粵府辦［２０００］１０號

關于印發廣東省減災規劃（２０００－２０１０年）的通知

各市、縣、自治縣人民政府，省府直屬有關單位：

　　《廣東省減災規劃（２０００－２０１０年）》業經省人民政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

廣東省人民政府辦公廳

二○○○年二月十七日

廣東省減災規劃

（２０００──２０１０年）

　　我省自然災害頻繁，進一步做好減災工作，促進社會經濟穩定發展，總結以往減災工作的經驗和教訓，明確今后我省減災工作的指導方針、主要目標、任務和措施，十分重要。根據《中華人民共和國減災規劃(１９９８－２０１０年)》，結合本省實際，制定我省中長期減災規劃。

　　一、自然災害及減災工作基本情況

　　（一）自然災害概況

　　我省地處熱帶、亞熱帶季候風區，水旱風災害頻繁。每年春夏的強對流天氣以及前汛期暴雨洪澇災害和７至９月后汛期的臺風災害，在我省最常見。低溫冷凍、干旱、地震、森林火災、生物災害等也常發生。頻繁而嚴重的自然災害給我省工農業生產和人民生命財產造成巨大的損失。

　　１．臺風。我省平均每年有４個臺風登陸（占全國的４０％），多的年份高達７個，有的年份全部登陸廣東。據統計，１９４９－１９９４年的４６年中共有１６３個臺風登陸廣東，平均每年３５４個，占每年登陸我國臺風總數首位，是氣象災害中的“首惡”，約占總損失的５０－６０％以上。

　　２．暴雨洪澇。每年強對流天氣和前汛期的暴雨洪澇經常造成嚴重災害。

　　３．低溫冷凍。每年９月下旬至翌年３月全省有多次程度不等的低溫冷凍天氣。

　　４．干旱。我省每年１１月至次年６月，有的地方因降雨偏少而發生干旱。建國以來，全省每年受旱面積一般在十幾萬至幾十萬公頃，受旱面積在１００萬公頃的年份有６年。

　　５．地震。我省地處東南沿海地震帶，歷史上多次發生強烈破壞性地震，自１０６７年以來４７級以上破壞性地震５８次。１６００年汕頭南澳７０級地震、１９１８年汕頭南澳７３級地震、１９６２年新豐江水庫６１級地震、１９６９年陽江６４級地震，都造成人員傷亡和巨大經濟損失。

　　６．水土流失災害。我省每年流失土壤約６２００萬噸，合計流失有機質４６萬噸，全氮２６萬噸，全磷０８萬噸，全鉀５８萬噸。許多花崗巖、紫色砂頁巖侵蝕區土壤流失殆盡，母質、母巖裸露。水土流失７０％左右的泥沙在上游堆積和沉淀，不但直接壓埋農田，淤積山塘水庫，影響灌溉；還嚴重淤積河道，影響水上交通。

　　７．森林火災。我省森林火災常有發生。建國以來，全省共發生山火６７４８８次，受害森林面積１１６４萬公頃。

　　８．生物災害。近１０年來，農業病蟲鼠害年發生面積（１９９６年為例）１１３３萬公頃次，損失糧食１５萬噸左右。赤潮對水產影響也很大。廣東的自然災害具有發生頻率高、受災范圍廣、成災強度大、災害時間長、群發性顯著等特點。進入９０年代，廣東因災損失每年超過１００億元，比５０年代年均損失多幾倍，其中１９９３－１９９７年年均損失近１８０億元。自然災害嚴重威脅著廣東人民生命財產安全，制約著國民經濟和社會的發展。

　　（二）主要減災工作

　　我省各級黨委、政府十分重視減災工作，有關部門密切配合，采取有力措施，把防災減災工作作為一項長期的工作來抓，努力推動減災工作，各方面都取得了一定的成績。

　　１．“三防”減災工作。建國后，廣東已初步建立了三防（防汛防旱防風）工程體系，目前全省已興建的水利防洪工程設施固定資產超過３５０億元。我省已建立起防治水旱風災害的許多非工程措施。如以行政首長負責制為核心的各種責任制，在防汛工作中起了關鍵性的作用；部分地區流域已建立了水文遙測遙報自動化系統，實時收集雨情、水情；各大江河有較完善的洪水預報方案；制訂了各大堤圍和大型水庫的防洪風險圖；在重要的防臺風市縣共安裝了７７套靜止衛星云圖接收系統；有較先進的氣象監測、預報系統；在通訊方面，各級防汛部門至主要的防洪工程之間建立了防汛無線電通訊系統，省至各地級市之間建立了計算機廣域網，實現信息共享。這些措施在我省防災減災工作中發揮了重要的作用。

