粵府辦［2000］18號

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轉(zhuǎn)發(fā)省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局關(guān)于貫徹國務(wù)院

關(guān)于進一步加強產(chǎn)品質(zhì)量工作若干問題

決定實施意見的通知

各市、縣、自治縣人民政府，省府直屬有關(guān)單位：

　　省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局《關(guān)于貫徹國務(wù)院關(guān)于進一步加強產(chǎn)品質(zhì)量工作若干問題決定的實施意見》業(yè)經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請結(jié)合粵府［2000］16號通知精神一并貫徹落實。執(zhí)行中遇到的問題，請逕向省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局反映。

廣東省人民政府辦公廳

二〇〇〇年三月二十八日

關(guān)于貫徹國務(wù)院關(guān)于進一步加強

產(chǎn)品質(zhì)量工作若干問題決定的實施意見

省人民政府：

　　為貫徹　《國務(wù)院關(guān)于進一步加強產(chǎn)品質(zhì)量工作若干問題的決定》?。▏l(fā)〔1999〕24號），全面提高我省產(chǎn)品質(zhì)量總體水平，推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和國有企業(yè)改革，促進國民經(jīng)濟健康發(fā)展，結(jié)合我省實際情況，提出如下實施意見：

　　一、充分認(rèn)識我省產(chǎn)品質(zhì)量現(xiàn)狀，增強做好質(zhì)量工作的緊迫感和責(zé)任感

　　（一）改革開放以來，我省質(zhì)量管理工作有所加強，產(chǎn)品質(zhì)量總體水平有了較大提高，涌現(xiàn)出一批名優(yōu)產(chǎn)品和先進企業(yè)。但是，與國內(nèi)先進地區(qū)相比，我省產(chǎn)品質(zhì)量整體水平仍然不高，與發(fā)達國家相比差距較大。多年來，我省產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查合格率在全國排在第７～１１名之間。許多企業(yè)特別是中小型企業(yè)質(zhì)量基礎(chǔ)工作薄弱，內(nèi)部管理松弛，存在著大量的無證生產(chǎn)、無標(biāo)生產(chǎn)和產(chǎn)品不經(jīng)檢驗出廠等現(xiàn)象，假冒偽劣產(chǎn)品和行為仍然屢禁不止、屢打不絕。各級政府質(zhì)量主管部門檢測手段落后，監(jiān)督管理和執(zhí)法經(jīng)費普遍不足，監(jiān)督力度不夠，沒有有效發(fā)揮對全社會的質(zhì)量宏觀管理和監(jiān)督作用。一些地方和部門搞分割市場的行為，阻礙了市場公平競爭和優(yōu)勝劣汰，加重了企業(yè)負擔(dān)。

　?。ǘ┻M一步提高產(chǎn)品質(zhì)量總體水平，不僅是我省實施外向發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，增強我省經(jīng)濟競爭能力的客觀需要，也是提高經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益，率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的迫切要求。我國即將加入ＷＴＯ，將面臨更趨激烈的市場競爭環(huán)境，各級人民政府、各有關(guān)部門和廣大企業(yè)應(yīng)從全局出發(fā)，切實采取有效措施，提高產(chǎn)品質(zhì)量水平，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣商品違法行為，建立公平競爭的市場環(huán)境，使我省產(chǎn)品質(zhì)量總體水平在今后幾年有明顯提高。

　　二、企業(yè)要以質(zhì)量和效益為中心，以市場為導(dǎo)向，切實加強質(zhì)量工作

　?。ㄒ唬┮允袌鰹閷?dǎo)向，制定質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)，增強市場競爭力。

　　１．大型企業(yè)和企業(yè)集團要以創(chuàng)造一批高質(zhì)量、高檔次，具有國際先進水平的優(yōu)質(zhì)名牌產(chǎn)品為目標(biāo)，提高產(chǎn)品的市場占有率，并制定面向21世紀(jì)的企業(yè)質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略；中小型企業(yè)要以達到或超過國家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為目標(biāo)，切實加強基礎(chǔ)工作，增強產(chǎn)品的市場競爭力，并制定企業(yè)質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略。

