粵府辦［1999］90號

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轉發國務院辦公廳轉發國家計委等部門

關于進一步做好國有糧食企業扭虧增盈工作意見的通知

各市、縣、自治縣人民政府，省府直屬有關單位：

　　現將《國務院辦公廳轉發國家計委等部門關于進一步做好國有糧食企業扭虧增盈工作意見的通知》（國辦發〔1999〕74號）轉發給你們，經省人民政府同意，結合我省實際提出如下意見，請一并貫徹執行。

　　糧食企業扭虧增盈工作，直接關系到我省糧食流通體制改革預期目標的實現。今年1-8月，雖然我省糧食系統購銷企業同比減虧（增盈）5.56億元，但統算仍虧損1億元，形勢不容樂觀。因此，各級政府必須高度重視糧食企業的扭虧增盈工作，增強緊迫感，把糧食企業的扭虧增盈工作作為糧食行政首長責任制的一項重要內容抓緊抓好。要根據本地的具體情況，訂立切實可行的扭虧增盈目標，認真落實各項糧改政策和扭虧增盈工作措施，并加強檢查督促，確保糧食流通體制改革的順利進行和扭虧增盈工作任務的完成。各級糧食主管部門必須進一步落實扭虧增盈責任制，加強對糧食企業的督促檢查，要及時掌握和解決扭虧增盈工作中的新情況、新問題。各有關部門要密切配合，形成合力，共同促進糧食企業扭虧增盈工作政策落實到位。糧食企業要認真貫徹落實國家和省的各項糧食政策，加快自身改革步伐，加強管理，減少工作失誤，提高經濟效益。

廣東省人民政府辦公廳

一九九九年十月六日

國務院辦公廳轉發國家計委等部門

關于進一步做好國有糧食企業扭虧增盈工作意見的通知

國辦發〔1999〕74號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

　　國家計委、國家糧食儲備局、財政部、中國農業發展銀行《關于進一步做好國有糧食企業扭虧增盈工作的意見》已經國務院同意，現轉發給你們，請認真貫徹執行。

中華人民共和國國務院辦公廳

一九九九年八月二十一日

關于進一步做好國有糧食企業扭虧增盈工作的意見

國家計委　國家糧食儲備局

財政部　中國農業發展銀行

（一九九九年七月二十二日）

　　1998年4月以來，各地人民政府和有關部門認真貫徹落實黨中央、國務院關于糧食流通體制改革的一系列方針政策，緊緊圍繞“三項政策、一項改革”，在加強宏觀調控，搞好糧食收儲，保護農民利益，狠抓扭虧增盈等方面取得了明顯成效。但是，仍有一部分國有糧食企業繼續發生虧損，嚴重影響了糧食流通體制改革目標的實現。根據《國務院關于進一步完善糧食流通體制改革政策措施的通知》（國發〔1999〕11號）精神，現對進一步做好國有糧食企業的扭虧增盈工作提出如下意見：

　　一、各級地方政府要加強領導，把國有糧食企業扭虧增盈作為糧食工作行政首長責任制的重要內容

　　國有糧食企業特別是購銷企業的扭虧增盈工作，直接關系到糧食流通體制改革預期目標的實現。各級地方政府要真正把糧食企業的扭虧增盈作為糧食工作行政首長負責制的一項重要內容，切實加強領導并負起責任。要結合當地實際情況，明確糧食企業扭虧增盈的目標，制定具體政策措施。每個季度應全面檢查一次落實情況，發現問題及時糾正。屬于政策不落實而增加企業虧損的，是哪一級政府和部門造成的，就要追究哪一級負責人的責任。

　　二、各級糧食主管部門要強化對企業扭虧增盈工作的分類指導和監督考核，切實加大企業改革力度，強化內部管理

　　各級糧食主管部門要在當地政府的統一領導下，加強對本地區糧食企業扭虧增盈工作的直接領導，落實扭虧增盈目標責任制。要結合本地實際，制定考核的經濟指標，層層分解落實到位。要對企業扭虧增盈實行分類指導，對扭虧工作成績突出的單位和個人，給予表揚和獎勵，并推廣他們的經驗和做法；對完不成扭虧增盈任務的要檢查原因，及時整改；對虧損大戶要下大力氣進行綜合整頓，實行領導分片包點，建立直接工作聯系。對完不成扭虧增盈目標的責任主管部門和企業，要查明原因，確屬違規操作或經營管理不善的，要對其領導班子進行調整并撤換主要負責人。糧食主管部門要定期檢查扭虧情況，并及時反映和解決企業在扭虧增盈工作中出現的新情況和新問題。

　　國有糧食企業要加快自身改革步伐。糧食購銷企業中凡是具備獨立核算條件的附營業務必須與購銷企業徹底分離。糧食購銷企業在不占用農業發展銀行貸款的前提下，可以在收購淡季充分利用閑置設備和富余人員開展直接服務于農民的“兩代一換”（代農民加工、代農民儲糧、品種對換）和小規模主副食加工等其他業務，增加收入。國有糧食購銷企業要加大人員下崗分流的力度，建立再就業服務中心，做好下崗職工基本生活保障和再就業工作。其他國有糧食企業要按國有企業改革要求，調整結構，轉變機制，積極培育新的經濟增長點。鼓勵其他國有糧食企業進行購并、重組和資產置換，培育龍頭骨干企業，延伸經營領域，提高企業的組織化程度，增加產品的科技含量。縣級糧食企業要積極進行貿工農一體化試點，使生產者與流通企業風險共擔，利益共享，促進糧食產業化經營的發展。