　　２．氣象減災工作。針對廣東的氣候特點，我省氣象減災工作有了長足發展，具有氣象現代化的基礎。“七五”期間建成了廣州區域氣象中心；“八五”期間開始建設衛星通信綜合應用業務系統（簡稱“９２１０工程”），我省所有地級市氣象局完成了ＶＳＡＴ小站的安裝調試工作。目前，我省已建成省、市、縣三級計算機網絡，實現了業務一體化流程。１９９７年新立項建設的“廣東省中尺度災害性天氣監測預警系統”，首期工程已在粵東南和珠江三角洲地區全面鋪開，至１９９８年第一季度，已建成多要素自動站１００個。２５個農業氣象站開展了省、市、縣農業氣象情報預報，使我省氣象預報技術水平不斷提高，寒潮暴發、臺風路徑等預報水平已達到國內先進水平。同時，我省已具有一支居國內前列的、綜合素質良好的技術隊伍，獲得多項國家、省部級科技成果獎。

　　３．防震減災工作。經過多年的努力，我省初步建立了政府領導、統一管理、分級分部門負責的防震減災工作體系，進一步發揮了政府在減輕地震災害工作中的職能作用。《中華人民共和國防震減災法》、《廣東省工程建設場地地震安全性評價工作管理規定》、《廣東省地震重點監視防御區防震減災工作管理辦法》等法規逐步得到落實。我省還制定了省級破壞性地震應急反應預案，初步形成科學實用的防震抗震救災工作方法與程序。廣州、佛山、汕頭、江門、潮州、深圳、珠海、茂名、梅州、河源、清遠、中山等１３個主要城市已完成城區的部分或全部地震小區劃工作，其它市的城區地震小區劃工作正在抓緊完成。

　　４．水土保持和造林綠化工作。我省從１９５１年開始治理水土流失，４０多年來共完成初步治理面積１１５１７６平方公里，營造水保林８６８２萬畝，經濟林４０９萬畝，梯田１１４萬畝，種草４２６萬畝。１９８６年以后，我省將流失區劃分成５３３條小流域，采取修筑谷坊、攔沙壩、溝洫工程與植樹造林、農業耕作相結合等措施，形成復層植被，控制水土流失，并以科技為先導，推廣先進技術，搞好綜合開發利用，取得了顯著成效。８０年代以來，我省大搞造林綠化，在建或計劃興建沿海防護林工程，沿海灘涂紅樹林工程，東江、北江、西江、韓江生態林公益骨干工程，平原綠化工程，森林防火工程，森林病蟲害綜合治理工程等各種防護林體系，全省森林覆蓋率有了明顯提高，對保持水土和生態平衡起到了積極作用。

　　５．改造農村泥磚房，提高防災抗災能力。在救災救濟工作中，我省各級民政部門積極推行救災與防災相結合的方針，特別是在多災貧困地區，受災倒房以后，指導和幫助災民建混凝土結構的住房，提高防災抗災能力；連片倒塌的村莊，具備條件的，鼓勵和指導災民在當地政府和有關部門的統一領導下，有組織有計劃地建設以鋼筋水泥或紅磚結構的災民新村，做到統一規劃，統一設計，統一施工，保質保量。近幾年受災倒房較多的湛江、清遠、陽江、肇慶等市共建災民新村２００多條，大大增強了農民住房的防災抗災能力。

　　６．加強災害管理，綜合效益顯著。我省各級政府均設有由政府主要領導主管，有關部門主要負責人參加的各種防災抗災領導機構。堅持以防為主，抗災、救災相結合的制度和措施，執行災害監測預警、緊急決策、指揮、調度、組織實施救災工作。各級地方政府增加投入，防災基礎設施有了較大改善；科學技術在減災工作中得到了廣泛的應用；全民減災意識有了較大增強；軍警部隊支援地方救災工作，軍民關系密切；防災減災綜合協調能力有所增強，災害監測、預警水平、防范能力有了較大提高，防災減災取得了一定的效益。群眾受災基本能得到政府的及時救助，生活有保障。