　?。玻髽I(yè)質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略的實施要與結(jié)構(gòu)調(diào)整和“三改一加強”緊密結(jié)合起來，依靠科技進步，積極采用新技術(shù)、新工藝，不斷提高產(chǎn)品質(zhì)量和檔次，加快更新?lián)Q代，適應(yīng)市場需要。

　?。ǘ┙⒑屯晟瀑|(zhì)量管理制度。

　　１．要充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化和計量工作在提高產(chǎn)品質(zhì)量、降低消耗、增加效益方面的基礎(chǔ)性作用。大型企業(yè)和企業(yè)集團要積極采用國際標(biāo)準(zhǔn)和國外先進標(biāo)準(zhǔn)，完善企業(yè)內(nèi)部計量檢測體系。中小型企業(yè)要建立全員全過程的質(zhì)量管理制度。所有企業(yè)都必須執(zhí)行國家強制性標(biāo)準(zhǔn)，積極采用國家推薦性標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)內(nèi)控標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)高于國家推薦性標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)禁無標(biāo)生產(chǎn)。產(chǎn)品出廠必須經(jīng)過檢驗，不合格產(chǎn)品不準(zhǔn)出廠。

　?。玻J(rèn)真實行質(zhì)量一票否決和質(zhì)量責(zé)任人制度。廠長、經(jīng)理是企業(yè)質(zhì)量工作的第一責(zé)任人。要把企業(yè)質(zhì)量管理工作和產(chǎn)品質(zhì)量狀況作為對企業(yè)和經(jīng)營者的重要考核內(nèi)容。

　?。ㄈ┙⑼晟频馁|(zhì)量保證體系，提高職工質(zhì)量意識。

　?。保e極采用ISO9000質(zhì)量管理和質(zhì)量保證國際標(biāo)準(zhǔn)，建立從產(chǎn)品設(shè)計、原材料采購、產(chǎn)品生產(chǎn)到售后服務(wù)等全過程的質(zhì)量保證體系，明確各個質(zhì)量控制環(huán)節(jié)的控制目標(biāo)和管理人員責(zé)任。

　　２．要大力加強對職工的質(zhì)量知識教育，新進廠職工都要進行質(zhì)量技術(shù)培訓(xùn)，提高全體職工的質(zhì)量意識和責(zé)任感，積極開展以生產(chǎn)高質(zhì)量產(chǎn)品為中心內(nèi)容的勞動技能競賽活動。

　　（四）全面推行售后服務(wù)質(zhì)量的國家標(biāo)準(zhǔn)。售后服務(wù)是產(chǎn)品質(zhì)量的延伸，生產(chǎn)企業(yè)要建立健全售后服務(wù)制度和網(wǎng)絡(luò)，各類商業(yè)企業(yè)要對所售商品質(zhì)量實行先行負責(zé)制，實現(xiàn)服務(wù)質(zhì)量的制度化、程序化、標(biāo)準(zhǔn)化。

　　三、加強政策引導(dǎo)，加大質(zhì)量工作宏觀管理和監(jiān)督的力度

　?。ㄒ唬┮婪ㄒ?guī)范企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營行為。

　?。保畬覍嵭猩a(chǎn)許可證、安全認(rèn)證的產(chǎn)品，工商部門按質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督管理部門提供的國家規(guī)定目錄核發(fā)籌建范圍的營業(yè)執(zhí)照后，再憑許可證、安全認(rèn)證核準(zhǔn)生產(chǎn)目錄產(chǎn)品的經(jīng)營范圍。

　　２．各級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門要對企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)進行一次全面清理，對不符合國家強制性標(biāo)準(zhǔn)要求的，要廢止并重新修訂；對未有強制性國家標(biāo)準(zhǔn)的涉及安全、衛(wèi)生的產(chǎn)品，要制訂地方標(biāo)準(zhǔn)；鼓勵企業(yè)制訂高于國家推薦性標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)控標(biāo)準(zhǔn)。積極向社會宣傳采用高標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)的企業(yè)和產(chǎn)品。

　　３．引進設(shè)備和利用外資生產(chǎn)的一般工業(yè)產(chǎn)品執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不得低于國家標(biāo)準(zhǔn)或國外先進標(biāo)準(zhǔn)。高新技術(shù)產(chǎn)品有國際標(biāo)準(zhǔn)或國外先進標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)優(yōu)于或等同采用。