　　糧食購銷企業要嚴格按照國發〔1999〕11號文件規定的保護價收購范圍和收購價格政策敞開收購糧食，并嚴格執行順價銷售的原則。為努力擴大國有糧食購銷企業的糧食銷售市場份額，糧食購銷企業必須嚴格按《國務院關于印發當前推進糧食流通體制改革意見的通知》（國發〔1998〕35號）規定核算糧食進價成本。根據當前糧食購進價格低的實際情況，原糧購進價原則上應按庫存糧購進價加權平均計算，以利庫存高價位糧食也能逐步順價銷售。對實行順價銷售比較困難的糧食品種，其原糧購進價也可按當年購進的定購價和保護價加權平均計算；對將定購價調整到保護價水平的糧食品種，其原糧購進價也可按保護價水平計算進價成本。　無論采取哪一種計價方法，都要將企業負擔的當期費用（含利息）全部攤入當期合理費用，以保證企業足額支付當期貸款利息和補償已發生的當期其他費用。各企業要研究建立行之有效的銷售激勵機制，充分調動職工促銷的積極性。企業領導要科學決策，搞好經營，提高企業經濟效益。

　　糧食購銷企業要進一步加強內部管理，特別是要加強資金管理，嚴格資金使用范圍，確保收購資金封閉運行。要下大力氣清收欠款和各種不合理占用資金，不斷提高資金管理水平。　要切實加強成本費用管理，廣泛推行費用定額管理和“一支筆”審批制度，嚴格控制各項開支。要重點加強對辦公經費、業務招待費等費用項目的管理。虧損企業不準購置小汽車、移動電話和高檔辦公用品，不得發放獎金和裝修辦公場所。所有企業均不得為外單位和個人報銷費用或變相列支費用。要嚴格執行權責發生制原則和有關糧食財務規定，進一步規范企業會計核算，如實反映企業盈虧。

　　三、農業發展銀行和有關商業銀行要加強糧食企業資金監管，搞好資金供應

　　農業發展銀行要在收購資金封閉運行和糧食企業不發生新的擠占挪用的前提下，及時保證購銷企業按國家政策規定開展正常購銷活動的資金需要。對糧食購銷企業隨行就市收購的糧食，要按實際收購價格和必要的收購費用核定貸款，并根據有關規定和“以銷定貸”的原則，按照實際收購進度及時發放貸款。對企業順價銷售糧食回籠的銷售貸款，要按照有關規定及時、正確分解到各專戶，并給購銷企業留有必要費用開支資金，以充分調動企業收購和促銷的積極性。對糧食購銷企業的展期貸款，要執行當期利率。農業發展銀行各基層行要切實加強收購資金封閉運行管理有關政策的宣傳力度和銀企聯系，努力改進服務和監督方法。要防止將糧食出庫報告制度搞成銷售審批制度，及時糾正對企業銷售糧食實行逐筆審批的做法。嚴禁信貸專管員在糧食倉庫上鎖、貼封條等不當行為。有關商業銀行要對其他國有糧食企業安排必要的信貸資金。對管理水平較好，產品有市場，經營有效益的企業要保證資金供應；對一時效益不好但有一定發展潛力的企業要給予一定的資金扶持，幫助企業走出困境。

　　各有關部門要加強對糧食購銷企業銷售處理陳化糧的管理和監督。對于陳化的中央儲備糧，未經國家糧食儲備局等部門批準，國有糧食購銷企業不得擅自銷售處理；對于陳化的地方儲備糧和周轉糧，未經省級政府和有關部門批準，國有糧食購銷企業也不得擅自銷售處理。目前陳化糧銷售對象只能是飼料、釀造等工業用糧大戶，防止流入糧食市場。陳化糧銷售處理時，必須認真落實價差虧損的補貼來源并制定補貼資金到位計劃，各級農業發展銀行要加強監督，督促有關部門及時撥補價差補貼，確保處理陳化糧形成的價差損失及時得到補償。

　　四、財政、稅務部門務必落實各項補貼和稅收政策

　　各級財政部門務必千方百計落實對國有糧食購銷企業的各項補貼政策。從1999年起，中央財政對地方糧食風險基金補助實行對地方政府總額包干。在包干過程中，對糧食購銷企業的補貼標準整體水平不變，對糧食購銷企業的超儲庫存所需利息要據實補貼。補貼包干不能包到企業。中央財政對地方的包干補助款和地方自籌配套資金要按季均衡撥付到各地在農業發展銀行開設的糧食風險基金專戶。地方財政對糧食購銷企業的各項補貼要及時足額到位。各地要進一步調整和完善對糧食購銷企業的超儲補貼辦法，制定獎勵促銷措施，支持企業扭虧增盈。各級財政部門要建立強有力的監督機制，督促下一級財政部門將補貼款及時足額撥補到企業，監督糧食主管部門和企業管好、用好糧食補貼款，防止截留挪用、虛報冒領騙取財政補貼等違紀現象發生，一經發現，必須嚴肅查處。

　　稅務部門要盡快落實有關糧油稅收政策。根據國發〔1999〕11號文件規定，財政部、國家稅務總局等部門制定下發了《關于糧食企業增值稅免征問題的通知》（財稅字〔1999〕198號），各級地方財稅部門必須嚴格按照通知規定執行，把對糧食企業的稅收優惠政策盡快落到實處。