　　但也存在一些需要注意的問題。主要是：減災工程建設不能滿足社會發展的需要，環保與減災工作未能很好地結合起來，緊急轉移安置災民的預警系統不夠完善，設備及措施不能適應實際工作的需要；防洪工程標準低；防災信息采集、通訊手段落后；氣象監測、地震監測以及災害評估技術和手段相對落后；救災、減災資金和物資嚴重不足；災民防災減災意識有待進一步提高。

　　二、減災工作的指導方針、主要目標、任務和措施

　　（一）減災工作的指導方針

　　──為我省國民經濟和社會發展服務。經濟的持續穩定發展和社會進步是深化減災工作的基礎，要重視處理好減災與經濟建設的關系，堅持減災工作與經濟建設一起抓的原則。

　　──堅持以防為主，防抗救相結合。進一步增強全民的減災意識，在生產生活設施建設中，運用多種手段和措施，大力開展減災建設，發揮各種減災工程的整體效益，積極推進綜合減災工作。

　　──把握全局，突出重點。集中有限資源，加強重點減災工程建設和重點地區的綜合減災工作，著重減輕對全局或區域發展影響較大的自然災害，同時探索減輕其他自然災害的有效途徑。

　　──充分發揮科學技術和教育在減災中的作用。主要加強減災應用科學研究，促進綜合減災能力的提高。減災教育面向社會，提高全民的減災知識水平。

　　──調動一切積極因素。在政府統一組織和部署下，充分發揮各行各業的積極性，有關部門密切配合，企業和社會各界廣泛參與，共同做好減災工作。

　　──加強減災工作的交流與合作。學習和借鑒外省和外國的經驗，積極開展多渠道、多層次的減災工作交流與合作，不斷改進和完善我省的減災工作。

　　（二）減災工作的主要目標

　　加強基礎設施建設，做好現有水利工程的除險加固和安全達標工作；高標準、高質量興建一批重要的防洪水利工程、防震抗震工程；建立和完善與工程措施配套的非工程體系；正確處理減災治標與治本的關系，既要抓好當前的應急措施，更要做好防災減災的治本大計；實施科技減災和可持續發展戰略。也就是建立與社會、經濟發展相適應的防災減災體系，運用工程技術、法律、行政、經濟、管理、教育等手段，提高減災能力，減少人民生命財產損失，為社會安定與經濟可持續發展提供更可靠的安全保障。

　　（三）減災工作的主要任務和措施

　　減災工作的主要任務是：按照我省社會、經濟發展總體規劃、任務和要求，加速減災工程和非工程體系的建設，完善減災運行機制，提高我省減災工作整體水平，推動減災事業的全面發展。

　　減災工作的措施是：

　　１．各級政府必須高度重視減災工作，將其納入國民經濟和社會發展規劃，結合本地實際，制定減災規劃和災害應急預案，并采取切實有效的措施，積極推進減災工作。

　　２．明確減災工作的重點。要把大中城市以及對國民經濟和社會發展具有全局性、關鍵性作用的骨干工程，作為減災工作的重點，集中力量，減少災害損失，減輕災害對國民經濟的影響。

　　３．逐步完善減災管理機制。各級政府、部門要各負其責、密切配合、明確省與各市、縣（區）的責任，實行災害分級管理，逐步形成完整的減災管理體制。

　　４．充分利用現代科學技術，提高全省綜合減災能力。加強對重大災害的監測和預警，提高災害信息快速采集和處理水平，建立減災信息的共享機制，做好災害評估工作，完善抗災救災物資儲備制度，進一步加強綜合減災研究，提高抗御災害的應急能力。

　　５．加強減災法制建設。積極開展減災立法的研究工作，健全和完善減災法律法規體系，使減災工作進一步規范化和制度化。

　　６．拓寬資金來源渠道，增加減災投入。各級政府的減災投入要隨著地方財力的不斷增強而相應增加。企業要加強災害防范意識并積極參與當地減災建設；充分發揮保險對災害損失的補償作用；發揚“一方有難，八方支援“的優良傳統，加強民間的互助與互濟，建立社會化的災害救援和救助機制。

　　三、減災工作的重要行動

　　（一）建立和完善“三防”工程體系

　　１．非工程體系

　　非工程體系是工程體系的補充、完善和協調，具有投資小、見效快、效益大的效果，應予加強和完善。

　　（１）加強領導，建立行政首長負責制、分級責任制、部門責任制、技術人員責任制和崗位責任制，這是廣東歷來防治水旱風災害的法寶，是行之有效的重要制度。各級政府和各有關部門要把這些制度不斷補充和完善，將責任真正落到實處。