　?。矗罅ν菩衅髽I(yè)完善計量檢測體系建設(shè)和二、三級計量檢測保證體系確認(rèn)工作，規(guī)范和發(fā)揮社會公正檢測機構(gòu)的作用和能力，嚴(yán)禁產(chǎn)品不經(jīng)檢測出廠。嚴(yán)格對計量設(shè)備的定期檢定。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要有相應(yīng)的計量檢測和監(jiān)督手段保障。

　?。ǘ├^續(xù)開展全面質(zhì)量管理活動。在企業(yè)經(jīng)營者和管理人員中進行新一輪的全面質(zhì)量管理教育培訓(xùn)，引導(dǎo)和推動企業(yè)進一步深入開展全員、全過程質(zhì)量管理，推行產(chǎn)品質(zhì)量信用、質(zhì)量保險、質(zhì)量評估和質(zhì)量標(biāo)識制度，將全面質(zhì)量管理和技術(shù)改造、減損降廢活動緊密結(jié)合起來。

　?。ㄈ┩茝V采用先進的管理方法，積極鼓勵和大力推廣產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證和質(zhì)量體系認(rèn)證，加強對認(rèn)證企業(yè)和認(rèn)證機構(gòu)的監(jiān)督管理，促進企業(yè)的質(zhì)量管理與國際慣例接軌。

　　（四）扶持技術(shù)創(chuàng)新，加快更新?lián)Q代，提高產(chǎn)品質(zhì)量檔次和水平。各地區(qū)、各部門要認(rèn)真制定和落實有關(guān)政策，推動企業(yè)技術(shù)改造，淘汰技術(shù)和裝備落后、資源浪費、質(zhì)量低劣、污染嚴(yán)重的工藝設(shè)備和產(chǎn)品，清理關(guān)閉小鋼廠、小水泥廠、小玻璃廠、小電廠和小煉油廠。

　　（五）繼續(xù)實施名牌戰(zhàn)略，建立質(zhì)量獎勵制度。大力鼓勵支持企業(yè)創(chuàng)名牌，指導(dǎo)創(chuàng)名牌企業(yè)樹立精品意識和現(xiàn)代經(jīng)營觀念，積極采用國際標(biāo)準(zhǔn)和國外先進標(biāo)準(zhǔn)，健全標(biāo)準(zhǔn)、計量、質(zhì)量保證體系，實施“零缺陷”可靠性管理。對產(chǎn)品質(zhì)量管理成績顯著和產(chǎn)品質(zhì)量達到國際先進水平的單位和個人，給予表彰獎勵。

　?。┮?guī)范質(zhì)量檢測評定工作，大力發(fā)展質(zhì)量中介事業(yè)，加強對質(zhì)量中介機構(gòu)的管理和監(jiān)督。企業(yè)是質(zhì)量工作的主體，對產(chǎn)品質(zhì)量的檢測評定是第三方公正行為，各級政府部門不得在法律法規(guī)之外對產(chǎn)（商）品實施檢測評定和強制企業(yè)接受質(zhì)量中介服務(wù)。政府應(yīng)依法對第三方進行管理和監(jiān)督。

　?。ㄆ撸┌凑战⑸鐣髁x統(tǒng)一大市場的原則，建立公平競爭機制，促進優(yōu)勝劣汰。除國家明確規(guī)定外，嚴(yán)禁開展對企業(yè)產(chǎn)品、服務(wù)等的綜合評價，以及帶有排序、評比、推薦性質(zhì)的企業(yè)和商品信息發(fā)布活動。各地、各部門均不得在國家法律規(guī)定以外搞報驗、準(zhǔn)產(chǎn)證、準(zhǔn)銷證、準(zhǔn)用證、公路設(shè)卡等分割市場的行為，正在實行的應(yīng)當(dāng)立即停止。

　?。ò耍└鞯卣陀嘘P(guān)部門必須支持質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門和法定質(zhì)量管理部門的工作，切實保證所需的工作經(jīng)費，加大對質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、計量檢測體系的投入，提高質(zhì)量監(jiān)督部門的技術(shù)水平和檢測能力，確保其公正性和權(quán)威性。

　　四、加強監(jiān)督檢查，加大整改力度

　　（一）建立質(zhì)量監(jiān)督重點產(chǎn)品目錄制度，制訂并公布《廣東省質(zhì)量監(jiān)督重點產(chǎn)品目錄》。重點加強對實施生產(chǎn)許可證和安全認(rèn)證的產(chǎn)品以及中小企業(yè)的監(jiān)督檢查。

