實加強對本系統執法人員的培訓和管理，建

立起執法責任制，嚴格規范上路執收執罰行為。努力塑造公路執法隊伍的文明、

公正、廉潔形象。

　　三、各級政府要組織力量加強監督檢查，開展明察暗訪，加強對重點地區和

重點路段的巡查，及時發現和解決問題。對問題突出的地區要限期整改。特別要

重視群眾舉報，對群眾反映的公路“三亂”問題要認真核查，及時處理，全力維

護群眾的合法權益。

　　四、認真貫徹執行黨風廉政建設責任制，堅決查處違法違紀行為。各級政府

和各部門必須堅決執行國務院有關規定，不準以種種理由在政策上擅開口子。對

違反紀律，繼續搞公路“三亂”的，要發現一起查處一起，特別對因政府和部門

行為造成的公路“三亂”的典型要從嚴查處。問題突出、影響惡劣的，處理情況

要在新聞媒介上曝光。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　廣東省人民政府辦公廳

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　一九九九年五月五日




關于對治理公路“三亂”暗訪情況的通報

國糾辦發〔１９９９〕１號



各省、自治區、直轄市交通廳(局)、公安廳(局)、糾正行業不正之風辦公室：

　　為加強監督檢查，鞏固和擴大治理公路“三亂”的成果，１月１２日至２２

日，交通部、公安部、國務院糾風辦和國家林業局抽派人員，邀請新華社、中央

電視臺、中央人民廣播電臺的新聞記者參加，聯合組成三個暗訪組，由“兩部一

辦”各派一名司局級干部帶隊，分別對山東壽光至北京蔬菜運輸綠色通道的全線、

海南至北京方向和海南至上海方向兩條綠色通道重點線路的治理“三亂”情況進

行了暗訪。暗訪組事先不給當地打招呼、自帶經費、自行安排食宿和交通工具，

采取跟隨菜車行進、隨機詢問過往車輛、有重點地實施夜間巡查的方式，暗訪檢

查了１０３、１０４、１０５、１０６、１０７、１１０、２０５、２０６、　

３０９、３１２、３１６、３１８等１２條國道、省道的相關路段，途經北京、

天津、河北、山東、江蘇、安徽、江西、河南、湖北、湖南等１０?。ㄊ校叮?
個縣（市、區）的５６個公路收費站、檢查站，行程４１８０公里，沿途向近百

名過往車輛的司機進行了現場采訪和調查了解，較為客觀真實地摸清了治理公路

“三亂”工作的現狀，發現并及時糾正了一些突出的“三亂”問題。“兩部一辦”