　　（２）實現辦公現代化。機構健全、管理規范、裝備先進是防治水旱風災害的辦公現代化要求，為達到反應快速、決策正確、調度科學、指揮有力、有效減輕自然災害的目的，必須進行辦公現代化建設。辦公現代化建設，包括機構、編制、人員、經費、設施、科技等方面內容，要統一規劃、分級負擔、全面推進、分步實施，其中辦公設施建設要從辦公室構架、辦公設備、通訊系統、計算機網絡及信息指揮決策系統四方面進行。

　　（３）建設信息收集及傳輸自動化系統。廣東必須建立雨情、水情、風情、旱情等災情信息收集及傳輸自動化系統，建立防災資料數據庫。防災資料數據庫的建立分級進行，省的防災資料數據庫包括重點防洪城市、大中型水庫、重要小型水庫、萬畝以上堤圍、重要水閘、重要排灌站、歷史暴雨洪水及有借鑒價值的水旱風災情；市、縣的防災資料數據庫的建立范圍由市、縣自定；在重要的防洪工程和重要的河段安裝自動遠程監視系統。

　　（４）制作洪水預報系統、洪水風險圖、防洪預案。我省現較常使用的洪水預報方法，應隨著洪水預報模型的成熟和計算機技術的發展，逐步實行利用模型進行聯機實時洪水預報，以提高預報的精度和增長預見期；重視洪水風險圖和防洪預案的制作工作，制作和完善我省的大中型水庫、重要堤圍、重點防洪城市的洪水風險圖和防洪預案。

　　（５）加強暴雨、洪水、臺風預警系統。加強我省的暴雨、洪水、臺風預警系統，對重點的蓄洪區要建立專用的預警系統。在建立水文遙測遙報系統時應同時考慮建立暴雨、洪水預警系統，在河流兩岸人口較集中的地方安裝預警設備。

　　（６）通訊系統。防災減災的通訊系統要在充分利用現有公網通訊的基礎上，建設防災減災的專用通訊系統，保證通訊在防災減災中絕對暢通。中央、省、市、縣之間的通訊利用計算機網絡；在防洪重要的工程、臺風襲擊的沿海地區建設專用的微波、集群、衛星通訊；在偏辟山區的防洪工程建設專用的無線電通訊網。

　　２．工程體系

　　盡快做好現有水利工程特別是水庫、海堤、城鎮排澇、大江大河干堤等的除險加固和安全達標工作。

　　（１）小型水庫的除險加固。據統計，全省現有小型水庫６４１６宗，其中小（一）型水庫１４０１宗、小（二）型水庫５０１５宗。目前存在不同程度安全隱患的有５８５７宗，其中安全隱患較為嚴重急需處理的有２３３７宗。為確保人民生命財產的安全，必須做好這些水庫的除險加固工作。對存在不同安全隱患的小型水庫，需要分期分批進行除險加固，各級政府應予以高度重視，用５－８年時間全面解決小型水庫安全隱患問題。

　　（２）沿海堤圍的安全達標建設。廣東大陸海岸線３３６８公里，建設有１０２０條不同大小的海堤，捍衛著眾多的人口、耕地、城鎮和大批的財產安全，在防御臺風及其暴潮中發揮了重要作用。但大多數的海堤標準都較低，較重要的海堤也只能防御８－１０級的臺風及其暴潮，小的海堤標準更低。今后１０年，要按５０年一遇的設計標準，完成沿海堤圍的安全達標工作。

　　（３）興建防洪水利工程。廣東現有的防洪工程除東江外，另外幾大江河和許多中小河流目前還沒有興建控制性的水利工程，隨著社會經濟發展的需要，要有計劃地興建控制性的防洪工程，特別是流域性防洪工程。要加快飛來峽、大河水庫等在建防洪工程建設，使飛來峽和大河水庫分別能有效地控制北江、漠陽江的部分洪水。同時，在西江上游和省內部分中小河流要盡早規劃興建較大的控制性防洪工程，如龍灘水庫（總庫容２７２８億立方米，其中防洪庫容７０億立方米）和大騰峽水庫（防洪庫容２１４億立方米）等。

　　（４）建設蓄水和引水抗旱工程。我省粵西、粵東、粵北等地區經常發生嚴重的干旱，要做好解決干旱問題的長遠規劃，建設足夠的蓄水工程和引水工程，對本流域水源不足，則采取有計劃跨流域水量調度；搞好農田水利基本建設，發展節水農業，并利用先進的抗旱技術，解決易旱地區的干旱問題。