　?。ǘ﹫猿殖椴榻Y(jié)果的公告和曝光制度。對于省級以上產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查結(jié)果，省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局要及時向社會公布，并向有關(guān)部門和當(dāng)?shù)卣▓蟆＝?jīng)省以上質(zhì)量監(jiān)督抽查發(fā)現(xiàn)的劣質(zhì)產(chǎn)品、假冒產(chǎn)品和連續(xù)兩次監(jiān)督抽查均不合格、拒絕監(jiān)督檢查或拒絕整改的產(chǎn)品及其生產(chǎn)、銷售企業(yè)，通過新聞媒體給予曝光。

　　（三）繼續(xù)實行質(zhì)量警示制度，確保不合格企業(yè)整改到位。

　?。保≠|(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局對省級以上監(jiān)督抽查不合格產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)，發(fā)黃牌警示，責(zé)令整改，并暫停使用生產(chǎn)許可證、安全認(rèn)證證書。對產(chǎn)品質(zhì)量問題嚴(yán)重或經(jīng)整改后仍不合格的，省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局給予紅牌警示，并會同有關(guān)部門責(zé)令停產(chǎn)整頓，依法吊銷其生產(chǎn)許可證和安全認(rèn)證證書。受到紅牌警示的企業(yè)，經(jīng)限期停產(chǎn)整頓仍不合格的，由質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門向工商行政管理部門提出吊銷企業(yè)營業(yè)執(zhí)照的建議，被工商部門依法吊銷營業(yè)執(zhí)照的企業(yè)法定代表人，按規(guī)定３年內(nèi)不得再擔(dān)任任何企業(yè)的法定代表人。

　?。玻畬τ跓o標(biāo)生產(chǎn)或未經(jīng)檢驗出廠銷售的產(chǎn)品（合同規(guī)定生產(chǎn)的除外），必須立即停產(chǎn)整改，直到建標(biāo)并合格為止。在產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查中，凡發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)、經(jīng)銷企業(yè)違反《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《標(biāo)準(zhǔn)化法》等法律法規(guī)行為的，應(yīng)依法查處。

　　（四）實行免檢制度。對產(chǎn)品質(zhì)量長期穩(wěn)定、市場占有率高、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)達到或高于國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的，經(jīng)國家和省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門連續(xù)３次以上抽查合格的產(chǎn)品，可確定為免檢產(chǎn)品。免檢制度實施辦法由省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局會有關(guān)部門擬訂報省政府批準(zhǔn)實行。免檢產(chǎn)品目錄由省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局確定并定期向社會公布。政府采購商品，應(yīng)優(yōu)先選擇免檢產(chǎn)品。

　　五、嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)、銷售假冒偽劣商品違法行為，開展“打假保優(yōu)”活動

　?。ㄒ唬┩怀鲋攸c，加大打擊制售假冒偽劣商品違法行為力度。由省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局會同有關(guān)部門，根據(jù)我省制假售假的重點產(chǎn)品、重點市場、重點地區(qū)和大案要案，提出全省打假工作的總體要求，并組織開展打假專項斗爭和聯(lián)合行動，每年集中力量徹底治理若干類假冒偽劣問題嚴(yán)重的產(chǎn)品和地區(qū)。各級人民政府要結(jié)合本地實際，制定具體方案并組織實施。上級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門要加強對下級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門打假工作的督促檢查，對打假不力、假冒偽劣猖獗的地區(qū)，要追究當(dāng)?shù)匦姓撠?zé)人的責(zé)任。

　?。ǘ┌凑铡懂a(chǎn)品質(zhì)量法》和《廣東省查處生產(chǎn)銷售假冒偽劣商品違法行為條例》的規(guī)定，加大對制售假冒偽劣商品違法行為的處罰力度。制假售假行為一經(jīng)查實，應(yīng)吊銷有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營者的生產(chǎn)許可證、經(jīng)營許可證，并依法吊銷其營業(yè)執(zhí)照；觸犯刑律的，移送司法機關(guān)追究刑事責(zé)任。發(fā)現(xiàn)情節(jié)嚴(yán)重的制售假冒偽劣商品線索，請司法部門提前介入，及時偵破。各執(zhí)法部門要各司其職，協(xié)調(diào)配合，合力打假，嚴(yán)格依法行政。對通風(fēng)報信、保護制（售）假、阻撓打假、執(zhí)法不力的部門和個人要嚴(yán)肅處理。