領導對這次暗訪工作給予了充分肯定，決定將有關情況通報如下：

　　一、這次暗訪結果表明，當前治理公路“三亂”工作總的情況是好的，絕大

多數收費站、檢查站和工作人員的執收執罰行為比較規范，有綠色通道的意識，

路面車流亦比較通暢。所遇司機普遍反映說，現在的公路比過去好走多了，收費、

罰款比過去規范多了，違規亂來的事也少多了。但是，形勢不容樂觀，每個暗訪

組在所途經的一些地區和路段都發現了一些“三亂”方面的問題，有的還比較嚴

重，主要表現在：

　　１、有的地方和部門違反國家規定，擅自在公路上設卡查車、收費、罰款。

如湖北省黃梅縣農業局擅自在１０５國道上設立界子墩植物檢疫監督檢查點，對

過往菜車只收費不檢疫，甚至對同一菜車重復收費。武漢市江夏區賀站鎮工商所

執法人員在１０７國道攔截過往車輛進行檢查。安徽省宿松縣北八里等３個動物

防疫檢查站，攔截來往運輸動物的車輛，僅憑感觀檢查，就收取２０至４０元不

等的檢查費。安徽省桐城市城關交警使用交警大隊印制的面額２元票據在路上收

取通行費。

　?。?、有的地方在國道、省道上設立的收費站過多過密，特別是省與省、縣與

縣交界處和兩條國道交叉處尤為嚴重。如山東省辛集閘收費站與河北省黃辛路辛

集收費站之間距離僅１．２公里。在安徽省途經９個收費站，其中６個收費站的

間距為１９－３２公里。

　?。?、少數公路收費站、檢查站的工作人員存在違規操作行為。山東省廣饒縣

樂安橋收費站違規派人駕車到離收費站２公里、沒有任何收費標志的村級公路上

攔截過往車輛，強行對被截車輛處以收費站正常收費６倍的罰款和扣壓車輛附加

證。江西省南昌大橋未按規定懸掛經省政府批準設立收費站的標牌，并在大橋收

費站不足５００米處又單設了驗票亭。１０５國道上的江西省贛州黃沙收費站和

１１０國道上的北京延慶縣張山營公路稽查站工作人員違反規定扣壓超載汽車司

機的行駛證或駕駛執照。湖北省咸寧殷家咀木材檢查站長時間扣留山東省青島市

的一輛貨車不做處理。安徽宿松縣木材檢查站２名工作人員在值班時間將腿放在

椅子背上，衣冠不整。河南省臨穎縣交警大隊的交警在１０７國道上對過往車輛

以超載為由用事先填好的罰款單向司機隨意罰款。此外暗訪組還發現有的收費站

不按要求設立收費公布欄、有的收費站工作人員不佩帶上崗證、收費不給收據等

問題。

　　二、有關地區和部門的領導對上述問題高度重視，態度堅決，及時對發生“

三亂”問題的當事單位和責任人做出了嚴肅處理。安徽省委副書記、代省長王太

華、省委副書記、常務副省長汪洋等領導同志親自主持召開有關部門參加的緊急

會議，決定在１月１９日前撤除全省在公路上設置的３３個動植物檢疫消毒站，

并責成有關部門對發生在安徽省境內的“三亂”行為做了處理：針對懷寧縣月山

鎮文明集鎮建設管理處背著領導越權上路問題，給予管理處主任撤職和辭退處理，

給予月山鎮鎮長行政警告處分，給予鎮黨委委員、政法委副書記黨內嚴重警告處

分；針對桐城市公安交警亂收費問題，給予桐城市公安局副局長、交警大隊長行

政記過處分，給予桐城市交通局城關交管站當班負責人行政記過處分；同時省政

府發出通報，要求全省舉一反三，切實加大治理公路“三亂”的力度，決不允許

“三亂”在江淮大地橫行。江西省在省委副書記、常務副省長黃智權同志的直接

過問下，對贛州黃沙收費站違規收費，且態度不好的當事人給予除名處理，并于

１月１６日撤除了在南昌大橋設立的驗票亭。湖北省政府決定撤除了全省在公路

上設置的３６個臨時動、植物檢疫監督檢查點；黃梅縣縣委、縣政府及有關部門

負責人連夜召開會議，決定沒收界子墩植物檢疫站自建站以來收取的２．３萬元

檢疫費，責令縣農業局就違規設站問題做出深刻檢討，對縣農業局局長和分管副

局長分別給予行政記大過處分，并對其他５名有關責任人給予了相應的行政紀律

處分。武漢市政府對該市江夏區賀站鎮工商人員違規上路攔車罰款一事及時發出

了通報，對工商所當事人給予留黨察看、行政記大過處分，給予鎮工商所所長黨

內嚴重警告和行政撤職處分。截止目前，各地已處理暗訪中發現的問題１２起，

撤消違章設立的檢查站、收費站７０個，處理直接責任人２０名。其它地方發現

的“三亂”問題正在處理中。

　　三、這次暗訪組發現的問題，在其他?。▍^、市）的國道、省道的一些路段

也程度不同地存在，應引起各地和有關部門的高度重視。為加大力度，標本兼治，

鞏固和擴大已有的治理成果，嚴防公路“三亂”出現回潮和反彈，特作如下要求：

　?。?、堅定不移地貫徹執行《國務院關于禁止在公路上亂設站卡亂罰款亂收費

的通知》的規定（國發［１９９４］４１號），除經省（區、市）政府從嚴審查

批準，公安、交通、林業三個部門可以按照規定在公路上設置必要的檢查站、收

費站以外，其他任何部門、單位、組織和個人，不得在公路上設置任何形式的檢

查站、收費站，也不得在公路上攔截車輛進行檢查、罰款、收費；嚴禁地方各級

政府及其有關部門向收取通行費、實施罰款處罰的單位和人員下達收費、罰款指

標。這些都是硬規定，絕不允許借口特殊，擅自變通、開口子，違者要從嚴追究

決策者的領導責任。

　?。?、公安、交通、林業部門要依法辦事，嚴格規范上路執收執罰人員的行為。

要層層建立健全領導責任制，把它納入黨風廉政責任制的目標管理，實行嚴格的

責任追究制度。要把治理公路“三亂”列為有關部門進行行業作風整頓、開展“

三講”教育和民主評議行風活動的重要內容，增大端正行風的壓力和動力。

　?。?、為認真貫徹落實中央紀委三次全會和國務院廉政工作會議精神，“兩部

一辦”已決定，按照道路和車輛收費管理改革的要求，對公路上現有的各類路橋

收費站、檢查站進行一次清理整頓，非法設置、已還完貸款和經營期滿的要堅決

取消，繼續保留的，不僅要公布收費項目和標準，而且要公布收費的期限，嚴格

實行收支兩條線管理；繼續保持反彈“摘牌”的壓力，在確保國道、省道和綠色

通道暢通的基礎上，積極向治理縣鄉道路和內河航運的水路進一步延伸。各地和

有關部門要按照這一總的要求，不等不靠，及早拿出抓落實的舉措。當前，春節

將至，春運的繁忙期往往是公路“三亂”的易發期和多發期，能否采取措施，嚴

防反彈，使今年的治理工作開好局、起好步，是對各地和有關部門的一次嚴峻考

驗。無論是這次暗訪查過的地區，還是沒有查過的其他地區都要從上述通報的問

題中汲取經驗教訓，針對各自存在的問題和薄弱環節，舉一反三，認真整改。要

在春節前后有組織有計劃地加大明察暗訪的頻率和力度，特別是對重點地區和路

段，要盯住不放，加強監管。對于頂風違紀、情節嚴重的“三亂”行為，不僅要

從嚴處理責任人，而且要堅決取消所在地、縣、市基本無“三亂”地區的資格，

限期整治；必要時，“兩部一辦”將直接“摘牌”，予以公開曝光和通報。



　　　　　　　　　　　　　　　　　　　中 華 人 民 共 和 國 交 通 部

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　中 華 人 民 共 和 國 公 安 部

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　國務院糾正行業不正之風辦公室

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　一九九九年二月五日