　　（５）加快江河整治。應按新的要求和標準，并結合水質、環保、生態等因素繼續進行江河整治，特別是要抓好珠江八大口門整治工程。繼續貫徹《水法》、《水土保持法》、《防洪法》、《河道管理條例》，抓好清理河道違章建筑物，嚴禁亂采河砂，劃定采砂范圍和允許采砂量，確保河道行洪暢通。

　　（二）加強氣象減災工作

　　提高對災害天氣的綜合監測水平和預報能力，保證氣象災害監測、預報、警報信息準確、快捷地到達各類用戶，為實現我省現代化建設提供氣象保障。

　　１．盡快建成“廣東省中尺度災害天氣監測預警系統”。該系統分為五個分系統，包括：

　　（１）探測分系統。（２）計算機和信息網絡分系統。（３）信息加工和預警產品制作分系統。（４）服務分系統。（５）技術保障分系統。

　　２．加強海洋氣象災害監測能力和珠江三角洲經濟區氣象服務能力。

　　以“廣東省中尺度災害性天氣監測預警系統”為依托，布設６０－８０個強風監測自動站，使監測臺風大風能力從４０米／秒提高到６０米／秒以上。在沿海設置５個海洋氣象臺，建立海洋氣象災害預警系統和評估系統，增強對海上強風、熱帶氣旋、風暴潮等海洋氣象災害的防災能力。同時，建立全國最先進的珠江三角洲經濟區氣象減災示范工程。

　　３．建立一個高密度、高分辨的立體監測網絡。

　　根據珠江三角洲城市群密集的特點，爭取地面風、雨量分辨率平均站距加密到１０公里，溫度和濕度達２０公里，重點鎮達５６公里；設置風廓線儀和閃電定位儀。

　　４．建立較完善的城市氣象服務系統。

　　建立更加密集的氣象災害監測網絡（遍及商業區、工業區、水庫、河流、重點工程等），提高氣象信息采集頻率（０５－１０小時一次），市區全部現場資料采集或預警信息傳送到用戶均在１０分鐘內完成，災害預報準確率高于區域預報準確率。具有１小時內提出或更新或重新確認的預警能力。并建立多媒體服務分發系統，使天氣預報圖、文、聲、像并茂，為各類用戶快速提供氣象災害預警信息服務。珠江三角洲經濟區各市、縣和鄉鎮，實現全天候服務。

　　５．建立氣象科技興農服務體系。

　　根據不同的地理緯度、高度、坡度和氣候帶類型，布設地面氣象監測站，引入衛星遙感和地理信息系統等高新技術，對丘陵山區氣象狀況進行立體的、動態的監測，建立農業氣候資源和農業信息數據庫。開展氣象減災科學技術研究，加快建設省－市－縣－鎮（鄉）農業氣象科技服務網絡，開展農業綜合服務。

　　（三）大力開展水土保持和植樹造林工作

　　提高我省防御各種自然災害的能力，關鍵是要維護生態平衡，繼續做好水土保持和植樹造林工作。

　　１．水土保持小流域綜合治理工作。２０００年－２０１０年對現有的８４００平方公里未治理的水土流失面積優先進行治理；對經初步治理的３１２０平方公里水土流失面積進行維修加固，將防御標準提高到２０年一遇，使河流泥沙比１９９９年減少２０％以上。修建谷坊１０６萬座，攔沙壩１３５座，梯田８４萬畝，溝洫１６９０萬米，共需完成土方５０７５萬方，石方１１０６萬方；營造水保林４０３萬畝，經濟林果１６０萬畝，種草４２萬畝，封育治理５０４萬畝。同時要切實加強全省的水土保持預防監督、監測工作，建立起全省的水土保持信息管理系統和預防監督體系，抓緊抓好水土流失監測網絡建設工作。對生產建設中造成水土流失的項目進行清理，逐項建立檔案，完成建設單位和個人必須履行《水土保持法》的有關職責，對新上的生產建設項目嚴格按《水土保持法》的有關規定立項審批，控制人為水土流失的蔓延。

　　２．沿海防護林（治沙）工程。建設重點是沿海基干林帶，建立起林種、樹種結構合理的多林種、多樹種、多功能、多效益的防護林體系，達到海岸前沿基干林帶合攏，沿海特殊保護林帶完整，適宜營造農田林網的地段全部綠化，宜林“三荒“綠化率在９０％以上，沿海第一重山林種樹種結構趨于合理，林區防護效益不斷提高。