　　（三）將打擊假冒與保護名優(yōu)緊密結(jié)合起來。要充分發(fā)揮名優(yōu)企業(yè)打假和“打假保優(yōu)協(xié)作網(wǎng)”的作用，動員社會各界積極參與“打假保名優(yōu)”活動，切實保護名優(yōu)企業(yè)合法權(quán)益。

　　（四）對舉報生產(chǎn)、銷售假冒偽劣商品違法行為有功的單位和個人要給予獎勵。獎勵辦法由省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局會同有關(guān)部門擬訂并按規(guī)定報批后實施。

　　六、加強全社會質(zhì)量教育，發(fā)揮輿論宣傳和社會監(jiān)督作用，提高全民質(zhì)量意識

　?。ㄒ唬┙Y(jié)合依法治省戰(zhàn)略的實施，深入開展質(zhì)量普法教育。把質(zhì)量普法列入普法計劃，在全社會普及質(zhì)量法律、法規(guī)知識，增強全民質(zhì)量法制觀念。

　?。ǘ┐罅﹂_展質(zhì)量培訓(xùn)教育。

　?。保墒≠|(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門會同有關(guān)部門制訂質(zhì)量培訓(xùn)規(guī)劃，分期分批對企業(yè)經(jīng)營者進行質(zhì)量管理知識和質(zhì)量法律知識的培訓(xùn)，教育企業(yè)經(jīng)營者切實履行法定的質(zhì)量義務(wù)，提高質(zhì)量意識。

　　２．學(xué)校要重視對學(xué)生的質(zhì)量意識教育，建立和完善各級質(zhì)量管理培訓(xùn)機構(gòu)，實施不同層次的質(zhì)量教育與培訓(xùn)。

　?。ㄈ╇娨?、廣播、報刊等新聞媒體，要加強對質(zhì)量工作的宣傳和輿論監(jiān)督。加強對商品廣告內(nèi)容和生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量信譽的審查監(jiān)督，杜絕各種虛假宣傳和質(zhì)量欺詐行為。

　?。ㄋ模└鞯貐^(qū)、各有關(guān)部門及社會團體，　要繼續(xù)組織開展好“質(zhì)量月”、“質(zhì)量萬里行”、“3·15活動”、“百城萬店無假貨”、“購物放心一條街”、“假如我是消費者”等活動，動員社會各界力量為質(zhì)量振興作貢獻。

　?。ㄎ澹┮浞职l(fā)揮質(zhì)量投訴機構(gòu)、仲裁部門和各級消費者委員會的社會監(jiān)督作用，維護市場秩序和消費者的合法權(quán)益。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會和專業(yè)協(xié)會等社會中介組織的作用，協(xié)助政府做好質(zhì)量和打假工作。

　　七、加強領(lǐng)導(dǎo)，層層落實質(zhì)量工作責(zé)任制

　?。ㄒ唬└骷壵凑諊鴦?wù)院決定的要求，把提高產(chǎn)品質(zhì)量納入本行政區(qū)域的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，作為經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的主攻方向。采取切實措施提高產(chǎn)品質(zhì)量和整體經(jīng)濟素質(zhì)。

　?。ǘ﹪?yán)格執(zhí)行《廣東省各級人民政府打擊制售假冒偽劣商品違法行為工作責(zé)任制規(guī)定》，在全省建立起打擊假冒偽劣商品的有效網(wǎng)絡(luò)和長期監(jiān)控體系。

　?。ㄈ└骷壻|(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門要切實履行好對質(zhì)量工作的綜合管理和行政執(zhí)法職能，定期向同級人民政府和上級部門報告當(dāng)?shù)禺a(chǎn)品質(zhì)量和打假工作情況，加強執(zhí)法隊伍建設(shè)，不斷提高依法行政水平。

　　以上意見，如無不當(dāng)，請批轉(zhuǎn)各地各部門貫徹實施。

廣東省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局

二〇〇〇年二月十七日