　　３．沿海灘涂紅樹林工程。紅樹林是海灣河口地區生態系統的重要組成部分，對維護海灣河口地區的生態平衡起著不可替代的作用。除保護好現有紅樹林面積２２１萬畝外，在２００５年前新造林５５３萬畝，分二期完成。

　　４．東江、北江、西江、韓江流域生態公益林體系工程。我省東江、北江、西江、韓江流域生態公益林建設總體目標是：逐步恢復我省地帶性的常綠闊葉林，建成以闊葉林為主，多樹種、多層次、穩定的森林生態系統。森林覆蓋率由５８５％增加到５９７％，郁閉度達０７以上，生態公益林功能好、中的占９０％以上。

　　５．平原綠化（城市林業）工程。規劃在２０００－２０１０年，使我省平原地區的森林資源持續、穩定增長，林種樹種結構布局趨于合理，全省平原地區的森林覆蓋率達到２８％，路、溝、渠和適宜造林的農田林網地段全部綠化。

　　６．生物防火林帶工程。通過１０年的建設，建成全省生物防火林帶為主體的，與自然阻隔帶、工程阻隔帶相結合的有效林火阻隔網絡體系。

　　７．森林病蟲害綜合治理工程。加強三項減災措施：一是森林病蟲害監測、預報與警報體系建設；二是組織實施危險性病蟲害工程治理項目；三是常災性害蟲綜合治理。２０００－２０１０年，我省森林病蟲害發生率控制在５％以下，成災率不超過０３％。森林病蟲害監測覆蓋率、森林病蟲害檢疫率、防治率均達到８５％以上。

　　（四）努力開展種植業和畜牧業減災工作

　　一是建設廣東省動物保護工程。主要是建設省市縣獸醫診斷室、動物疫情信息系統、疫病防治體系。建設１４６個動物疫情監測和測報站。有效控制動物疫病，保護人民身體健康，減少經濟損失１２－１５億元。

　　二是建設全省農作物重大病蟲害監測和測報體系。每年可挽回糧食損失５－８億斤，新增效益５－８億元。

　　三是規劃建設農作物病蟲害減災預警系統。做好預警計算機網絡，使全省病蟲防治效果提高１０％。

　　（五）積極做好防震減災工作

　　１．工作體系建設

　　按照省政府統一領導，各部門分工合作，省、市、縣三級負責的原則，建立健全省、市、縣三級防震減災工作管理體系，加強對防震救災工作的領導。成立省防震減災指揮中心，地震重點監視防御區內各市要在防震抗震救災工作領導小組的基礎上建立相應的指揮中心，并完成市級“防震減災規劃”的編制和逐年的實施計劃。強化省市各級防震減災部門的社會管理能力，完善地震臺站管理體制，積極做好震前防御、地震應急實時響應、震災評估等工作，為各級政府的防震減災決策提出科學、準確、快速的建議和依據。

　　２．監測預報和大震應急系統建設

　　（１）地震監測技術系統。建設以廣州為中心的區域數字化地震臺網，并實現全省聯網及與國家級地震臺網聯網。形成以廣州為中心的全省數字化地震監測網絡，及時準確地測定區內發生的２５級以上地震。

　　（２）地震分析預報系統。５年內建成一個省級的集地震和地震前兆觀測數據、計算機網絡、數據分析處理、震情會商和報告演示等功能為一體的日常震情分析預報處理系統，實現地震預報信息的快速傳遞、快速分析處理和快速反應。建立前兆識別、實用化地震預報、震情分析會商等應用軟件。

　　（３）大震應急指揮系統。利用現代科學技術建立省級地震應急指揮中心和地震重點監視防御區指揮救災系統，提高大震應急通訊及地震現場工作硬件設備現代化程度。對全省２１個地級以上市、５５個重點縣（市）的地震應急預案進行檢查落實。并按地震重點監視防御區的要求，制定各重點地區及工礦企業、學校、生命線工程和人員集中場所的地震應急預案，選擇有條件的地區或單位進行地震應急模擬演習。加強震情和災情快速收集、偵察系統建設，做到地震短臨預報發布后，各部門能緊急實行地震應急預案，立即投入地震趨勢監測預報以及地震現場抗震救災工作。同時做好災情快速評估，為省市各級政府迅速采取相應的救災措施提供依據。

　　（４）地震信息網絡系統。完善全省地震無線通訊網和現代化移動通訊設備。２０００年前建成適應我省防震減災指揮預警、應急響應的計算機信息網絡系統，實行地震觀測數據和分析預報信息的快速傳遞。實現與中央和港澳地區聯網。

　　３．震害防御

　　（１）地震安全性評價與抗震設防。編制我省地震重點監視防御區多參數和多概率水平的地震動參數區劃圖，為相關地區的抗震設防提供準確依據。加強大中城市生命線工程、重點工程、易產生次生災害工程的防震減災工作檢查，搞好新建大、中型重點工程項目的地震安全性評價工作，合理確定抗震設防標準，按照“抗震設防標準”采取切實措施進行抗震設計與設防。并做好一般工業與民用建筑抗震設防工作。對農村住宅采用簡便適用的抗震措施問題，進行宣傳與指導。

　　（２）震害預測與震害評估。建立適合于我省特殊建筑物、生命線工程、重大工程以及一般工業與民用建筑震害評估標準和評估方法；并建立科學實用的地震災害快速評估系統；使震害評估工作規范化。在珠江三角洲逐步開展震害預測工作。在汕頭、潮州、陽江等地震重點監視防御區分期分批開展城市震害預測工作，建立震害預測數據庫，建設防震減災示范區和示范工程。

　　４．開展地震科技研究與應用重點研究和改進傳感等高新技術，加快完成我省未來１０年地震危險性研究、防震減災綜合科學研究，積極開展與港澳臺地區地震科技協作與交流。

　　５．宣傳教育

　　大力普及我國防震減災的有關方針、政策、法規和地震科學常識，提高城鄉民眾防震減災意識和各種應急避震的自救知識。５年內對我省地震重點監視防御區宣傳面達８０％，其中中小學生接受防震、避震、應急知識學習面達１００％。各級政府、生命線工程單位、大型企業和重點建設工程的防震減災宣傳教育，覆蓋面達８０％。其他少震地區宣傳面達５０％，邊遠及人煙稀少地區宣傳面達８０％以上。

　　（六）做好海洋與漁業減災工作

　　１．切實抓好漁港建設，做好規劃、設計、施工、驗收和落實配套資金等方面工作，保證施工的進度和質量，加強漁港科學管理，提高漁港的防災、抗災能力，為漁船提供安全的避風港灣。

　　２．建設廣東省海洋與漁業環境監測中心，把赤潮發生與影響降到最低。

　　３．建立全省溢油事故應急指揮系統，在一些重要區域配備一定的防污減災設備，對全省溢油事故及時采取統一指揮行動，以減少災害造成的損失。

　　４．建設抗御５０年一遇洪水的防洪工程。要在大、中養殖基地周圍建造防洪堤圍，塘基用石砌或用水泥板加基面寬１米以上，保證養殖業不受洪水侵襲。

　　５．建設一批越冬池、鍋爐房、防寒棚，保證越冬的成魚、親魚和種苗安全過冬。

　　６．建立和完善防災、抗災信息網絡。配備必要的通訊設備和災情信息員，定期發布中長期漁業氣象預報并加快研制新的有效魚病防治技術，防止暴發性魚病的發生。發生魚病時，要及時通報和診斷治療，避免魚病傳播蔓延。

　　７．完善漁業保險制度，提高漁民抗災、救災和生產自救能力。

　　（七）加快改造農村泥磚房，提高防災抗災能力

　　各級政府及有關部門要進一步推廣韶關市改造農村泥磚房的工作經驗，統一部署，有計劃、有步驟地幫助農村改造泥磚房，加快脫貧奔康步伐。各級民政部門在救災救濟工作中，要積極推行救災與防災相結合的方針，特別是在多災貧困地區，因災倒房的農戶重建住房時，原則上不準再建泥磚房，寧愿面積小一點，也要建混凝土結構的住房，增強農民住房的防災抗災能力，提高防災減災效益，促進我省農村經濟的發展。

　　（八）控制人口增長，實施退田還河工程

　　我省每年人口增長約１００萬，人口的迅猛增長給廣東社會帶來巨大的壓力，制約了經濟快速增長，對資源造成威脅，與河爭地、侵占河道，降低了河道行洪納潮能力，加重了洪澇災害。繼續推行計劃生育，控制人口、退田還河，有利于減輕自然災害。

　　（九）健全法制，依法減災

　　依法防災減災是做好減災工作的根本。各地必須認真貫徹落實與防災減災有密切關系的《水法》、《防洪法》、《水土保持法》、《地震監測設施和觀測環境保護條例》、《破壞性地震應急條例》、《防震減災法》、《森林法》以及環保、土地管理等法規，盡快建立與之相配套的地方性法規；做到有法可依，有法必依，執法必嚴，違法必究，不斷提高防災減災的能力，把災害損失減少到最低程度。總之，要樹立控制人口、災害和環保意識，建立可持續發展的災害防治機制，實施可持續發展戰略。要加強災害科學研究，提高對災害孕育、發生、發展、演變的認識，依靠科技減災，協調人與自然的關系，達到災害減輕、經濟發達、社會繁榮、環境優美。

　　附件：一、正在實施的防災減災項目

　　二、備選防災減災項目

　　正在實施的防災減災項目

　　１．廣東省三防計算機廣域網

　　２．建立氣象衛星云圖接收系統

　　３．建立雨情、水情、旱情遙測遙報自動化系統

　　４．制作大中型水庫和重要防洪城市防洪風險圖

　　５．編制重要防洪城市防洪搶險預案

　　６．廣東省中尺度災害性天氣監測預警系統第一期工程（珠江三角洲和粵東南）建設

　　７．廣州新一代天氣雷達系統建設

　　８．湛江天氣雷達系統建設

　　９．短期氣候預測理論和技術的研究

　　１０．全省地震臺（站）數字化改造與聯網

　　１１．珠江三角洲、新豐江、汕頭無線遙測地震臺網改造；湛江、陽江數字化無線遙測地震臺網建設

　　１２．廣東省數字化地震臺網中心建設

　　１３．廣東省地震前兆臺站數字化改造與建設（前期）

　　１４．珠江三角洲強震預警系統建設

　　１５．廣東省地震數據信息網絡系統建設

　　１６．汕頭市地震小區劃

　　１７．廣州市（荔灣、越秀、東山）地震小區劃與震害預測

　　１８．沿海防護林治沙體系建設

　　１９．平原綠化城市林業建設

　　２０．東江、西江、北江、韓江流域生態公益林體系建設

　　２１．森林病蟲害綜合防治工程

　　２２．生物防火林帶工程

　　備選防災減災項目

　　１．廣東省三防信息及指揮系統

　　２．廣東省三防（防臺風、滯蓄洪區等）預警通信系統建設

　　３．廣東省三防無線電（衛星、微波、集群等）通信系統建設與完善

　　４．建立防災減災資料數據庫

　　５．建立重點防洪工程和主要江河的遙測遙視遙控系統

　　６．廣東省中尺度災害性天氣監測預警系統第二期工程（粵西和粵北山區）建設

　　７．氣象防災高性能計算機系統建設

　　８．陽江、韶關、河源（或梅州）新一代天氣雷達系統的建設

　　９．廣州、汕頭、湛江、陽江、珠海、深圳、江門、惠州、汕尾的海洋天氣預報臺建設

　　１０．人工影響天氣試驗基地和示范系統建設

　　１１．城市氣象防災系統和農業氣象減災服務系統

　　１２．廣東省工程防震實驗中心建設

　　１３．廣東省地震前兆臺站數字化改造與建設（二期）

　　１４．強震預警系統數據庫建設

　　１５．廣東省強震觀測臺改造與建設

　　１６．珠江三角洲地震動（烈度）監測速報系統建設

　　１７．省內地震重點監視防御區地震危險性評估

　　１８．中尺度地震預測方法技術研究

　　１９．省內地震重點監視防御區主要城市（汕頭、深圳、珠海、佛山、湛江、陽江等）震害預測

　　２０．地震災情預測及評估網絡建設

　　２１．城市與基礎工程防震減災綜合研究

　　２２．地震應急救災技術的研究與應用

　　２３．地震重點監視防御區、生命線工程與易發生次生災害工程抗震鑒定

　　２４．廣東省抗震設防區劃圖編制

　　２５．工程結構抗震新技術研究

　　２６．大中城市震害預測方法與防震減災對策研究

　　２７．沿海灘涂紅樹林建設工程

　　２８．廣東省森林火災預報與監測體系建設

　　２９．廣東省森林防火無線電通訊網絡工程建設

　　３０．廣東省森林病蟲害監視、預報與警報體系建設

　　３１．中國南方森林植物檢疫中心建設